TA VALL - 76001333302120220016201-(15-05-2024)

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Santiago de Cali, quince (15) de mayo de dos mil veinticuatro (2.024)

Sentencia nro. 100

RADICACIÓN: 76001-33-33-021-2022-00162-01

MEDIO DE

CONTROL

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE JOSE SAÚL LÓPEZ HERNÁNDEZ

notificacionescali@giraldoabogados.com.co

DEMANDADO NACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONALFONDO NACIONAL DE PRESTACIONES

SOCIALES DEL MAGISTERIO -FOMAGDISTRITO

ESPECIAL DE SANTIAGO DE CALI

notificacionesjudiciales@mineducacion.gov.co notjudicial@fiduprevisora.com.co procesosjudicialesfomag@fiduprevisora.com.co notificacionesjudiciales@cali.gov.co luisa.moreno@cali.edu.co

MAGISTRADO

PONENTE:

Víctor Adolfo Hernández Díaz TEMA Sanción moratoria

I. SÍNTESIS DE LA DECISIÓN

1. Se modifican los numerales segundo y tercero de la sentencia nro. 108 del 7 de junio de 2023 proferida por el Juzgado Veintiuno Administrativo Oral del Circuito de C ali

(Valle).

2. La mora en el pago de la prestación solicitada por el demandante es atribuible a la expedición, notificación y remisión de pago tardío del acto administrativo ante el FOMAG y, por ende, el ente territorial debe asumir el pago de 97 días de sanción y el Fondo, el total de 6 días.

expedición, notificación y remisión de pago tardío del acto administrativo ante el FOMAG y, por ende, el ente territorial debe asumir el pago de 97 días de sanción y el Fondo, el total de 6 días.

3. Se mantiene la condena en costas porque el criterio valorativo que rige actualmente aquella sanción en atención a que se accedieron parcialmente a las pretensiones y se fija el porcentaje que corresponde a cada una.

II. ANTECEDENTES II.I La demanda y pretensiones

4. Pretende la parte demandante se declare la nulidad del acto ficto negativo surgido con ocasión de la petición del 24 de junio de 2021, que negó el reconocimiento y pago de la sanción por mora establecida en la Ley 1071 de 2006, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo hasta cuando se hizo efectivo el pago; se ajuste elRADICACIÓN: 76001-33-33-021-2022-00162-01

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Pág. 2 de 11 valor de la sanción moratoria de conformidad con el artículo 187 de la Ley 1437 de 2011 CPACA y dé cumpli miento al fallo en los términos del artículo 192 de la Ley 1437 del 2011.

II.II Hechos

5. El demandante solicitó el 31 de octubre de 2019 el reconocimiento y pago de las cesantías a las que tenía derecho.

1437 del 2011.

II.II Hechos

5. El demandante solicitó el 31 de octubre de 2019 el reconocimiento y pago de las cesantías a las que tenía derecho.

6. La prestación fue reconocida mediante resolución nro. 4143.010.21.0.09369 del 29 de noviembre de 2019 y pagada efectivamente el 26 de mayo de 2020 por intermedio de entidad bancaria.

7. Mediante derecho de petición del 24 de junio de 2021 solicitó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria, negada por medio de acto ficto acusado.

II.III Contestación

8. El Distrito Especial de Santiago de Cali se opone a las pretensiones de la demanda y argumenta que la obligada para efectuar el presunto reconocimiento y pago de acuerdo con las prestaciones solicitadas por el demandante es el Fondo Nacional de

Prestaciones Sociales del Magisterio.

9. Adjunta cuadro donde detalla la trazabilidad del trámite de la solicitud elevada por el docente.

10. Sostuvo que, si bien excedió el término para expedir el acto y notificarlo, lo remitió para pago el 23 de diciembre de 2019 pero el FOMAG de manera tardía realiza la cancelación de las cesantías el 26 de mayo de 2020 y por ende, es esa entidad la que debe responder por la demora injustificada.

11. Propuso como excepcione buena fe e innominada.

12. La Nación - Ministerio de Educación - Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio guardó silencio.

II.IV Sentencia de primera instancia

13. El juzgado accedió parcialmente a las pretensiones bajo los siguientes argumentos:

12. La Nación - Ministerio de Educación - Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio guardó silencio.

II.IV Sentencia de primera instancia

13. El juzgado accedió parcialmente a las pretensiones bajo los siguientes argumentos:

14. El acto de reconocimiento del auxilio de cesantía debió proferirse el 25 de noviembre de 2019 y los diez días de ejecutoria se cumplían el 09 de diciembre de esaRADICACIÓN: 76001-33-33-021-2022-00162-01

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Pág. 3 de 11 anualidad.

15. La entidad fiduciaria contaba con 45 días hábiles para proceder al pago, es decir, hasta el 12 de febrero de 2020 y la consignación se realizó el día 26 de mayo de 2020 , por lo que incurrió en mora de 103 días.

16. La mora se debe tanto al ente territorial como al FOMAG y por ende la responsabilidad en la causación de la sanción es compartida y cada entidad deberá responder de manera proporcional a los días que dejaron transcurrir.

17. Condenó al Fomag a pagar 97 días de mora y al Distrito Especial de Santiago de Cali, los 6 días restantes.

18. Condenó en costas a la entidad demandada y fijó agencias en derecho a la suma de

1 SMLMV.

II.V Recurso de apelación

Cali, los 6 días restantes.

18. Condenó en costas a la entidad demandada y fijó agencias en derecho a la suma de

1 SMLMV.

II.V Recurso de apelación

19. La parte demandada Fomag apeló. Expresó su desacuerdo respecto de la entidad responsable de la mora porque el acto de reconocimiento fue expedido extemporáneo y que solo lo recibió para pago por parte del ente territorial, el 24 de marzo de 2020 y de conformidad con el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019 la mora es imputable al ente territorial.

20. El Distrito Especial de Santiago apeló el numeral 5 de la sentencia . Cuestiona la falta de claridad respecto de la condena en costas dado que son 2 las entidades demandadas y no se determina la proporción que cada una debe asumir.

21. La condena en costas supera la sanción moratoria de 6 días que debe asumir la entidad.

22. No se causaron costas porque la petición del demandante se realizó con diligencia y no hubo desatención por parte de la secretaría de educación.

II.VI Actuaciones en Segunda Instancia

23. Mediante Auto nro. 842 del 2 de noviembre de 2023 se admitió el recurso de apelación presentado por la parte demandada Fomag; al no obrar solicitud de pruebas en segunda instancia, conforme el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021, se prescindió del traslado para alegar de conclusión.

24. Las partes y el Ministerio Público guardaron silencio.

25. Al proceso se ha dado el trámite que corresponde y no se encuentran causales de

traslado para alegar de conclusión.

24. Las partes y el Ministerio Público guardaron silencio.

25. Al proceso se ha dado el trámite que corresponde y no se encuentran causales de nulidad que puedan invalidar lo actuado.

III. CONSIDERACIONES

III.I Presupuestos Procesales

• Competencia y cuantía.RADICACIÓN: 76001-33-33-021-2022-00162-01

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26. La Sala es competente para conocer el recurso de apelación formulado ; por su cuantía y naturaleza, el trámite correspondía en primera instancia a los Jueces

Administrativos.

• Ejercicio de la acción en término.

27. En el presente asunto, como quiera que la pretensión es la declaratoria de nulidad del acto ficto, se aplica la regla señalada en el literal d del numeral 1 del art. 164 del CPACA en cuanto la demanda puede ser formulad a en cualquier tiempo cuando “ se dirija contra actos productos del silencio administrativo”.

III.II Problema jurídico

28. ¿Qué entidad es la responsable del reconocimiento y pago de la mora por el pago tardío de las cesantías parciales del señor José Saul López Hernández?

29. ¿Procede la condena en costas en primera instancia a la parte demandada, conforme el artículo 188 del C.P.A.C.A. y normas concordantes del Código General

29. ¿Procede la condena en costas en primera instancia a la parte demandada, conforme el artículo 188 del C.P.A.C.A. y normas concordantes del Código General del Proceso?

III.III Tesis de la Sala

30. Se modifican los numerales segundo y tercero de la sentencia y se confirma en lo demás.

31. La mora en el pago de la cesantía parcial solicitada por el demandante que se causó del 13 de febrero al 25 de mayo de 2020 es atribuible a la actuación desplegada por la entidad territorial quien expidió y notificó el acto administrativo de manera extemporánea y remitió el pago al FOMAG tardíamente , razón por la que de conformidad con la Ley 1955 de 2019, esta entidad debe asumir el pago de 97 días por este concepto.

32. El Fomag recibió la orden de pago el 12 de marzo de 2020 y puso a disposición los dineros el 26 de mayo de 2020, por lo que excedió en 6 días, los 45 que le otorga la Ley para efectuarlo y por ende, no puede ser exonerado del pago de la sanción.

33. Se atiende el criterio objetivo valorativo que rige actualmente la condena en costas, se confirma la decisión adoptada por el juzgado de condenar en costas a la parte demandada, por cuanto se accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda

IV. Derecho al pago de la sanción moratoria consagrada en la ley 1071 de 2006.

34. La Ley 1071 de 2006 “Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de

IV. Derecho al pago de la sanción moratoria consagrada en la ley 1071 de 2006.

34. La Ley 1071 de 2006 “Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación.”, dicha ley tiene como objeto lo siguiente:RADICACIÓN: 76001-33-33-021-2022-00162-01

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Pág. 5 de 11 “ARTÍCULO 1o. OBJETO. La presente ley tiene por objeto reglamentar el reconocimiento de cesantías definitivas o parciales a los trabajadores y servidores del Estado, así como su oportuna cancelación.” (Negrillas fuera de texto)

35. Así mismo, en el artículo 2, se expresó como ámbito de aplicación que:

“ARTÍCULO 2o. AMBITO DE APLICACIÓN. Son destinatarios de la presente ley los miembros de las Corporaciones Públicas, empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Para los mismos efectos se aplicará a los miembros de la fuerza pública, los particulares que ejerzan funciones públicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del Banco de la República y trabajadores particulares afiliados al Fondo Nacional de Ahorro.” (Negrillas del despacho)

públicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del Banco de la República y trabajadores particulares afiliados al Fondo Nacional de Ahorro.” (Negrillas del despacho)

36. Se establece en la ley que es aplicable a los miembros de las corporaciones públicas y a todos los empleados y trabajadores del Estado de todos sus órdenes. Sobre los términos para el pago de las cesantías por parte de las entidades públicas y la sanción por la mora en el pago de estas, se dijo en los artículos 4 y 5:

“ARTÍCULO 4o. TÉRMINOS. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.

PARÁGRAFO. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expres amente los documentos y/o requisitos pendientes.

Tras aportar los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud se resolverá en los términos señalados en el inciso primero de este artículo.

ARTÍCULO 5o. MORA EN EL PAGO. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del

máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

PARÁGRAFO. En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este.” (Negrillas fuera de texto)

37. Para la Sala es claro que con la consagración de la Ley 1071 de 2006 se generó un cambio en el ámbito normativo para determinar la sanción moratoria y los términos para el pago de las cesantías de los servidores del Estado . Se estableció de manera contundente que dicha ley se aplica a todos los servidores públicos de todos los órdenes, en el objeto1 y en su ámbito de aplicación2.

38. Por lo anterior, la posibilidad de reconocer y pagar la sanción moratoria por retardo en el pago de cesantías parciales o definitivas será efectiva con la prueba de la no cancelación de la prestación según el artículo 5 ibidem y esta normativa debe aplicar se a los servidores públicos de las entidades territoriales.

1 Art. 1 de la Ley 1071 de 2006. 2

cancelación de la prestación según el artículo 5 ibidem y esta normativa debe aplicar se a los servidores públicos de las entidades territoriales.

1 Art. 1 de la Ley 1071 de 2006. 2 Art. 2 de la Ley 1071 de 2006.RADICACIÓN: 76001-33-33-021-2022-00162-01

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39. Sin embargo, debe precisarse que la H. Corte Constitucional en la sentencia C 486 de 2016 al hacer un paralelo entre la Ley 1071 de 2016 y la Ley 1769 de 2015 estableció que en vigencia de la Le y 1437 de 2011, los términos cambiaron sustancialmente por cuanto el artículo 76 del CPACA señala que los recursos de reposición y apelación deberán interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal o dentro de los 10 días siguientes a ella.

40. Bajo ese supuesto normativo, para la firmeza de los actos administrativos hay que esperar el término con que cuenta el administrado o usuario para hacer uso de los recursos pertinentes es decir diez (10) días y no cinco (5) como lo señalaba el artículo 51 del CCA y por ello en vigencia del CPACA el término de 65 días se extiende a 70 días.

IV.I Precedente jurisprudencial sobre el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por retardo en el pago de las cesantías a favor de los docentes y la exigencia de

días.

IV.I Precedente jurisprudencial sobre el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por retardo en el pago de las cesantías a favor de los docentes y la exigencia de demostrar la mala fe de la entidad.

41. En providencia proferida por la Sala Plena de la Sección Segunda, el Consejo de Estado el 18 de julio de 2018 se pronunció mediante Sentencia de Unificación por importancia jurídica. Consideró que, en los casos como el presente, relacionados con la aplicación de la Ley 1071 de 2006 a los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, es procedente la aplicación de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías parciales o definitivas, previsto en las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006. Fijó para ello las siguientes reglas jurisprudenciales3:

“3.5. Reglas jurisprudenciales que se dictan en la sentencia. -

192. Considerando el auto del 1 de febrero de 2018 4 , por el cual, el pleno de la Sección Segunda avocó conocimiento del presente asunto, con el fin de emitir pronunciamiento sobre los siguientes aspectos: 1) ¿Cuál es la naturaleza del empleo de docente del sector oficial y si le es aplicable la Ley 244 de 1995 y sus modificaciones? 2) En el evento en que la administración guarde silencio frente a la solicitud de reconocimiento de las cesantías definitivas o parciales, o se pronuncie de manera tardía. ¿A partir de qué momento se hace exigible la sanción por mora? 3) Cuál es el salario a tener en cuenta para liquidar la sanción moratoria por el pago

reconocimiento de las cesantías definitivas o parciales, o se pronuncie de manera tardía. ¿A partir de qué momento se hace exigible la sanción por mora? 3) Cuál es el salario a tener en cuenta para liquidar la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías definitivas y parciales, prevista en las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006? 4) Es procedente la actualización del valor de la sanción mor atoria una vez se dejó de causar hasta la fecha de la sentencia que la reconoce?

193. En tal virtud, la Sala dicta las siguientes reglas jurisprudenciales: 3.5.1 Unificar jurisprudencia en la sección segunda del Consejo de Estado, para señalar que el docente oficial, al tratarse de un servidor público le es aplicable la Ley 244 de 1995 y sus normas complementarias en cuanto a sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías.

3 SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN SEGUNDA, Sentencia de unificación por Importancia jurídica, Sentencia CE -SUJ-SII-012-2018, SUJ -012-S2, Bogotá D.C., 18 de julio de 2018, Expediente: 73001-23-33-000-2014-00580-01, nro. Interno: 4961 -2015, Demandante: Jorge Luis Ospina Cardona, Demandados: Nación, Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y Departamento del Tolima 4 Folios 234 a 242 vto.RADICACIÓN: 76001-33-33-021-2022-00162-01

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO LABORAL

del Magisterio y Departamento del Tolima 4 Folios 234 a 242 vto.RADICACIÓN: 76001-33-33-021-2022-00162-01

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Pág. 7 de 11 3.5.2 Sentar jurisprudencia precisando que cuando el acto que reconoce las cesantías se expide por fuera del término de ley, o cuando no se profiere; la sanción moratoria corre 70 días hábiles después de radicada la solicitud de reconocimiento, término que corresponde a: i) 15 días para expedir la resolución; ii) 10 días de ejecutor ia del acto; y iii) 45 días para efectuar el pago.

194. Así mismo, en cuanto a que el acto que reconoce la cesantía debe ser notificado al interesado en las condiciones previstas en el CPACA, y una vez se verifica la notificación, iniciará el cómputo del t érmino de ejecutoria. Pero si el acto no fue notificado, para determinar cuándo corre la ejecutoria, deberá considerarse el término dispuesto en la ley 5 para que la entidad intentara notificarlo personalmente, esto es, 5 días para citar al peticionario a r ecibir la notificación, 5 días para esperar que compareciera, 1 para entregarle el aviso, y 1 más para perfeccionar el enteramiento por este medio. De igual modo, que cuando el peticionario renuncia a los términos de notificación y de ejecutoria, el acto de reconocimiento adquiere firmeza a partir del día

este medio. De igual modo, que cuando el peticionario renuncia a los términos de notificación y de ejecutoria, el acto de reconocimiento adquiere firmeza a partir del día que así lo manifieste. En ninguno de estos casos, los términos de notificación correrán en contra del empleador como computables para sanción moratoria.

195. De otro lado, también se sienta jurisprudencia precisando que cuando se interpone el recurso, la ejecutoria correrá 1 día después que se notifique el acto que lo resuelva.

Si el recurso no es resuelto, los 45 días para el pago de la cesantía, correrán pasados 15 días de interpuesto. 3.5.3 Sentar jurisprudencia señalando que, tratándose de cesantías definitivas, el salario base para calcular la sanción moratoria será la asignación básica vigente en la fecha en que se produjo el retiro del servicio del servidor público; a diferencia de las cesantías parciales, donde se deberá tener en cuenta para el mismo efecto la asignación básica vigente al momento de la causación de la mora, sin que varíe por la prolongación en el tiempo. 3.5.4 Sentar jurisprudencia, reiterando que es improcedente la indexación de la sanción moratoria. Lo anterior, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 187 del CPACA.

42. En sentencia del 26 de agosto de 20196 el Consejo de Estado precisó el alcance de la providencia de unificación en cuanto a la indexación de la sanción moratoria, en el sentido de que “ a) mientras se causa la sanción moratoria día a día esta no podrá indexarse. b) cuando termina su causación s e consolida una suma total, ese valor sí es

la providencia de unificación en cuanto a la indexación de la sanción moratoria, en el sentido de que “ a) mientras se causa la sanción moratoria día a día esta no podrá indexarse. b) cuando termina su causación s e consolida una suma total, ese valor sí es objeto de ajuste, desde la fecha en que cesa la mora hasta la ejecutoria de la sentencia”.

43. La prescripción trienal empieza a correr “a partir de que se causa la obligaciónsanción moratoriacuando se hace exigible, por ello, desde allí, nace la posibilidad de reclamar su reconocimiento ante la administración”.7

44. Pese a que la unificación jurisprudencial en el numeral 3.5.4 declaró la improcedencia de la indexación de la sanción moratoria, este punto fue aclara do en sentencia del 26 de agosto de 2019 8 , en el sentido de que la sanción moratoria mientras se causa no puede indexarse día a día en atención a su naturaleza sancionatoria, sin embargo, el valor total es ajustable desde la fecha en que cesó la mora hasta la ejecutoria de la sentencia que impone la obligación.

5 Artículos 68 y 69 CPACA. 6 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, CP. Dr. William Hernández Gómez, nro. Interno 1728 -2018, Demandante: Aurora del Carmen Rojas Álvarez, Demandado: Nación – MineducaciónFomag 7 Sentencia del 5 de abril de 2018. Consejero ponente William Hernández Gómez. Número interno: 2268-2015. 8 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, CP. Dr. William

7 Sentencia del 5 de abril de 2018. Consejero ponente William Hernández Gómez. Número interno: 2268-2015. 8 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, CP. Dr. William Hernández Gómez, nro. Interno 1728 -2018, Demandante: Aurora del Carmen Rojas Álvarez, Demandado: Nación – MineducaciónFomagRADICACIÓN: 76001-33-33-021-2022-00162-01

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Pág. 8 de 11 IV.II Aplicación de la Ley 1955 de 2019 frente a la responsabilidad de las entidades territoriales en el pago de la sanción moratoria.

45. El Consejo de Estado, se pronunció en sentencia del 26 de agos to de 2019 9, al estudiar la entidad competente para el reconocimiento y pago de la sanción moratoria a favor de los docentes, en esta providencia, hizo referencia a la aplicación de la Ley 1955 de 2019.

46. Consideró que el artículo 56 de la Ley 962 de 2005 señalaba que las prestaciones sociales de los docentes oficiales serán reconocidas y pagadas por el Fomag, y si bien, fue derogado por el artículo 336 de la Ley 1955 de 2019, traslad ó la responsabilidad del pago de la sanción moratoria a las entidades territoriales correspondientes, en aquellas situaciones en que la misma se genere como consecuencia del incumplimiento

fue derogado por el artículo 336 de la Ley 1955 de 2019, traslad ó la responsabilidad del pago de la sanción moratoria a las entidades territoriales correspondientes, en aquellas situaciones en que la misma se genere como consecuencia del incumplimiento de los plazos previstos en la radicación o entrega de la respectiva solicitud de pago al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, precisó que esta disposición no rige frente a las peticiones de reconocimiento de cesantías adelantadas con anterioridad a la vigencia de esta ley.

IV.III De la condena en costas

47. El artículo 188 del CPACA regula la condena en costas y prevé que la sentencia debe disponer sobre su imposición, conforme a la regulación prevista en el Código de

Procedimiento Civil hoy Código General del Proceso.

“Articulo 188. Salvo en los procesos e n que se ventile un interés público, la sentencia dispondrá sobre la condena en costas, cuya liquidación y ejecución se regirán por las normas del Código de Procedimiento Civil”.

48. A su turno, el artículo 365 del C.G.P dispone:

“Artículo 365. Condena en costas. En los procesos y en las actuaciones posteriores a aquellos en que haya controversia la condena en costas se sujetará a las siguientes reglas:

1. Se condenará en costas a la parte vencida en el proceso, o a quien se le resuelva desfavorablemente el recurso de apelación, casación, queja, súplica, anulación o revisión que haya propuesto. Además, en los casos especiales previstos en este código.

Además, se condenará en costas a quien se le resuelva de manera desfavorable un

revisión que haya propuesto. Además, en los casos especiales previstos en este código.

Además, se condenará en costas a quien se le resuelva de manera desfavorable un incidente, la formulación de excepciones previas, una solicitud de nulidad o de amparo de pobreza, sin perjuicio de lo dispuesto en relación con la temeridad o mala fe.

2. La condena se hará en sentencia o auto que resuelva la actuación que dio lugar a aquella. (…)”

49. En la jurisdicción contenciosa administrativa se han adoptado varios criterios relacionados con la condena en costas a la parte vencida, que van desde la prohibición de dicha condena, a la autorización de la misma, en virtud de la conducta procesal de la parte vencida (criterio subjetivo) hasta llegar a la adopción de un criterio objetivo.

9 C.E., Sec. Segunda, Subsección A, Sent. 68001-23-33-000-2016-00406-01, agosto 26 de 2019. M.P. William

Hernández Gómez.RADICACIÓN: 76001-33-33-021-2022-00162-01

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50. El criterio objetivo valorativo, fue adoptado por el Consejo de Estado, en providencia con ponencia del Magistrado William Hernández Gómez 10 , lo califica de “valorativo”, porque se requiere que en el expediente el juez revise si las mismas se

50. El criterio objetivo valorativo, fue adoptado por el Consejo de Estado, en providencia con ponencia del Magistrado William Hernández Gómez 10 , lo califica de “valorativo”, porque se requiere que en el expediente el juez revise si las mismas se causaron y en la medida de su comprobación. Tal y como lo ordena el CGP, esto es, con el pago de gastos ordinarios del proceso y con la actividad del abogado efectivamente realizada dentro del proceso, precisa que, en esa valoración no se incluye

la mala fe o temeridad de las partes:

“(…) b) Se concluye que es “objetivo” porque en toda sentencia se “dispondrá” sobre costas, es decir, se decidirá, bien sea para condenar total o parcialmente, o bien para abstenerse, según las precisas reglas del CGP.

c) Sin embargo, se le califica de “ valorativo” porque se requiere que en el expediente el juez revise si las mismas se causaron y en la medida de su comprobación. Tal y como lo ordena el CGP, esto es, con el pago de gastos ordinarios del proceso y con la actividad del abogado efectivamente realizada dentro del proceso. Se recalca, en esa valoración no se incluye la mala fe o temeridad de las partes.

d) La cuantía de la condena en agencias en derecho, en materia laboral, se fijará atendiendo la posición de los sujetos procesales, pues varía según sea la parte vencida el empleador, el trabajador o el jubilado, estos últimos más vulnerables y generalmente de escasos recursos, así como la complejidad e intensidad de la participación procesal (Acuerdo núm. 1887 de 2003 Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura).

y generalmente de escasos recursos, así como la complejidad e intensidad de la participación procesal (Acuerdo núm. 1887 de 2003 Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura).

e) Las estipulaciones de las partes en materia de costas, se tendrán por no escritas, por lo que el juez en su liquidación no estará a lo así pactado por éstas.

f) La liquidación de las costas (incluidas las agencias e n derecho) lo hará el despacho de primera o única instancia, tal como lo indica el CGP, previa elaboración del secretario y aprobación del respectivo funcionario judicial.

g) Procede condena en costas tanto en primera como en segunda instancia”

51. El anterior criterio objetivo-valorativo a efectos de la condena en costas y agencias en derecho, fue reiterado por la Sección Segunda del Consejo de Estado, con ponencia del Dr. William Hernández Gómez en sentencia de 18 de