TA VALL - 76001-33-33-003-2012-00126-01-(30-05-2019)

..•- S33 ,

• ...I TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA SantiagodeCali,treinta(30)demayodedosmildiecinueve(2019).

MaistradoPonente: OMAREDGARBORJASOTOMediodeControlRearaciónDirectaRef.Proceso76001-33-33-003-2012-00126-01DemandanteYAMILETHGAVIRIARODRÍGUEZYOTROSDemandadoINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC SENTENCIADESEGUNDAINSTANCIANo.___..;. l.OBJETO •DecideelTribunal,atravésdelaSaladeDecisiónconformadaporlosdoctoresÓSCARSILVIONARVÁEZDAZA,EDUARDOANTONIOLUBOBARROSyOMAREDGARBORJASOTO,ésteúltimocomomagistradoponente,sobreelrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandadacontralaSentenciadeprimerainstanciaNo.99del08dejuliode2014,proferidaporelJuzgadoTerceroAdministrativodeCali,queaccedióparcialmentealassúplicasde.lademandainterpuestascontraelINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO~ -INPEC(enadelantelapartedemandada),quienasuvezhicierallamamientoengarantíaalaPREVISORAS.A.COMPAÑIADESEGUROSyalaCAJADEPREVISIÓNSOCIALDECOMUNICACIONES-CAPRECOMEPS,procesoiniciadocomoconsecuenciadelfallecimientodeMAIQUELRODRIGUEZenhechosocurridosenlaCárcelVillaHermosael27deagostode201O.

li.ANTECEDENTES

1.LADEMANDA 1.1.PRETENSIONES .._.·-._·.··.:·:..):"·-.:-·._-:..·-_,_::'_:_:;¡,:__,,¡_,.·:- ••• • •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilethGaviriaRodriguezyOtrosDemandadoInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario•INPECRad.76001-33-33-003-2012-00126·01 • EnejerciciodelmediodecontroldereparacióndirectalaYAMILETHGAVIRIARODRÍGUEZYOTROS(enadelantelapartedemandante),actuandoensupropionombreyatravésdeapoderadojudicial,pretendelosiguiente: 2.1.DecláresealINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC"yalaEPSCAPRECOMadministrativamenteresponsablesdelatotalidaddelosdañosyperjuiciosmoralesymaterialescausadosamispoderdantesporlamuertedelseñorMA/QUELRODRIGUEZ,enhechosocumäosenlacárceldeVillahermosadeestaciudad,loscualesdesencadenaronsumuerteporTUBERCULOSISel27deagostode2.010.Igualmente,/asentidadesmencionadas,privaronalsr.MA/QUELRODRIGUEZdelaoportunidaddehaberrecuperadosusaludodenohaberfallecido,asfcomoalosdemandantesdelchanceuoportunidaddenohaberloperdido,posibilidadesquesevierontruncadasporlafallainstitucionalenlaprestacióndelservicio.

2.2.CondenarcomoconsecuenciadeladeclaraciónanterioralINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC"yalaEPSCAPRECOM,apagaramispoderdantes,elmontoactualizadodelossiguientesvalores: 2.2.1.PORPERJUICIOSMATERIALES2.2.1.1.DAÑOEMERGENTEOPERJUICIOSPATRIMONIALESDIRECTOS -Lasumade$2.016.000.oo,porconceptodegastosfunerarioscanceladosalaFunerariaLosOlivos. -Lasumade$5.000.000.oo,porconceptodeabonosalpresenteprocesoadministrativo,efectuados/osdias1deDiciembrede2.011y31deJuliode2.012,porlafamiliaGAVIRIARODRIGUEZ,sumaquedebeserindexada,deacuerdoalasfórmulasdematemáticasaplicadasporelConsejodeEstado. -LosgastoscorrespondientesalaprestacióndeJosserviciosprofesionalesdeabogado,aJasuscritaapoderadaporconceptodeltrámitedelpresenteprocesoadministrativo,loscualesseránpagadosenlamodalidaddecuotaLitis,porunmontodel30%delvalortotalquesellegareaconciliar.comosepactóenelcontrato.

2.2.1.2.LUCROCESANTE ParalosmenoresALEXANDRAyDANIELAMOSQUERAGAVIRIAySANTIAGONOYAGAVIRIAsobrinosehijosdecrianzadefavictimayquienesdependianeconómicamentedelsr.MA/QUELRODRIGUEZsolicitoseliquideellucrocesante,consistenteenlosrecursosdinerariosquedejaranderecibirprovenientesdesutioypadredecrianza(fallecido),perjuiciosqueseliquidaráteniendoencuentalossiguientesfactores:-ElseñorMA/QUELRODRIGUEZtrabajabaenlacárcelelaborandofigurasenmadera,conmotivosinfantilesycuadros,loscualesvendfalosfinesdesemanacuandohabfanvisitas,derivandodetalactividadunosingresosmensualesequivalentesaunsalariomínimolegalvigente. -Comolapenadeprisióntieneunafunciónresocializadora,elreclusoalsalir,necesariamentedebeserproductivo. -SedeterminaelperjuicioconbaseenelsalariomfnimolegalvigenteparalafechadelamuertedeMA/QUELRODRIGUEZ(agostode2010)estoeslasumade$515.000.oo(QUINIENTOSQUINCEMILPESOSMCTE). -Setendráencuentalavidaprobabledelavfctima,segúnlatabladesupervivenciacontenidaenlaresolución497del20demayode1.997delaSuperintendenciaFinanciera.ElinternocontabaaJafechadesumuertecon29eños,deacuerdoconelregistrocivildenacimiento,porlocual,deacuerdoalatablaenmenciónlasupervivenciaprobableesde37anos,quesetendránquemultiplicarporelnúmerodemesesaleño,queresultanenlacantidadde$228.660.000.oo,porconceptodelucrocesantefuturo.

2.2.2.PORPERJUICIOSMORALES 2 •..'• t , •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilelhGaviriaRodriguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECRad.76001-33-33·003-2012-00126-01 PorconceptodelsentimientodeaflicciónydolorqueproduceenlafamiliaelfallecimientodeljovenMA/QUELRODRIGUEZ.tristezadelacualaúnnologranrecuperarse,teniendoencuentalaunidadfamiliarexistenteentreellos. -Cien(100)salariosminimasLegalesMensualesVigentes,paraYAM/LETHGAVIRIARODRIGUEZ,ensucondicióndehermanadelavíctima.-Cien(100)salariosminimasLegalesMensualesVigentes,paraALEXANDRAMOSQUERAGAVIRIA,menordeedad,ensucondicióndesobrinaehijadecrianzadeJavíctima. -Cien(100)salariosmínimosLegalesMensualesVigentes.paraDANIELAMOSQUERAGAVIRIA,menordeedad,ensucondicióndesobrinaehijadecrianzadelavictima.

-Cien(100)salariosmfnimosLegalesMensualesVigentes,paraCARLOSSANTIAGOMOYAGAVIRIA,menordeedad,ensucondicióndesobrinoehijadecrianzadelavíctima. -Cien(100)salariosminimasLegalesMensualesVigentes,paraMERCEDESDÍAZGAVIRIA,(antesDULLYPEREAOBANDO)ensucondicióndetfadelavfctima.-Cien(100)salariosmfnimosLegalesMensualesVigentes,paraNIXONDUVANVALENCIADIAZ.(antesNIXONDUVANVALENCIAPEREA)ensucondicióndeprimodelavictima. -Cien(100)salariosmfnimosLegalesMensualesVigentes,paraHERLYFERNANDOSANCHEZDIAZ,(antesHERLYFERNANDOSANCHEZPEREA),ensucondicióndeprimodelavictima. 2.2.3.PERJUICIOPORLAPl=RDIDADELAOPORTUNIDAD TeniendoencuentaqueeljovenMA/QUELRODRIGUEZperdiólaoportunidaddevivir,ysusparientesperdieronlaoportunidaddetenerloconvida.sepretendeconciliarelpagodeunperjuicioproporcionalalapérdidadelaoportunidadreferida,resarcimientoalcualtienenderechomispoderdantesyquehasidoreconocidodoctrinalyjurisprudencia/mente.talycomoseexplicarámásadelante. SolicitoparaALEXANDRAyDANIELAMOSQUERAGAVIRIAyCARLOSSANTIAGONOYAGAVIRIA,sobrinosehijosdecrianzadeMA/QUELRODRIGUEZlasumade50salariosminimaslegalesmensualesvigentesalafechadeejecutoriadelasentencia.

2.4.Condenaralaentidaddemandadaalpagodetodoslosperjuiciospatrimonialesyextrapatrimonialesqueresultendemostrados. 2.5.Todopagoseimputaráprimeroainteresesysetendráencuentaelcontenidodelosartfculos176y177delCódigoContenciosoAdministrativoysereconoceránlosinteresesmoratoriasdesdelafechadeejecutoriadeJasentencia.hastaquesecumplimientoalamisma. 1.2.HECHOS Lasíntesisdeloshechoseslasiguiente: -MAIQUELRODRIGUEZvivíaconsufamiliaconstituidaporsuhermanaYAMILETHGAVIRIARODRIGUEZysussobrinos,losmenoresALEXANDRAyDANIELAMOSQUERAGAVIRIAyCARLOSSANTIAGONOYAGAVIRIA.Se 3r •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilelhGaviriaRodríguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario•INPECRad.76001-33·33·003·2012·00126-01 • dedicabaavenderfigurasenmaderaconmotivosinfantiles,cuadrosyfrutasenlagaleríadeSantaElenadeCali. -EljovenMAIQUELRODRIGUEZfueacusadodeportedearmasymunicionesdeusoprivativodelasfuerzasarmadas,yaqueensupodersehallaronunosproyectilesotiros,encontrándoseporlosladosdelaCasonaeneldistritodeAguablancadeCali.

-ElJuzgadoTerceroPenaldelCircuitoEspecializadodeCaliel28dediciembrede2009,locondenóportalhechoalapenaprivativadelalibertadde33mesesdeprisiónenlacárcelVillahermosadeCali.Ingresóconbuenestadodesalud,alenfermarseenelestablecimientocarcelario,pornegligenciauomisióndelasautoridadescarcelariasenlaprestacióndelafunciónpúblicadesalud,seproduceeldañoantijurídico. -Enelestablecimientocarcelariolasituaciónenqueseencontrabaeradeprimente,lacomidaerapésima,enelpasilloenelcualdormíaenelsuelo,tambiénseubicabanvariosreclusosdelado,yaquenopodíanacostarsedeformanormaldebidoalhacinamiento. -Acomienzosdelmesdeagostode2010YAMILETHGAVIRIARODRIGUEZseencontróconJuanValencia,abogadopenalista,quienlecomentóquehabíaidoavisitaraMAIQUELRODRIGUEZenlacárcelconelfindeentrevistarseconél,paraasistirloensudefensatécnica,ylosfuncionariosdelINPEClemanifestaronqueloteníanaisladoenlaenfermería,locualleparecióextrañoaYAMILETH. -Posteriormente,unavecinalecomentóaYAMILETHqueunsobrinodeellaestabadetenidoenelpatio6conMAIQUELRODRIGUEZ,lehabíamanifestadoqueloteníanenlaenfermeríadelacárcelyquenolehabíanprestadoatenciónparadeterminarquéeraloquetenía,yquelodejaronenunacamilladeenfermeríaeneldispensario.

-El27deagostode2010,YAMILETHGAVIRIARODRIGUEZrecibióunallamadadeunaempleadodelINPEC,quienleinformóqueMAIQUELhabíamuerto,quesepresentaraenlaClínicaRafaelUribeUribe,quesucadáverseencontrabaenlamorgue. 4 ...• I , •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilelhGaviriaRodriguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECRad.76001-33-33-003-2012-00126-01 -MAIQUELRODRIGUEZfueingresadoeldía25deagostode201OalaIPSComfenalcoValleUnilibre,porelserviciodeurgencias,contos,disnea,fiebreydificultadpararespirar,ahogamiento,desdehace8días,posiblementeporTUBERCULOSISDEPULMÓN,siendohospitalizadoyrequiriendolaaplicacióndeoxígeno. -EnelInformedeNecropsiaelaboradoel28deagostode2010,sepuedeapreciarqueeldecesoacaecióenelcontextodeunafallaorgánicamúltiplesecundariaasepsis,debidaaTUBERCULOSISPULMONARACTIVAconbronconeumonía,pericarditisymiocarditiscrónicaactiva.ElexamenparaVIHpracticadoalfamiliardelosdemandantesporpartedelLaboratorioAngelduranteeltiempoenelcualestuvohospitalizadoenlaIPSComfenalcoValleUnilibre,~ fechado26deagostode201O,tuvoresultadoquenoesreactivo,esdecir,noteníaVIH(Sida).

-LadecisiónderemitiraMAIQUELRODRÍGUEZalaIPSComfenalcoValleUnilibrefuetardía,puescuandoingresóporurgencias,llegóconuncuadrodetos,disnea,fiebreydificultadpararespirar,ahogamiento,desdehacía8días,porTUBERCULOSISDEPULMÓN,siendohospitalizadoyrequiriendolaaplicacióndeoxígeno,elINPECdebóconantelaciónhabertomadolasmedidaspreventivas,aislandoalosreclusosquepresentarantuberculosis,paraevitarquecontagiaranotrosinternos,yenelcasodelosdemandanteshaberlebrindadolaatenciónmédicaoportunacuandosufamiliarlasolicitóylefuenegada,haberordenadola~ prácticadelosexámenespertinentesysuposteriortrasladoaunainstituciónoentidadprestadoradelserviciodesalud. 2.CONTESTACIÓNDELADEMANDA. 2.1.INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC(folios155a163). LademandadapresentócontestacióndelademandaenlaquehacellamamientosengarantíaalaEPSCAPRECOM(envirtuddelcontratodeaseguramientoNo.1172de2009)yalaPREVISORAS.A.COMPAÑÍADESEGUROS(envirtuddelapólizaderesponsabilidadcivilextracontractualNo.1001636),indicaqueseoponealoimpetradoporlaparteactoraenelacápitededeclaracionesycondenas,alconsiderarquelaentidadquerepresentaleprestótodalaatención5

.'•,' '' I'··,.'.. ' .';',:,,¡,,)·'.,,,,,,--,,,''.'.• r •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilethGaviriaRodriguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario·INPECRad.76001-33-33-003-2012-00126-01 • médicadesdeelmismomomentoenquelarequirió;hizopronunciamientofrenteacadaunodeloshechosdescritosenellibelodemandatorio. Proponecomoexcepcionesladelhechodelavíctimaylainnominada.

3.PROVIDENCIAIMPUGNADA.

ElJuzgadoTerceroAdministrativoOraldelCircuitodeCalimediantesentenciaNo.99del08dejuliode2014(folios414a443),resolvió: "1.DECLARESENOPROBADO"elhechodelavíctima"formuladoporelINPECcomocausaleximentederesponsabilidad. 2.DECLARESEalaNACIÓN-INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC':administrativamenteresponsabledelamuertedelseñorMA/QUELRODRIGUEZ,ocurridasenlacircunstanciasdemodo,tiempoylugara vJqueserefierenlosautos. 3.CONDÉNASEalademandadaapagaralosdemandanteslassiguientessumasdedinero: Porconceptodeperjuiciosmorales: ParalaseñoraYAM/LETHGAVIRIARODRIGUEZ,hermanadelavictima,unasumaequivalenteacien(100)salariosmínimoslegalesmensualesvigentes.

ParalaseñoraMERCEDESDIAZGAVIRIA,tía/madredecrianza,unasumaequivalenteacincuenta(50)salariosmínimoslegalesmensualesvigentes. ParalosmenoresALEXANDRAMOSQUERAGAVIRIA,DANIELAMOSQUERAGAVIRIAySANTIAGONOYAGAVIRIA,sobrinos/hijosdecrianzadelavíctima,unasumaequivalenteacien(100)salariosmínimoslegalesmensualesvigentesparacadaunodeellos. ParaNIXONDUVANVALENCIADIAZyHERLYFERNANDOSANCHEZDIAZ,primos/hermanosdecrianzadelavíctima,lasumaequivalenteacincuenta(50)salariosmínimoslegalesmensualesvigentescadaunodeellos. Porconceptodeperjuiciosmaterialesenlamodalidaddedañoemergente:ParalaseñoraMERCEDESDIAZGAVIRIA,porconceptodegastofunerarios,lasumade:DOSMILLONESCIENTOCATORCEMILCUATROCIENTOSTREINTAMIL(sic)PESOSMICTE($2.114.430.000,00). Porconceptodeperjuiciosmaterialesenlamodalidaddelucrocesante: -ParalasmenoresALEXANDRAyDANIELAMOSQUERAGAVIRIA:DIECISIETEMILLONESQUINIENTOSCINCUENTAYOCHOMILDOSCIENTOSCUARENTAYTRESPESOSMICTE($17.558.243,00).-ParaelmenorSANTIAGONOYAGAVIRIA:VEINTISÉISMILLONESSETECIENTOSSESENTAYUNMILCIENTOSETENTAYDOSPESOSMICTE($26.761.172,OO) 6

6 ' ''..' . .; "• ' '•TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilethGaviriaRodríguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenc,anoyCarcelario-INPECRad.76001-33-33-003-2012-00126-01 4.CONDENARencostasaldemandadodeconformidadconloexpuestoenlaparlemotiva. 5.DESECUMPLIMIENTOaestasentenciaenlostérminosprevistosenelartículo172delC.P.A.C.A. 6.ORDENARladevolucióndelosremanentesqueporgastosordinariosdelprocesolepudierancorresponderalaparleactorayenñrmelapresentesentencia,archíveseelexpedientepreviacancelacióndesuradicación". 4.RAZONESDELAIMPUGNACIÓN. ElapoderadodelINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPECinterponesurecursodeapelaciónfrentealasentenciadeprimergrado(folios450a466)indicandoqueapartirdelmesdeoctubrede2009,nielINPEC~ nilosestablecimientoscarcelarios,penitenciarios,reclusionesdelordennacional,enlaactualidadnocuentancondependenciadesaludparalaatenciónmédicodeningúnnivel,comotampococuentaconasignaciónpresupuesta!parasuministrodemedicamentos,tratamientosmédicos,nicuentaconreddeconveniosconcentroshospitalariosdeningúnniveldeatenciónniespecializadosparaelpersonaldereclusosanivelnacional,puesesaprestaciónlaestáasumiendodemaneradirectayautónomaCAPRECOM.DichacompetenciafueasumidaporlaEPSCAPRECOMencumplimientodelDecretoNo.1141del01deabrilde2009.

Igualmente,entreelINPECyCAPRECOMsesuscribióelcontratodeaseguramientoNo.1172de2009,enelqueCAPRECOMseobligaconelINPEC~ arealizarelaseguramientoalrégimensubsidiadodesaluddelapoblaciónreclusaqueseencuentreenlosdiferentescentroscarcelarios. Argumentaelapoderadodelademandadquedeconformidadconlosestudiosmédicosyclínicospracticadosalfamiliardelosdemandantes,elprocesoinfecciosoquepresentóeldifuntoalmomentodelaconsulta(24deagostode2010)erandeevoluciónaguda(reciente),deahíseinfiereelmotivoporelcualnisiquieraelinternosehabíadadocuentadelaenfermedadquepadecía. Aclaraenelrecursodealzadaquelasseccionesdesanidaddeloscentrosdereclusiónmanejanatenciónnivel1,esdecir,atencionesmédicasgeneralesyprestacióndeprimerosauxilios,enloscasosenqueloscuadrosclínicossoncomplejosdebenserremitidosacentrohospitalariodemayorniveldeatenciónmédica,talcomosucedióconelfamiliardelosactores. 7 1--.I' I ' •'·- · ·· • · · , 1•· , • r,-,_,','-•'.'I'· l~,,,_'.¡'' :-,-,,._.,:'.. .. ' .' .. . .• • •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilethGaviriaRodriguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario•INPECRad.76001·33-33-003-2012-00126-01 •

• SehacemenciónquelaalteraciónalascondicionesdesaluddeMAIQUELRODRÍGUEZobedecióalatuberculosisquepadeció,infecciónbacterianaquesepuedeadquirirencualquierlugaryetapadelavida,sinembargo,elinternosolicitóatenciónmédicacuandoyatenía08díasdeevolución,inmediatamentefuehospitalizadoeneláreadesanidaddelacárcel,dondelebrindarontratamientoacordeconeldiagnosticopresuntivo.

Refierequeenelcursodelprocesonoseprobóquealreclusonoselehubiereprestadolaatenciónmédicaoportunayrequeridaacordealapatologíapresentada,puesenelexpedienteseencuentralahistoriaclínicaquedemuestratodolocontrarioyqueporlacomplejidaddecasofuetrasladadoaunainstitucióndetercernivelquebrindaraunaatenciónóptimaacordeasusituacióndesalud. Elabogadodelademandadahacepronunciamientooponiéndosealassumasreconocidasporeljuzgadordeprimerainstanciarespectodelosperjuiciosinmaterialesymaterialesrespectivamente,luego,solicitaserevoquelasentenciadeprimergrado,pueslaentidadnoestáobligadaapagarindemnizacióndeperjuiciosmoralesnimaterialesquepretendelaparteactora,puesnohaycertezaytampocoseprobódentrodelplenariocuáleraelperíododeincubacióndelaenfermedadpadecidaporelrecluso,tampocopudodemostrarsequeelINPECdesconocíaquealseñorMAIQUELRODRIGUEZloagobiabaalgúntipodeenfermedadyaquealprincipionomostrósíntomasrelacionadoscontuberculosis,pueslasatencionesmédicasanterioressucedieronporotrascausas.

,5.TRAMITEPROCESAL.

,5.TRAMITEPROCESAL. 5.1.SeprofiriósentenciaNo.99del08dejuliode2014(folios414a443),pormediodelacualelJuzgadoTerceroAdministrativoOraldelCircuitodeCaliqueaccedióparcialmentealaspretensionesdelademanda. 5.2.ElINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC interpusorecursodeapelaciónfrentealasentenciadeprimerainstanciael21dejuliode2014(folios450a466). 5.2.ElJuzgadoTerceroAdministrativoOraldelCircuitodeCaliconprovidenciaNo.812del23dejuliode2014(folio474),fijófechayhoraparalacelebraciónde8• • • •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilethGaviriaRodríguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario·INPECRad.76001-33-33-003-2012-00126-01 laaudienciadepruebasdequetrataelartículo192delCPACA.Laaudienciadeconciliaciónsellevóacaboel13deagostode2014(folios476y477),enlaqueseconcedieronlosrecursosdeapelaciónoportunamenteinterpuestos,quefueaplazadayreanudadael12deseptiembrede2014(folios481y482),enlaquesedeclarófracasadalaconciliaciónyseconcedióelrecursodeapelaciónimpetradoporelINPEC.

5.3.Elexpedientefueasignadoporrepartoaésteestradojudicialel12deseptiembrede2014(folio492). 5.4.ConprovidenciaNo.483del19deseptiembrede2014(folio494),seadmitióelrecursodeapelaciónradicado,secorriótrasladoparaalegardeconclusiónensegundainstanciacondecisiónNo.921del03deoctubrede2014(folio498),notificadaporestadoeldía29delmismomesyaño. 5.5.ElINPECpresentósusalegacionesdeconclusióndesegundainstanciael13denoviembrede2014(folios504a514),mientrasquelaapoderadadelaparteactoraalegódeconclusiónenéstainstanciasegúnescritoallegadoel02dediciembrede2014. 5.6.Porpeticióndelaparteactora,seprofirióautoNo.1029del05dediciembrede2014(folio524),pormediodelcualsefijófechayhoraparalacelebracióndeaudienciadeconciliación.Ladiligenciasellevóacaboel20deenerode2015,segúnelactavisibleenlosfolios526y527,lacualsedeclarófracasada.

6.ALEGATOSDECONCLUSIÓN. 6.1.DEMANDANTE(folios515a521).

MencionalaapoderadaqueladecisiónderemitiraMAIQUELRODRIGUEZalaIPSComfenalcoValleUnilibrefuetardía,puescuandoingresóporurgencias,llegóconuncuadrodetos,disnea,fiebreydificultadpararespirar,ahogamientodesdehacía8diasporTUBERCULOSISDEPULMÓN,siendohospitalizadoyrequiriendolaaplicacióndeoxígeno,yaquelapatologiaseencontrabaenunestadoavanzado,demaneraqueelINPECdebiótomarconantelaciónlasmedidaspreventivas,aislandoalosreclusosquepresentabantuberculosisconlafinalidaddeevitarelcontagiodeotrosinternos. 9 .,'...''. ''.' ''' .'.·.'''·'.,''' ' ',• • •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDireclaDemandante:YamilethGaviriaRodriguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECRad.76001-33-33-003-2012-00126-01 •

• Laprofesionaldelderechoseremitealahistoriaclínicaparaexplicarqueenladocumentalnoaparecenórdenesmédicasdeexámenesdelaboratorioparaconfirmareldiagnóstico,niquelosmedicamentosrecetadoslehubieransidosuministrados,niquehubiesetenidocitasdecontrolparavalorarlaevolucióndesussíntomas.Ponedepresentequeelfallecidonorecibióuntratamientomédicointegralconseguimientocontinuodelasintomatologíaquepresentabaquelepermitirácontrolarsuevoluciónoporlomenosmoderarla,teniendoencuentaquelaatenciónmédicaconstituyeunaobligaciónacargodelINPEC.

ElestadodesaluddeMAIQUELRODRIGUEZalingresaralacárceldeVillahermosadeCalierabueno,sinohubiesesidoasí,deellohabríaquedadoconstanciaenelexamendesanidadqueleefectuaronalingresaralacárcel,atendiendoloprescritoentalsentidoenlaLey65de1993,estoes,elRégimenPenitenciarioyCarcelario. Adviertequelapoblaciónqueviveenprisionesesunadelasmássusceptiblesalainfección,debidoalacontinuaexposiciónalabacteriaenambientescerradosyqueunapersonainfectadasinoestratada,comosucedeenesecentropenitenciario,puedecontaminaraotras15enunintervalodeunaño.

Ponedepresenteenelescrito,queelINPECensurecursodealzadacomunicaquelaatenciónmédicaparaelpersonaldereclusoslaasumeCAPRECOM,apesardequeenlacontestacióndelademandaefectuóelcorrespondientellamamientoengarantía,elcualfueraaceptadoporelDespachodeprimerainstancia,noaportólasexpensarparasurtirlanotificación,porloquesedeclaródesiertoelllamadoengarantía. Hacemenciónsobrelaacreditacióndelosperjuiciosdelordenmoralymaterialquefueronacreditadosenelproceso,porloquesolicitaseconfirmelasentenciaimpugnada,condenandoalINPECalpagodelatotalidaddeperjuiciosdebidamenteindexados. 6.2.DEMANDADA-INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC(folios504a514). Reiteralosargumentospuestosdepresenteenelescritodeapelaciónradicadooportunamentefrentealasentenciadeprimerainstancia. 10 ...'.,·,:,·:;;,,:·..,...';.:, •.••..• 1.••• ,...• ' • •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilethGaviriaRodríguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario•INPECRad.78001-33-33-003-2012-00126-01

li.CONSIDERACIONES

1.COMPETENCIA.

ElTribunalescompetentepararesolverelrecursodeapelacióndeconformidadconloestablecidoenelartículo153delaley1437,enconcordanciaconloestablecidoenelartículo243ibídem. Seprecisaademás,queelanálisissecircunscribiráaresolverelobjetodelaimpugnaciónporlosprecisoscargosestablecidosenelrecurso,comoloestableceelartículo320delC.G.P.,aplicableporremisiónexpresadelartículo306delCPACA.

2.PROBLEMAJURÍDICO.

Enlostérminosdelrecursodeapelaciónpresentadoporlapartedemandada,elproblemajurídicoconsisteenestablecersiresultaprocedentelarevocatoriadelasentenciadeprimerainstanciaqueaccedióalaspretensionesdelademandaconocasióndelfallecimientodeMAIQUELRODRÍGUEZmientrasseencontrabainternoenCárceldeVillahermosaporpresuntamentenohaberseatendidolatuberculosisquepadeciódeformaoportunaydiligente,osiporelcontrariohaylugaraconfirmarladecisiónquecondenaalINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC. 3.NORMASAPLICABLES ElCódigoPenitenciarioyCarcelario(Ley65de1993),establece: ''ARTÍCULO104.SERVICIODESANIDAD.Encadaestablecimientoseorganizaráunserviciodesanidadparavelarporfasaluddelosinternos,examinarlosobligatoriamenteasuingresoalcentrodereclusiónycuandosedecretesulibertad;además,adelantarácampañasdeprevenciónehigiene,supervisarálaalimentaciónsuministradaylascondicionesdehigienelaboralyambiental.

Losserviciosdesanidadysaludpodránprestarsedirectamenteatravésdelpersonaldeplantaomediantecontratosquesecelebrenconentidadespúblicasoprivadas. ARTÍCULO105.SERVICIOMÉDICOPENITENCIARIOYCARCELARIO.Elserviciomédicopenitenciarioycarcelarioestaráintegradopormédicos,psicólogos,odontólogos,psiquiatras,teràpistas,enfermerosyauxiliaresdeenfermería. ARTICULO106.ASISTENCIAMÉDICA.Todointernoenunestablecimientodereclusióndeberecibirasistenciamédicaenlaformaycondicionesprevistasporelreglamento.Sepodrápermitirlaatenciónpormédicosparticularesencasos 11• • •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilethGaviriaRodríguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECRad.76001-33-33-003-2012-00126-01 •• excepcionalesycuandoelestablecimientonoestéencapacidaddeprestarelservicio. Siuninternocontraeenfermedadcontagiosaoselediagnosticaenfermedadterminal,eldirectordelestablecimiento,previoconceptodelaiuntamédicaydetraslados,determinarásiesprocedenteeltrasladoauncentrohospitalarioolamedidaadecuadadeacuerdoconelCódigodeProcedimientoPenal.Paraesteefecto,propondráalfuncionariojudiciallalibertadprovisionalolasuspensióndeladetenciónpreventiva.SisetratadelcondenadocomunicarádeinmediatolanovedadalaDirecciónGeneraldelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario.

ElDirectordelestablecimientodereclusiónquedaautorizado,previoconceptodelmédicodeplanta,aordenareltrasladodeuninternoauncentrohospitalarioenloscasosdeenfermedadgraveointervenciónquirúrgica,bajolasmedidasdeseguridadquecadacasoamerite. Cuandounareclusaestéembarazada,previacertificaciónmédica,eldirectordelestablecimiento,tramitaráconprontitudlasolicituddesuspensióndeladetenciónpreventivaodelapenaanteelfuncionariojudicialcompetente,deconformidadconloprevistoenelCódigodeProcedimientoPenal.PARÁGRAFO1o.Eltrasladoauncentrohospitalarioenlosanteriorescasos,sóloprocederácuandonofuereposibleatenderalinternoenalgunodeloscentrosdereclusión. ,,,J PARÁGRAFO2o.EnlosestablecimientosdereclusióndondenofuncionarelaatenciónmédicaenlaformaprevistaenesteTitulo,éstequedaráacargodelServicioNacionaldeSalud.(...)"(NegrillasysubrayadodelaSaladeDecisión).

4.JURISPRUDENCIADELCONSEJODEESTADO Frentealacláusuladeresponsabilidadestatalcontenidaenelartículo90Constitucional,elmáximotribunaldelocontenciosoadministrativo1haseñalado: "Deacuerdoconloestablecidoporelartículo90delaConstituciónPolítica,elEstadodeberesponderpatrimonialmenteporlosdañosantiiurídicosqueleseanimputables.causadosporlaacciónolaomisióndelasautoridadespúblicas.DelmencionadopreceptoconstitucionallajurisprudenciadeestaSa/ahaconcluido,encuantotienequeverconloselementoscuyaacreditaciónresultanecesariaenelprocesoparaqueprocedadeclararlaresponsabilidaddelEstadoconbaseenuntítuloiuridicosubietivouobietivodeimputación,quedebenconcurrirenelplenarioloselementosdemostrativosdelaexistenciade:(i)undañoolesióndenaturalezapatrimonialoextrapatrimonial,ciertoydeterminadoodeterminable,queseinfligeaunooavariosindividuos;(ii)queresultejurídicamenteimputableaunaautoridadpública,y(iii)cuandohubierelugaraella,unarelaciónonexodecausalidadentreéstayaquél,valedecir,queeldañoseproduzcacomoconsecuenciadirectadelaacciónolaomisiónatribuiblealaentidadaccionada".(NegrillasysubrayadodelaSala).

.)\\¡¡jffjf/ SiguiendoconlaexplicacióndeloselementosconstitutivosdelaresponsabilidadextracontractualdelEstado,elórganodecierredelajurisdiccióndelocontenciosoadministrativo2depuso: 1CONSEJODEESTADO.SecciónTercera-Subsección"A".Radicación:47001-23-31-000-2006-00937-01(43916).Consejeraponente:MARTANUBIAVELÁSQUEZRICO,cinco(S)dejuliodedosmildieciocho(2018).2CONSEJODEESTADO.SecciónTercera-Subsección"C".Radicación:73001-23-31-000-2008-00726-01(42721).Consejeroponente:JAIMEORLANDOSANTOFIMIOGAMBOA,cinco(OS)dejuliodedosmildieciocho(2018). 12• • ' •TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:ReparaciónDirectaDemandante:YamilethGaviriaRodriguezyOtrosDemandado:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario•INPECRad.76001-33-33-003-2012-00126-01

"EnrelaciónconlaresponsabilidaddelEstado,laCartaPoliticade1991produjosu"constitucionalización"alerigirlacomogarantiadelosderechoseinteresesdelosadministradosydesupatrimonio,sindistinguirsucondición,situaciónointerés.Delodispuestoenelarticulo90delaConstitución,cláusulageneraldelaresponsabilidadextracontractualdelEstado,sedesprendequeestatienecomofundamentoladetem1inacióndeundafloantiiurídicocausadoaunadministradoylaimputa

cióndelmismoaJaadministraciónpública,tantoporsuaccióncomoporsuomisión,yaseaatendiendoaloscriteriosdefallaenelservicio.dafloespecial.riesgoexcepcionalocualquierotro.Ensfntesis,laresponsabilidadextracontractualdelEstadoseconfiguraconlademostracióndeldafloantiiurldicoydesuimputaciónalaadministración.Eldañoconsisteenelmenoscabodelinterésiurldicotuteladoylaantijurldlcidadenqueélnodebesersoportadoporeladministrado.yaseaporguees

contrarioalaCartaPoliticaoaunanormalegal,o,porguees"irrazonable,"sindepender"delalicitudoilicituddelaconductadesplegadaporlaAdministración.".Laimputaciónnoesotracosaqueli!atribuciónfácticayjurldicaquedeldafloantiiurldicosehacealEstado,deacuerdoconloscriteriosqueseelaborenparaello.comoporejemplolafalladelservicio,eldesequilibriode/ascargaspúblicas,laconcrecióndeunriesgoexcepcional.ocualquieraotroquepermitahacerlaatribución

enelcasoconcreto.Finalmente,debeconsiderarsequelaresponsabilidadextracontractualnopuedeserconcebidasimplementecomounaherramientadestinadaalareparación,sinoquedebecontribuirconunefectopreventivoquepermitalamejoraolaoptimizaciónenlaprestación,realizaciónoejecucióndelaactividadadministrativaglobalmenteconsiderada".(Negrillasysubrayadofueradeltextooriginal).

Enloquerespectaaldaño,lamismaCorporación3enunpronunciamientorecientesostuvo: "Pordañohadeentenderselalesióndefinitivaaunderechooauninterésjuridicamentetuteladodeunapersona.Dañoquedeberáserpersonal,ciertoydirecto,talycomoloexplicaMazeaud: "Esunprincipiofundamentaldelderechofrancés,auncuandonoestéformuladoenningúntextolegal,que,paraprocederjudicialmente,hayqueteneruninterés:«oonaenohayinterés,nohayeccion».Unavezestablecidoelprincipio,hasurgidoelesfuerzoparacalificareseinterésqueesnecesarioparadirigirsealostribunales:debesercierto,debeserpersonal.Peroseagrega:debeser<<legitimoyjuridicamenteprotegido,,[...)''4. e._.,,Así,loselementosconstitutivosdelaeñoson:(1)lacertezadeldaño;(2)elcarácterpersonal,y(3)directo.Elcaráctercierto,comoelementoconstitutivodeldaflosehaplanteadoporladoctrinatantocolombianacomofrancesa,comoaquelperjuicioactualofuturo.adiferenciadeleventual5.Alefecto,elConsejodeEstado,hamanifestadoqueparaqueeläenopuedaserreparadodebesercierto6-7,estoes.noundañogenéricoohipotéticosinoespecifico,cierto:elquesufreunapersonadeterminadaensupatrimonio:

"[...]tantodoctrinalcomohipotéticamentehasidosuficientementeprecisadoquedentrodelosrequisitosnecesariosparaqueprocedalareparacióneconómicadelosperjuiciosmateriales.esindispensablequeeläeñoseacierto;esdecir,quenopuedesereventual,hipotético,fundadoensuposicionesoconjeturas;aunquenoseoponeadichacertezalacircunstanciadequeelceñoseafu