TA VALL - 76001-33-33-017-2015-00291-01-(09-12-2019)

....• . ' J • TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCASALASEGUNDADEDECISIÓNORAL SantiagodeCali,diciembrenueve(9)dedosmildiecinueve2019

SENTENCIADESEGUNDAINSTANCIANo.392

MagistradoPonente: Dr.RONALDOTTOCEDEÑOBLUME MEDIODECONTROL:NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHODEMANDANTE:LUZMARIAZULUAGAPINZONDEMANDADO:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDMAGISTERIORADICACIÓN:76001-33-33-017-2015-00291-01 1.ELASUNTO ProfiereelTribunal,ensegundainstanciayatravésdelaSalaSegundadeDecisiónOral,conformadaporlosdoctoresJHONERICKCHAVESBRAVO,FERNANDOAUGUSTOGARCÍAMUÑOZyRONALDOTTOCEDEÑOBLUME,ladecisiónquecorresponde,envirtuddelrecursodeapelacióninstauradoporlapartedemandadacontralasentenciaNo.O14del19defebrerode2018,proferidaporelJuzgadoDiecisieteAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCali,mediantelacualseaccedieronalaspretensionesdelademanda.

2.LADEMANDAYSUSALEGATOS , ,LaseñoraLUZMARIAZULUAGAPINZONatravésdeapoderadajudicial,solicitasedeclarelanulidadparcialdelaResoluciónNo.4143.0.21.8984del16de, ,diciembrede2015,mediantelacuallaSECRETARIADEEDUCACIONMUNICIPALDESANTIAGODECALIlereconociósupensiónmensualvitaliciadejubilación.Asímismo,solicitasedeclarelanulidadparcialdelaResoluciónNo.4143.0.21.5441del22dejuliode2016atravésdelacuallaentidadantesenunciadasenegóareliquidarsupensióndevejez.Atítuloderestablecimientodelderecho,solicitaqueseordenealMINISTERIODE,EDUCACIONNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOefectuarlareliquidacióndesupensióndevejezconlainclusión,detodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicios;porotroladopidesecondenealaentidadaccionadaapagarlelassumasadeudadasdebidamenteactualizadasdesdeelmomentodelaconsolidacióndelderechohastalainclusiónennóminamáslosinteresesmoratoriosquesecausenyelpagodelascostasprocesales.ComosustentoMEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO:RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOLUZMARÍAZULUAGAPINZÓNNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO76001-33-33-017-20I5-00291-0I ... •

... • desuspretensiones.refiereque,lesonaplicableslasdirectricesdelasLeyes33de1985,91de1989y715de20011.3.LACONTESTACIÓNDELADEMANDAYSUSALEGATOS3.1.FONDODEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO Laentidaddemandada,seopusoalaprosperidaddelaspretensionesdelademanda,argumentandoquelosactosadministrativosdemandadosseencuentranajustadosaderecho,pueslapensiónfuereconocidadeacuerdoconlasLeyes33de1985,91de1989y812de2003,asícomolosDecretos3752de2003y1158de1994,normatividadsegúnlacualsólopuedenincluirselosfactoresquehayanservidodebaseparaefectuarlosaportesalsistemadeseguridadsocial. Porúltimo,propusolasexcepcionesquedenominó:''prescripción'',''inexistenciadelaobligaciónconfundamentoenlaLey''y''cobrodelonodebido''2. 3.2.FIDUCIARIALAPREVISORAS.A Manifestóque,dichaentidadesunasociedaddeeconomíamixtaregidaporelderechoprivadoyenprincipio,nopuedesersujetopasivodeestelitigio,puessuobligaciónesladeadministrarlosrecursosdelFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOyenconsecuencia,efectuarlosdesembolsoscorrespondientesalasprestacionesdelosdocentes.Propusolaexcepcióndenominada''faltadelegitimaciónenlacausaporpasiva''3

3.3.MUNICIPIODESANTIAGODECALI Laentidadaccionadasolicitóqueseannegadaslaspretensionesdelademanda.argumentandoquelosentesterritorialesactúancomomerosfacilitadoresparaquelosdocentesafiliadosalFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOtramitenelreconocimientoypagodesusprestacionessociales,entreellas.lapensióndejubilación;demanera~queeslaFIDUCIARIALAPREVISORAS.Alaencargadadematerializarelpagocorrespondiente. Propusocomoexcepcioneslasquedenominó:"tañadelegitimaciónenJacausaporpasiva''e''innominada''4• 4.ELFALLOAPELADO ElJuezdeprimerainstancia,realizóelanálisisdelmarconormativoqueregulalareliquidacióndelapensióndejubilacióndelosdocentesyconfundamentoenlajurisprudenciacontenciosoadministrativadel4deagostode201O,declarólanulidadparcialdelaResoluciónquereconociólapensiónvitaliciadejubilacióndelademandante,asícomolanulidaddelaResoluciónquenególareliquidaciónsolicitada;teniendoencuentaquelaliquidación 1Folios43a53yaudiovisibleofolio124.2Folio67a70yaudiovisibleofolio124.3Folio77o78yaudiovisibleofolio124.4Folio95o99yaudiovisibleofolio124. 2 ....l •' • • • MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOLUZMARÍAZULUAGAPINZÓNNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALOEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO76001-33-33-0l7·2015-00291-0lRADICACIÓN:

efectuadaserealizósintenerencuentatodoslosfactoressalarialespercibidosenelañoanterioralafechadeadquisicióndelstatuspensionai.En,consecuencia,ordenóreliquidarlapensióndelaseñoraLUZMARIAZULUAGAPINZÓN,incluyendoparatalfin,laprimadenavidad,lashorasextrasylabonificaciónmensual. Noobstanteloanterior,encuantoalainclusióndelfactorsalarialdenominadoprimadeantigüedad,elaquoconcluyóquealsercreadosatravésdelDecretoMunicipal02l6de199l,nohaylugarasuinclusiónenlabasedeliquidacióndelapensión,pueselcitadoDecretofueproferidoconposterioridadalaño1986,dataparalacualelMUNICIPIODESANTIAGODECALInoteníacompetenciaparacrearemolumentosafavordelosempleadospúblicos>. ,5.LAAPELACION Inconformeconlaanteriordecisión,laapoderadadelaentidaddemandada, ,-NACION-MINISTERIODEEDUCACIONNACIONAL-,interpusorecursodeapelaciónparasolicitarquesearevocadalasentencia,puesasuparecerlaacteranotienederechoalreconocimientodelareliquidacióndesupensióndejubilaciónconinclusióndeotrosfactoressalariales,diferentesdela.'asignaciónbásicaylossobresueldos,yaquesupensiónsecausóconposterioridadalafechadeexpedicióndelaLey812de2003;disposiciónéstaquefuereglamentadaporelDecretoNo.2341de2003,elcualestablecequei

elingresobasedecotizacióndelosdocentesseráelfijadoenelDecreto1158.de1994. Porúltimoseñalóque,notendríasentidoincluirenlabasedeliquidacióndelapensión,losfactoressalarialesextralegalesdevengadosporlademandante,pueslasautoridadeslocalesnoteníancompetenciaparasucreación,siendocontrarioalordenamientojurídicoquelosmismostenganincidenciaenladeterminacióndeotrasprestcclones-. 6.ALEGACIONESENSEGUNDAINSTANCIA 6.1.ParteDemandante Laapoderadajudicialdelapartecctoro.presentóalegatosdeconclusión,reiterandoquesurepresentadatienederechoalreajustepensionaiconinclusióndetodosfactoressalarialespercibidosduranteelúltimoañoanterior•alcumplimientodelstatusdepensionada;demaneraque,sedebedaraplicaciónalprecedentedel4deagostode201Oproferidoporelórganodecierredelajurisdiccióncontenciosoodmìnisfrofivo/. 6.2.ParteDemandadayMinisterioPúblico Guardaronsilencioë. sFolios125a128.eFolios137a139.IFolio152a155.8Segúnconstanciasecretarialvisibleafolio156. 3MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO: RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOLUZMARÍAZULUAGAPINZÓNNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO76001-33-33-017-2015-00291-O1

• ,7.PROBLEMAJURIDICO CorrespondealDespachoestablecersilaseñoraLUZMARÍAZULUAGAPINZÓN,ensucalidaddedocente,tienederechoaqueelFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO,representadoporelMINISTERIODE,EDUCACIONNACIONAL,lereliquidesupensióndejubilación,incluyendotodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelañoinmediatamenteanterioralafechadeconsolidacióndesustatuspensionai,acordeconlasLeyes33y62de1985,osolosobreaquellosestablecidosenlaLey1OOde1993yenlaLey797de2003,ensintoníaconlarecientesentenciadeunificacióndel25deabrilde2019,proferidaporelConsejodeEstado. 8.TESISDELASALA LaSalarevocarálasentenciadeprimerainstancia,yensulugar,negarálaspretensionesdelademanda,aplicandolarecientesentenciadeunificacióndelConsejodeEstado,proferidael25deabrilde2019,envirtuddelcualsedesprendequealserlademandanteunadocentevinculadaantesdelaLey812de2003,porefectosdelparágrafotransitorioNo.1delActoLegislativoNo.01de2005,surégimendepensiónaplicableeselvigenteantesdelaLey812de2003,quecorrespondealaLey91de1989,elcualasuvezremitealaLey33de1985,normaestaúltimaquedeterminódemaneraprecisalosfactoressalarialessobreloscualessedebeliquidarlapensión,queentodocasosólopuedensersobreloscualessehayanrealizadoaportes.

Adicionalmente,laSalaprecisaquenoresultaviableelreajustedelapensióndelademandante,conlainclusióndelosfactoresdeordenextralegal{primadeserviciosydeantigüedad),reconocidosenelDecretoMunicipal0216de1991,apesardehabersidodevengadosduranteelañoinmediatamenteanterioralretirodefinitivodelservicio.pornohabersidoéstos,creadosporlaautoridadcompetente,talcomolohaseñaladolalíneajurisprudencia!desarrolladaporelConsejodeEstado. 9.MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL 9.1.Marcojurídicoaplicablealreconocimientodelapensiónordinariadejubilacióndelosdocentesoficiales Elderechoalaseguridadsocialseencuentraconsagradoenelartículo48delaConstituciónPolíticadeColombia,comounderechofundamental,orientadoagarantizarlaposibilidadverdaderadedisfrutedelrestodegarantíasiusfundamenta/esyalarealizacióndelprincipiodeladignidadhumana. DichaprerrogativafuedesarrolladamediantelaLey1OOde1993,atravésdelacualseinstituyóelSistemadeSeguridadSocialIntegral,quetuvocomoobjetivo,ampararalapoblaciónenlascontingenciasdevejez,invalidezymuerte,atravésdelreconocimientodepensionesyotrasprestacionesquepretendíanprotegeralosciudadanosdelascircunstanciasdedesamparo,pérdidadecapacidadlaboralovulnerabilidadalasquesepudieranversometidos;creándosedosregímenesdepensionesqueactualmentecoexistendemanerasolidariaperoexcluyente:(i)elrégimenSolidariode

4 · _.:.ir.:i. " •• '•• ••• •• • MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO: RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOLUZMARÍAZULUAGAPINZÓNNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO76001-33-33-017-2015-00291-O1 PrimaMediaconPrestaciónDefiniday(ii)elrégimendeAhorroIndividualconSolidaridad. Sinembargo,aldefinirsuámbitodeaplicación,laLey1OOde1993excluyódelSistemaIntegraldeSeguridadSocial,entreotros,alosmiembrosdelasFuerzasMilitaresydelaPolicíaNacional,alosmiembrosnoremuneradosdelascorporacionespúblicasyalosdocentesafiliadosalFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOcreadoporlaLey91de1989. Enefecto,elartículo279ejusdem,expresó: ''ARTICULO.279.-Excepciones.ElSistemoIntegraldeSeguridadSocialcontenidoenlopresenteLeynoseaplicoolosmiembrosdelosFuerzasMilitaresydelaPolicíaNacional,nialpersonalregidoporelDecretoLeyI214de1990,conexcepcióndeaquélquesevinculeopartirdelovigenciadelopresenteley,niaJosmiembrosnoremuneradosdeloscorporacionespúblicos.

Asímismo,seexceptúaalosafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio.creadoporlaLey91de1989,cuyosprestacionesocargoseróncompatiblesconpensionesocualquierclasederemuneración.EstefondoseráresponsabledeJoexpediciónypogodebonospensiona/esenfavordeeducadoresqueseretirendelservicio,deconformidadconloreglamentaciónqueparaelefectoseexpido(Negrillafuerodetexto)''. Ahorabien,lamencionadaexcepcióntuereafirmadaporelActoLegislativoNo.O1de2005,modificatoriodelartículo48delaCartaPolítica,quealefectodispusoexpresamenteenelparágrafotransitoriolOlosiguiente: ''Parágrafotransitorio1°.Elrégimenpensionaidelosdocentesnocionales,nacionalizadosyterritorio/es,vinculadosalserviciopúblicoeducativooficialeselestablecidoparaelMagisterioenlosdisposicioneslegalesvigentesconanterioridadaloentradoenvigenciadelaLey812de2003,ylopreceptuadoenelartículo8Ideesto.LosdocentesquesehayonvinculadoosevinculenapartirdeJavigenciadelacitadaley,tendránlosderechosdeprimamediaestablecidosenlasleyesdelSistemoGeneraldePensiones,enJostérminosdelartículo8IdelaLey812de2003".

Altenordelanormaconstitucional,paradeterminarcuáleselrégimen·aplicableaestesector(docentes),resultamenesterremitirnosalartículo81de·laLey812de2003,lacualregulódoseventos: I a)Elrégimenpensionaidelosdocentesnacionales,nacionalizadosyterritoriales,queseencontrabanvinculadosantesdelaentradaenvigenciadedichaLey(junio26de2003)alserviciopúblicoeducativooficial,eselestablecidoparaelMagisterioenlasdisposicionesvigentesconI anterioridadalaentradaenvigenciadelamencionadaLey. b)LosdocentesquesevinculenapartirdelaentradaenvigenciadelareferidaLey(junio26de2003),quienesdebenserafiliadosalFONDOi NACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO,surégimenI prestacionaleselseñaladoenlasLeyes1OOde1993y797de2003.1 Deloanteriorsededucequedependiendodelmomentoenelcualsehayavinculadoeldocente.sedefiniráelrégimenpensionaiaplicable,porloquesisetratadeunapersonavinculadaconanterioridadalaentradaenvigencia 5 •MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO:RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOLUZMARÍAZULUAGAPINZÓNNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO76001-33-33-017·2015-00291-0I

,. • •• • delaLey812de2003,comoocurreenelpresentecaso,selerespetaránlaaplicacióndelasleyesqueveníanregulandosusituación. EnestepuntoesimportanteaclararqueantesdelaLey812de2003,lanormaqueestablecíaelrégimenpensionaidelosdocenteseralaLey91de1989''PorlacualsecreaelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio'',normaqueasuvezseremitióalaLey33de1985,disposiciónestaúltimaqueeralavigenteenmateriaderégimengeneraldepensiones,antesdeexpedirselaLey1OOde1993. Asílascosas,esfácilconcluirqueelrégimenpensionaiaplicablealosdocentesvinculadosantesdelaLey812de2003,comosucedeenelcasodelaactora,correspondeaaquélprevistoenlaLey33de1985,conlasmodificacionesintroducidasporlaLey62de19859. Laspremisasnormativasexpuestaspermitenexpresarque,elrégimendeseguridadsocialenmateriapensionaiestablecidoenlaLey1OOde1993únicamenteseaplicaalosdocentesquesevincularonconposterioridadal26dejuniode2003[techodeentradaenvigenciadelaLey812de2003J,mientrasque,alosdocentesoficialesqueseencontrabanvinculadosconanterioridadaesafecha,selesaplicaelrégimengeneralconsagradoenlaLey33de1985,habidacuentaquelaLey91de1989,laLey60de1993ylaLey115de1994,noestablecieronunrégimenespecialparalaspensionesdejubilacióndocente,comotampocolohacíaelEstatutoNacionalDocente10.AsílohaconsideradoelConsejodeEstado,alseñalarque:

''SielrégimendeseguridadsocialenmateriapensionaiestablecidoenlaLey1OOde1993noseaplicaa/osafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,entidadquetieneasucargoelreconocimientodelaspensionesdejubilacióndelosdocentes,cabeconcluirqueestaprestacióncontinúasometidaalrégimenlegalanterior,quenoesotroqueeldetaLey33de1985conelrégimendetransiciónaplicablerestrictivamente''r'· 9.2.Delosfactoressalarialesqueconstituyenelingresobaseparaliquidarelmontodelapensióndejubilacióndelosdocentesoficiales Respectoalreajustepensionaiparaelpersonaldocenteconlainclusióndetodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicios,sehacepertinenteseñalarcomoprimeramedidaqueestaSaladedecisiónenprincipioveníadandoaplicaciónalasentenciadeunificacióndelaSecciónSegundadelConsejodeEstadodel10deagostode2010,elcualestablecióquelalistadefactoressalarialescontenidaenelartículo3°delaLey33de1985,modificadoporelartículo1delaLey62de1985,erameramenteenunciativaynotaxativa,loquepermitíalainclusiónenlabasedeliquidaciónpensionai,deotrosconceptosdevengadosporeltrabajadorduranteelúltimo

9ConsejodeEstado,SecciónSegundo.sentenciodel26dejuliode2012.ConsejeroPonenteDr.VÍCTORHERNANDOALVARADOARDILA,radicaciónNo.25000232500020090008301.10DecretoLeyNo.2277de1979.11ConsejodeEstado.SalodeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegundo.Subsección"b".MagistradoPonente:GERARDOARENASMONSALVE.sentenciodel14defebrerode2013,expediente:25000232500020100107301. 6 ••.i .• •• .~ •• • .' MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO:RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOLUZMARÍAZULUAGAPINZÓNNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO76001-33-33-017-2015-00291-01 añodeprestacióndeservicios,inclusoaquellosrespectodeloscualesnosehubiesenrealizadocotizacionesalaseguridadsocio!". Sinembargo,enrecientepronunciamientolaSalaPlenadeloContenciosoAdministrativodelConsejodeEstadoatravésdesentenciadel25deabrilde201913,estableciócuálessonlosfactoressalarialesquesedebentenerencuentaparaliquidarlaspensionesordinariasdejubilacióndelosdocentesoficialesvinculadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,indicandolosiguiente:

"Deacuerdoconelparágrafotransitorio1delActoLegislativo01de2005,enconcordanciaconlodispuestoenelartículo81deloLey812de2003,sondoslosregímenesprestocionolesqueregulanelderechoalapensióndejubilaciónylovejezpara/osdocentesnacionales,nacionalizadosyterritoriales,vinculadosalserviciopúblicoeducativooficial.Laaplicacióndecodaunodeestosregímenesestácondicionadoo/ofechodeingresoovinculaciónalservicioeducativooficialdecadodocente,así: a.Enlaliquidacióndelapensiónordinariadejubilaciónde/osdocentesvinculadosantesdelavigenciadelaLey812de2003,quegozandelmismorégimendepensiónordinariodejubilaciónparalosservidorespúblicosdelordennocionalprevistoenloLey33de1985,losfactoresquesedebentenerencuentasonsoloaquellossobrelosquesehayanefectuadolosrespectivosaportesdeacuerdoconelartículo1°delaLey62de1985,yporlotanto,nosepuedeincluirningúnfactordiferentealosenllstadosenelmencionadoartículo. b.LosdocentesvinculadosapartirdelaentradoenvigenciadelaLey812de2003,afiliadosalFondoNocionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,/esaplicaelrégimenpensionaideprimamediaestablecidoenlasLeyes100de1993y797de2003,con/osrequisitosprevistosendichorégimen,conexcepcióndelaedadqueseráde57añosparahombresymujeres.LosfactoresquesedebenincluirenelingresobasedeliquidaciónsonlosprevistosenelDecreto1158de1994sobrelosqueseefectuaronlasrespectivascotizaciones''(resaltadoysubrayadofuerodeltexto).

Enefecto,dichaprovidenciaestablecequelosfactoressalarialesquedebenincluirseenlaliquidacióndelamesadapensionaidelosdocentesquegozandelmismorégimendepensiónordinariadejubilaciónparalosservidores.públicosdelordennacionalprevistoenlaLey33de1985,sonlosseñaladosenI elartículo1ºdelaLey62de1985yademás,quesobreellossehayanefectuadolosrespectivosaportes. Eneseordendeideasyenvirtuddeloprevistoenlosartículos270y271del.CódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,! alserelanteriorpronunciamientounasentenciadeunificaciónjurisprudenciaI.delConsejodeEstado,esimperativoacatarlasreglasallíexpuestasparael.temadereliquidacionespensionalesparaelpersonaldocente,preceptosaloscualessesujetarálaSalaenelsublite. 1 12ConsejodeEstado.SecciónSegundo,sentenciodeunificacióndel4deagostode201O,ConsejeroPonenteDr.VICTORHERNANDOALVARADOARDILA,radicaciónnúmero25000-23-25-000-2006-07509-011012-09).•~·ConsejodeEstado,SolodeloContenciosoAdministrativo,SecciónSegundo,ConsejeroPonente:CÉSARPALOMINOCORTÉS,sentenciodeunificacióndel25deabrilde2019,expediente:680012333000201500569-0I.

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• MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO:RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOLUZMARÍAZULUAGAPINZÓNNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO76001-33-33-0l7-2015-00291-01

•• • •• ,1O.HECHOSPROBADOSYRESOLUCIONDELCASO 10.1.Unavezanalizadaslaspruebasarrimadasporlosextremosenlitigio,se·daporprobadoque:-SegúnlaResoluciónNo.4143.0.21.8984del16dediciembrede201514,expedidaporlaSecretaríadeEducacióndelMUNICIPIODESANTIAGODECALI,laacterafuevinculadacomodocenteantesdel26dejuniode2003,razónporlacual,enatenciónaloexpuestoenlíneasprecedentes,lasnormasquefundamentansuderechopensionaisonlasLeyes33y62de1985.10.2.Revisadoelactoadministrativodereconocimientopensionai,tenemosquealademandante,selereconocióunapensiónmensualvitaliciadejubilaciónporvalorde$2.22.498,apartirdel13deenerode2015,adquiriendosustatuspensionaieldía12deenerode2015yteniéndoleencuentaunaedadde55años,untiempodeserviciode20añosyunporcentajedeliquidacióndel75%delpromediomensualdevengadoduranteelúltimoañodeservicioanterioralafechaenqueadquirióelstatuspensionai,talcomoloexigenlasLeyes33y62de1985. -,J

10.3.Paraladeterminacióndelingresobasedeliquidación,elactoadministrativodereconocimientopensionaituvoencuentalaasignaciónbásicapromedio,primadevacaciones(Decreto1381de1997)yauxiliodemovilización1s. 10.4.MediantelaResoluciónNo.4143.0.21.5441del22dejuliode201616laSecretaríadeEducacióndelMUNICIPIODESANTIAGODECALInególareliquidacióndelapensióndelademandante.10.5.SegúnlacertificacióndesalariosexpedidaporlaSecretaríadeEducacióndelMUNICIPIODESANTIAGODECALl17,laacteradevengólossiguientesfactoressalarialesduranteelañoanterioralafechadeconsolidacióndesustatuspensionai:asignaciónbásica,auxilio·demovilización,bonificaciónmensual,primadeantigüedad,primadenavidad,primadeserviciosdocentes(nofactorsalarial),primadevacacionesyhoras~extras. Noobstanteloanterior,alaseñoraLUZMARÍAZULUAGAPINZÓNnoleasistederechoaquesupensióndejubilaciónseareliquidada,todavezque,yalefueronincluidosdosfactoressalarialesquenoestánenlistadosenlasLeyes33y62de1985,estoes,primadevacaciones(Decreto1381de1997)yauxiliodemovilización,situaciónquelejosdeperjudicaralademandantelafavorece.

PorotroladoyrespectoalfactorsalarialdenominadohorasextraselcualseencuentraenlistadoenlasLeyes33y62de1985,sibienfuedevengadoporlaacteraenelañoanterioralaadquisicióndesustatuspensionai,noseencuentraprobadoenelplenarioquesobredichoconceptosehayanefectuadolosdescuentosrespectivos,porloquenohaylugarasuinclusiónenlabasedeliquidacióndelapensióndelademandante. 1.:Folios34o37.isFolio35.16Folio39a41.17Folios29a30. 8 '' '.-,' I• .

• •• •• MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOLUZMARÍAZULUAGAPINZÓNNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO76001-33-33-017-2015-00291-0lRADICACIÓN: AsílascosasyenatenciónalcontenidodelasLeyes33y62de1985,setienequelaliquidacióndelapensióntendráencuentaúnicamentelosfactoressalarialesallíenlistados,siempreycuandosobreellossehayanefectuadolascotizacionesrespectivas;envirtuddeloanterioryalnoencontrarseacreditadolacotizaciónaotrosfactoressalariales(bonificaciónmensual,primadenavidad),laSalaconcluyequesobrelosmismosnoserealizaronlosdescuentoscondestinoalSistemadeSeguridadSocialenpensiones.

Aunadoloanterior,respectoalainclusióndelfactorsalarialdenominadoprimadeantigüedadenlapensióndejubilación,setienequecuandoesteprovienededisposicionesmunicipales,talescomoelDecreto0216de1991,elHonorableConsejodeEstadohaseñaladoquenoesposibletenerlosencuenta.AsíserefiriólaAltaCorporación: ''Noesprocedenteaplicarfactoresdesalarioreguladospornormasdeordenterritorialaempleadospúblicossometidosadisposicionesdeordenlegal,portantonoseavalasuinclusiónenlaliquidacióndelapensión.''18 Enesteordendeideas,consideraestaSalaquenoesposibleordenarqueseincluyaenlabasedeliquidacióndelapensióndejubilacióndelaactera,laprimaextralegaldeantigüedad,porhabersidocreadaporelMUNICIPIODESANTIAGODECALIcondesconocimientodelascompetenciasquelaConstituciónylaLeylehabíanconferido,puesalmomentodeproferirelactoadministrativodecreación,lacompetenciaparacrearfactoressalarialesoprestacionessocialesafavordelosdocentesqueprestabansusserviciosensuterritorio,seencontrabaradicadaenelCongresodelaRepúblicayelGobiernoNacional;porloquelosargumentosesbozadosporlademandanteensualzada,notienenvocacióndeprosperidad. Enconsecuencia,lademandantenotienederechoaqueselereliquidesupensióndejubilación,conlainclusióndelosfactoressalarialesdeordenextralegal,portratarsedeunfactorcreadoporelMUNICIPIODESANTIAGODECALI,sintenerlacompetenciaparahacerlo.

Envirtuddeloexpuesto,serevocarálasentenciadeprimerainstancia,dadoquenoselogródesvirtuarlapresuncióndelegalidadqueleasistealosactos• demandados. 11.COSTAS Enmateriadecostas,elartículo188delaLey1437de2011expresaque,salvoenlosprocesosenqueseventileuninteréspúblico,enlasentenciasedispondrásobrelacondenaencostas,cuyaliquidaciónyejecuciónseregiránporlasnormasdelCódigoGeneraldelProceso. Sobrelainterpretacióndelaaludidanorma,ysinperjuiciodelrégimenobjetivodesarrolladoporlaSecciónSegundadelConsejodeEstado,paraelpresentecasoestimaéstaSaladeDecisiónquedebenseguirselaspautasestablecidaspordichaCorporación,queenasuntossimilaresdondela ieConsejodeEstado.SecciónSegundo-Subsección"B".sentenciodel9defebrerode2015,Radicaciónnúmero:2500002342000201200447OJ(4011-2013). 9 'II \; 'vbMEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO:RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOLUZMARÍAZULUAGAPINZÓNNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO76001-33-33-0I7-2015-00291-0I •• • •• •

jurisprudenciasobreeltemanohasidopacifica,demaneraquealmomentodeinterponerlademandasecontabaconargumentosseriosyrazonadosparaacudiralaadministracióndejusticia,noesrazonablecondenarencostas19. 12.DECISIÓN Enméritodeloexpuesto.laSalaSegundadeDecisiónOraldelTribunalAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, RESUELVE PRIMERO:REVOCARlasentenciaNo.014del19defebrerode2018,proferidaporelJuzgadoDiecisieteAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCali,yenlugar.negarlaspretensionesdelademanda.porlasrazonesexpuestasenprecedencia. SEGUNDO.-NOCONDENARencostas,conformealoexpuestoenlapartemotivadeestasentencia. TERCERO.-Enfirmelapresentedecisión,remítaseelexpedientealJuzgadode•origen.

, ,NOTIFIUESEYCUMPLASE,

.......... LosMagistrado, -·.

JHONERICVESBRAVO

} •••I •• •'I 19ConsejodeEstado.SolodeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegundo.SubsecciónB.Consejera,Ponente:SANDRALISSETIBARRAVELEZ,sentenciodel9deagostode2016.expediente:11OO1-03-15-000-2016-0I488-00. 10 ..·.~,·.. . ··'..'\::"_.... ..... .. .,... ..