TA VALL - 76001-33-33-003-2014-00079-01-(29-11-2019)

.' •• Proceso:2014-00079-01

REPÚBLICADECOLOMBIA

TRIBUNALADMINISTRATIVO

DELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.ACCIONANTE: ACCIONADO:MEDIODECONTROL: 76001-33-33-003-2014-00079-01LILIANMAYORPOSSOCOLPENSIONESNULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.)1veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019) ProcedelaSalaaemitirlasentenciadesegundainstancia,dentrodelprocesodenulidadyrestablecimientodelderechoincoadoporlaseñoraLilianMayorPossoencontradeColpensiones,con ocasióndelrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandadaencontradelasentenciaNo.43 del30deabrilde2015proferidaporelJuzgadoTerceroAdministrativoOraldelCircuitodeCali.

ANTECEDENTES LADEMANDA LaseñoraLilianMayorPossopormediodeapoderadojudicial,instauródemandaatravésdelmedio decontroldenulidadyrestablecimientodelderecho,encontradeColpensiones,solicitandolas siguientes: PRETENSIONES 1.·QuesedeclarelanulidaddelosactosadministrativosNo.02074del23defebrerode2007,por mediodelacualsereconociópensióndevejezapartirdel01defebrerode2007,yNo.19495de

diciembre5de2007,pormediodelacualsemodificalaResolucióninicialysereconocepensióna partirdel05dediciembredelmismoaño,confundamentoenelartículo33delaLey1OOde1993, modificadoporlaLey797de2003..1. •• Proceso:2014-00079-01 1a.y• 2.·Quesedeclarelanulidaddelactoadministrativofictoopresuntoconfiguradoporelsilencio administrativonegativoenrelaciónconlareclamaciónadministrativapresentadaeldía21de noviembrede2012,enlaquesolicitabalarevocatoriadelosactoshoydemandados. 3.·Atítuloderestablecimientodelderechoseordeneelreconocimientodelapensióndejubilaciónala demandante,confundamentoenlaLey33de1985porserbeneficiariadelrégimendetransición previstoenelartículo36delaLey1OOde1993yseliquidelapensiónconformealosfactores salarialesdevengadosduranteelúltimoañodeserviciosanterioralafechadeadquirirelstatusde pensionada,apartirdel14dediciembrede2007hastaqueseproduzcaelpago,incluidaslasmesadas adicionales.Asímismoelreconocimientoypagodelajusteoindexaciónylosinteresesmoratorias. 4.·Queseordeneelcumplimientodelasentenciadentrodeltérminoestablecidoenelartículo176del CCAysecondeneencostasyagenciasenderechoalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes:

HECHOS 1.·Quelademandanteiniciósuvidalaboralel19dejuniode1975,ycomoservidorapúblicadela GobernacióndelDepartamentodelValledelCaucadesdeel20deagostode1976hastasuretiro definitivodelservicioquefueel14dediciembrede2007.DeconformidadconloestablecidoenlaLey 1OOde1993mismaqueentróaregirparaservidorespúblicosenabrilde1995,lademandanteseafilió alrégimendeprimamediaconprestacióndefinida. 2.·Quelademandantenacióel11deseptiembrede1950,esdecirqueparael1deabrilde1994 contabacon43años,6mesesdeedad,acreditabaparaesamismafecha,másde15añosdetiempo deservicio,esdecirqueesbeneficiariadelrégimendetransicióndelartículo36delaLey1OOde1993. PresentósolicituddereconocimientodepensióndevejezanteelISS,lacualfuereconocidamediante laResoluciónNo.02074de2007confundamentoenelartículo33delaLey1OOde1993,modificada porlaLey797de2003,apartirdel01defebrerode2007,ynoconfundamentoenlaLey33de1985 comoeradebido. 3.-Quelademandanteacreditósuretirodefinitivodelservicioconfechaposterioraladel reconocimientopensionai,motivoporelcualelISSmodificóelactodereconocimientomediante

ResoluciónNo.19495del5dediciembrede2007,reconociendosuderechoapartirdel14de diciembrede2007,peroconelmismoerrosquelaanterior,esdecirconfundamentoenelartículo33 delaLey1OO...• 3 \1.S Proceso:2014-00079-01 4.·Quemedianteapoderadojudicialpresentóreclamaciónadministrativaantelaentidaddemandada solicitandolarevocatoriadelosactosadministrativosdereconocimientodelapensiónylareliquidación conelpromediodelosfactoressalarialesdevengadosduranteelúltimoañodeservicioanteriorala fechadeadquirirelstatusdepensionada,porserbeneficiariadelrégimendetransicióndelaLey33de 1985,reclamaciónquenofuecontestadaporlaentidad. CONTESTACIÓNDELADEMANDA Laentidaddemandadacontestóconescritovisibleafolios44a51delexpediente,oponiéndosea todasycadaunadelaspretensionesargumentandoqueelprecedentedelConsejodeEstadoque señalabaqueelmontodelapensiónliquidadaconlanormaanteriorcomprendeelIBL,yaquesegún elprincipiodeinescindibilidaddelanormasedebíaaplicarlanormaanteriordemaneraintegral, desatendiólosantecedenteshistóricosdelaLey1OO,pueslarazónparacambiarelIBLde1a1Oaños fueronlosaltosíndicesdecorrupciónquesepresentabanconelreconocimientodealtaspensionesa

cargodelestado. Indicóqueelprecedenteolvidabaeltenorliteraldelincisosegundodelartículo36quesolo contemplabacomoaspectosdelrégimendetransiciónlaedad,eltiempodeservicioyelmontodela pensión,deesemodoparecequeenlugardeinterpretarlanormaselaadiciona,desconociendo principiosbásicosdelsistemapensionaiqueocasionanunenormegastoyponenenriesgola sostenibilidaddelsistema.

Presentólasexcepcionesde: inexistenciadelaobligación,prescripciónylainnominada.

LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoTerceroAdministrativoOraldelCircuitodeCali,mediantesentencia43del30deabrilde 2015accedióalaspretensionesdelademanda,teniendoencuentaquedeunanálisisnormativoyjurisprudencia!referentealcasoconcreto,concluyóquelademandantepertenecealrégimende transición,tienederechoalareliquidacióndesupensióndejubilaciónconlaLey33y62de1985 incluyéndoletodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicio,loscualesacorde conlacertificaciónsuscritaporlaSubsecretariadeRecursosHumanosdelaSecretaríadeDesarrollo InstitucionaldelaGobernacióndelDepartamentodelValledelCauca,vistaafolio22delexpediente, correspondenasueldomensual,primavacacional,primasemestral,primaextrasemestral,prima navidadyvacaciones;razónporlacualaccedióatodaslaspretensionesdelademanda.

ELRECURSODEAPELACIÓN Inconformeconlasentenciadeprimerainstancia,lapartedemandadainterpusorecursodeapelación, argumentandoquelapensiónfueliquidadateniendoencuenta,quesibienpertenecealrégimende transiciónelIBLnohacepartedelmismo,porelloseliquidólamismaconloestablecidoporlaley1OO•• 411....b• Proceso:2014-00079-01 de1993,yelpromediodelodevengadoocotizadoenlosúltimosdiezañosporsermásfavorable.Se obtuvocomoingresobasedeliquidación$1.560.825,alcualseleaplicóel78.?0o/o,dandocomo resultadolasumade$1.228.369apartirdelretirodefinitivocomoservidorapública,yreiterósus consideracionesrespectodelprecedentejurisprudencia!delConsejodeEstado. ALEGATOSENSEGUNDAINSTANCIA LaspartesyelMinisteriaPúblicoguardaronsilencio(fl.112) CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerecho corresponda,conbaseenelsiguiente; PROBLEMAJURÍDICO DeterminarsilapensióndelaseñoraLilianMayorPossodebeliquidarseconformealrégimende transición,incluyendotodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelúltimoañodeservicios, acordeconlasLey33de1985o,siporelcontrarioseencuentraajustadaaderechoalhabérsele

liquidadosobrelosfactoresdelosúltimosdiezañosdeservicios,segúnelinciso3°delartículo36dela Ley1OOde1993yconlosfactoressobrelosquehayaaportadodeconformidadconelDecreto1158 de1994. TESISDELASALA LaSalarevocarálasentenciadeprimerainstancia,aplicandoelprecedentejurisprudencia!delaCorte ConstitucionalylasentenciadeunificacióndelConsejodeEstadoenvirtuddelcualelingresobasede liquidación(IBL)delapartedemandanteserigeporlodispuestoenelinciso3°delartículo36delaLey 1OOde1993,enconcordanciaconelartículo21ibídem,demodoquesibienlaparteactorase beneficiadelrégimendetransiciónpensionai,dichoderechosólolegarantizaaccederasupensión) teniendoencuentalaedad,eltiempodeserviciosyelmonto)entendiendopormontosolamente alporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión. MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL Deacuerdoconloprevistoenelartículo48delaConstituciónPolítica)laseguridadsocialesunservicio públicoobligatorioqueseprestabajoladirección,coordinaciónycontroldelEstado,consujeciónalos principiosdeeñclencia,universalidadysolidaridad,enlostérminosqueestablezcalaLey.' •• 5}"1-+

Proceso: 2014-00079-01

Deestamanera,pormediodelaLey1OOde1993,elLegisladorestructuróelsistemadeseguridad

socialintegralcuyoobjetoesgarantizarlosderechosirrenunciablesdelapersonaylacomunidadpara obtenerlacalidaddevidaacordeconladignidadhumana)mediantelaproteccióndelascontingencias quelaafecten.DichosistemacomprendelasobligacionesdelEstadoyJasociedad,lasinstitucionesy losrecursosdestinadosagarantizarlacoberturadelasprestacionesdecaráctereconómico,desaludyservicioscomplementariosuotrasqueseincorporenenelfuturo. Enefecto,apartirdelartículo33delaLey1OOde1993sedesarrollóelmarcogeneralparaobtenerla pensión,encuantoaedadytiempodeservicio,comosusdoselementosprincipales. Noobstanteloanterior,elincisosegundodelartículo36delaLey1OOde1993establecióunrégimen detransiciónparaaccederalapensión,paraquienescumplieranlosrequisitosdeedadotiempode servicios(cualquieradelosdos)previstosendichanorma,fijandotressituacionesespecíficas:(i)Las mujerescontreintaycinco(35)omásañosdeedad,a1ºdeabrilde1994;(ii)loshombrescon cuarenta(40)omásañosdeedad,a1e deabrilde1994y(iii)loshombresymujeresque, independientementedelaedad,acreditenquince(15)añosomásdeservicioscotizados,a1ºdeabril de1994. Deestamanera,parahacerseacreedoralrégimendetransiciónpensionai,bastaconcumplirconuno

deestosrequisitos,conlocual)elbeneficiarioquedaexentodelaaplicacióndelrégimengeneral previstoenlaLey100de1993enloreferenteala(i)edad,(ii)eltiempodeserviciosocotizaciones, y(iii)elmontodelapensión. Enestepunto,convieneprecisarque,deacuerdoconloestablecidoenelparágrafotransitorio4del ActoLegislativoNo.01del22dejuliode2005,elrégimendetransicióndelartículo36delaLey100de 1993,finalizóenelaño2014.Dichanormaasíloseñaló: "ElrégimendetransiciónestablecidoenlaLey1OOde1993ydemásnormasquedesarrollen dichorégimen,nopodráextendersemásalládel31dejuliode2010;exceptoparalos trabajadoresqueestandoendichorégimen1 además,tengancotizadasalmenos750 semanasosuequivalenteentiempodeserviciosalaentradaenvigenciadelpresenteActo Legislativo,aloscualesselesmantendrádichorégimenhastaelaño2014". Ahorabien,enloquerespectaalosdosprimerospresupuestosparaserbeneficiariosdelrégimende transiciónprevistoenelartículo36delaLey1OOde1993,estoes,edadytiempodeservicioso cotizaciones,nohahabidomayordificultadensuinterpretación.Sinembargo,frentealtercerodeellos,

esdecir,el"monto",dichoelementohasidoobjetodeampliosdebatesaniveljurisprudencia!. Asíporejemplo,paraelConsejodeEstadodesdeelaño2010havenidoinsistiendoenquelaLey100 de1993creóunrégimendeíransiclón,quehasidoentendidocomounbeneficioconsagradoenfavor, ,,Proceso:2014-00079·01 6 )1.%•• delaspersonasquecumplandeterminadosrequisitos,paraquealentrarenvigencialanuevaley,enlo queatañealaedad,tiempodeservicioonúmerodesemanascotizadasymontodelapensión,se siganrigiendoporloestablecidoenelrégimenanterioralcualseencontrabanafiliados1,posturaqueha sidoreiteradabajoelargumentodequelamayoríadelasnormaspensionalesanterioresalaley100de 1993,contienentodosloscomponentedelapensióncomoderecho,entreestos,loslineamientospara establecerelingresobasedeliquidaciónyelmontodelapensión,puessondelaesenciadelrégimen detransición:laedad,eltiempodeserviciosyelmontodelapensión,comprendiendoesteúltimotanto elporcentajedelamisma,comolabasereguladora2• Porotrolado,laCorteConstitucionaldesdelasentenciaSU-230de2015,reiteradaenlassentencias SU-427de2016,SU-631de20171SU-210de2017ySU-395de2017,aplicódiferentesreglas jurisprudencialesalrégimendetransiciónpensionai,yenparticularalIBL1estableciendoquealos

beneficiariosdelrégimendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormasanterioresa laLey100de1993sobreedadparaconsolidarelderecho;tiempodeserviciososemanascotizadas; ymontodelapensión. Noobstante,previóqueel"monto"correspondealatasadereemplazoóseaalporcentajequeseaplica alcalcularlapensión,demodoqueelIBL,paraelcasodelaspersonasalasqueserefiereelinciso2° delartículo36delaLey1OOdelaño1993,eselqueregulaelinciso3°delreferidoartículo36,en concordanciaconelartículo21ibídemyotrasnormasespecialesenlamateria. Incluso,encuantoalosfactoresconstitutivosdesalarioquedebentenerseencuentaparacalcularel montodelapensióndejubilación,laCorteConstitucionalexpresóenlasentenciaSU-395de20173lo siguiente: "Esposibleconcluirquedeacuerdoconloexpresamenteestablecidoporellegisladorenelartículo36 delaLey100de1993,porelConstituyenteenelActoLegislativo01de2005,asícomoconlos principiosdeeficienciadelSistemadeSeguridadSocial,correspondenciaentrelocotizadoy/o liquidado,yelalcanceysignificadodelrégimendetransición,lainterpretaciónconstitucionalmente admisibleesaquellasegúnfacualelmontodelapensiónserefierealporcentajeaplicableal/BL,y,portanto,elrégimendetransiciónnoreconocequecontinúansiendoaplicablesniel/BLnilos

factoressalarialesprevistosconanterioridadalaLey100de1993". Ahorabien,estaSaladeDecisióndelTribunalAdministrativodelValledelCaucaveníaacogiendola posturadesarrolladaporelConsejodeEstado!lacualconstituyeunainterpretaciónrazonabledel artículo36delaLey1OOde1993,apartirdelacualsehanvenidoresolviendotodosloscasosde contornosfácticossimilaresalaquídebañdo,bajolapremisadequeelIBL-entendidocomomontoo 1ConsejodeEstado,SecciónSegunda,sentenciadeunificacióndel04deagostode2010,ConsejeroPonente:VíctorHernandoAlvaradoAroila,radicaciónNo.25000232500020060750901.2ConsejodeEstado,SecciónSegunda,sentenciadeunificacióndel09defebrerode2017,ConsejeroPonente:CesarPalominoCortés,radicaciónNo.25000234200020130154101.3MagistradoPonente:LuisGuillermoGuerreroPérez.•• Proceso:2014-00079-01 7 )2e, liquidaciónaritméticadelderecho-formapartedelrégimendetransiciónpensionaiyque,porende,la liquidacióndelaspensionesdequienescumplenelrégimendetransiciónpensionai,debíarealizarsede conformidadconlanormatividadanterior. Sinembargo,laexpedicióndelasentenciaSU-023del20184porlaCorteConstitucional,hahechoque

lapresenteSaladeDecisiónretomeelestudiodecasoscomoelaquídebatido,yaquedichasentencia deunificaciónrealizaunprofundoanálisisdelasposturasjurisprudencialesasumidasporlaCorte SupremadeJusticia,elConsejodeEstadoylamismaCorteConstitucional,pretendiendoconello zanjarladiscusiónquesehavenidopresentando,particularmenteentrelasdosúltimasAltasCortes. Enresumen,estássonlasreglasjurisprudencialesexpuestasenlasentenciaSU-023de2018: -Elrégimendetransiciónpensionai,previstoenelartículo36delaLey1OOde1993nopuede caracterizarsecomounaespeciedederechoadquiridosinodeexpectativa. -Alosbeneficiariosdelrégimendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormas anterioresalaLey1OOde1993sobre:(i)edadparaconsolidarelderecho;(ii)tiempodeservicios osemanascotizadas;y(iii)montodelapensión. -Sinembargo,elmontocorrespondealatasadereemplazo,esdeciralporcentajequeseaplicaal calcularlapensión. -Elingresobasedeliquidación(IBL),paraelcasodelaspersonasalasqueserefiereelinciso2°del artículo36delaLey1OOdelaño1993,eselqueregulaelinciso3°delreferidoartículo36,en concordanciaconelartículo21ibidemyotrasnormasespecialesenlamateria. -Losfactoresconstitutivosdesalario,quedebentenerseencuentaparacalcularelmontodela

pensióndejubilación,porunlado,debenvalorarsesegúnlasconsideracionesdelasentenciaSU-395 de2017y,porelotro,tienenqueserespecíficamentecalculadosparacadacasoenconcreto,de maneraque,elrégimendetransiciónnoreconocequecontinúansiendoaplicableslosfactores salarialesprevistosconanterioridadalaLey100de1993. Asílascosas,apartirdeloexpuestoporlaCorteConstitucionalenlasentenciaSU-023de2018,ésta SaladeDecisióndelTribunalAdministrativodelValledelCaucaestimarazonableacogerlatesis impartidaporésaAltaCorporación,básicamenteporlassiguientesrazones: Enprimerlugar1porqueunanuevalecturadelartículo36delaLey1OOde1993,permiteentenderque, excluirelIBLcomopartedelrégimenanteriorenmateriapensionai,novulnerademaneraostensibleel principiodefavorabilidadlaboral,sobreelcualsehaconstruidolatesisjurisprudencia!delConsejode Estado,puestalcomoloseñalalasentenciaSU-023de2018,lafavorabilidadenmaterialaboralopera 4MagistradoPonente:CarlosBemalPulido.Estasentenciatieneporfechael05deabrilde2018.' •• Proceso:2014-00079-01 8 l'3,ó cuandoexisteconflictoentredosnormasdedistintafuenteformaloentredosnormasdeidénticafuente y,adicionalmente,cuandoexisteunasolanormaqueadmitevariasinterpretaciones,mientrasqueen

casoscomoelsublitenosepresentanfehacientementeningunodelosdoseventos,primero,porque lasnormasqueseaplicandeformaultractivaenvirtuddelrégimendetransiciónnoestánvigentes (Decreto758de1990yLeyes33y62de1985)y,porende,enestrictosentidonopuedepredicarseun conflictoentredosnormasválidasy,segundo,porqueelmencionadoartículo36,sibienadmite diversasapreciacionesquesonfactiblesaplicar,lociertoesque,independientementedetales apreciaciones,porplausiblesquesean,únicamenteexisteunasolainterpretacióndelanorma,lacual fuefijada,enejerciciodelcontrolabstractodeconstitucionalidad,porlaSalaPlenadelaCorte ConstitucionalenlasentenciaC-258de2013,paraelcasosdelosaltosfuncionariosdelEstado señaladosenlaLey4°de1992,yquesehareplicadoparalosdemáscasos,apartirdelasentencia SU-230de20155. Ensegundolugarporque,quedaclaroqueelrégimendetransiciónpensionainopuedecaracterizarse comounaespeciedederechoadquiridosinodeexpectativa,dondeloquebuscóelartlculo36delaLey 1OOde1993fuebeneficiaraquienesteníanunaexpectativalegítimadepensionarseconformealas reglasanteriores,locualserespetaenvirtuddelprincipiodeseguridadjurídica,algarantizarquealos

beneficiariosdelrégimendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormasanterioresa laLey100de1993sobreedad,tiempodeserviciosymontodelapensión,sóloqueésteúltimo conceptocorrespondeúnicamentealporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión. Finalmenteporque,enaplicacióndelderechofundamentalalaigualdad,elcualexigetratardemanera igualsituacionesanálogas,lomásrazonableencasoscomoelsubexamineesseguirlatesis jurisprudencia!quemayorextensiónyaplicacióntengaenelsistemajurídicocolombiano,que indudablementeesladesarrolladaporlaCorteConstitucional,corporaciónquealunísonoviene sosteniendoensusprovidenciasque,elIBLcomoingredientedelrégimendetransiciónpensionai,se rigeporlodispuestoenlaLey1OOde1993ynoporlanormatividadanterior. Esdecir,estaSaladeDecisióntieneclaroqueexisteunprecedentedesarrolladodesdeelaño201Opor laSecciónSegundadelConsejodeEstado,elcualademás)comoyaadvertimos,esrazonabley plausiblepararesolvercasoscomoeldemarras.Sinembargo,dichoprecedentesólotieneaplicaciónal interiordelajurisdiccióncontenciosaadministrativa,loquesignificaqueexisteactualmenteununiverso fácticoenelcuallaCorteConstitucionalestáresolviendodemaneracontrariaalatesisimperanteenel

ConsejodeEstado,demodoqueapartirdelaaplicacióndelderechofundamentalalaigualdad, creemosquedebedárseleprelaciónalatesisjurisprudencia!quemayorextensiónprácticatengaenel sEnestasentenciasedijo:"Aunquelainterpretacióndelasreglasdel/BLestablecidasenfaSentenciaC-258de2013seenmarcanenelanálisisdelrégimenespecialconsagradoenelarticulo17delaLey4de1992,(...),ellonoexcluyelainterpretaciónenabstractoqueserealizósobreelartículo36deJaLey100de1993enelsentidodeestablecerqueelIBLnoesunaspectodelatransicióny,portanto,sonlasreglascontenidasenestelasquedebenobservarseparadeterminarelmontopensionaiconindependenciadelrégimenespecialalquesepertenezca".•Proceso:2014-00079-01 9 131• • sistemajurídicocolombiano,justamenteparagarantizarunaresolucióndecasosdemaneraigualen situacionesanálogas. Teniendoclaroesto,paradeterminarcómoseliquidalapensióndejubilacióndeunapersonaen régimendetransición,lanormageneralanterioreselartículo1ºdelaLey33de1985,elcualprevé: "Arlícu/o1.Elempleadooficialquesirvaohayaservidoveinte(20)añoscontinuosodiscontinuosy lleguealaedaddecincuentaycinco(55)tendráderechoaqueporlarespectivaCajadePrevisiónse lepagueunapensiónmensualvitaliciadejubilaciónequivalentealsetentaycincoporciento(75%)

delsalariopromedioquesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicio." (Negrillasfueradeltextooriginal.) Demodoque,elservidorpúblicoquealmomentodelaentradaenvigenciadelaLey1OOde1993, tenga35omásañosdeedadsiesmujer,o40omásañosdeedadsieshombre,omásde15años deservicioscotizados,seregiráentérminosgeneralesporloestablecidoennormasanterioreseneste casoenparticular,porlaLey33de1985,paraelreconocimientodesupensión,debenatenderselas reglasprescritasenesanormatividadenloqueconciernealaedad,tiempodeserviciososemanasde cotizaciónymonto,entendidoésteúltimosolamentecomoelporcentajequeseaplicaalcalcularla pensión. Porotraparte,laSalaPlenadelConsejodeEstadoprofiriósentenciadeunificaciónestableciendo

nuevassubreglassobrelaaplicacióndelaLey33de1985paralaspersonasdelrégimendetransición delaLey1OOde1993,asaber6: "(...)82.ParaelrégimengeneraldepensionesqueestabavigenteconanterioridaddelaLey100de1993,JaCorteConstitucional,ensededetutela,extendiólaratiodecidendidelasentenciaC-258de2013acontroversiassuscitadasentornoalosreconocimientospensiona/esdepersonasbeneficiadasconelrégimendetransiciónyaquienesselesaplicabalaLey33de1985.Talessentenciasfueron,entreotras,JaSU-230de2015,laSU-395de2017yJaSU-023de2018.Enestoscasostambiénconsideróqueel/BLdefinciso3delarlícu/o36delaLey100de1993debíaaplicarsefrentealaspensionescobijadasporlaLey33de1985. (...) 92.Deacuerdoconloexpuesto,laSalaPlenadeloContenciosoAdministrativosientalasiguientereglajurisprudencia/: "ElIngresoBasedeLiquidacióndelincisotercerodelartículo36delaLey100de1993hacepartedelrégimendetransiciónparaaquellaspersonasbeneficiariasdelmismoquesepensionenconJosrequisitosdeedad,tiempoytasadereemplazodelrégimengeneraldepensionesprevistoenlaLey33de1985".

6ConsejodeEstado,SalaPlena,Sent.28/08/2018,Rad.52001-23-33-000-2012-00143-01,C.P.CesarPalominoCortes.•Proceso:2014-00079-01 10 V2>'2,..,• 93.Paraestegrupodebeneficiariosdelrégimendetransiciónyparaefectosdeliquidarel/BLcomoquedóplanteadoanteriormente,elConsejodeEstadofijaJassiguientessubreglas: 94.LaprimerasubreglaesqueparalosservidorespúblicosquesepensionenconformealascondicionesdelaLey33de1985,elperiodoparaliquidarfapensiónes: Sifaltaremenosdediez(10)añosparaadquirirelderechoalapensión,elingresobasedeliquidaciónserá(i)elpromediodelodevengadoeneltiempoqueleshicierefaltaparaello,o(ii)elcotizadodurantetodoeltiempo,elquefueresuperior,actualizadoanualmenteconbaseenlavariacióndelÍndicedePreciosalconsumidor,segúncertificaciónqueexpidaelDANE. Sifaltaremásdediez(10)años,elingresobasedeliquidaciónseráelpromediodelossalariosorentassobreloscualeshacotizadoelafiliadoduranteJosdiez(10)añosanterioresalreconocimientodelapensión,actualizadosanualmenteconbaseenfavariacióndelíndicedepreciosalconsumidor,segúncertificaciónqueexpidaelDANE.(...)"(NegrillasdeJaSala)

Además,sobrelosefectosdedichadecisiónsedispusoenlamismaprovidencia: "115.LaSalaPlenadeestaCorporación,porreglageneral,hadadoaplicaciónalprecedenteenformaretrospectiva,métodoalqueseacudiráenestasentencia,disponiendoquelasreglasjurisprudencia/esquesefijaronenestepronunciamientoseaplicanatodosloscasospendientesdesolucióntantoenvíaadministrativacomoenvíajudicialatravésdeaccionesordinarias;salvoloscasosenlosquehaoperadolacosajuzgadaque,envirtuddelprincipiodeseguridadjurídica,resultaninmodificables.11 (NegrillasdelaSala) Ahorabien,respectoalosfactoressalarialesquesedebentenerencuentaparaliquidarlapensiónde quienesestánsujetosalrégimendetransición,talcomoloexpusieronlassentenciasSU~395de2017y SU-023delaCorteConstitucional,sóloesfactibleacogeraquelloscontempladosenelartículo1°del DecretoNo.1158de1994reglamentariodelaLey100de1993comoson: 1.Laasignaciónbásicamensual; 2.Losgastosderepresentación; 3.Laprimatécnica,cuandoseafactordesalario; 4.Lasprimasdeantigüedad,ascensionaldecapacitacióncuandoseanfactordesalario; 5.Laremuneraciónportrabajodominicalofestivo; 6.Laremuneraciónportrabajosuplementarioodehorasextras,orealizadoenjornadanocturna;

7.Labonificaciónporserviciosprestados. LOPROBADOENELPROCESO ./ Afolio11delexpediente,obracopiadelaceduladeciudadaníadelademandante.'• 111V• Proceso:2014-00079-01 ../Afolio12a13delexpediente,obralaResoluciónNo.02074de2007mediantelacualelISS reconoceunapensióndevejezalademandanteperodejaensuspensosupagohastaqueallegueacto administrativoderenuncia. ../Afolios14a17delexpediente,obraResoluciónNo.19495de2007mediantelacualsemodifica laResolución02074de2007yreconocelapensióndevejezdelademandanteapartirdel14de diciembrede2007,fechaapartirdelacuallaGobernacióndelValleaceptósurenuncia. ../Afolios18a21delexpediente,obrareclamaciónadministrativapresentadaantelaentidad demandada. ../Afolio23y52a57delexpediente,obrareportedesemanascotizadasenpensionesantela entidadColpensiones.

CASOCONCRETO: Deconformidadconlaspruebasallegadasalplenario,sepuedecolegirquenoestáendebatequela demandantecumpleconlosrequisitosparaserbeneficiariadelrégimendetransicióndelaLey1OOde 1993atendiendoquenacióel11deseptiembrede1950,porloqueal1deabrilde1994teníamásde 35años,detalmaneraelreconocimientodelapensiónpodríahacerseconlasnormasqueestuvieran

vigentesylefueranaplicablesantesdelreferidoestatuto,estoeslaLey33de1985,puntoenelquele asisterazónalademandante. Noobstante,talcomofueseñaladoenlaSentenciadeUnificaciónproferidaporelConsejodeEstado anteriormentecitada,elIBLaplicablealosservidoresquesepensionenconformealascondicionesde laLey33de1985poraplicacióndelrégimendetransicióndelaLey1OOde1993,sedeterminasegún eltiempoquelehicierefaltaalaentradaenvigenciadeesteúltimoestatutoparaadquirirelderechoa lapensión. Confundamentoenloanterior,alaentradaenvigenciadelaLey100de1993,30dejuniode1995 paraservidorespúblicosdelordendepartamental,alademandantelehacíafaltaparapensionarsemás de10años,debiendoentoncesaplicarseparaefectosdecómputodeISL"Sifaltaremásdediez(10) años,elingresobasedeliquidaciónseráelpromediodelossalariosorentassobreloscualesha cotizadoelafiliadodurantelosdiez(10)añosanterioresalreconocimientodelapensión"siendo absolutamenteevidentelaimprosperidaddelapretensiónconcernienteareliquidarlapensiónteniendo encuentalodevengadoenelúltimoañodeservicios. Asípues,setienequealaluzdelajurisprudenciaactual,laspersonasbeneficiariasdelrégimende

transicióndelaLey1OOde1993puedenadquirirsupensióndevejezconlaedad,eltiempode•• 12

Proceso: 2014·00079-01 serviciososemanasdecotizaciónylatasadereemplazodelrégimenanterior.perosiempre conservaranelIBLprevistoenelartículo21oenelinciso3delartículo36delaLey100de1993,segúnelcaso.

Igualsuertecorrelapretensióndeinclusióndetodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteel últimoañodeservicio,yaquelasentenciadeUnificacióndelConsejodeEstadoestableció: "(...)losfactoressalarialesquesedebenincluirenel/BLparafapensióndevejezdeJosservidorespúblicosbeneficiariosdelatransiciónsonúnicamenteaquellossobrelosquesehayanefectuadolosaportesocotizacionesalSistemadePensiones. (...) 99.Lainterpretacióndelanormaquemásseajustaalartículo48constitucionalesaquellasegúnlacualenelrégimengeneraldepensiones,previstoenlaLey33de1985,sololosfactoressobrelosquesehayarealizadoelaporteocotizaciónpuedenincluirsecomoelementosalarialenlaliquidacióndelamesadapensionai. 1OO.DeconformidadconelActoLegislativo01de2005porelcualseadicionaelartículo48,paraadquirirelderechoalapensiónseránecesariocumplirconlaedad,eltiempodeservicioylassemanasdecotización.Paralaliquidacióndelaspensionessólosetendránencuentalosfactoressobreloscualescadapersonahubiereefectuadolascotizaciones.(...)'17(NegrillasdelaSala)

Concluimosentonces,quesedebenincluirenelIBLparalapensióndevejezdelosservidorespúblicos beneficiariosdelatransiciónúnicamenteaquellossobrelosquesehayanefectuadolosaporteso cotizacionesalSistemadePensionesenlosúltimosdiezañosynoenelúltimoañodeserviciocomo aquísepretende. Noobstantealoanterior,evidenciaestaSaladeDecisiónqueparalaliquidacióndelapensióndel demandante,seletuvoencuentaporfavorabilidadlaLey797de2003ª,mediantelacualse reformaronalgunasdisposicionesdelsistemageneraldepensionesprevistoenlaLey1OOde1993. Procederemosentoncesarealizaruncuadrocomparativoentrelanormatividadaplicadapor Colpensionesylasolicitadaenlademanda,veamos: LEY797DE2003 Leï33de1985 EDAD Habercumplidocincuentaycinco(55)añosdeedadsi 55añosesmujerosesenta(60)añossieshombre.TIEMPODEHabercotizadounmínimodemil(1000)semanasenSERVICIOcualquiertiempo. 20añosdeservicioTASADEElmontomensualdela .' de .pensionveJez,REMPLAZOcorrespondientealasprimeras1.000semanasdecotización,seráequivalenteal65°/odelingresobasede 75°/oliquidación.Porcada50semanasadicionalesalas1.000hastalas1.200semanas,esteporcentajeseincrementaráenun2%,llegandoaestetiempodecotizaciónal73°/odelingresobasedeliquidación.Porcada50semanasadicionalesalas1.200hastalas

7ConseiodeEstado,SalaPlena,Sent.28/08/2018,Rad.52001-23-33-000-2012-00143-01,C.P.CesarPalominoCortes.8Fl15Proceso:2014-00079-01 .. 1.400Jesteporcentajeseincrementaráen3°/oenlugardel2o/o,hastacompletarunmontomáximodel85%delinoresobasedeliquidación.IBL Artículo21yartículo36,inciso3,delaLey1OOde1993,Artículo21yartículo36,incisosegúnelcaso. 3,deJaLey1OOde1993,segúnelcaso. DeloanterioresdableconcluirqueconfundamentoenlaLey797de2003alademandantesele aplicóunatasaderemplazodel78.72%,porelcontrario,alaccederalaspretensionesdelademanda seletendríaqueaplicarlaLey33de1985quecontemplaunatasaderemplazodel75o/oyenlosdos casosseliquidaríaelIBLcontempladoenelartículo21yenelartículo36,inciso3,delaLey100de 1993,segúnelcaso,razónporlaquealaccionante,enaplicaciónalprincipiodefavorabilidadleresulta másbeneficiosolapensiónyareconocidaquelapretendidaenestemediodecontrol,ybajoese entendidoserevocarálasentenciaproferidaenprimerainstanciayensulugarsenegaranlas pretensionesdelademanda. COSTAS Enmateriadecostas,elarticulo188delaLey1437de2011expresaque,salvoenlosprocesosen

queseventileuninteréspúblico,enlasentenciasedispondrásobrelacondenaencostas,cuya liquidaciónyejecuciónseregiránporlasnormasdelCódigoGeneraldelProceso. Sobrelainterpretacióndelaaludidanorma,ysinperjuiciodelrégimenobjetivodesarrolladoporla SecciónSegundadelConsejodeEstado,paraelpresentecasoestimaéstaSaladeDecisiónque debenseguirselaspautasestablecidaspordichaCorporación,queenasuntossimilaresdondela jurisprudenciasobreeltemanohasidopacifica,demaneraquealmomentodeinterponerlademanda secontabaconargumentosseriosyrazonadosparaacudiralaadministracióndejusticia,noes razonablecondenarencostas", Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, FALLA 9ConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónSegunda,SubsecciónB.ConsejeraPonente:SANDRALISSETIBARRAVÉLEZ,sentenciadel9deagostode2016.expediente:11001-03-15-000-2016-01488~0.• 14,-;b•