TA VALL - 76109-33-33-001-2018-00168-01-(09-12-2019)

\•••• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA ,SALASEGUNDADEDECISIONORAL SantiagodeCali,diciembrenueve(9)dedosmildiecinueve2019

SENTENCIADESEGUNDAINSTANCIANo.395

MagistradoPonente: Dr.RONALDOTTOCEDEÑOBLUME MEDIODECONTROL:NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO,DEMANDANTE:BEATRIZRIVASRENTERIADEMANDADO:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO-MUNICIPIODESANTIAGODECALIRADICACION: 76109-33-33-001-2018-00168-01 l.ELASUNTO ProfiereelTribunal,ensegundainstanciayatravésdelaSalaSegundadeDecisiónOral,conformadaporlosdoctoresJHONERICKCHAVESBRAVO,FERNANDOAUGUSTOGARCIAMUÑOZyRONALDOTTOCEDEÑOBLUME,ladecisióncorrespondientedentrodelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho,envirtuddelrecursodeapelacióninstauradoporelapoderadojudicialdelapartedemandante,contralasentenciaNo.078del11dejuniode2019,proferidaporelJuzgadoPrimeroAdministrativoMixtodelCircuitoJudicialdeBuenaventura,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda.

2.LADEMANDAYSUSALEGATOS ,LaseñoraBEATRIZRIVASRENTERIAatravésdeapoderadajudicial,solicitasedeclarelanulidadparcialdelaResoluciónNo.042l.051152017del6marzode2016,através, ,delacuallaSECRETARIADEEDUCACIONDISTRITALDEBUENAVENTURAlereconociósupensióndejubilacióny,enestesentidosolicitalareliquidacióndedichaprestación,encuantíaequivalenteal75%detodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicios;asímismopidesecondenealaentidadaccionadaapagarlelassumasadeudadasdebidamenteactualizadasmáslosinteresesmoratoriosquesecausenyelpagodelascostasprocesales.Comosustentodesuspretensiones,refiereque,lesonaplicableslasdirectricesdelasLeyes33y62de1985,91de1989,asícomoelDecretol045de1978. Finalmenteindicóque,enelsublitenosedebedaraplicaciónalodispuestoenlasentenciadel25deabrilde2019proferidaporelHonorableConsejodeestado'. ·Folios64o76yaudiovisibleofolio169.MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOBEATRIZRIVASRENTERIANACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOYOTRO76109-33-33-001-2018-00168-0I

•• •,.

RADICACIÓN: ,3.LACONTESTACIONDELADEMANDAYSUSALEGATOS3.1.FONDODEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO Nopresentóescritodecontestacióndelademondo>noobstanteloanterior,dentrodeltérminoparaalegardeconcíusìónsexpresóque,enelcasoobjetodeestudionoesposibleaccederalaspretensionesdelademanda,porcuantolapensióndelademandantefuereconocidadeacuerdoconlasLeyes33de1985,91de1989y812de2003,asícomolosDecretos3752de2003y1158de1994,normatividadsegúnlacualsólopuedenincluirselosfactoresquehayanservidodebaseparaefectuarlosaportesalsistemadeseguridadsocial,talcomoloindicóelprecedentejurisprudencia!del28deagostode2018expedidoporelHonorableConsejodeEstado.

3.2.FIDUCIARIALAPREVISORAS.A Nopresentócontestacióndeladernondo-:encuentoalosalegatosdeconcíusióré.seobservaquelosmismosnofueronaportados. ,4.MINISTERIOPUBLICO Dentrodeltérminoconferidoparaalegardeconclusión,laprocuradoraDelegadaantedichoDespacho,afirmóquealademandantenoleasisteelderechoaqueselereliquidesupensióndevejez,enconsideraciónalodispuestoporelHonorableConsejodeEstadoenlaSentenciadel25deabrilde2019,queenlopertinentealingresobasedeliquidación(IBL)dispusoqueelmismosolopuedesercalculadoconaportesrealizadosalsistemadeseguridadsocialenpensionesyalnoencontrarseacreditadoque,sobrelosfactoresreclamadosporlaaccionantesehubiesenefectuadolosdescuentosrespectivosnoeraposibleaccederalaspretensionesdeladernondos.

5.FALLOAPELADO

5.FALLOAPELADO Luegodeefectuarunrecuentonormativoyjurisprudencia!sobreelrégimenqueregulalareliquidacióndelapensióndejubilacióndelosdocentes,elaquo,resolviónegarlaspretensionesdelademanda,alconsiderarquereajustarlapensióndejubilacióndelademandanteconformetodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelúltimoañodeserviciosesimprocedente,deconformidadconloindicadoporlajurisprudenciaproferidaporelHonorableConsejodeEstadoenlasentenciadeunificaciónproferidael25deabrilde2019,queenlopertinentealosfactoressalarialesquedebenincluirseenlaliquidacióndelamesadapensionaidelosbeneficiariosdelaLey33de1985dispusoque,dentrodedichaprestaciónsolopuedenserincluidosaquellossobreloscualessehayanefectuadoaportesocotizacionesenelsistemadepenslones/. 6.LAAPELACIÓN Inconformeconlaanteriordecisión,laapoderadodelaparteactera,interpusorecursodeapelaciónindicandoque,debeacogerselaposiciónestablecidaporelConsejodeEstadoensentenciadeunificacióndel4deagostode2010,esdecir, 1Segúnconstanciasecretarialvisibleafolio146.JAudiovisibleofolio169.•Segúnconstanciasecretarialvisibleafolio146.sAudiovisibleofolio169.61bídem.7Folio180o194. 2' .... .. ..RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOBEATRIZRIVASRENTERIANACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOYOTRO76109-33-33-001-2018-00168-01

MEDIODECONTROL: _..._DEMANDANTE:'DEMANDADO: '' quedebenincluirsetodoslosfactoressalarialesqueladocentehayadevengadoenelúltimoañodeservicios,independientementequesobreestossehayanhechoonolosaportesalsistemadeseguridadsocial.Ademásindicóque,nosedebeacogerelnuevoprecedenteestablecidoporelHonorableConsejodeEstadoenlasentenciadeunificacióndel25deabrilde2019,puesellovulneraríalosprincipiosdelaseguridadjurídica,confianzalegítimayfavorabilidaddelaoccloncnteè. 7.ALEGACIONESENSEGUNDAINSTANCIA

7.1.ParteDemandante. Laapoderadajudicialdelaparteactora,enestaoportunidadprocesalreiterólosargumentosexpuestosensurecursodeclzodn". 7.2.ParteDemandadayMinisterioPúblico. ~ Guardaronsilencio10. ,8.PROBLEMAJURIDICO ,CorrespondealaSalaestablecersilaseñoraBEATRIZRIVASRENTERIAensucalidaddedocente,tienederechoaqueelFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALES,DELMAGISTERIO,representadoporelMINISTERIODEEDUCACIONNACIONAL,lereliquidesupensióndejubilación,incluyendotodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelañoinmediatamenteanterioralafechadeconsolidacióndesustatuspensionai,acordeconlasLeyes33y62de1985,osolosobreaquellosestablecidosenlaLey1OOde1993yenlaLey797de2003,ensintoníaconlarecientesentenciadeunificacióndel25deabrilde2019,proferidaporelConsejodeEstado.

9.TESISDELASALA

9.TESISDELASALA LaSalaconfirmarálasentenciaapelada,enconsideraciónalosparámetrosdescritosenlasentenciadeunificaciónproferidaporelHonorableConsejodeEstadoel25deabrilde2019,delacualsedesprendequealserlademandanteunadocentevinculadaconanterioridadalaexpedicióndelaLey812de2003,porefectosdelparágrafotransitorioNo.ldelActoLegislativoNo.01de2005,surégimendepensiónaplicableeseldispuestoenlaLey91de1989,elcualasuvezremitealaLey33de1985,normaestaúltimaquedeterminódemaneraprecisalosfactoressalarialessobreloscualessedebeliquidarlapensión,queentodocasosólopuedensersobreloscualessehayanrealizadoaportes. 10.MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL 10.1.Marcojurídicoaplicablealreconocimientodelapensiónordinariadejubilacióndelosdocentesoficiales Elderechoalaseguridadsocialseencuentraconsagradoenelartículo48delaConstituciónPolíticadeColombia,comounderechofundamental,orientadoagarantizarlaposibilidadverdaderadedisfrutedelrestodegarantíasiusfundamenta/esyalarealizacióndelprincipiodeladignidadhumana. aFolio195a202.YFolio211a226.10Segúnconstanciasecretarialvisibleafolio228.

3... ,.....•'.·-..._, .•,,--,... , ...:·.-!;''-,,·-i_.,'.-·.;....' ,··....-·MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO:RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOBEATRIZRIVASRENTERIANACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOYOTRO76109-33-33-001-2018-00168-01 ,....• ' DichaprerrogativafuedesarrolladamediantelaLey1OOde1993,atravésdelacualseinstituyóelSistemadeSeguridadSocialIntegral,quetuvocomoobjetivo,ampararalapoblaciónenlascontingenciasdevejez,invalidezymuerte,atravésdelreconocimientodepensionesyotrasprestacionesquepretendíanprotegeralosciudadanosdelascircunstanciasdedesamparo,pérdidadecapacidadlaboralovulnerabilidadalasquesepudieranversometidos;creándosedosregímenesdepensionesqueactualmentecoexistendemanerasolidariaperoexcluyente:(i)elrégimenSolidariodePrimaMediaconPrestaciónDefiniday(ii)elrégimendeAhorroIndividualconSolidaridad. Sinembargo,aldefinirsuámbitodeaplicación,laLey1OOde1993excluyódelSistemaIntegraldeSeguridadSocial,entreotros,alosmiembrosdelasFuerzasMilitaresydelaPolicíaNacional,alosmiembrosnoremuneradosdelascorporacionespúblicasyalosdocentesafiliadosalFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOcreadoporlaLey91de1989.

Enefecto,elartículo279ejusdem,expresó: ''ARTICULO.279.-Excepciones.ElSistemaIntegraldeSeguridadSocialcontenidoenla ~presenteLeynoseaplicaolosmiembrosdelosFuerzasMilitaresydelaPolicíaNacional,nialpersonalregidoporelDecretoLey1214de1990,conexcepcióndeaquélquesevinculeapartirdefavigenciadelapresenteley,nialosmiembrosnoremuneradosdelascorporacionespúblicas. Asímismo.seexceptúaalosafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio.creadoporlaLey91de1989,cuyasprestacionesacargoseráncompatiblesconpensionesocualquierclasederemuneración.Estefondoseráresponsabledelaexpediciónypagodebonospensiona/esenfavordeeducadoresqueseretirendelservicio,deconformidadconlareglamentaciónqueparaelefectoseexpida(Negrillafueradetexto}''. Ahorabien,lamencionadaexcepciónfuereafirmadaporelActoLegislativoNo.01de2005,modificatoriodelartículo48delaCartaPolítica,quealefectodispusoexpresamenteenelparágrafotransitorio1ºlosiguiente:''Parágrafotransitorio1°.Elrégimenpensionaidelosdocentesnacionales,~nacionalizadosyterritoriales,vinculadosalserviciopúblicoeducativooficialeselestablecidoparaelMagisterioenlasdisposicioneslegalesvigentesconanterioridadalaentradaenvigenciadelaLey812de2003,ylopreceptuadoenelartículo81deesta.Losdocentesquesehayanvinculadoosevinculenapartirdelavigenciadelacitadaley,tendránlosderechosdeprimamediaestablecidosenlasleyesdelSistemoGeneraldePensiones,enlostérminosdefartículo81delaLey812de2003''.

Altenordelanormaconstitucional,paradeterminarcuáleselrégimenaplicableaestesector(docentes),resultamenesterremitirnosalartículo81delaLey812de2003,lacualregulódoseventos: a}Elrégimenpensionaidelosdocentesnacionales,nacionalizadosyterritoriales,queseencontrabanvinculadosantesdelaentradaenvigenciadedichaLey{junio26de2003)alserviciopúblicoeducativooficial,eselestablecidoparaelMagisterioenlasdisposicionesvigentesconanterioridadalaentradaenvigenciadelamencionadaLey. b)LosdocentesquesevinculenapartirdelaentradaenvigenciadelareferidaLey(junio26de2003),quienesdebenserafiliadosalFONDONACIONALDE 4.,,,......•.;;.>.,,.ì:.'.'>·':>.'~·,,v.r·..1\11..Ji'·RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOBEATRIZRIVASRENTERIANACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOYOTRO76109-33-33-001-2018-00168-01 ....

MEDIODECONTROL: DEMANDANTE:....'DEMANDADO: ' '' PRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO,surégimenprestacionaleselseñaladoenlasLeyeslOOde1993y797de2003.

Deloanteriorsededucequedependiendodelmomentoenelcualsehayavinculadoeldocente,sedefiniráelrégimenpensionaiaplicable,porloquesisetratadeunapersonavinculadaconanterioridadalaentradaenvigenciadelaLey812de2003,comoocurreenelpresentecaso.selerespetaránlaaplicacióndelasleyesqueveníanregulandosusituación.

EnestepuntoesimportanteaclararqueantesdelaLey812de2003,lanormaqueestablecíaelrégimenpensionaidelosdocenteseralaLey91de1989"PorlacualsecreoelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio'',normaqueasuvezseremitióalaLey33de1985,disposiciónestaúltimaqueeralavigenteenmateriaderégimengeneraldepensiones,antesdeexpedirselaLey1OOde1993. C.~ Asílascosas,esfácilconcluirqueelrégimenpensionaiaplicablealosdocentesvinculadosantesdelaLey812de2003,comosucedeenelcasodelaactora,correspondeaaquélprevistoenlaLey33de1985,conlasmodificacionesintroducidasporlaLey62de198511. • Laspremisasnormativasexpuestaspermitenexpresarque,elrégimendeseguridadsocialenmateriapensionaiestablecidoenlaLeylOOde1993únicamenteseaplicaalosdocentesquesevincularonconposterioridadal26dejuniode2003(fechadeentradaenvigenciadelaLey812de2003),mientrasque,alosdocentesoficialesqueseencontrabanvinculadosconanterioridadaesafecha,selesaplicaelrégimengeneralconsagradoenlaLey33de1985,habidacuentaquelaLey91de1989,laLey60de1993ylaLey115de1994,noestablecieronunrégimenespecialparalaspensionesdejubilacióndocente,comotampocolohacíaelEstatutoNacionalDocente12.

AsílohaconsideradoelConsejodeEstado,alseñalarque: ''SielrégimendeseguridadsocialenmateriapensionaiestablecidoenlaLey1OOde1993noseaplicaalosafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdefMagisterio,entidadquetieneasucargoelreconocimientodelaspensionesdejubilacióndelosdocentes,cabeconcluirqueestaprestacióncontinúasometidaalrégimenlegalanterior,quenoesotroqueeldelaLey33de1985conelrégimendetransiciónaplicableresmcnvoroente':». 10.2.Delosfactoressalarialesqueconstituyenelingresobaseparaliquidarelmontodelapensióndejubilacióndelosdocentesoficiales Respectoalreajustepensionaiparaelpersonaldocenteconlainclusióndetodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicios,sehacepertinenteseñalarcomoprimeramedidaqueestaSaladedecisiónenprincipioveníadandoaplicaciónalasentenciadeunificacióndelaSecciónSegundadelConsejodeEstadodellOdeagostode20lO,elcualestablecióquelalistadefactoressalarialescontenidaenelartículo3°delaLey33de1985,modificadoporelartículoldelaLey62de1985,erameramenteenunciativaynotaxativa,loquepermitíalainclusión

11ConsejodeEstado.SecciónSegunda,sentenciadel26dejuliode2012.ConsejeroPonenteDr.VÍCTORHERNANDOALVARADOARDILA.radicaciónNo.25000232500020090008301.12DecretoLeyNo.2277de1979.·13ConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda,Subsección"b'',MagistradoPonente:GERARDOARENASMONSALVE.sentenciadel14defebrerode2013.expediente:25000232500020100107301. 5MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO:RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOBEATRIZRIVASRENTERIANACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOYOTRO76109-33-33-001-2018-00l68-01 e-.• ,.• • enlabasedeliquidaciónpensionai,deotrosconceptosdevengadosporeltrabajadorduranteelúltimoañodeprestacióndeservicios,inclusoaquellosrespectodeloscualesnosehubiesenrealizadocotizacionesalaseguridadsocial14• Sinembargo,enrecientepronunciamientolaSalaPlenadeloContenciosoAdministrativodelConsejodeEstadoatravésdesentenciadel25deabrilde201915,estableciócuálessonlosfactoressalarialesquesedebentenerencuentaparaliquidarlaspensionesordinariasdejubilacióndelosdocentesoficialesvinculadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,indicandolosiguiente:

"Deacuerdoconelparágrafotransitorio1delActoLegislativoO1de2005,enconcordanciaconlodispuestoenelartículo81delaLey812de2003,sondoslosregímenesprestocionolesqueregulanelderechoalapensióndejubilacióny/ovejezparalosdocentesnacionales,nacionalizadosyterritoriales,vinculadosalserviciopúblicoeducativooficial.Laaplicacióndecadaunodeestosregímenesestácondicionadaalafechadeingresoovinculaciónalservicioeducativooficialdecadadocente,así: a.Enlaliquidacióndelapensiónordinariodejubilaciónde/osdocentesvinculadosantesdefavigenciadelaLey812de2003,quegozandelmismorégimendepensión~ordinariadejubilaciónpara/osservidorespúblicosdelordennacionalprevistoenlaLey33de1985,losfactoresquesedebentenerencuentasonsoloaquellossobrelosquesehayanefectuadolosrespectivosaportesdeacuerdoconelartículo1ºdelaLey62de1985.yporlotanto.nosepuedeincluirningúnfactordiferentealosenlistadosenelmencionadoartículo. b.LosdocentesvinculadosapartirdelaentradaenvigenciadelaLey812de2003,afiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,lesaplicaelrégimenpensionaideprimamediaestablecidoenlasLeyes1OOde1993y797de2003,conlosrequisitosprevistosendichorégimen,conexcepcióndelaedadqueseráde57añosparahombresymujeres.LosfactoresquesedebenincluirenelingresobasedeliquidaciónsonlosprevistosenelDecreto1158de1994sobrelosqueseefectuaronlasrespectivascotizaciones''(resaltadoysubrayadofueradeltexto}.

Enefecto.dichaprovidenciaestablecequelosfactoressalarialesquedebenincluirseenlaliquidacióndelamesadapensionaidelosdocentesquegozandelmismorégimendepensiónordinariadejubilaciónparalosservidorespúblicosdel~ordennacionalprevistoenlaLey33de1985,sonlosseñaladosenelartículo1°delaLey62de1985yademás,quesobreellossehayanefectuadolosrespectivosaportes. Eneseordendeideasyenvirtuddeloprevistoenlosartículos270y271delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,alserelanteriorpronunciamientounasentenciadeunificaciónjurisprudencia!delConsejodeEstado,esimperativoacatarlasreglasallíexpuestasparaeltemadereliquidacionespensionalesparaelpersonaldocente,preceptosaloscualessesujetarálaSalaenelsublite. 11.HECHOSPROBADOSYRESOLUCIÓNDELCASO 11.1.Unavezanalizadaslaspruebasarrimadasporlosextremosenlitigio,sedaporprobadoque: :~ConsejodeEstado.SecciónSegunda,sentenciadeunificacióndel4deagostode20Io.ConsejeroPonenteDr.VICTORHERNANDOALVARADOARDILA,radicaciónnúmero25000-23-25-000-2006-07509-0I(012-09).'5ConsejodeEstado,SolodeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda.ConsejeroPonente:CÉSAR•PALOMINOCORTES.sentenciodeunificacióndel25deabrilde2019.expediente:680012333000201500569-01.6.-.......,I'.--.-.•--'.;.I•''........ ....'.

MEDIODECONTROL: DEMANDANTE:DEMANDADO:RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOBEATRIZRIVASRENTERIANACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOYOTRO76l09-33-33-001-2018-00J68-0J ... .-SegúnlaResoluciónNo.0421.05.1152017del6demarzode201716,expedidapor, ,laSECRETARIADEEDUCACIONDISTRITALDEBUENAVENTURA,laseñoraBEATRIZRIVASRENTERIAfuevinculadacomodocenteantesdel26dejuniode2003,razónporlacual,enatenciónaloexpuestoenlíneasprecedentes,lasnormasquefundamentansuderechopensionaisonlasLeyes33y62de1985. 11.2.Revisadoelactoadministrativodereconocimientopensionai,tenemosquealaactora,selereconocióunapensiónmensualvitaliciadejubilaciónporvalor$2.439.904apartirdel22deseptiembrede2016,adquiriendosustatuspensionaieldía22deseptiembrede2016yteniéndoleencuentaunaedadde55años,untiempodeserviciode20añosyunporcentajedeliquidacióndel75%delpromediomensualdevengadoduranteelúltimoañodeservicioanterioralafechaenqueadquirióelstatuspensionai,talcomoloexigenlasLeyes33y62de1985.

11.3.Paraladeterminacióndelingresobasedeliquidación,laentidaddemandadatuvoencuentalodevengadoporconceptodeasignaciónbásica,bonificaciónmensual(Decreto1566),horasextrasyprimadevacaciones1/1217. -~ 11.4.Segúnlacertificacióndesalariosexpedidaporlaentidaddemondodoe,laactoradevengólossiguientesfactoressalarialesduranteelañoanterioralafechaderetiro:asignaciónbásica,bonificaciónmensual(Decreto1566),primadeservicios,horasextras,primadevacacionesyprimadenavidad. 11.5.Asílascosas,enaplicacióndelcriteriodesarrolladoenelmarconormativoyjurisprudencia!delapresentedecisión,seobservaquesibienlademandantedevengóenelúltimoañodeservicioslosfactoressalarialesantesindicados,noesmenosciertoquelaentidaddemandadaliquidósupensiónincluyendolaasignaciónbásica,bonificaciónmensual(Decreto1566),horasextrasyprimadevacaciones1/12. Noobstanteloanterioralaacteranoleasistederechoaquesupensióndejubilaciónseareliquidada,todavezque,yalefueronincluidosdosfactoressalarialesquenoestánenlistadosenlasLeyes33y62de1985,estoes,bonificaciónmensual(Decreto1566)yprimadevacaciones1/12,situaciónquelejosdeperjudicaralademandantelafavorece.

AsílascosasyenatenciónalcontenidodelasLeyes33y62de1985,setienequelaliquidacióndelapensióntendráencuentaúnicamentelosfactoressalarialesallíenlistados.siempreycuandosobreellossehayanefectuadolascotizacionesrespectivas;envirtuddeloanterioryalnoencontrarseacreditadolacotizaciónotrosfactoressalariales(bonificaciónmensual-Decreto1566-,primadeserviciosyprimadenavidad),laSalaconcluyequesobrelosmismosnoserealizaronlosdescuentoscondestinoalSistemadeSeguridadSocialenpensiones,porloquenohaylugarasuinclusiónenlabasedeliquidacióndelapensióndelademandante. 10.6.Ahorabien,esdelcasoseñalarquelapartedemandantealegaqueenelsublitenoseledebenaplicarloscriteriosdeinterpretaciónquefrentealtemadispusoelHonorableConsejodeEstadoenlasentenciadeunificacióndel25deabrilde2019. 16Folios4a6.17Folio5.18Folio7. 7'.•.. ..•.MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:DEMANDADO:RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOBEATRIZRIVASRENTERIANACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOYOTRO76109-33-33-001-2018-00168-01 ,-,•

,-,• Frentealoanterior,esprecisoreiterarqueenelHonorableConsejodeEstadoendichaprovidenciafijólosparámetrosdeinterpretaciónqueseledebebrindaralapensióndelosdocentesdemaneraque,alserlademandanteunadocentevinculadaconanterioridadalaexpedicióndelaLey812de2003.porefectosdelparágrafotransitorioNo.ldelActoLegislativoNo.01de2005,surégimendepensiónaplicableeseldispuestoenlaLey91de1989.elcualasuvezremitealaLey33de1985,normaestaúltimaquedeterminódemaneraprecisalosfactoressalarialessobreloscualessedebeliquidarlapensión,queentodocasosólopuedensersobreloscualessehayanrealizadoaportes.Ahorabien,teniendoencuentaquelassentenciasdeunificacióndejurisprudenciatienenelcarácterdevinculanteydeobligatoriocumplimiento,elórganodecierredeloContenciosoAdministrativohasostenidoque,enloreferentealosefectosqueeneltiempohadebrindarseadichasprovidencias,porreglageneraldebeserenelefectoretrospectivo,loquesignificaque.''faaplicacióndelnuevocriterioalcasoactualenjuiciadoyacualquierotrocasoquehayadeserresueltoconposterioridaddonderesultaraaplicablelamismafuentedelDerechoseleccionadaointerpretadaconelnuevocriteriojurisprudencial19''.

Enesesentido,lacategorizacióndelefectoretrospectivofueadoptadaporlaSalaPlenadelConsejodeEstadoenlasentenciadeunificacióndel25deabrilde201920,loquesignificaque,lasdirectricesimpartidasendichajurisprudenciadebenseraplicadasenelsublitecomoenloscasospendientesdedecisiónenvíajudicialyadministrativa. Tomandocomomarcodereflexiónloexpuesto,esclaroparalaSalaquealademandantenoselehavulneradoelderechoalegado,comoquieraqueelcambiodelprecedentejurisprudencia!ampliamentereferenciadofueclaroyenfáticoenindicarlaformaenlaquedebíaseraplicadoenarasdegarantizarlaseguridadjurídicayelderechofundamentalalaseguridadsocial.

Envirtuddeloexpuesto,seconfirmarálasentenciadeprimerainstancia,dadoquenoselogródesvirtuarlapresuncióndelegalidadqueleasistealactodemandado. 12.COSTAS Enmateriadecostas,elartículo188delaLey1437de20l1expresaque,saIvoenlosprocesosenqueseventileuninteréspúblico,enlasentenciasedispondrásobrelacondenaencostas,cuyaliquidaciónyejecuciónseregiránporlasnormasdelCódigoGeneraldelProceso.Sobrelainterpretacióndelaaludidanorma,ysinperjuiciodelrégimenobjetivodesarrolladoporlaSecciónSegundadelConsejodeEstado,paraelpresentecasoestimaéstaSaladeDecisiónquedebenseguirselaspautasestablecidaspordichaCorporación,queenasuntossimilaresdondelajurisprudenciasobreeltemanohasidopacifica,demaneraquealmomentodeinterponerlademandasecontabaconargumentosseriosyrazonadosparaacudiralaadministracióndejusticia,noesrazonablecondenarencostos?'.

19ConsejodeEstado,SecciónSegunda,SubsecciónA.sentenciodel31demayode2019.ConsejeroPonente:WILLIAMHERNÁNDEZGÓMEZ,radicaciónNo.25000234200020130223501.,2°ConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónSegunda,ConsejeroPonente:CESARPALOMINOCORTÉS,sentenciadeunificacióndel25deabrilde2019,expediente:680012333000201500569-0l.21ConsejodeEstado,SoladeloContenciosoAdministrativo,SecciónSegunda,SubsecciónB.ConsejeroPonente:SANDRALISSETIBARRAVÉLEZ,sentenciadel9deagostode2016.expediente:11OO1-03-15-000-2016-01488-00. 8,.~,,.·,:~>-·¡·~.·::,·•..,,.,.·,,>·••. ,,.•..·,~,..,,,,\l:J,,,...·-.. .' •e •• MEDIODECONTROL:DEMANDANTE:_,•DEMANDADO:RADICACIÓN: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOBEATRIZRIVASRENTERIANACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOYOTRO76109-33-33-001-2018-00168-01 ,13.DECISION Enméritodeloexpuesto,laSalaSegundadeDecisiónOraldelTribunalAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley,'

RESUELVE PRIMERO: CONFIRMARlasentenciaNo.078del11dejuniode2019,proferidaporelJuzgadoPrimeroAdministrativoMixtodelCircuitoJudicialdeBuenaventura,porlasrazonesexpuestasenprecedencia.

SEGUNDO.-NOCONDENARencostas,conformealoexpuestoenlapartemotivadeestasentencia. TERCERO.-Enfirmelapresentedecisión,remítaseelexpedientealJuzgadode •origen. LosMagistr

, ,NOTIIQUESEYCUMPLASE,

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