TA VALL - 76111-33-33-001-2014-00067-01-(29-11-2019)

• •ProcesoNo.2014-00067-01 Ib,1

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESO: DEMANDANTE:DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76111-33-33-001-2014-00067-01LUISHERNANDOFONSECAOSSANACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓN-FOMAGNULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019) ProcedelaSalaaemitirlasentenciadesegundainstancia,dentrodelprocesodenulidadyrestablecimientodelderechoincoadoporlaseñoraLuisHernandoFonsecaOssaencontradelaNación-MinisteriodeEducación-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio(Fomag),conocasióndelrecursodeapelaciónpresentadoporlapartedemandadaencontradelaSentenciaNo.71del19demayode2015proferidaporelJuzgadoAdministrativodeDescongestióndelCircuitodeSuga,mediantelacualaccedióalaspretensionesdelademanda.

ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorLuisHernandoFonsecaOssainstauródemandaatravésdelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho,encontradelaNación-MinisteriodeEducación-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio(Fomag),solicitandolassiguientes:

PRETENSIONES

PRETENSIONES 1.-QuesedeclarelanulidadparcialdelaResoluciónNo.244del28denoviembrede2007,proferidaporlaSecretariadeEducaciónMunicipaldeSuga,mediantelacualsereconocióyordenóelpagodeunapensiónvitaliciadejubilación,sintenerencuentalatotalidaddelosfactoressalarialesdevengadosduranteelúltimoañodeservicios 2.-Consecuencialmente,atítulorestablecimientodelderecho,solicitaquesecondenealaNación-MinisteriodeEducación-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio(Fomag),areconocerypagarlareliquidacióndelapensiónordinariadejubilaciónafavordeldemandante• • ProcesoNo.2014-00067-01 teniendoencuentatodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelañoanterioralaadquisicióndelstatusjurídico,incluyendoentreellos,laprimadevacacionesylaprimadenavidad. 3.-Quelosvaloresreconocidosseanactualizadosdeconformidadconlodispuestoenlosartículos192ysiguientesdelCPACA. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: HECHOS 1.·Queeldemandanteprestósusservicioscomodocentenacionalizadopormásde20añosenelestablecimientoEducativoTulioEnriqueTascón-ChambimbalenelMunicipiodeSuga,portalrazónmedianteResoluciónNo.244del28denoviembrede2007lereconocieronlapensióndejubilación. 2.Posteriormente,medianteResoluciónNo.124del15demayode2008,sereajustólapensióndel~ demandanteincluyéndoleelfactordehorasextras,peronoseincluyeronlosdemásfactoressalarialesdevengadosycertificadosduranteelúltimoañodeservicios.

CONTESTACIÓNDELADEMANDA LaNación-MinisteriodeEducación-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio(Fomag),contestólademandadeformagenérica,oponiéndosealaspretensionesdelamisma,trasconsiderarquelademandantenotienederechoalreconocimientodelareliquidacióndesupensióndejubilaciónconlainclusióndetodoslosfactoressalarialesdiferentesdelaasignaciónbásicaylossobresueldos,yaquelamismasibienserigeporlaLey33de1985,supensiónsecausóconposterioridadalafechadeexpedicióndelaLey812de2003,porendedebeliquidarseconlosfactores~ sobreloscualeshayacotizadoeldocente. LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoAdministrativodeDescongestiónprofiriólaSentenciaNo.71del19demayode20151, mediantelacualresolvióaccederalaspretensionesdelademanda,ordenandolareliquidacióndelapensióndelademandanteincluyendoprimadevacacionesyprimadenavidadporconsiderarqueeldocentetieneelderechoaqueseliquidesupensiónconbaseenlaley33y62de1985factoresquesonenunciativosdeconformidadconlaSentenciadelConsejodeEstadodel4deagostode201O. Deigualmanera,declarólaprescripcióndelasdiferenciasdelasmesadascausadasconanterioridadal28defebrerode2011.

•Verafolios94-109delexpediente• • ProcesoNo.2014-00067-01 IbJ ELRECURSODEAPELACIÓN LaNación-MinisteriodeEducación-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio(FOMAG)interpusorecursodeapelación,argumentandoquelademandantenotienederechoalreconocimientodelareliquidacióndesupensióndejubilaciónconinclusióndeotrosfactoressalariales,diferentesdelaasignaciónbásica,lossobresueldosylashorasextras,yaquelapensiónserigeporlaLey91de1989y33de1985ysecausóconposterioridadalafechadeexpedicióndelaLey812de2003;disposiciónéstaquefuereglamentadaporelDecretoNo.2341de2003,elcualestablecequeelingresobasedecotizacióndelosdocentesseráelfijadoenelDecreto1158de1998,yenrazóndeello,solocomprendenlosseñaladosenlasnormasysobreloscualeshayacotizadoeldocenteporello,solicitólarevocatoriadelaprovidenciaapelada. ALEGATOSENSEGUNDAINSTANCIA Partedemandante:Guardósilencio.

Partedemandada: Guardósilencio.

MinisterioPúblico: Nosepronuncióenestaoportunidadprocesal,segúnconstanciasecretarialobrante149delexpediente.

CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,conbaseenelsiguiente; ProblemaJurídico •Sieldemandanteensucalidaddedocente,tienederechoaqueelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio(FOMAG),representadoporlaNación-MinisteriodeEducaciónNacional,lereliquidesupensióndejubilación,incluyendotodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelañoinmediatamenteanterioralafechadeconsolidacióndesustatuspensionai. Conelfindedespejarlosanterioresplanteamientos,laSalaabordaráelanálisisdelossiguientesaspectos:i)Marconormativoyjurisprudencia!delosdocentes;ii)factoressalarialesqueconstituyenelingresobasedeliquidaciónparacalcularelmontodelapensióndejubilacióndelosdocentesoficiales;yiii)elcasoconcreto. i)Marconormativoyjurisprudencia!delosdocentesProcesoNo.2014-00067-01• Sealoprimeroindicar,queelderechopensionaiotorgacontenidoalprincipiodesolidaridaddescritoenelartículo1ºdelaConstituciónPolítica,yqueelCapítuloVdelTítuloXlidelaConstituciónenarmoníaconelartículo48ejusdem,permitenafirmarqueencuantolaseguridadsocialesunserviciopúblicodecarácterobligatorio,éstaexpresalafinalidadsocialdelEstado,estoes,justificalaexistenciadelmismo.

Puesbien,lanormativaaplicablealosservidorespúblicosenmateriapensionai,eslaestablecidaenlaLey6ªde1945,Ley33de1985ylaLey100de1993,porloqueencadacasoconcretosedebedeterminarcuáldeellasresultaaplicablealparticular,yparaellosedebentenerencuenta.entreotros,eltiempodeservicioyedaddelempleadoalmomentodeentrararegirlaLey. Paralosempleadosdelordennacional,elrégimenaplicableenmateriapensionaieralaLey6ªde1945,preceptoqueestablecíacomorequisitoparatenerderechoalapensión,sindistingodesexo,llegaralaedadde50añosyhaberprestado20añosdeserviciocontinuosodiscontinuosalserviciodelEstado. EnelapartepertinentedelareferidaLey,seestablecíalosiguiente: "e)Apagaraltrabajadorquehayallegadoolleguealoscincuenta(50)añosdeedaddespuésdeveinte(20)añosdeservicioscontinuosodiscontinuos,unapensiónvitaliciadejubilaciónequivalentealasdosterceraspartesdelpromediodelossalariosdevengados,sinbajardetreintapesos($30)niexcederdedoscientospesos($200),encadames.Lapensióndejubilaciónexcluyeelauxiliodecesantía,menosencuantoalosanticipos,liquidacionesparciales,opréstamosqueselehayanhecholícitamentealtrabajador,cuyacuantíaseirádeduciendodelapensióndejubilaciónencuotasquenoexcedandel20%decadapensión."

Luegoseextendiódichobeneficioalosempleadosdelordenterritorial.medianteelDecreto2267de1945ensusartículos1y2,yposteriormenteseexpidelaLey4ªde1966lacualdeterminóquelaspensionesseliquidaríanypagaríantomandocomobaseel75%delpromediomensualobtenidoenel~ últimoañodeservicios,veamos: "Artículo4°.ApartirdelavigenciadeestaLey,laspensionesdejubilacióneinvalidezaquetenganderecholostrabajadoresdeunaomásentidadesdeDerechoPúblico,seliquidaránypagarántomandocomobaseelsetentaycincoporciento(75%)delpromediomensualobtenidoenelúltimoañodeservicios." MásadelanteseexpidióelDecreto3135de1968,elcualaplicóparaservidoresdelaRamaEjecutivadelPoderPúblico,aumentandolaedaddejubilaciónparaloshombres,quienessepensionaríancon55añosdeedadylosmismos20añosdeservicio;mientrasquelasmujerescontinuaronadquiriendosuderechopensionaialos50añosdeedad,sinembargo,debeseñalarsequeestanormaenlamayoríadeloscasosfueaplicadadeformaextensivaalosservidoresdelosentesterritoriales,apesardequeéstoscontinuaronsometidosalaLey6ªde1945ynormascomplementariasymodificatorias.• ProcesoNo.2014-00067-01

Asuvez,elartículo68delDecreto1848de1969determinólaformaparacalculareltiempodeserviciosquedaderechoalapensióndejubilación,veamos: "Artículo68.-Todoempleadooficialquepresteohayaprestadosusserviciosduranteveinte(20)años,continuaodiscontinuamente,enlasentidades,establecimientosoempresasseñaladosenelartículo1°deesteDecreto,tienederechoagozardepensióndejubilaciónalcumplircincuentaycinco(55)añosdeedad,siesvarón,ocincuenta(50)añosdeedadsiesmujer.PARAGRAFO.Paracalculareltiempodeservicioquedaderechoalapensióndejubilaciónsolamentesecomputaráncomojornadascompletasdetrabajolasdecuatro(4)horasomás.Silashorasdetrabajoseñaladasparaelrespectivoempleoolabornolleganallímitemínimoindicado,elcómputoseharásumandolashorasefectivamentelaboradasydividiéndolasporcuatro(4);elresultadoqueasíseobtenga,setomarácomoeldedíaslaborados,loscualesseadicionaránconlosdedescansoremuneradoydevacacionesremuneradas." ElDecretoLey1045de1978,elcualconsagrónormassobreprestacionessocialesdelosempleadospúblicosytrabajadoresoficialesdelsectornacional,yademásseñalóconclaridad,losfactoressalarialesatenerencuentaparaelreconocimientodelapensióndejubilación,yfueasíquelapensión~ dejubilaciónconsagradaenelDecretoLey3135de1968,secontinuóreconociendosobrelosfactoresseñaladosenelartículo45delDecretoLey1045de1978,delasiguientemanera:

"Artículo45°.-Delosfactoresdesalarioparalaliquidacióndecesantíaypensiones.Paraefectosdelreconocimientoypagodelauxiliodecesantíaydelaspensionesaquetuvierenderecholosempleadospúblicosytrabajadoresoficiales,enlaliquidaciónsetendráencuentalossiguientesfactoresdesalario: a)Laasignaciónbásicamensual;b)Losgastosderepresentaciónylaprimatécnica;c)Losdominica/esyferiados;d)Lashorasextras;e)Losauxiliosdealimentaciónytransporte;~Laprimadenavidad;g)Labonificaciónporserviciosprestados;h)Laprimadeservicios;i)Losviáticosquerecibanlosfuncionariosytrabajadoresencomisióncuandosehayanpercibidoporuntérminonoinferioracientoochentadíasenelúltimoañodeservicio;j)LosincrementossalarialesporantigüedadadquiridospordisposicioneslegalesanterioresalDecreto-Ley710de1978;k)Laprimadevacaciones;I)Elvalordeltrabajosuplementarioydelrealizadoenjornadanocturnaoendíasdedescansoobligatorio;li)Lasprimasybonificacionesquehubieransidodebidamenteotorgadasconanterioridadaladeclaratoriadeinexequíbilidaddelartículo38delDecreto3130de1968." Porsuparte,laLey33de1985consagróelrégimenpensionai"general"detodoslosempleadosoficiales,yensuarticulo1°estableciólareglaordinariaparalapensióndelosempleadosoficialesdetodoslosniveles,nivelólaedadpensionaiparahombresymujeresen55añosdeedad,alavezque

' .consagroexcepcionesasusnormas,veamos: "Artículo1º.·Elempleadooficialquesirvaohayaservidoveinte(20)añoscontinuosodiscontinuosylleguealaedaddecincuentaycinco(55)tendráderechoaqueporlarespectivaCajadePrevisiónselepagueunapensiónmensualvitaliciadejubilaciónequivalentealsetentaycincoporciento(75%)delsalariopromedioquesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicio.• • ProcesoNo.2014-00067-01 NoquedansujetosaestareglagenerallosempleadosoficialesquetrabajanenactividadesqueporsunaturalezajustifiquenlaexcepciónquelaLeyhayadeterminadoexpresamente,niaquellosqueporleydisfrutendeunrégimenespecialdepensiones. Entodocaso,apartirdelafechadevigenciadeestaLey,ningúnempleadooficial,podráserobligado,sinsuconsentimientoexpresoyescrito,ajubilarseantesdelaedaddesesentaaños(60),salvolasexcepcionesque,porvíageneral,establezcaelGobierno. Parágrafo1°.Paracalculareltiempodeservicioquedaderechoalapensióndejubilaciónovejez,solosecomputaráncomojornadascompletasdetrabajolasdecuatro(4)omáshorasdiarias.Silashorasdetrabajoseñaladasparaelrespectivoempleootareanolleganaeselímite,elcómputoseharásumandolashorasdetrabajorealydiv,äiéndolasporcuatro(4);elresultadoqueasíseobtengasetomarácomoeldedíaslaboradosyseadicionaráconlosdedescansoremuneradoydevacaciones,conformealaley.

·Parágrafo2°.ParalosempleadosoficialesquealafechadelapresenteLeyhayancumplidoquince(15)añoscontinuosodiscontinuosdeservicio,continuaránaplicándoselasdisposicionessobreedaddejubilaciónqueregíanconanterioridadalapresenteLey. Quienesconveinte(20)añosdelaborcontinuaodiscontinuacomoempleadosoficiales,actualmentesehallenretiradosdelservicio,tendránderechocuandocumplanloscincuenta(50)añosdeedad,sisonmujeres,ocincuentaycinco(55),sisonvarones,aunapensióndejubilaciónquesereconoceráypagarádeacuerdoconJasdisposicionesqueregíanenelmomentodesuretiro. Parágrafo3°.Entodocaso,losempleadosoficialesquealavigenciadeestaLey,hayancumplidolosrequisitosparaobtenerpensióndejubifación,secontinuaránrigiendoporlasnormasanterioresaestaLey."

Ahorabien,encuantoalosfactoressalarialesatenerencuentaparalaliquidaciónpensionai,éstosfuerondeterminadosenlaLey62de1985,quesubrogóenlopertinentelacitadaLey33,así: "Artículo1º.TodoslosempleadosoficialesdeunaentidadafiliadaacualquierCajadePrevisión,debenpagarlosaportesquepreveanlasnormasdedichaCaja,yaseaquesuremuneraciónseimputepresupuesta/mentecomofuncionamientoocomoinversión.Paralosefectosprevistosenelincisoanterior,labasedeliquidaciónparalosaportesproporcionalesalaremuneracióndelempleadooficial,estaráconstituidaporlossiguientesfactores,cuandosetratedeempleadosdelordennacional:asignaciónbásica,gastosderepresentación;primasdeantigüedad,técnica,ascensionalydecapacitación;dominica/esyferiados;horasextras;bonificaciónporserviciosprestados;ytrabajosuplementarioorealizadoenjornadanocturnaoendíadedescansoobligatorio.Entodocaso,laspensionesdelosempleadosoficialesdecualquierorden,siempreseliquidaránsobrelosmismosfactoresquehayanservidodebaseparacalcularlosaportes." ConposterioridadalaLey33de1985seexpidiólaLey91de1989,mediantelacualsecreóelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio{Fomag}.Sobreeltemadispusolosiguiente:

"Art.1°.Paralosefectosdelapresenteley,lossiguientestérminostendránelalcanceindicadoacontinuacióndecadaunodeellos: PersonalNacional.SonlosdocentesvinculadospornombramientodelGobiernoNacional. PersonalNacionalizado.Sonlosdocentesvinculadospornombramientodeentidadterritorial,antesdel1°deenerode1976ylosvinculadosapartirdeestafecha,deconformidadconlodispuestoporlaLey43de1975. PersonalTerritoriaf.SonIosdocentesvinculadospornombramientodeentidadterritorial,apartirdel1°deenerode1976,sinenelcumplimientodelrequisitoestablecidoenelartículo10delaley43de1975.• ProcesoNo.2014-00067-01 PARÁGRAFO.Seentiendequeunaprestaciónsehacausadocuandosehancumplidolosrequisitosparasuexigibilidad. ••• Artículo15.ApartirdelavigenciadelapresenteLeyelpersonaldocentenacionalynacionalizadoyelquesevinculeconposterioridadal1ºdeenerode1990,seráregidoporJassiguientesdisposiciones: 1.Losdocentesnacionalizadosquefigurenvinculadoshastael31dediciembrede1989,paraefectosdelasprestacioneseconómicasysociales,mantendránelrégimenprestacionalquehanvenidogozandoencadaentidadterritorial,deconformidadconlasnormasvigentes. Losdocentesnacionalesylosquesevinculenapartirdel1°deenerode1990,paraefectodelasprestacioneseconómicasysociales,seregiránporlasnormasvigentesaplicablesalosempleadospúblicosdelordennacional,Decretos3135de1968,1848de1969y1045de1978,oqueseexpidanenelfuturo,conlasexcepcionesconsagradasenestaley.".

Asutumo,laLey60de1993disponeensuartículo6°que: "(...) Elrégimenprestacionalaplicablealosactualesdocentesnacionalesonacionalizadosqueseincorporenalasplantasdepartamentalesodistritalessinsolucióndecontinuidadylasnuevasvinculaciones,seráelreconocidoporlaLey91de1989,ylasprestacionesenellasreconocidasseráncompatiblesconpensionesocualesquieraotraclasederemuneraciones.Elpersonaldocentedevinculacióndepartamental,distrital,ymunicipalseráincorporadoalFondoNacionaldePrestacionesdelMagisterioyselesrespetaráelrégimenprestacionalvigentedelarespectivaentidadterritorial." Apesardeloanterior,ycomoyafueobjetodeanálisis,laLey91de1989realmentenoestableceningúnrégimenpensionaiparalosdocentes,limitándoseacrearalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,detalsuertequeaestegremioselessigueaplicandoelrégimengeneraldepensionesprevistoparalosempleadospúblicos,excluyéndoseelrégimenpensionaiconsagradoenlaLey1OOde1993,puesenelinciso2ºdelartículo279seexceptuótextualmentedesuaplicaciónalosafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio.

Deigualforma,laexcepcióndelaaplicacióndelaLey100de1993alpersonaldocente,quedóratificadaenelartículo81delaLey812de2003,delsiguientetenor: "Artículo81.(ReglamentadoParcialmenteporelDecretoNacional2341de2003yporelDecretoNacional3752de2003)Régimenprestacionaldelosdocentesoficiales.Elrégimenprestacionaldelosdocentesnacionales,nacionalizadosyterritoriales,queseencuentrenvinculadosalserviciopúblicoeducativooficial,eselestablecidoparaelMagisterioenlasdisposicionesvigentesconanterioridadalaentradaenvigenciadelapresenteley.· Asuvez,elActoLegislativo01de2005,ratificóloyaestablecidoenelcitadoartículo81delaLey812de2003,veamos: "Elrégimenpensionaidelosdocentesnacionales,nacionalizadosyterritoriales,vinculadosalserviciopúblicoeducativooficialeselestablecidoparaelMagisterioenlasdisposicioneslegalesvigentesconanterioridadalaentradaenvigenciadelaLey812de2003,ylopreceptuadoenelartículo81deesta.Losdocentesquesehayanvinculadoosevinculenapartirdelavigenciadelacitadaley,tendránlosProcesoNo.2014-00067.01• derechosdeprimamediaestablecidosenlasleyesdelSistemaGeneraldePensiones,enlostérminosdelarlículo81delaLey812de2003."

Tampocopodemosolvidar,queelLegisladorenelañode1994expidióla"LeyGeneraldeEducación"(Ley115de1994),enlacualsólosehablódelrégimenprestacionalenelartículo115,delsiguientetenor: "ARTICULO115.Régimenespecialdeloseducadoresestatales.ElejerciciodelaprofesióndocenteestatalseregiráporlasnormasdelrégimenespecialdelEstatutoDocenteyporlapresenteLey.ElrégimenprestacionaldeloseducadoresestataleseselestablecidoenlaLey91de1989,enlaLey60de1993yenlapresenteley. Deconformidadconlodispuestoenelarlículo53delaConstituciónPolítica,elestadogarantizaelderechoalpagooporlunoyalreajusteperiódicodelaspensionesysalarioslegales. Enningúncasosepodrándesmejorarlossalariosyprestacionessocialesdeloseducadores.· Apesardeloanteriorycomoyafueobjetodeanálisis,nienlaLey91de1989nienlaLey60de1993seregularonlaspensionesdelsectoreducativo,porelcontrario,loquehizolaLey115de1994,fueprecisamenteratificarparalosdocenteselrégimendejubilaciónestablecidohastaelmomento,esteeselconsagradoenlaLey33de1985.

Enelaño2002,elGobiernoNacionalmodificóelestatutodocenteatravésdelDecretoLey1278de2002,mismoquecorriólamismasuertequelasnormasanteriores,porcuantotampocodeterminóunestatutopensionaiparaloseducadores. Entendidoelmarconormativoaplicablealosdocentesoficiales,logramosconcluirqueporvirtuddelaLey812de2003,alosdocentesoficialesselesaplicandosregímenesgeneraldepensión,estossonelconsagradoenlaLey33de1985paraquienesingresaronalmagisterioconanterioridadalaexpedicióndelaLey812de2003,yelprevistoenlaLey100de1993paraquienesingresaroncon~ posterioridad. Entendidoloanterior,procedemosconelanálisisdelosfactoressalarialesquedebenserincluidoscuandolapensiónseotorgaconformealrégimenpensionaiestablecidoenlaLey33de1985. ii)Factoressalarialesqueconstituyenelingresobasedeliquidaciónparacalcularelmontodelapensióndejubilacióndelosdocentesoficiales LaLey33de1985queconteníaelrégimengeneraldepensionesdelosempleadosoficialesdelordennacionalyterritorial,consagrabaelderechoalsetentaycincoporciento(75°/o)delsalariopromedioquesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicio,paraelempleadooficialquehubieseservido20añoscontinuosodiscontinuosycontaracon55añosdeedad,sindistincióndequefuerahombreomujer.ProcesoNo.2014-00067-01•

Respectodelosfactoressalarialesquedebíanconstituirelingresobaseparaliquidarelmontodelapensióndejubilación,elartículo3°delaLey33de1985,modificadoporelartículo1delaLey62de1985,señaló: •Artículo1:TodoslosempleadosoficialesdeunaentidadafiliadaacualquierCajadePrevisión,debenpagarlosaportesquepreveanlasnormasdedichaCaja,yaseaquesuremuneraciónseimputepresupuesta/mentecomofuncionamientoocomoinversión. Paralosefectosprevistosenelincisoanterior,labasedeliquidacióndelosaportesproporcionalesalaremuneracióndelempleadooficialestaráconstituidaporlossiguientesfactores,cuandosetratedeempleadosdelordennacional:asignaciónbásica;gastosderepresentación;primatécnica;dominicalesyferiados;horasextras;bonificaciónporserviciosprestados;ytrabajosuplementarioorealizadoenjornadanocturnaoendíasdedescansoobligatorio.

Entodocaso,laspensionesdelosempleadosoficialesdecualquierorden,siempreseliquidaránsobrelosmismosfactoresquehayanservidodebaseparacalcularlosaportes.''(Negrillasfueradetexto) LaSecciónSegundadelConsejodeEstado,alanalizarlapretranscritadisposiciónensentenciade~ unificaciónjurisprudencia!del4deagostode20102,habíainterpretadoenunprincipioque,laLey62de1985,noabarcaenmodotaxativolosfactoressalarialesquehandeconformarlabasedeliquidaciónpensionai,pudiendoincluirseentonces,distintosconceptosdevengadosporeltrabajadorduranteelúltimoañodeserviciosenarasdematerializarlosprincipiosdeigualdadmaterial,primacíadelarealidadsobrelasformalidadesydefavorabilidadenmaterialaboral. Siguiendodichocriteriojurisprudencia!,estaSaladeDecisión,veníaacogiendolaposturadesarrolladaporlaSecciónSegundadelConsejodeEstado,lacualconstituíaunainterpretaciónrazonabledelrégimenpensionaidelosdocentes,apartirdelocualsehanvenidoresolviendotodosloscasosdecontornostácticossimilaresalaquídebatido,bajolapremisadequeenlabasedeliquidacióndelapensióndelosdocentesvinculadosantesdelaLey812de2003,debíanincluirsetodoslosfactores~ salarialesdevengadosenelúltimoañodeservicio,sinimportarsiestabanonocontempladosenlasLeyes33y62de1985,ysinrepararsisobrelosmismossehabíanefectuadoaportesalSistemadeSeguridadSocial.

Sinembargo,entratándosedelaformadeliquidarcorrectamentelaspensionesdejubilacióndelosdocentesoficiales,enrecientesentenciadeunificaciónjurisprudencia!delConsejodeEstado,SecciónSegunda,SUJ-014-CE-S2-2019,del25deabrilde2019,CP.CésarPalominoCortes,laAltaCorporaciónseñalóque: "...58.Enesteordendeideas,comoquieraqueelrégimenpensionaiaplicablealosdocentesvinculadosantesdelavigenciadelaLey812de2003ybajolapreceptivadelaLey91de1989,eslaLey33de1985,laSaladebedefinirelalcancedelcriteriodeinterpretaciónquesustentólasubreglafijadaenlaProcesoNo.2014-00067-01• sentenciade28deagostode2018sobrelosfactoresquedebenincluirseenJaliquidacióndelamesadabajolaLey33de1985. 59.Enlasentenciadel28deagostode2018,laSalaPlenadeloContenciosoAdministrativoresolvióuncasodereliquidaciónpensionaideunaempleadadelsectorpúbliconacional,beneficiariadelrégimendetransiciónprevistoenelartículo36delaLey100de1993.EnesaoportunidadlaSalaPlenasentójurisprudenciasobrelainterpretacióndelcitadoartículo36delaLey1OOde1993,concretamentesobreelingresobasedeliquidaciónenelrégimendetransiciónyfijódentrodelassubreglaslasiguiente: "LasegundasubreglaesquelosfactoressalarialesquesedebenincluirenelIBLparalapensióndevejezdelosservidorespúblicosbeneficiariosdelatransiciónsonúnicamenteaquellossobrelosquesehayanefectuadolosaportesocotizacionesalSistemadePensiones·.

60.LasubreglaquefijólaSalaPlena,seapoyóenlossiguientesargumentos: "Lainterpretacióndelanormaquemásseajustaalartículo48constitucionalesaquellasegúnlacualenelrégimengeneraldepensiones,previstoenlaLey33de1985,sololosfactoressobrelosquesehayarealizadoelaporteocotizaciónpuedenincluirsecomoelementosalarialenlaliquidacióndelamesadapensionai. DeconformidadconelActoLegislativo01de2005porelcualseadicionaelartículo48,paraadquirirelderechoalapensiónseránecesariocumplirconlaedad.eltiempodeservicioylassemanasdecotización.Paralaliquidacióndelaspensionessólosetendránencuentalosfactoressobreloscualescadapersonahubiereefectuadolascotizaciones.

AjuiciodelaSalaPlena,latesisqueadoptólaSecciónSegundadelaCorporación,enlasentenciadeunificacióndel4deagostode2010,segúnlacualelartículo3delaLey33de1985noseñalabaenformataxativalosfactoressalarialesqueconformanlabasedeliquidaciónpensionai,sinoquelosmismosestabansimplementeenunciadosynoimpedíanlainclusióndeotrosconceptosdevengadosporeltrabajadorduranteelúltimoal\odeprestacióndeservicio,vaencontravíadelprincipiodesolidarida

denmateriadeseguridadsocial.LainclusióndetodoslosfactoresdevengadosporelservidorduranteelúltimoañodeserviciosfueunatesisqueadoptólaSecciónSegundaapartirdelsentidoyalcancedelasexpresiones"salario"y"factorsalariar.bajoelentendidoque"constituyensalariotodaslassumasquehabitualyperiódicamenterecibeelempleadocomoretribuciónporsusseNicios"confundamento,además,enlosprincipiosdefavorabilidadenmaterialaboralyprogresividad;sinembarg

o,paraestaSala,dichocriteriointerpretativotraspasalavoluntaddellegislador,elque,porvirtuddesulibertaddeconfiguraciónenlistólosfactoresqueconformanlabasedeliquidaciónpensionaiyaellosesquesedebelimitardichabase.LaSalaPlenadeloContenciosoAdministrativoconsideraqueeltomarencuentasololosfactoressobrelosquesehanefectuadolosaportes,noafectalasfinanzasdelsistemaniponeenriesgolagarantiadelderechoirrenunciablealapensióndelrestodeha

bitantesdelterritoriocolombiano,cuyaasegurabilidaddebeelEstado,enacatamientodelosprincipiosconstitucionalesdeuniversalidadyeficiencia".61.Ciertamente,lasentenciadeunificacióndelaSalaPlenadeloContenciosoAdministrativodel28deagostode2018noguardaidentidadfácticaconelcasoqueaquíseestudia.Tampocosetratadeproblemasjurídicossimilares,puesenaquellaoportunidadsedebatióeltemadelingresobasedeliquidaciónenelrégimendetransicióndeacuer

doconlainterpretaciónadecuadadelartículo36delaLey100de1993.Y,enestecaso,setratadelareliquidacióndelamesadapensionaideunadocentenacionalizada,exceptuadadelsistemageneraldepensiones,aquienlesonaplicableslasdisposicionesprevistasenlaLey91de1989ylaLey33de1985.Sinembargo,enlasentenciadel28deagostode2018sefijóelcriteriodeinterpretaciónsobrelosfactoresquesedebentenerencuentaenlaliquidacióndelaspensionesdejubilacióndelosservie/or

espúblicosaquienesselesaplicaelrégimengeneralprevistoenlaLey33de1985.LaSalaPlenasentóunparámetrodeinterpretacióndistintoalquehabíafiiadolaSecciónSegundaenlasentenciadel4deagostode2010.•

• ProcesoNo.2014-00067-01 110 62.LaSeccíónSegundaensufunciónunificadora.salvaguardandolosprincipiosconstitucionalesdeigualdadyseguridadiurídíca.acogeelcriteriodeinterpretaciónsobrelosfactoressalarialesquesedebentenerencuentaparalaliquidacióndelamesadapensionaienelrégimendelaLev33de1985quefijólaSalaPlenadeloContenciosoAdministrativoysientajurisprudenciafrentealosfactoresquesedebentenerencuentaparalaliquidacióndelapensiónordinariadejubilacióndelosdocentesdelserviciopúblicooficialafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisteriovinculadosantesdelavigenciadelaLey812de2003.fijandolasiguienteregla: EnlaliquidacióndelapensiónordinariadejubilacióndelosdocentesvinculadosantesdelavigenciadelaLey812de2003.quegozandelmismorégimendepensiónordinariadejubilaciónparalosservidorespúblicosdelordennacionalprevistoenlaLey33de1985.losfactoresquesedebentenerencuentasonsololosfactoressobrelosquesehayanefectuadolosrespectivosaportesdeacuerdoconelartículo1°delaLey62de1985,yporlotanto.nosepuedeincluirningúnfactordiferentealosenlistadosenelmencionadoartículo. 63.Conestareglasesientaunaposturainte,pretativadistintaalaquesosteníalaSecciónSegundaapartirdelasentenciadel4deagostode2010,segúnlacual,enlabasedeliquidacióndelapensióndejubilaciónordinariadelosdocentesseincluíantodos/osfactoressalarialesdevengadosduranteelúltimoañodeservicios.

64.DeacuerdoconelActoLegislativo01de2005"Paralaliquidacióndelaspensionessólosetendránencuentalosfactoressobreloscualescadapersonahubiereefectuadolascotizaciones".Losdocentesnoestánexceptuadosdeestadisposiciónparaelgocedelapensiónordinariadejubilación.Porloque,enelingresobasedeliquidacióndeestapensiónsolopuedensertenidosencuentalosfactoressobrelosqueseaportayqueestáncontenidosenelartículo1°delaLey62de1985. 65.LareglaquerigeparaelingresobasedeliquidaciónenlapensióndejubilacióndeJosdocenteseslaprevistaenlaLey33de1985encuantoaperiodoyfactores.Loquequieredecirqueelperiodoeseldeun(1)añoyJosfactoressonúnicamentelosqueseseñalanenelartículo1°delaLey62de1985quemodificóelartículo3°delaLey33de1985. (...)

(...) 67.Enresumen,elderechoalapensióndejubilacióndelosdocentesvinculadosapartirdel1deenerode1981nacionalesynacionalizadosydelosnombradosapartirdel1deenerode1990,deacuerdoconlasLeyes91de1989y33de1985,serigeporlassiguientesreglas:..!Edad:55años..!Tiempodeservicios:20años..!Tasaderemplazo:75%..!IngresoBasedeLiquidación:Estecomponentecomprendei)elperíododelúltimoañodeserviciodocenteyii)losfactoresquehayanservidodebaseparacalcularlosaportesprevistosenlaLey62de1985.queson:asignaciónbásica,gastosderepresentación:primasdeantigüedad.técnica.ascensionalydecapacitación;dominicalesyferiados:horasextras:bonificaciónporserviciosprestados;ytrabajosuplementarioorealizadoeniomadanocturnaoendíadedescansoobligatorio.(...)"(SubrayalaSala). Enestostérminos,másadelantelamencionadasentencia,fijólassiguientesreglasdeunificaciónsobreelIBLenpensióndejubilaciónyvejezdelosdocentes,veamos:

ª71.Detodoloexpuestoseextraenlassiguientesreglasdeunificacióndelajurisprudenciaenmateriaderégimenpensionaidelosdocentes:• • ProcesoNo.2014-00067--01 72.Deacuerdoconelparágrafotransitorio1delActoLegislativo01de2005,enconcordanciaconlodispuestoenelartículo81delaLey812de2003,sondoslosregímenesprestacionalesqueregulanelderechoalapensióndejubilacióny/ovejezparalosdocentesnacionales,nacionalizadosyterritoriales,vinculadosalserviciopúblicoeducativooficial.Laaplicacióndecadaunodeestosregímenesestácondicionadaalafechadeingresoovinculaciónalservicioeducativooficialdecadadocente,ysedebentenerencuentalassiguientesreglas: a)EnlaliquidacióndelapensiónordinariadejubilacióndelosdocentesvinculadosantesdelavigenciadelaLey812de2003,quegozandelmismorégimendepensiónordinariadejubilaciónparalosservidorespúblicosdelordennacionalprevistoenJaLey33de1985,losfactoresquesedebentenerencuentasonsoloaquellossobrelosquesehayanefectuadolosrespectivosaportesdeacuerdoconelartículo1°delaLey62de1985,yporlotanto,nosepuedeincluirningúnfactordiferentealosenlistadosenelmencionadoartículo.

b)LosdocentesvinculadosapartirdeJaentradaenvigenciadelaLey812de2003,afiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,lesaplicaelrégimenpensionaideprimamediaestablecidoenlasLeyes100de1993y797de2003,con/osrequisitosprevistosendichorégimen,conexcepcióndelaedadqueseráde57añosparahombresymujeres.Losfactoresq