TA VALL - 76001-33-33-001-2018-00015-01-(26-11-2019)

•• ••• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA MagistradoPonente:OMAREDGARBORJASOTO SantiagodeCali,veintiséis(26)denoviembrededosmildiecinueve(2019). MediodeControlNulidadRestablecimientodelderechoLaboralRef.Proceso76001-33-33-001-2018-00015-01DemandanteBLANCANELLYBENAVIDEZDELOPEZDemandadoNACION-MINEDUCACION-FOMAGAsunto:Sentenciadesegundainstancia-Descuentodesaludl. OBJETO DecideelTribunal,atravésdelaSaladeDecisiónconformadaporlosdoctoresÓSCARSILVIONARVÁEZDAZA,EDUARDOANTONIOLUBOBARROSyOMAREDGARBORJASOTO,ésteúltimocomomagistradoponente,sobreelrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandantecontralaSentenciadeprimerainstanciaNo.11Odel31demayode2019,proferidaporelJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldelCircuitodeCaliquenególassúplicasdelademandainterpuestascontraelNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACION-FONDO~ NACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO-FOMAGli. ANTECEDENTES

1.LADEMANDA.(FL.17-40)

1.1.PRETENSIONES.

EnejerciciodelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecholaseñoraBLANCANELLYBENAVIDEZDELÓPEZ(enadelantelapartedemandante),actuandoatravésdeapoderadojudicial,pretendelosiguiente:

Lanulidaddelactofictoopresuntoderivadodelapeticióndel14demarzode2017quenególaaplicacióndelnumeral5delartículo8delaLey91de1989respecto •.,...•,,.,-.,.··..' _,'•.·'' '' ' - SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA No. 375TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLYBENAVIDESDELÓPEZDemandado:NACIÓN•MINEDUCACION•FOMAG •• ,•Rad.76001-33-33-001-2018-00015-01 delporcentajedelaporteparasaludyelreajustedelamesadaconaplicacióndelaLey71de1988. Atítuloderestablecimientosolicitaladevolucióndelosaportesquelefuerondescontadosdelvalordesupensióndejubilación,queexcedenel5ºksobreelvalordesumesadapensionaidesdeelmomentoenqueadquiriósustatuspensionai,deigualformasolicitaqueselereajustelamesadapensionaiconelsalariomínimolegalmensualvigentedeconformidadconlaLey71de1988.

1.2HECHOS.

Quesevinculócomodocenteconanterioridadal27dejuniode2003ycumplióconlosrequisitosparapensionarse,razónporlacualelFOMAGlereconocióunapensióndejubilaciónmedianteresoluciónNo.4143.3.21.10875del14dediciembrede2009.

Quelaentidaddemandada,vienerealizandodescuestasdel12ºkdelvalordelapensióncomoaportesalafinanciacióndelFondoPrestacionaldelMagisterio,contrariandolaLey91de1989. Queenelactoadministrativodereconocimientopensionai,determinoqueelreajustedelapensióndeberlaserdeconformidadconloseñaladoenlaLey71de1988,sinembargo,laentidadharealizadoelreajusteconformeelartículo14delaLey1OOde1993. Enrazónaloanterior,presentópeticiónel14demarzode2017anteelFOMAG,solicitandoladevolucióndelosaportesasaludsuperioresal5o/oyelreajustedelamesadapensionaiconelsalariomínimoynoconelIPC. Laentidaddemandadanocontestólapeticiónradicadaporlademandante,configurándoseelactofictopresuntonegativo. 1.3.NORMASVIOLADAS.Laactoraestimaqueconlaexpedicióndelactoadministrativocuestionadoseinfringieronlassiguientesnormas: 1.ConstituciónPolítica:Preámbulo,artículos1,2,4,6,13,25,29,48,53,90,121,125,209.2.Ley1437:artículo137.ReferentealascausalesgeneralesdenulidaddelosActosadministrativos.3.Ley71de1988:artículoprimero,Ley33de1985.4.Ley91de1989:articulo15numeral2literalA. 2 , , ' ,. I' ' ' I •,I•

ì .''.' TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLyBENAVIDESDELÓPEZ.Demandado:NACIÓN-MINEDUCACION•FOMAG Rad.76001-33-33-001-2018-00015-01 5.Ley115de1994:artículo115.6.Ley1OOde1993:artículo279.9.Decreto196de1995:artículo12.1O.Ley700de2001:artículo4°-11.Ley797de2003:artículo9°parágrafo1°.12.Ley812de2003:artículo81.13.Ley1151de2007:artículo160.14.Actolegislativo01de2005:parágrafostransitoriosNº1y2. Lademandanteentoncesconsideraqueseleestádesconociendosuderechosustancialenrazónalosdescuentosexcesivosatítulodeaportealsistemadesaludyantelanegativadelajustedesupensiónanualmenteconformealanormatividadespecialynoalacontenidaenelrégimengeneraldepensiones. ,2.CONTESTACIONDELADEMANDA.

LAPARTEDEMANDADAMUNICIPIODESANTIAGODECALI(Fl.78-83),manifestónosercompetentepararesolversolicitudesdeprestacionessocialesyportantoseconfiguraunafaltadelegitimaciónenlacausaporpasiva. LAPARTEDEMANDADAFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO-FOMAG(Fl.107-111),seopusoalatotalidaddelaspretensionesdelademanda,manifestandoquelarespuestanegativaalosrequerimientoshechosporlademandanteseencuentranrespaldadosenelDecreto2341del2003,reglamentariodelartículo81delaLey812de2003dondeseestablecequeelvalortotaldelatasadecotizaciónporlosdocentesafiliadosalFondodelMagisteriocorresponderáalasumadeaportesparalasaludypensionesestablecidoenlasLeyes1OOde199y797de2003,elcualesdel12o/o TambiénmanifestóquelaLey91de1989,mediantelacualsecreaelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,conreferenciaalosaportesestablece:Numeral5delartículo8"elFondodeduciráe/5%decadamesadapensionaiquepagueelfondo,incluidaslasmesadasadiciona/es,comoaportesde/ospensionados''

Asimismo,manifiestaquelasmesadasqueserefierelanormaantedichaseencuentranlasmesadasordinariasylasmesadasadicionalesOunioydiciembre),esdecir,quetodasconstituyenaportesdeunpensionadoenfavordelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioyhacenparteintegraldesusrecursos,loscualespermitenelfinanciamientodelFondo,lograndoasíqueseaposiblelasostenibilidaddelsistema,ademásdeesotraeacolaciónlaLey812del3•TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLYBENAVIDESDELÓPEZ.Demandado:NACIÓN•MINEDUCACION•FOMAG • Rad.76001-33-33-001·2018·00015·01 26dejuniode2003,dondeseindicaqueelvalortotaldecotizacióncorresponderáalasumadeaportesqueparapensiónysaludestablezcalaLey1OOde1993,modificadaporlaLey797de2003,dondeseordenaqueelaportedelpensionadodebeserdel12°/osobreelvalortotaldelamesadapercibida,adicionalmentemencionaquelaLey1122del09deenerode2007,modificóelinciso1delarticulo204delaLey1OOde1993conreferenciaalmontodelascotizaciones,lascualesapartirdel01deenerode2007pasaranaserdel12,5o/odelingresoosalariobasedecotización,operandoasíelprincipiodesolidaridad.

LaFIDUCIARIALAPREVISORAS.A.(Fl.112-113),manifestósuoposiciónfrentealaspretensionesdelademandaseñalandoquelosdescuentosefectuadossehanrealizadodeconformidadconloestablecidoenlaLey1122del9deenerode2007.Propusolaexcepcióndefaltadelegitimidadenlacausaporpasiva.

3.PROVIDENCIAIMPUGNADA.

ElJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldelCircuitodeCalimediantesentenciaNo.110del31demayode2019(fl.162-171),resolvióNEGARlaspretensionesdelademanda,resolviendolosiguiente: "PRIMERO:NEGARlaspretensionesdelademanda,enlostérminosexpuestosenlapartemotivadelapresenteprovidencia.

SEGUNDO: NEGARlacondenaencostas.

TERCERO: LIQUIDARlosgastosdelproceso,devuélvanselosremanentessiJoshubiereyarchívenselasdiligencias,previaslasanotacionesrespectivasenelprogramaJusticiaSigloXXIunavezejecutoriadala ·.;)presenteprovidencia.'' 4.RAZONESDELAIMPUGNACIÓN.

LaseñoraBlancaNellyBenavidesdeLópez,inconformeconladecisiónatravésdeapoderadojudicialpresentórecursodeapelacióncontraelfallodeinstancia(Folio176-185),yalrespectomanifestóconcretamentequeadoleceelAquodefundamentosjurídicosporcuandodesconocelosprecedentesjurisprudencialesdeobligatoriocumplimientoyomitiódaraplicaciónintegralaunsolorégimen,desconociendoasíelprincipiodeinescindibilidaddelaLey.

Señalótambiénquesedebetenerencuentaloestablecidoenelnumeral5°delartículo8°delaLey91de1989paraestablecerelporcentajedelaportequedeberealizareldocentepensionado,deigualmaneramanifestósuinconformidadante 4 •-, I ,..' -•• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLYBENAVIDESDELÓPEZDemandado:NACIÓN-MINEDUCACION•FOMAG • Rad76001-33-33-001-2018-00015·01 lanegativadelincrementodelasmesadaspensionalesconformealIPCynoconelsalariominimoenaplicacióndelaLey71de1988,porcuantoconsideraquelaformaqueseestárealizandonorepresentaningúnbeneficioparaella. Solicitasearecovadalasentenciadeprimerainstanciayensulugaraccederatodaslaspretensiones. 5.TRÁMITEPROCESALENSEGUNDAINSTANCIA. 5.1.MediantesentenciaNo.11Odel31demayode2019elJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldelCircuitodeCaliresolviósobreelmediodecontroldeNulidadyRestablecimientodelDerechopropuestoporBLANCANELLYBENAVIDESDELÓPEZencontradelaNación-MinisteriodeEducación-FOMAG.(fl.162-171). 5.2.Dentrodeltérminodeejecutorialapartedemandantepresentórecursodeapelacióncontralaprovidenciacitadaanteriormente.(fl.186).

5.3.Elexpedientefueasignadoporrepartoaésteestradojudicialel8dejuliode2019(Folio190). 5.4.El31dejuliode2019(Folio191),seadmitióelrecursodeapelaciónconprovidenciaNo.525ydentrodelamismasedispusoqueunavezvencidoeltérminodeejecutoriadelautosecorrieratrasladoparaalegardeconclusión. 5.5.Lapartedemandantepresentóescritodealegatos,lapartedemandadayel~ MinisterioPúblicoguardaronsilencio(fl.232).

6.ALEGATOSDECONCLUSIÓN.

LAPARTEDEMANDANTE(fl.194-201),reiterólosargumentosexpuestosenelrecursodeapelación.Deformaconcretasolicitaserevoquelasentenciadeinstanciayqueensulugarseordenearealizarladevolucióndelosdescuentossuperioresal5°/oporconceptodelosaportesasaludyelajusteanualdelamesadapensionaiconbasealincrementodelsalariomínimoynoconelIPC. 5 • ,'.'.,','i\ ,::,... ....' '•TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLYBENAVIDESDELÓPEZ.Demandado:NACIÓN•MINEDUCACION•FOMAG '• Rad.76001-33-33-001·2018·00015·01

lii.CONSIDERACIONES

1.COMPETENCIA.

ElTribunalescompetentepararesolverelrecursodeapelacióndeconformidadconloestablecidoenelart.153delaley1437,enconcordanciaconloestablecidoenelart.243ibídem. Seprecisaademás,queelanálisissecircunscribiráaresolverelobjetodelaimpugnaciónporlosprecisoscargosestablecidosenelrecurso,comoloestableceelartículo320delC.G.P.,aplicableporremisiónexpresadelartículo306delC.P.A.C.A. Así,ysinperjuiciodelasdecisionesquedebaadoptardeoficio,enloscasosprevistosporlaley,lasegundainstancia''deberápronunciarsesolamentesobrelosargumentosexpuestosporelapelante",habidacuentaqueelfindelaapelaciónradicaen"queelsuperiorexaminelacuestióndecidida,únicamenteenrelaciónconlosreparosconcretosîotmuledosporelapelante,paraqueelsuperiorrevoqueoreformeladecisión"(art.320,ibídem).

2.ACTOSACUSADOS.

Elactofictoopresuntoderivadodelapeticióndel14demarzode2017quenegóelreconocimientodelincrementoanualdelamesadapensionaienproporcióndelsalariomínimolegalmensualvigenteyelreintegrodelosvaloressuperioresal5°/orealizadoalsistemadeseguridadsocialporconceptodesalud.

3.PROBLEMAJURÍDICO.

3.PROBLEMAJURÍDICO.

EstablecersielMinisteriodeEducaciónyelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisteriotransgredieronlaleyalrealizarundescuentodel12%comoaporteporsaludalFondoPrestacionaldelMagisterioysiatítuloderestablecimientodelderecholademandadadebeordenarladevolucióndelosaportesdescontadosaldemandantequeexcedieronel5°/osobreelvalordelasmesadaspensionalesylasadicionales,ademásdequeapartirdelaejecutoriadeestasentencianosecontinúenrealizandolosdescuentossobrelamesadapensionainilasmesadasadicionalesqueexcedaneseSo/o. 4.COMPETENCIADELASENTIDADESDEMANDADAS. SehacenecesarioporestaSaladeDecisiónanalizarlalegitimaciónenlacausa 6 •....''' .'.•• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLYBENAVIDESDELÓPEZ.Demandado:NACIÓN•MINEDUCACION•FOMAG • Rad.76001-33-33-001-2018-00015·01 porpasiva,entreotros,delMunicipiodeSantiagodeCali. AlrespectosetienequelaLey91creóelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,conindependenciapatrimonial,contableyestadística,sinpersoneríajurídica,cuyafinalidadesentreotras,elpagodelasprestacionessocialesdelosdocentes.

Asuturno,laLey962de2005enelartículo561,dispusoquelasprestacionessocialesdelosdocentesoficialesseríanreconocidasypagadasporelFondodelMagisterio,mediantelaaprobacióndelproyectoderesoluciónporpartedequienadministreelFondo,elcualentodocasodebíaserelaboradoporelSecretariodeEducacióndelaEntidadTerritorialcertificadacorrespondiente. NosedesconocequeenlaexpedicióndelactoacusadointervienelaSecretaríadeEducacióndelenteterritorial,sinembargo,eselFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioaquienlecorrespondeaprobaroimprobarelproyectoderesoluciónyenúltimaspagaryreconocerdichasacreencias.EnconsecuenciahabrádeexcluirsealaentidadMUNICIPIODESANTIAGODECALI,declarándoselafaltadelegitimaciónenlacausaporpasiva. 5.PRUEBASRELEVANTES: Enrelaciónconeldebatejurídicoplasmado,setendráencuentaelsiguientematerialprobatorio,elcualconsideralaSaladeDecisiónrelevantepararesolverelpresenteasunto,veamos: 5.1Peticiónrealizadael14demarzode2017porlademandantemediantelacualagotólaactuaciónadministrativa.(Fl.5-9). 5.2ResoluciónNo.4143.3.21.10875del14dediciembrede2009,pormediodelacualelMunicipiodeSantiagodeCalilereconocióunapensióndejubilaciónalaseñoraBlancaNellyBenavidesdeLópezapartirdel4dejuliode2009,díasiguientedelaadquisicióndelstatus(fl.10-13).

1•Articulo56.Racionalizacióndetrámitesenmateriadelfondodeprestacionessocialesdelmagisterio.LasprestacionessocialesquepagaráelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioseránreconocidasporelcitadoFondo,mediantelaaprobacióndelproyectoderesoluciónporpartedequienadministreelFondo,elcualdebeserelaboradoporelSecretariodeEducacióndelaEntidadTerritorialcertificadacorrespondiente,alaqueseencuentrevinculadoeldocente.ElactoadministrativodereconocimientoseharámedianteresoluciónquellevarálafirmadelSecretariodeEducacióndelaentidadterritorial." 7 • ..·,•'. iI'' '. ,•.·.!•.:•."•.'._•,I,·..... ••TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLYBENAVIDESDELÔPEZ.Demandado:NACIÔN-MINEDUCACION-FOMAG •• Rad.76001-33-33..001-2018·00015-01 5.3OficioNo.201741330200033951del31demarzode2017,medianteelcualelMunicipiodeSantiagodeCalisufaltadecompetenciaparadarrespuesta.

5.4Copiadelrecibodepagodelamesadapensionaidel30deabrildel2015(Fl.15). •6.REGIMENAPLICABLEENDESCUENTOSPARASALUDALOSPENSIONADOSDELFOMAG. Elartículo48delaConstituciónPolíticaconsagraelderechoalaseguridadpública,elcualtuvosudesarrollolegislativoenlaLey1OOde1993pormediodelacualsecreóelSistemadeSeguridadSocialIntegralenSaludyPensionesysedictaronotrasdisposiciones.Noobstante,elarticulo279delacitadaley,consagralassiguientesexcepciones: 11Artículo.279.-Excepciones.ElsistemaintegraldeseguridadsocialcontenidoenJapresenteleynoseaplicaalosmiembrosdelasfuerzasmilitaresydeJaPolicíaNacional,nialpersonalregidoporelDecretoLey1214de1990,conexcepcióndeaquélquesevinculeapartirdelavigenciadelapresenteley,nialosmiembrosnoremuneradosdelascorporacionespúblicas. . )'Viii'

. )'Viii' Asímismo,seexceptúaalosafiliadosalfondonacionaldeprestacionessocialesdelmagisterio,creadoporlaLey91de1989,cuyasprestacionesacargoseráncompatiblesconpensionesocualquierclasederemuneración.EstefondoseráresponsabledeJaexpediciónypagodebonospensiona/esenfavordeeducadoresqueseretirendelservicio,deconformidadconlareglamentaciónqueparaelefectoseexpida.(SubrayadoDeclaradoExequibleporlaCorteConstitucional,sentenciaC-461de1995)(...)Parágrafo2°-Lapensióngraciaparaloseducadoresdequetratanlasleyes114de1913,116de1928y37de1933,continuaráacargodelaCajaNacionaldePrevisiónydelFondodePensionesPúblicasdelNivelNacional,cuandoéstesustituyaalacajaenelpagodesuobligacionespensiona/es. Parágrafo3°-Laspensionesdequetratanlasleyes126de1985adicionadaporlaLey71de1988,continuaránvigentesenlostérminosycondicionesenellascontemplados. Parágrafo4°-(Adicionadoporelart.1,Ley238de1995)Lasexcepcionesconsagradasenelpresentearticulonoimplicannegacióndelosbeneficiosyderechosdeterminedosenlosartículos14y142deestaleyparalospensionadosdelossectoresaquícontemptedos", Asuvez,elartículo8numeral5delaLey91de1989estableció,respectodelosrecursosdelFondo,losiguiente:

"Art.8.ElFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,estaráconstituidoporlossiguientesrecursos: 8 ..' '.,•...... ...· .. ..'.:<•-,••••'' •• •• • '·..'·. TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandanteBLANCANELLYBENAVIDESDELÔPEZ.DemandadoNACIÔN•MINEDUCACION-FOMAG Rad.76001-33-33-001-2018-00015-01 (...)5.El5%decadamesadapensionaiquepagueelFondo,incluidaslasmesadasadicionales,comoaportedelospensionados"(resaltodelaSala). Locualsignificaque,tratándosedepensionadosdelFOMAG,latasadecotizaciónesdelcincoporciento(5o/o)decadamesadapensionaiquelepagueelFondo. Ahorabien,comoseevidenciadelartículo279citado,sibienlosdocentesafiliadosalFondoestánexceptuadosdelaLey100de1993,elarticulo81delaLey812de2003dispusoqueelvalortotaldelatasadecotizaciónparaelloscorresponderíaalasumadeaportesqueparasaludypensionesqueseestablecieranenlasLeyes100y7972_

Demodoque,comoelarticulo204delaley1OOde1993establecióquelacotizaciónobligatoriaqueseaplicariaalosafiliadosalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud,segúnlasnormasdelrégimendeprimamediaconprestacióndefinidaseríadeldoceporciento(12o/o)delsalariobasedecotización,montoqueascendióaldocecomacinco(12,5%)porlamodificaciónqueintrodujoelartículo10delaLey1122,losdocentesafiliadosalFondocotizanhoyeldocecomacinco(12,SºA>)desusalariobase,paraelSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud. Enesteescenario,aclaralaSaladeDecisiónqueesparalosdocentesynoparalospensionadosanivelgeneralquienesexistenormaquedisponeunacotización12,5o/o;porqueparalospensionadosdocenteslanormaaplicableespecialeselartículo8numeral5delaLey91de1989,lacuallafijóenel5%delamesada.ElParágrafodelartículo1delDecreto1073de2002quedisponequelosdescuentosdequetrataelarticulo50delaLey1OOde1993,devieneinaplicableporqueeldecretoseocupadelrégimendeprimamediaconprestacióndefinida,precisamenteexcluidoparaelFondo.

Noobstante,estepanoramasufrióunajusteconelParágrafoTransitorio1delActoLegislativo1de2005quedispusoenestamaterialosiguiente: "Parágrafotransitorio1.Elrégimenpensionaidelosdocentesnacionales,nacionalizadosyterritoriales.vinculadosalserviciopúblicoeducativooficialeselestablecidoparaelMagisterioenlasdisposicioneslegalesvigentesconanterioridad•alaentradaenvigenciadelaLey812de2003,ylopreceptuadoenelartículo81deesta.Losdocentesquesehayanvinculadoosevinculenapartirdelavigencia 2ElDecreto2341de2003,alreglamentarparcialmenteelartículo81dispusoensuarticulo1queelvalortotaldelporcentajedelatasadecotizaciónsería:del25,5°/opara2003,del26,5para2004,del27,0para2005,del27,5para2006ydel27,5para2007.Yconcluyóseñalandoque,sienelaño2008teníaefectoelincrementodelacotizaciónaquesereferíaelartículo7delaley797,elvalortotaldelatasadecotizaciónseríade28,5o/o,yencasocontrariosemantendríaenelporcentajeprevistoparaelaño2007. 9•TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLYBENAVIDESDELÓPEZ.Demandado:NACIÓN•MINEDUCACION•FOMAG ••Rad.76001·33-33-001-2018-00015-01

delacitadaley,tendránlosderechosdeprimamediaestablecidosenlasleyesdelSistemaGeneraldePensiones,enlostérminosdelartículo81delaLey812de2003." Asílascosas,debeanalizarseencadacasosielpensionadodelFondoFOMAGestabavinculadoantesodespuésdelavigenciadelaLey812de2003,porqueelloesloquedeterminasiseaplicandescuentosdelcincoporciento(5%)odeldoceporciento(12o/o)comodisponeelartículo1delaLey1250de20083. PosturaqueyahasostenidoestaCorporaciónenotrospronunciamientos4alindicarexplícitamentequedelanálisisdelActoLegislativoevidenciaquelavigenciadelaLey812determinasieldescuentoparaelpensionadodelFondoesdelcinco(So/o)odeldoceporciento(12%),vigenciaquepordisposicióndelarticulo137inicióconsupromulgación.EllafuepublicadaenelDiarioOficialNo.45.231dejunio27de2003ysiendopromulgar,comoprecisaelartículo52delaLey4ªde1913el ~"insertarlaleyenelperiódicooficial,yseentiendeconsumadaenlafechadelnúmeroenqueterminelainserción",laLey812seencuentravigentedesdeinclusiveel27dejuniode2003.

7.CASOCONCRETO. 7.1.REAJUSTEDELAMESADAPENSIONAL.

Argumentalademandantequesupensióndejubilacióndebeserreajustadaconformeelartículo1°delaLey71de1988,lacualestablecía: ARTICULO1o.Laspensionesaqueserefiereelartículo1°delaLey4a.de1976,lasdeincapacidadpermanenteparcialylascompartidas,seránreajustadasdeoficiocadavezyconelmismoporcentajeenqueseaincrementadoporelGobiernoelsalariomínimolegalmensual.PARAGRAFO.Estereajustetendrávigenciasimultáneaalaquesefijaparaelsalariomínimo. Ahorabien,deacuerdoconlaanteriordisposición,sedebetraeracolaciónelartículo1°delaLey4ªde1976«porlacualsedictannormessobremateriapensionaidelossectorespúblico,oficial,semioficialyprivadoysedictanotrasdisposiciones»,queestablecelosiguiente: Artículo1°.-Laspensionesdejubilación,invalidez,vejezysobrevivientes,delossectorespúblico,oficial,semioficial,entodossusórdenes,yenelsectorprivado,asícomolasquepagaelInstitutoColombianodelosSegurosSocialesaexcepcióndelaspensionesporincapacidadpermanenteparcial,se

3"Porlacualseadicionaunincisoalarticulo204delaLey100de1993modificadoporelartículo10delaLey1122de2007yunparágrafoalartículo19delaLey1OOde1993modificadoporelarticulo6delaLey797de2003"Art.1Lacotizaciónmensualalrégimencontributivodesaluddelospensionadosserádel12%delingresodelarespectivamesadapensionai.4SentenciadeSegundaInstanciadefebreroveinticinco(25)dedosmildiecinueve(2019)MAGISTRADOPONENTE:OSCARSILVIONARVAEZDAZAREFERENCIA:76147-33-33-001-2014-00632-01. 10 .,.-'.:_,..i.',¡.,:!·-_,•• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BlANCANELLYBENAVIDESDELÔPEZ.Demandado:NACIÔN•MINEDUCACION•FOMAG•• Rad.76001·33-33-001·2018-00015·01 reajustarándeoficio,cadaaño,enlasiguienteforma:Cuandoseeleveelsalariomínimomensuallegalmásalto,seprocederácomosigue:conunasumafijaigualalamitaddeladiferenciaentreelantiguoyelnuevosalariomínimomensuallegalmásalto,másunasumaequivalentealamitaddelporcentajequerepresenteelincrementoentreelantiguoyelnuevosalariomínimomensuallegalmásalto,estoúltimoaplicadoalacorrespondientepensión.

Cuandotranscurridoelañosinqueseaelevadoelsalariomínimomensuallegalmásalto,seprocederáasí:sehallaráelvalordeincrementoenelnivelgeneraldesalariosregistradodurantelosúltimosdocemeses.DichoincrementosehallaráporladiferenciaobtenidaseparadamenteentrelospromediosdelossalariosaseguradosdelapoblaciónafiliadaalInstitutoColombianodelosSegurosSocialesyalaCajaNacionaldePrevisiónSocialentreel1o.deeneroyel31dediciembredelañoinmediatamenteanterior. Establecidoelincremento,seprocederáareajustartodaslaspensionesconformealoprevistoenelinciso2deesteArtículo. Parágrafo1º.·ConbaseenJospromediosdesalariosasegurados,establecidosporelInstitutoColombianodelosSegurosSociales,sereajustaránlaspensionesdelsectorprivadoylasdelmismoInstituto.YlasdelsectorpúblicosereajustaránconlospromediosestablecidosporlaCajaNacionaldePrevisiónSocial. Parágrafo2°.-LosreajustesaqueserefiereesteArtículoseharánefectivosaquieneshayantenidoelstatusdepensionadoconunañodeanticipaciónacadareajuste.

Parágrafo3°.·EnningúncasoelreajustedequetrataesteArtículoseráinferioral15%delarespectivamesadapensionai,paralaspensionesequivalenteshastaunvalordecincoveceselsalariomensualmínimolegalmásalto. Delasanterioresdisposicionessetienequelaspensionesbeneficiadasconelreajusteordenado,sonlasdejubilación,invalidez,vejez,sobrevivientes,deincapacidadpermanenteparcialylascompartidas,delossectorespúblico,oficial,semioficial,entodossusórdenes,yenelsectorprivado,asícomolasquepagaelInstitutoColombianodeSegurosSociales. Esimportanterecordar,quelaLey4ªde1976regulóelreajustedelaspensionesbajounprocedimientocomplejo,enelqueseestablecía,quecuandoseeleveelsalariomínimomensuallegalmásalto,seprocederácomosigue:«conunasumafijaigualalamitaddeladiferenciaentreelantiguoyelnuevosalariomínimomensuallegalmásalto,másunasumaequivalentealamitaddelporcentajequerepresenteelincrementoentreelantiguoyelnuevosalariomínimomensuallegalmásalto,estoúltimoaplicadoalacorrespondientepensión.>> Tambiénprevió,quecuandohubieretranscurridoelañosinqueseaelevadoelsalariomínimomensuallegalmásalto,elreajusteseharádelasiguientemanera:<<Sehallaráelvalordeincrementoenelnivelgeneraldesalariosregistradodurantelosúltimosdocemeses.Dichoincrementosehallaráporladiferenciaobtenida 11

11 '·.----:-.;;·,._-·,,;,,,--.:.,_...' ,..,'•. \ ..•TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLYBENAVIDESDELÓPEZ.DemandadoNACIÓN•MINEDUCACION•FOMAG • ••Rad.76001-33-33-001-2018--00015·01 separadamenteentreJospromediosdelossalariosaseguradosdeJapoblaciónafiliadaalInstitutoColombianodelosSegurosSocialesyalaCajaNacionaldePrevisiónSocialentreel1o.deeneroyel31dediciembredelañoinmediatamenteanterior.>> Sinembargo,elreajustedeestaspensionesconsagradoinicialmenteenlaLey4ªde1976fuesustituidoporelreguladoenlasLeyes71de1988y1OOde1993,comosepasaaexplicaracontinuación. Elartículo1°delaLey71de1988,simplementeestableció,quelaspensionesmencionadasseránreajustadasdeoficiocadavezyconelmismoporcentajeenqueseaincrementadoporelGobiernoelsalariomínimolegalmensual,delalecturadeestanormaelConsejodeEstadoestablecióquesepuedeconcluirlosiguiente: •I. "Laspensionesseránreajustadasanualmenteycadavezqueseincrementeelsmlmv;Elincrementonopodráserinferioralporcentajeenqueseajustenlaspensionescuyacuantíacorrespondealsalariomínimolegalmensual;Estamedidaseráempleadadeformaoficiosaporlaentidadpagadoradelaprestación;y,Lafinalidaddelreajustedelapensiónesevitarlapérdidadesupoderadquisitivo"5. ••11. •••111. •IV.

••11. •••111. •IV. Ahorabien,laLey1OOde1993«Porlacualsecreaelsistemadeseguridadsocialintegralysedictanotrasdisposiciones.>>fueexpedidaconelobjetodeunificarelconjuntodeinstituciones,normasyprocedimientos,dequedisponenlapersonaylacomunidadparagozardeunacalidaddevida,medianteelcumplimientoprogresivodelosplanesyprogramasqueelEstadoylasociedaddesarrollenparaproporcionarlacoberturaintegraldelascontingencias,especialmentelasquemenoscabanlasaludylacapacidadeconómica,deloshabitantesdelterritorionacional,conelfindelograrelbienestarindividualylaintegracióndelacomunidad.6 11;;,#1 Comounodelospilaresdelaconcrecióndelacalidaddevidaydelbienestarindividual,sedispusoenelartículo14elreajustedelaspensiones,cuyofinnoesotrodiferentealinstituidoenelartículo1°delasLeyes4ªde1976y71de1988.Diceelartículo14citado: ARTICULO14.REAJUSTEDEPENSIONES.Conelobjetodequelaspensionesdevejezodejubilación,deinvalidezydesustituciónosobreviviente,encualquieradelosdosregímenesdelsistemageneraldepensiones,mantengansupoderadquisitivoconstante,sereajustaránanualmentedeoficio,elprimerodeenerodecadaaño,segúnlavariaciónporcentualdelÍndicedePreciosal 5SentenciadeSegundaInstanciadejuniocatorce(14)dedosmildieciocho(2018)CONSEJEROPONENTE:SANDRALISSETIBARRAVÉLEZREFERENCIA:23001-23-33-000-2013-00266-01(1091-17).6Deacuerdoconsupreámbulo. 12

12 .,.,,.1.'', ,,I• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLyBENAVIDESOELÓPEZ.Demandado:NACION•MINEDUCACION-FOMAG

• ••• Rad.76001-33-33-001·2018-00015-01

Consumidor,certificadoporelDANEparaelañoinmediatamenteanterior.Noobstante,laspensionescuyomontomensualseaigualalsalariomínimolegalmensualvigente,seránreajustadasdeoficiocadavezyconelmismoporcentajeenqueseincrementedichosalarioporelGobierno.(NegrillasdelaSala) Estadisposiciónsufrióunasmodificaciones,laprimera,lainclusióndeunparágrafoporlaLey1328de2009,artículo45cuyotextoeselsiguiente: Parágrafo.ElGobiernoNacionalpodráestablecermecanismosdecoberturaquepermitanalasaseguradorascubrirelriesgodelincrementoqueconbaseenelaumentodelsalariomínimolegalmensualvigente,podríantenerlaspensionesderentavitaliciainmediatayrentavitaliciadiferidadequetratanlosartículosBOyB2deestaley,encasodequedichoincrementoseasuperioralavariaciónporcentualdelIndicedePreciosalConsumidorcertificadaporelDANEparaelrespectivoaño.ElGobiernoNacionaldeterminaráloscostosqueresultenprocedentesenlaaplicacióndeestosmecanismosdecobertura.

Lasegunda,fuelamodificacióndelparágrafoquehizoelarticulo138delaLey1753de2015bajoelsiguientetenorliteral: Parágrafo.ElGobiernoNacionalpodráestablecermecanismosdecoberturaquepermitanalasaseguradorascubrirelriesgodelincrementoquepodríantenerlaspensionesderentavitaliciainmediatayrentavitaliciadiferidadequetratanlosartículosBOyB2deestaleycuandoelaumentodelsalariomínimomensuallegalvigenteseasuperioralavariaciónporcentualdelIndicedePreciosalConsumidorcertificadaporelDepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadísticaparaelrespectivoaño.ElGobiernoNacionaldeterminaráloscostosqueresultenprocedentesenlaaplicacióndeestosmecanismosdecobertura.ElConsejoSuperiordePolíticaFiscal(CONFIS)otorgaráavalfiscalparaestascoberturas.

Porsuparte,elDecreto692de1994,<<Porelcualsereglamentaparcialmentelaley1OOde1993>>enelartículo41,reglamentariodelartículo14delaLey1OOde1993,dispusoque: Artículo41.Reajustedepensiones.Conelobjetodequelaspensionesdevejezodejubilación,deinvalidezydesustituciónosobrevivientes,enelsistemageneraldepensiones,mantengansupoderadquisitivoconstante,sereajustaránanualmentedeofício,el1ºdeenerodecadaaño,segúnlavariaciónporcentualdelIndicedePreciosalConsumidor,totalnacional,certificadoporelDANEparaelañoinmediatamenteanterior.Noobstante,/aspensionescuyomontomensualseaigualalsalariomínimolegalmensualvigente,seránreajustadasdeoficiocadavezyconelmismoporcentajeenqueseincrementedichosalarioporelGobierno,cuandodichoreajusteresultesuperioraldelavariacióndelIPCprevistoenelincisoanterior.Parágrafo.Elprimerajustedepensiones,deconformidadconlafórmulaestablecidaenelpresentearticulo,seharáapartirdel1ºdeenerode1995. 13 ,·,,·:'-'1''¡:,:::··;··,.,,•¡•e\'., '',..¡,.f-• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:BLANCANELLYBENAVIDESDELÓPEZ.Demandado:NACION•MINEDUCACION•FOMAG

• •• Rad.76001-33-33-001-2018-00015-01

ElConsejodeEstado7manifestóquedelalecturadelasnormasantescitadassepuedecolegirlosiguiente: i. "Laspensionesdevejezodejubilación,deinvalidezydesustituciónosobreviviente,decualquieradelosdosregímenesdelsistemageneraldepensiones,seránreajustadas;ii. Elreajusteoperaoficioel1°deenerodecadaaño,einiciaapartirdelaentradaenvigenciadelaLey100de1993[paralaspensionesnacionalesapartirdel1°deenerode1995;yparalaspensionesdelosservidorespúblicosdelniveldepartamental,municipalydistrital,apartirdel1°deenerode1996},esdecir,delañosiguiente.iii. Elreajustesehacesegúnlavariaciónporcentualdelíndicedepreciosalconsumidor-IPC,certificadoporelDANEparaelañoinmediatamenteanterior;iv. Laspensionescuyomontomensualseaigualalsalariomínimolegal