TA VALL - 76001-33-33-001-2015-00418-01-(09-12-2019)

• 2t'.:}-• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCASALASEGUNDADEDECISIÓNORAL SantiagodeCali.nueve(9)dediciembrededosmildiecinueve12019) SENTENCIADESEGUNDAINSTANCIANo.388

MagistradoPonente: Dr.RONALDOTTOCEDEÑOBLUME MEDIODECONTROL:NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHODEMANDANTE:LUISHENRYCHAVESINSUASTIDEMANDADO:UNIDADADMINISTRATIVAESPECIALDEGESTINPENSIONALYCONTRIBUCIONESPARAFISCALESDELA,PROTECCIONSOCIAL-UGPPRADICACIÓN:76001-33-33-001-2015-00418-01 l.ELASUNTO ProfiereelTribunal,ensegundainstanciayatravésdelaSalaSegundadeDecisiónOral,conformadaporlosdoctoresJHONERICKCHAVESBRAVO,FERNANDOAUGUSTOGARCÍAMUÑOZyRONALDOTTOCEDEÑOBLUME,ladecisiónquecorresponde.envirtuddelrecursodeapelacióninstauradoporlaparteactoraylaentidaddemandadaencontradelasentenciaNo.156del11deoctubrede2018,proferidaporelJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCali.mediantelacualseaccedióparcialmentealaspretensionesdelademanda. 2.LADEMANDAYSUSALEGATOS ~ ElseñorLUISHENRYCHAVESINSUASTI,atravésdeapoderadojudicial,solicitasedeclarelanulidaddelasResolucionesNo.RDP0019104del14demayode2015yNo.RDP008782del5demarzode2015,atravésdelascualeslaentidaddemandadanególareliquidacióndesupensióndevejez.

Atítuloderestablecimientodelderecho,solicitaqueseordenelareliquidacióndesupensióndevejez,encuantíaequivalenteal75%detodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicios,debidamenteactualizados.máslosinteresesmoratoriasyelpagodelascostasyagenciasenderecho. Comosustentodesuspretensiones,refierequeporserbeneficiariodelrégimendetransiciónprevistoenelartículo36delaLeylOOde1993,lesonaplicableslasdirectricesseñaladasenlasLeyes6°de1945.4°de1966.33y62de1985yconformealaspautasjurisprudencialesestablecidasporelConsejodeEstado.supensióndebeliquidarseteniendocomoingresobasedeliquidaciónel75%delatotalidaddefactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicios1• IFolios33a41yalegatosfolios148a151.• MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-33-33-001-2015-00418-01LUISHENRYCHAVESINSUASTIUGPP ,3.LACONTESTACIONDELADEMANDAYSUSALEGATOS Laentidaddemandadaseoponealaprosperidaddelaspretensiones.argumentandoquelosactosadministrativosdemandadosseajustanaderecho.puessereconocióyreliquidólopensióndevejezdeldemandanteenestrictocumplimientoalrégimendetransiciónconsagradoenelartículo36delaLey1OOde1993yteniendoencuentolosfactoresenlistadosenelDecreto1158de1994.

Igualmenteindicóque,elingresobasedeliquidaciónnohacepartedelcitadorégimendetransición,talycomorecientementeloexplicólaCorteConstitucionalenlasentenciadeunificaciónSU-230de2015. Comoargumentosdesudefensaproponelassiguientesexcepciones:''ineptitudsustantivadelademanda'',''subrogaciónlegal'',''compensación'',''inexistenciadelaobligacióndemandadaycobrodefonodebido'',''ausenciadeviciosenlosactosadministrativosdemandados''y''prescripción''2• 4.ELFALLOIMPUGNADO Elaquoaccedióalaspretensionesdelademanda,argumentandoqueconformealasconsideracionesdelConsejodeEstado,eldemandantetienederechoalareliquidacióndesupensióndevejezaltenordelodispuestoenlaLey33de1985,estoes,calculandoelingresobasedeliquidacióncontodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicio. Loanterior,teniendoencuentaquealserelactorbeneficiariodelrégimendetransiciónprevistoenelartículo36delaLeylOOde1993,elvocablo''monto''contempladoendichanorma.involucranosoloelporcentajeotasaderemplazodelapensión.sinotambiénlabasesalarialparacalcularelvalordelamesadapensionai. Eneseordendeideas.ordenólareliquidacióndelapensióndevejezdelactor.teniendoencuentacomocomoingresobasedeliquidaciónel75%delaasignaciónbásicamensual.auxiliodealimentación.auxiliodetransporte.prima~denavidad,primadevacacionesyprimasemestral.devengadosporésteduranteelúltimoañodeservlcios-.

5.LAAPELACIÓN 5.1.PARTEDEMANDANTE Laparteactorainconformeconlaanteriordecisión.presentórecursodeapelaciónindicandoqueelaquoalordenarlareliquidocióndesupensióndevejez.debióincluirademásdelosallíreconocidos.elincrementoporantigüedad,labonificaciónporservicios,elquinquenioyelauxilioderetiro,loscualesfuerondevengadosporélduranteelúltimoañodeservicios,conformeseconstataenlacertificaciónexpedidaporelINSTITUTOCOLOMBIANOAGROPECUARl04. 2Folios60a72yalegatosfolios138a147.3Folios153a167.4Folios176a178. 2 ..• '\• 2l8 • MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NJLIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-33-33-001-2015-00418-01LUISHENRYCHAVESINSUASTIUGPP 5.2.ENTIDADDEMANDADA Laentidaddemandadainterpusorecursodeapelacióncontralasentenciadeprimerainstancia,aduciendoqueatravésdelosactosadministrativosacusadossereconociólapensióndevejezalactorcomobeneficiariodelrégimendetransiciónprevistoenelartículo36delaLeylOOde1993,razónporlacuallosfactoressalarialestenidosencuentafueronloscontempladosenelDecreto1158de1994.

SeñalaqueenrecientepronunciamientoelConsejodeEstadoensentenciadeunificacióndel28deagostode2018,fueclaroenestablecerquedeconformidadconelinciso3°delartículo36delaLey1OOde1993,elingresobasedeliquidaciónnohacepartedelrégimendetransiciónylosfactoresatenerencuentaenlaliquidacióndelapensiónsonlosenlistadostaxativamenteenlaleyysobreloscualeshubierecotizadoelafiliado,porende,laentidaddemandadaliquidóendebidaformalapensióndevejezdeldemandante. Asílascosas,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstanciayensulugar,senieguenlaspretensionesdelademanda5. 6.ALEGACIONESENSEGUNDAINSTANCIA 6.1.PARTEDEMANDANTE Eldemandantedentrotérminoparapresentarsusrespectivosalegatosdeconclusión,guardósllencio-.

6.2.ENTIDADDEMANDADA Laentidaddemandareiterólosargumentosexpuestosenelrecursodeapelación7• 6.3.MINISTERIOPÚBLICO ~ LaRepresentantedelMinisterioPúbliconorindióconcepto'', ,7.PROBLEMAJURIDICO CorrespondealaSalaestablecersilapensióndejubilacióndelseñorLUISHENRYCHAVESINSUASTI,sedebeliquidarincluyendotodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelúltimoañodeservicios,acordeconlasLeyes33y62de1985,osóloaquellossobreloscualescotizódurantelosúltimosdiezañosdeservicios,segúnelinciso3°delartículo36delaLey1OOde1993y1°delDecreto1158de1994,ensintoníaconlarecientesentenciadeunificacióndel28deagostode2018,proferidaporelConsejodeEstadoyatravésdelacualseacogeelprecedentedelaCorteConstitucional. sFolios179a187.1•Segúnconstanciasecretarialvisibleafolio216.7Folios21Oa215.aSegúnconstanciasecretarialvisibleafolio216.

3MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-33-33-001-2015-00418-01LUISHENRYCHAVESINSUASTIUGPP 8.TESISDELASALA LaSalarevocarálasentenciadeprimerainstancia,yensulugar,negarálaspretensionesdelademanda,aplicandolarecientesentenciadeunificacióndelConsejodeEstado,proferidael28deagostode2018yelprecedentejurisprudencia!delaCorteConstitucional,envirtuddelcualelingresobasedeliquidación(IBL)deldemandanteserigeporlodispuestoenelinciso3°delartículo36delaLey1OOde1993,enconcordanciaconelartículo21ibídem,demodoquesibienelactoresbeneficiariodelrégimendetransiciónpensionai,dichoderechosólolegarantizaaccederasupensión,teniendoencuentalaedad,eltiempodeserviciosyelmontoprevistoenlasLeyes33y62de1985,entendiendopormontosolamentealporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión,esdecir,el75%. 9.MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL 9.1.Deacuerdoconloprevistoenelartículo48delaConstituciónPolítica.laseguridadsocialesunserviciopúblicoobligatorioqueseprestabajoladirección,coordinaciónycontroldelEstado,consujeciónalosprincipiosdeeficiencia,universalidadysolidaridad,enlostérminosqueestablezcalaLey.

Deestamanera,pormediodelaLey1OOde1993,ellegisladorestructuróelsistemadeseguridadsocialintegralcuyoobjetoesgarantizarlosderechosirrenunciablesdelapersonaylacomunidadparaobtenerlacalidaddevidaacordeconladignidadhumana,mediantelaproteccióndelascontingenciasquelaafecten.DichosistemacomprendelasobligacionesdelEstadoylasociedad,lasinstitucionesylosrecursosdestinadosagarantizarlacoberturadelasprestacionesdecaráctereconómico,desaludyservicioscomplementariosuotrasqueseincorporenenelfuturo. Enefecto.apartirdelartículo33delaLey100de1993sedesarrollóelmarcogeneralparaobtenerlapensióndevejez.encuantoaedadytiempodeservicio,comosusdoselementosprincipales. Noobstanteloanterior,elincisosegundodelartículo36delaLey1OOde1993establecióunrégimendetransiciónparaaccederalapensióndevejez.paraquienescumplieranlosrequisitosdeedadotiempodeservicios(cualquieradelosdos}previstosendichonorma,fijandotressituacionesespecíficas:(i}Lasmujerescontreintaycinco(35}omásañosdeedad,alºdeabrilde1994;Loshombresconcuarenta(40)omásañosdeedad,alqdeabrilde1994y{iii)Loshombresymujeresque.independientementedelaedad,acreditenquince(15)añosomásdeservicioscotizados.a1ºdeabrilde1994.

Deestamanera,parahacerseacreedoralrégimendetransiciónpensionai,bastaconcumplirconunodeestosrequisitos,conlocual.elbeneficiarioquedaexentodelaaplicacióndelrégimengeneralprevistoenlaLeylOOde1993enloreferenteala(i}edad,(i)eltiempodeserviciosocotizaciones,y(iii}elmontodelapensióndevejez. Enestepunto,convieneprecisarque.deacuerdoconloestablecidoenelparágrafotransitorio4delActoLegislativoNo.O1del22dejuliode2005,elrégimendetransicióndelartículo36delaLeylOOde1993,finalizóenelaño2014.Dichanormaasíloseñaló: 4 ......'.. .-•, . } ·,•• •.¡••• MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-33-33-001-2015-00418-0ILUISHENRYCHAVESINSUASTIUGPP ''ElrégimendetransiciónestablecidoenlaLey100de1993ydemásnormasquedesarrollendichorégimen,nopodráextendersemásalládel31dejuliode201O:exceptoparalostrabajadoresqueestandoendichorégimen,además,tengancotizadasalmenos750semanasosuequivalenteentiempodeserviciosalaentradaenvigenciadelpresenteActoLegislativo,aloscualesselesmantendrádichorégimenhastaelaño2014''.

9.2.Ahorabien.enloquerespectaalosdosprimerospresupuestosparahacerbeneficiariosdelrégimendetransiciónprevistoenelartículo36delaLeyl00de1993.estoes,edadytiempodeserviciosocotizaciones,nohahabidomayordificultadensuinterpretación.Sinembargo,frentealtercerodeellos,esdecir,el''monto'',dichoelementohasidoobjetodeampliosdebatesaniveljurisprudencia!. 9.2.1.Enefecto,sobreelrégimendetransiciónprevistoenelartículo36delaLeylOOde1993,hastahacepoco,existíaunamarcadadivisiónentreelConsejodeEstadoylaCorteConstitucional,puesdeunladolaCorteConstitucionaldesdelasentenciaSU-230de2015,reiteradaenlassentenciasSU-427de2016,~ SU-631de2017,SU-210de2017ySU-395de2017,aplicódiferentesreglasjurisprudencialesalrégimendetransiciónpensionai,yenparticularalIBL,estableciendoquealosbeneficiariosdelrégirnendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormasanterioresalaLeylOOde1993sobreedadparaconsolidarelderecho;tiempodeserviciososemanascotizadas;ymontodelapensión.

Noobstante,previóqueel''monto''correspondealatasadereemplazoo,entérminosdelaSaladeCasaciónLaboraldelaCorteSupremadeJusticia,alporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión,demodoqueelIBL,paraelcasodelaspersonasalasqueserefiereelinciso2°delartículo36delaLey1OOdelaño1993.eselqueregulaelinciso3ºdelreferidoartículo36,enconcordanciaconelartículo21ibídemyotrasnormasespecialesenlamateria. Incluso,encuantoalosfactoresconstitutivosdesalarioquedebentenerseencuentaparacalcularelmontodelapensióndejubilación,laCorte~ ConstitucionalexpresóenlasentenciaSU-395de20179losiguiente:''Esposibleconcluirquedeacuerdoconloexpresamenteestablecidoporellegisladorenelartículo36delaLey100de1993,porelConstituyenteenelActoLegislativo01de2005,asícomoconlosprincipiosdeeficienciadelSistemadeSeguridadSocial,correspondenciaentrelocotizadoyloliquidado,yelalcanceysignificadodelrégimendetransición,lainterpretaciónconstitucionalmenteadmisibleesaquellasegúnlacualelmontodelapensiónserefierealporcentajeaplicableal/BL,y,portanto.elrégimendetransiciónnoreconocequecontinúansiendoaplicablesnielIBLnilosfactoressalarialesprevistosconanterioridadalaLey100de1993''.

9.2.2.Contrarioaloanterior,elConsejodeEstadodesdeelaño2010sostuvolaposturadequelaLeylOOde1993creóunrégimendetransición.quehasidoentendidocomounbeneficioconsagradoenfavordelaspersonasquecumplandeterminadosrequisitos.paraquealentrarenvigencialanuevaley,enloqueatañealaedad,tiempodeservicioonúmerodesemanascotizadasymontodelapensión.sesiganrigiendoporloestablecidoenelrégimen 9MagistradoPonente:LUISGUILLERMOGUERREROPÉREZ. 5MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-33-33-00I-2015-00418-01LUISHENRYCHAVESINSUASTIUGPP anterioralcualseencontrabanafiliadosio,posturaquehasidoreiteradabajoelargumentodequelamayoríadelasnormaspensionalesanterioresalaley100de1993,contienentodosloscomponentedelapensióncomoderecho,entreestos,loslineamientosparaestablecerelingresobasedeliquidaciónyelmontodelapensión,puessondelaesenciadelrégimendetransición:laedad,eltiempodeserviciosyelmontodelapensión,comprendiendoesteúltimotantoelporcentajedelamisma,comolabasereguladora'1• 9.2.3.Sinembargo,enrecientepronunciamientolaSalaPlenadeloContenciosoAdministrativodelConsejodeEstadoatravésdesentenciadel28deagostode201812,zanjólaanteriordiscusión,acogiendolaposiciónasumidaporlaCorteConstitucionalyenconsecuencia,estableciólassiguientesreglasjurisprudenciales:

''1.ElIngresoBosedeLiquidacióndelincisotercerodelartículo36deloLey100de1993hoceportedelrégimendetransiciónparoaquellospersonasbeneficiariasdelmismoquesepensionenconlosrequisitosdeedad,tiempoytasadereemplazodelrégimengeneraldepensionesprevistoenloLey33de1985. 2.Poro/osservidorespúblicosquesepensionenconformealoscondicionesdeloLey33de1985,elperiodoparoliquidarlapensiónes: -Sifaltaremenosdediez(1OJañosporoadquirirelderechoalopensión,elingresobasedeliquidaciónserá(i)elpromediodelodevengadoeneltiempoqueleshicierefoltaparaello,o{ii)elcotizadodurantetodoeltiempo,elquefuere'superior,actualizadoanualmenteconbaseenlavariacióndelIndicedePreciosofconsumidor,segúncertificaciónqueexpidoelDANE. -Sifaltaremásdediez(1O)años,elingresobasedeliquidaciónseráelpromediode/ossalariosorentossobre/oscualeshocotizadoelafiliadodurantelosdiez{1O)añosanterioresalreconocimientodelopensión,actualizadosanualmenteconbaseenlavariacióndelíndicedepreciosalconsumidor.segúncertificaciónqueexpidaelDANE. 3.Losfactoressa/aria/esquesedebenincluirenel/BLporolapensióndevejezdelosservidorespúblicosbeneficiariosdelatransiciónsonúnicamenteaquellossobrelosquesehayonefectuado/osaportesocotizacionesalSistemadePereione:".••

Setieneentoncesque,alosbeneficiariosdelrégirnendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormasonterioresalaLeylOOde1993sobre:(i)edadparaconsolidarelderecho:(ii)·tiempodeserviciososemanascotizadas;y(iii)montodelapensión;sinembargo,elmontocorrespondea• lotosadereemplazooalporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión. • Yfinalmente,respectoalosfactoresconstitutivosdesalario,quedebentenerseencuentaparacalcularelmontodelapensióndejubilación,sonúnicamente 1ºConsejodeEstado,SecciónSegunda,sentenciadeunificacióndel04deagostode20IO.'ConsejeroPonente:VICTORHERNANDOALVARADOARDILA,radicaciónNo.25000232500020060750901.11ConsejodeEstado,SecciónSegunda,sentenciadeunificacióndel09defebrerode2017.•ConsejeroPonente:CESARPALOMINOCORTES.radicaciónNo.25000234200020130154101.12ConsejodeEstado,SalaPlenadeloContenciosoAdministrativo.sentenciadel28de• •agostode2018,ConsejeroPonenteDr.CESARPALOMINOCORTES,radicaciónNo.2001-23-33-000-2012-00143-01. 6 ·.....-,.!;•. '. '• ••• •1 2zo MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-33-33-001·20I5-00418-01LUISHENRYCHAVESINSUASTIUGPP

aquellossobreloscualessehayanefectuadolosaportesocotizacionesalSistemadePensiones. Demanerapuesque.envirtuddeloprevistoenlosartículos270y271delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,alserelanteriorpronunciamientounasentenciadeunificaciónjurisprudencia!delConsejodeEstado,esimperativoacatarlasreglasallíexpuestasparaeltemadereliquidacionespensionalesdelaspersonasbeneficiariasdelrégimendetransiciónprevistoenelartículo36delaLey1OOde1993,alocualsesujetarálaSalaenelasuntosublite. 9.4.Teniendoclaroesto,paradeterminarcómoseliquidalapensióndejubilacióndeunapersonaenrégimendetransición,lanormageneralanterioreselartículolºdelaLey33de1985,elcualprevé: ''Artículo1.Elempleadooficialquesirvaohayaservidoveinte(20}añoscontinuosodiscontinuosylleguealaedaddecincuentaycinco(55)tendráderechoaqueporlarespectivaCajadePrevisiónselepagueunapensiónmensualvitaliciadejubilaciónequivalentealsetentaycincoporciento(75%)delsalariopromedioquesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicio''(Negrillasfueradeltextooriginal).

Perocomoestadisposiciónnoenunciólosfactoressalarialesatenerencuentaenlabasedeliquidaciónpensionai,fuemodificadaporelartículolOdelaLey62de1985enlossiguientestérminos: ''Artículo1º.TodoslosempleadosoficialesdeunoentidadafiliadaacualquierCajadePrevisión,debenpagarlosaportesquepreveanlasnormasdedichaCaja,yaseaquesuremuneraciónseimputepresupuesta/mentecomofuncionamientoo. .'comoinversion. Parolosefectosprevistosenelincisoanterior,labasedeliquidaciónparalosaportesproporcionalesalaremuneracióndelempleadooficial,estaráconstituidaporlossiguientesfactores,cuandosefratedeempleadosdelordennacional:asignaciónbásica,gastosderepresentación:primasdeantigüedad,técnica,ascensionalydecapacitación:dominicalesyferiados:horasextras;bonificaciónporserviciosprestados;ytrabajosuplementarioorealizadoenjornadanocturnaoendíadedescansoobligatorio.••

• Entodocaso,laspensionesdelosempleadosoficialesdecualquierorden,siempreseliquidaránsobrelosmismosfactoresquehayanservidodebaseparacalcularlosaportes''(Negrillasfueradeltextooriginal}.

Demodoque,elservidorpúblicoquealmomentodelaentradaenvigenciadelaLeylOOde1993,tenga35omásañosdeedadsiesmujer.o40omásañosdeedadsieshombre,omásde15añosdeservicioscotizados,seregiráentérminosgeneralesporloestablecidoenlasLeyes33y62de1985y,paraelreconocimientodesupensión.debenatenderselasreglasprescritasenesanormatividadenloqueconciernealaedad,tiempodeserviciososemanasdecotizaciónymonto,entendidoésteúltimosolamentecomoelporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión. Esdecirque,lapensióndequienesestánsometidosalasLeyes33y62de1985,porefectosdelrégimendetransiciónpensionaiincluyeelrespetoaquelapensiónleseareconocidateniendoencuentalaedaddeSSaños,untiempo

7MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-33-33-00l-2015-00418-01LUISHENRYCHAVESINSUASTIUGPP

deserviciosde20añosyunmontoequivalenteal75%.entendiendoéste,comoelporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión. Ahorabien,respectoalosfactoressalarialesquesedebentenerencuentaparaliquidarlapensióndequienesestánsujetosalrégimendetransición.talcomocomoloindicóelConsejodeEstado,sonúnicamenteaquellossobrelosquesehayanefectuadolosaportesocotizacionesalSistemadePensiones. 10.HECHOSPROBADOSYRESOLUCIÓNDELCASO 10.1.Unavezanalizadaslaspruebasarrimadasporlosextremosenlitigio,sedaporprobadoque: -AlseñorLUISHENRYCHAVESINSUASTI,medianteResoluciónNo.002339del29defebrerode1996,laextintaCAJANACIONALDEPREVISIÓN-CAJANAL,lereconociólapensióndevejez,efectivaapartirdel1ºdemarzode1995,enlacualsedeterminóqueporserbeneficiariodelrégimendetransición.elreconocimientodesuprestaciónsehacíadeconformidadconloestablecidoenlaLey33de1985:quedandosupeditadoeldisfrutededichaacreenciaalretirodefinitivodelcctor», -.Posteriormente.atravésdelaResoluciónNo.023906del2dediciembrede1997,laextintaCAJANACIONALDEPREVISION-CAJANAL.ordenólareliquidacióndeldemandanteteniendoencuentael75%delpromediodelodevengadoentreel1ºdeabrilde1994hastael30deseptiembrede199614•

-AtravésdelasResolucionesNo.RDP008782del5demarzode201515yNo.RDP019104del14demayode201516,laUNIDADADMINISTRATIVAESPECIALDE, ,GESTIONPENSIONALYCONTRIBUCIONESPARAFISCALESDELAPROTECCIONSOCIAL-UGPPnególareliquidacióndelapensióndevejezdelactor. -SegúncertificaciónexpedidaporlaINSTITUTOCOLOMBIANOAGROPECUARIO.elseñorLUISHENRYCHAVESINSUASTI,duranteelúltimoañodeserviciosdevengó,sueldobásico.incrementoporantigüedad.bonificaciónporservicios,primadealimentación,auxiliodetransporte.primadevacaciones,primadeservicios,primadenavidad,quinquenioyauxilioporretiro17. 10.2.Revisadoelcontenidodelactoadministrativodereconocimientopensionai,seobservaqueparaelmismolefuerontenidosencuentalossiguienteselementos: EDADTIEMPODESERVICIOMONTO55años 20años 75% Enloquerespectaalaliquidacióndelaprestacióneconómicareconocidaalactor.encuentralaSalaqueelFondodePensiones,letuvoencuentaelpromediodelodevengadoeneltiempoquelehacíafaltaparaadquirirelderecho,conformelodispuestoporelinciso3ºdelartículo36delaLey1OOde1993. 13Folios2a5.14Folios7a9.,sFolios19a21.1t.Folios25a29.17Folio32.

8 • •¡ •••..~.' Z2l , MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-33-33-001-2015-00418-01LUISHENRYCHAVESINSUASTIUGPP Ahorabien.elseñorLUISHENRYCHAVESINSUASTI,pretendeatravésdelpresentemediodecontrol.elreajustedesupensióndejubilaciónconlainclusióndetodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicio.enaplicacióndelaLey33de1985,porserbeneficiariodelrégimendetransición;noobstante.acogiendolosparámetrosfijadosporelConsejodeEstadoylaCorteConstitucional.señaladosenelacápiteprecedente,noresultaprocedentedisponerdichareliquidoción,dadoqueelingresobasedeliquidación(IBL)deldemandanteserigeporlodispuestoenelinciso3°delartículo36delaLey1OOde1993,enconcordanciaconelartículo21ibídem. Demodoque.sibienelactoresbeneficiariodelrégimendetransiciónpensionai,dichoderechosólolegarantizaaccederasupensión,teniendoencuentalaedad.eltiempodeserviciosyelmontoprevistoenlasLeyes33y62de1985.entendiendopormontosolamentealporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión.esdecir.el75%;ycomoquieraquelasResolucionesquereconocieronyreliquidaronelderechopensionaialactor,liquidarontalprestaciónsiguiendoloscitadospreceptoslegalesyjurisprudenciales,puedeafirmarseque.losactosadministrativosacusadosennulidad,nohon~ quebrantadolasnormasenquedebíanfundarse.

Finalmente.encuantoalainclusióndenuevosfactoressalariales,laSalaresaltaqueellosólopodríaseradmisible.siseestudiarabajoelperiodoestablecidoenelinciso3°delartículo36delaLeylOOde1993,enconcordanciaconelartículo21ibídem. Noobstante,esdeanotarqueenelpresenteasuntonoseabordaráeltemarelativoalainclusióndefactoressalariales,pueslaspretensionesdelademandaestándirigidasalreconocimientodenuevosfactores,perodelúltimoañodeservicios,aspectoésteúltimoqueyafueanalizadoenlíneasanteriores,demostrandosuimprocedencia.Esdecir,alnoserviablereliquidarlapensión.teniendoencuentaparoelloelperiododelúltimoañodeservicios(IBL),comolocontemplabanlasLeyes33y62de1985.tampocoresultaviabletomarlosfactoressalarialesdevengadosendichoperiodo. Sinembargo,espertinenteprecisarque,revisadolosactosadministrativosdereconocimientoyreliquidaciónpensionol'ëalaluzdelodispuestoenelDecreto1158de1994,laSaloconcluyequealdemandantelefueronincluidostodoslosfactoressalarialesallíéontemplados.estoes,bonificaciónporserviciosprestadosyprimadeantigüedad.loscualescoincidenconlosprevistosenlaLey62de1985. Envirtuddeloexpuesto.sedejaránincólumelosactosadministrativosenjuiciados,yaqueajuiciodelaSala.noselogródesvirtuarlapresuncióndelegalidadquelesasiste.yconsecuentemente.serevocarálasentenciodeprimerainstancia.

11.COSTAS

11.COSTAS Enmateriadecostas,elartículo188delaLey1437de2011expresaque,salvoenlosprocesosenqueseventileuninteréspúblico.enlasentenciosedispondrásobrelacondenaencostos.cuyaliquidaciónyejecuciónseregiránporlasnormasdelCódigoGeneraldelProceso. rsFolios3y8. 9I • •MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-33-33-001-2015-00418-01LUISHENRYCHAVESINSUASTIUGPP Sobrelainterpretacióndelaaludidanorma.ysinperjuiciodelrégimenobjetivodesarrolladoporlaSecciónSegundadelConsejodeEstado,paraelpresentecasoestimaéstaSaladeDecisiónquedebenseguirselaspautasestablecidaspordichaCorporación,queenasuntossimilaresdondelajurisprudenciasobreeltemanohasidopacifica,demaneraquealmomentodeinterponerlademandasecontabaconargumentosseriosyrazonadosparaacudiralaadministracióndejusticia,noesrazonablecondenarencostas19. 12.DECISIÓN Enméritodeloexpuesto,laSalaSegundadeDecisiónOraldelTribunalAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, RESUELVE PRIMERO:REVOCARsentenciaNo.156del11deoctubrede2018,proferidaporelJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCali,deconformidadconloexpuestoenlaparteconsiderativodelpresenteproveído.

SEGUNDO: NEGARlaspretensionesdelademanda.

TERCERO: NOCONDENARencostas,conformealoindicadoenprecedencia. entedecisión,remítaseelexpedientealJuzgadode

LosMagistraos,

NTIFÍQUESEYCÚMPLASE,

-·.-. BLUMEONALDOTTOCE

\ \''•.' '),,., -..i->A"MUNOZ1 '

'•

JHONERICKAVO AUG

19ConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónSegunda.Subsección,B.ConsejeraPonente:SANDRALISSETIBARRAVELEZ,sentenciadel9deagostode2016,expediente:11001-03-15-000-2016-01488-00. 10