TA VALL - 76111-33-33-001-2014-00088-01-(29-11-2019)

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REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia MEDIODECONTROL: 76111-33-33-001-2014-00088-01ELSAIBAÑEZROAUNIDADADMINISTRATIVAESPECIALDEGESTIÓNPENSIONALYCONTRIBUCIONESPARAFISCALESDELAPROTECCIÓNSOCIAL·UGPPNULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO PROCESONo.DEMANDANTE:DEMANDADO: MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019).

SedecideenlapresenteSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlaentidaddemandadaUGPPencontradelasentenciadeprimerainstanciaNo.78del25demayode2015proferidaporelJuzgadoAdministrativodeDescongestióndelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Valle,mediantelacualseaccedióalaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA ~ LaseñoraElsalbáñezRoainstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidadyRestablecimientodelDerechocontralaUnidadAdministrativaEspecialdeGestiónPensionaiyContribucionesParafiscalesdelaProtecciónSocial-UGPP,solicitandolassiguientes: Pretensiones

Pretensiones 1.-LanulidadparcialdelaResoluciónNo.RDP018024del19deabrilde2013proferidaporlaUGPPpormediodelacualselereconociópensióndevejez,delaResoluciónNo.RDP026541del12dejuniode2013proferidaporlaUGPP,mediantelacualseresolvióunrecursodereposición,confirmandoladecisiónanteriorylaResoluciónNo.RDP029031del25dejuniode2013proferidaporlaUGPP,mediantelacualresolvióunrecursodeapelacióncontraladecisióninicial,confirmándola. 2.·Atítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaUGPPareconocerypagaralademandantelapensióndevejez,promediandoelsalariodevengadoenelúltimoañodeservicios,conlainclusióndetodoslosfactoressalariales,conretroactividadalafechadereconocimiento.• • 3.·Quesobrelareliquidaciónreconocidaseapliquenlosreaiustesdeleyaquehayalugar.

4.·Seordenealaentidaddemandadacumplirlasentenciaconformeelarticulo192delCPACA,seordenepagarafavordelactorlosinteresesmoratoriasysecondeneencostasyagenciasenderechoalamisma. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos 1.-QuealademandanteselereconociópensiónmediantelaResoluciónNo.RDP018024del19deabrilde2013porpartedelaUGPP,decisiónquefuerecurrida,solicitandolareliquidacióndelamismaporserbeneficiariadelrégimendetransición-Ley33de1985-,contodoslosfactoresdevengadosenelúltimoañodeservicios,lacualrecurridalosrecursosdereposiciónyapelaciónfueronresueltos~ mediantelasResolucionesNos.RDP026541del12dejuniode2013yRDP029031del25dejuniode2013,confirmandoladecisióninicial. 2.·QuelaUGPPcontrariandolodispuestoenlaLey33de1985,liquidósupensiónpromediandolodevengadoenlosúltimosdiezañosynoconlosfactoressalarialesdevengadosduranteelúltimoañodeservicio. Contestacióndelademanda LaUnidadAdministrativaEspecialdeGestiónPensionaiyContribucionesParafiscalesdelaProtecciónSocial-UGPPcontestólademandamedianteescritovisibleafolios64a69delcuadernoprincipal,oponiéndosealaspretensionesdelademandatrasconsiderarquenoesviablereliquidarlapensiónde~ jubilacióndeldemandante,teniendoencuentalatransiciónsoloaplicaparalaedad,tiempodeservicioymonto,yelIBLnohacepartedelatransiciónylosfactoresdesalarioqueesténtaxativamenteseñaladosenlanormaaplicablealcasoysobreloscualessehayanefectuadoaportes.

LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoAdministrativodeDescongestióndelCircuitodeGuadalajaradeSugaprofiriólasentenciadeprimerainstanciaNo.78del25demayode2015,mediantelacualaccedióalaspretensionesdelademanda,trasconsiderarquelademandantecausósuderechoconanterioridadalaLey100de1993,porloqueleesaplicablelodispuestoenlaLey33de1985,sinembargoparalaliquidacióndesupensiónsolosetuvoencuentalaasignaciónbásica,estoes,teniendoencuentalosfactoresdemanerataxativa,riñendoconlodispuestoporelÓrganodeCierredelaJurisdicciónenprovidenciadel27deenerode2011,conradicacióninterna0045-09,ordenándoselainclusióndetodoslosfactoresdevengadosporlademandante:sueldo,primadeantigüedad,bonificaciónporserviciosprestados,primadevacaciones,bonificaciónporrecreación,primadeservicios,primadenavidadyprimatécnica.• • Noobstanteloanterior,indicóquelabonificaciónporrecreaciónnoseráincluidaparalareliquidación,porcuantonoconstituyefactorsalarialrelevante.1 ELRECURSODEAPELACIÓN LaentidaddemandadaUGPPinconformeconladecisiónanterior,interpusorecursodeapelaciónmedianteescritovisibleafolios101a103,trasconsiderarquenoesviablereliquidarlapensióndejubilacióndeldemandante,teniendoencuentalatransiciónsoloaplicaparalaedad,tiempodeservicioymonto,yelIBLnohacepartedelatransiciónylosfactoresdesalarioqueesténtaxativamenteseñaladosenlanormaaplicablealcasoysobreloscualessehayanefectuadoaportesdeconformidadconlasentenciaC-258de2013.

Porloanterior,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia. Alegatosdesegundainstancia ParteDemandante:(fls.120a122delcuadernoprincipal)reiterólosargumentosdelademanda.

ParteDemandada: (fis.123a125delcuadernoprincipal)Alegóenestaoportunidadquealademandanteselereconociópensióndejubilación,atendiendoalasnormasvigentesalmomentodeadquirirelstatusjurídicodepensionado,estoes,el6dejuliode2006,aplicandoensutotalidadlaLey1OOde1993,razónporlaquenosepuedeaplicarotranormaparcialmente,ymenosaccederalaaplicacióndelartículo36delaLey1OOde1993solicitadoylareliquidaciónconfactoressalarialesquenoestántaxativamenteseñaladosenlanormatividadaplicableasucaso.

Quelaliquidaciónseefectuóconel79.71°/odelpromediodelosúltimos10años,estoes,encumplimientodelartículo34y33delaLey100de1993,dandoaplicaciónalprincipiodefavorabilidadeinescindibilidaddelaleyrazónporlaquenoesposibleaccederalaaplicacióndelaley33de1985solicitadaylareliquidaciónconfactoressalarialesquenoestántaxativamenteseñaladosennormatividadaplicableasucaso.

ConceptodelMisterioPúblico: Guardósilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio128delcuadernoprincipal.

CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,conbaseenelsiguiente; 1Verafolios82a95delexpediente.• • •SilademandantetienederechoaquelaentidaddemandadaUGPP,lereliquidesupensióndevejez,teniendoencuentaqueesbeneficiariadelrégimendetransición,incluyendotodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelañoinmediatamenteanterioralafechadeconsolidacióndesustatuspensionaiosielingresobasedeliquidación{ISL)delapartedemandanteserigeporlodispuestoenelinciso3°delartículo36delaLey100de1993,enconcordanciaconelartículo21ibídem,talycomololiquidólaentidaddemandada. TESISDELASALA LaSalarevocarálasentenciadeprimerainstanciayensulugarnegarálaspretensionesdelademanda,aplicandoelprecedentejurisprudencia!delaCorteConstitucionalyConsejodeEstadoenvirtuddelcualelingresobasedeliquidación(IBL)delapartedemandanteserigeporlodispuestoenelinciso3°delartículo36delaLey100de1993,enconcordanciaconelartículo21ibídem,talycomololiquidólaentidaddemandada. MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL Deacuerdoconloprevistoenelartículo48delaConstituciónPolitica,laseguridadsocialesunserviciopúblicoobligatorioqueseprestabajoladirección,coordinaciónycontroldelEstado,consujeciónalosprincipiosdeeficiencia,universalidadysolidaridad,enlostérminosqueestablezcalaLey.

Deestamanera,pormediodelaLey100de1993,elLegisladorestructuróelsistemadeseguridadsocialintegralcuyoobjetoesgarantizarlosderechosirrenunciablesdelapersonaylacomunidadparaobtenerlacalidaddevidaacordeconladignidadhumana,mediantelaproteccióndelascontingenciasquelaafecten.DichosistemacomprendelasobligacionesdelEstadoylasociedad,lasinstitucionesylosrecursosdestinadosagarantizarlacoberturadelasprestacionesdecaráctereconómico,desaludy~ servicioscomplementariosuotrasqueseincorporenenelfuturo. Enefecto,apartirdelartículo33delaLey1OOde1993sedesarrollóelmarcogeneralparaobtenerlapensión,encuantoaedadytiempodeservicio,comosusdoselementosprincipales. Noobstanteloanterior,elincisosegundodelartículo36delaLey100de1993establecióunrégimendetransiciónparaaccederalapensión,paraquienescumplieranlosrequisitosdeedadotiempodeservicios(cualquieradelosdos)previstosendichanorma,fijandotressituacionesespecíficas:(i)Lasmujerescontreintaycinco(35)omásañosdeedad,a1ºdeabrilde1994;(ii)loshombresconcuarenta(40)omásañosdeedad,a1ºdeabrilde1994y(iii)loshombresymujeresque,independientementedelaedad,acreditenquince(15)añosomásdeservicioscotizados,a1ºdeabrilde1994.

Deestamanera,parahacerseacreedoralrégimendetransiciónpensionai,bastaconcumplirconunodeestosrequisitos,conlocual,elbeneficiarioquedaexentodelaaplicacióndelrégimengeneral•

• '\. previstoenlaLey1OOde1993enloreferenteala(i)edad,(ii)eltiempodeserviciosocotizaciones,y(iii)elmontodelapensión.

Enestepunto,convieneprecisarque,deacuerdoconloestablecidoenelparágrafotransitorio4delActoLegislativoNo.01del22dejuliode2005,elrégimendetransicióndelarticulo36delaLey1OOde1993,finalizóenelaño2014.Dichanormaasíloseñaló: "ElrégimendetransiciónestablecidoenlaLey1OOde1993ydemásnormasquedesarrollendichorégimen,nopodráextendersemásalládel31dejuliode2010;exceptoparalostrabajadoresqueestandoendichorégimen,además,tengancotizadasalmenos750semanasosuequivalenteentiempodeserviciosalaentradaenvigenciadelpresenteActoLegislativo,aloscualesselesmantendrádichorégimenhastaelaño2014". Ahorabien,enloquerespectaalosdosprimerospresupuestosparaserbeneficiariosdelrégimendetransiciónprevistoenelartículo36delaLey100de1993,estoes,edadytiempodeserviciosocotizaciones,nohahabidomayordificultadensuinterpretación.Sinembargo,frentealtercerodeellos,~ esdecir,el"monto",dichoelementohasidoobjetodeampliosdebatesaniveljurisprudencia!.

Asíporejemplo,paraelConsejodeEstadodesdeelaño2010havenidoinsistiendoenquelaLey100de1993creóunrégimendetransición.quehasidoentendidocomounbeneficioconsagradoenfavordelaspersonasquecumplandeterminadosrequisitos,paraquealentrarenvigencialanuevaley,enloqueatañealaedad,tiempodeservicioonúmerodesemanascotizadasymontodelapensión,sesiganrigiendoporloestablecidoenelrégimenanterioralcualseencontrabanafiliados2,posturaquehasidoreiteradabajoelargumentodequelamayoríadelasnormaspensionalesanterioresalaley1OOde1993,contienentodosloscomponentedelapensióncomoderecho,entreestos,loslineamientosparaestablecerelingresobasedeliquidaciónyelmontodelapensión,puessondelaesenciadelrégimendetransición:laedad,eltiempodeserviciosyelmontodelapensión,comprendiendoesteúltimotanto~ elporcentajedelamisma,comolabaserequladora', Porotrolado,laCorteConstitucionaldesdelasentenciaSU-230de2015,reiteradaenlassentenciasSU-427de2016,SU-631de2017,SU-210de2017ySU-395de2017,aplicódiferentesreglasjurisprudencialesalrégimendetransiciónpensionai,yenparticularalIBL,estableciendoquealosbeneficiariosdelrégimendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormasanterioresalaLey100de1993sobreedadparaconsolidarelderecho;tiempodeserviciososemanascotizadas;ymontodelapensión.

Noobstante,previóqueel"monto"correspondealatasadereemplazoóseaalporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión,demodoqueelIBL,paraelcasodelaspersonasalasqueserefiereelinciso2° 2ConsejodeEstado,SecciónSegunda.sentenciadeunificacióndel04deagostode2010.conseeroPonente:VictorHernandoAlvaradoArdila,radicaciónNo.25000232500020060750901.iConsejodeEstado,SecciónSegunda.sentenciadeunificacióndel09delebrerode2017.ConsejeroPonente:CesarPalominoCortés.radicaciónNo.25000234200020130154101.• • delartículo36delaLey1OOdelaño1993,eselqueregulaelinciso3°delreferidoartículo36,enconcordanciaconelartículo21ibídemyotrasnormasespecialesenlamateria.

Incluso,encuantoalosfactoresconstitutivosdesalarioquedebentenerseencuentaparacalcularelmontodelapensióndejubilación,laCorteConstitucionalexpresóenlasentenciaSU-395de20174losiguiente: "Esposibleconcluirquedeacuerdoconloexpresamenteestablecidoporellegisladorenelartículo36delaLey100de1993,porelConstituyenteenelActoLegislativo01de2005,asícomoconlosprincipiosdeeficienciadelSistemadeSeguridadSocial,correspondenciaentrelocotizadoyloliquidado,yelalcanceysignificadodelrégimendetransición,lainterpretaciónconstitucionalmenteadmisibleesaquellasegúnlacualelmontodelapensiónserefierealporcentajeaplicableal/BL,y,portanto,elrégimendetransiciónnoreconocequecontinúansiendoaplicablesniel/BLnilosfactoressalarialesprevistosconanterioridadalaLey100de1993". Ahorabien,estaSaladeDecisióndelTribunalAdministrativodelValledelCaucaveníaacogiendolaposturadesarrolladaporelConsejodeEstado,lacualconstituyeunainterpretaciónrazonabledel~ artículo36delaLey1OOde1993,apartirdelacualsehanvenidoresolviendotodosloscasosdecontornosfácticossimilaresalaquídebatido,bajolapremisadequeelIBL-entendidocomomontooliquidaciónaritméticadelderecho-formapartedelrégimendetransiciónpensionaiyque,porende,laliquidacióndelaspensionesdequienescumplenelrégimendetransiciónpensionai,debíarealizarsedeconformidadconlanormatividadanterior.

Sinembargo,laexpedicióndelasentenciaSU-023del20185porlaCorteConstitucional,hahechoquelapresenteSaladeDecisiónretomeelestudiodecasoscomoelaquidebatido,yaquedichasentenciadeunificaciónrealizaunprofundoanálisisdelasposturasjurisprudencialesasumidasporlaCorteSupremadeJusticia,elConsejodeEstadoylamismaCorteConstitucional,pretendiendoconellozanjarladiscusiónquesehavenidopresentando,particularmenteentrelasdosúltimasAltasCortes.Enresumen,estássonlasreglasjurisprudencialesexpuestasenlasentenciaSU-023de2018: -Elrégimendetransiciónpensionai,previstoenelarticulo36delaLey1OOde1993nopuedecaracterizarsecomounaespeciedederechoadquiridosinodeexpectativa. -AlosbeneficiariosdelrégimendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormasanterioresalaLey1OOde1993sobre:(i)edadparaconsolidarelderecho;(ii)tiempodeserviciososemanascotizadas;y(iii)montodelapensión. -Sinembargo,elmontocorrespondealatasadereemplazo,esdeciralporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión. •MagistradoPonente:LuisGuillermoGuerreroPérez.5MagistradoPonente:CarlosBemalPulido.Estasentenciatieneporfechael05deabrilde2018.• • -Elingresobasedeliquidación(IBL),paraelcasodelaspersonasalasqueserefiereelinciso2°delartículo36delaLey1OOdelaño1993,eselqueregulaelinciso3°delreferidoartículo36,enconcordanciaconelartículo21ibídemyotrasnormasespecialesenlamateria.

-Losfactoresconstitutivosdesalario,quedebentenerseencuentaparacalcularelmontodelapensióndejubilación,porunlado,debenvalorarsesegúnlasconsideracionesdelasentenciaSU-395de2017y,porelotro,tienenqueserespecificamentecalculadosparacadacasoenconcreto,demaneraque,elrégimendetransiciónnoreconocequecontinúansiendoaplicableslosfactoressalarialesprevistosconanterioridadalaLey100de1993. Asílascosas,apartirdeloexpuestoporlaCorteConstitucionalenlasentenciaSU-023de2018,éstaSaladeDecisióndelTribunalAdministrativodelValledelCaucaestimarazonableacogerlatesisimpartidaporésaAltaCorporación,básicamenteporlassiguientesrazones:

Enprimerlugar,porqueunanuevalecturadelartículo36delaLey100de1993,permiteentenderque,excluirelIBLcomopartedelrégimenanteriorenmateriapensionai,novulnerademaneraostensibleelprincipiodefavorabilidadlaboral,sobreelcualsehaconstruidolatesisjurisprudencia!delConsejodeEstado,puestalcomoloseñalalasentenciaSU-023de2018,lafavorabilidadenmaterialaboraloperacuandoexisteconflictoentredosnormasdedistintafuenteformaloentredosnormasdeidénticafuentey,adicionalmente,cuandoexisteunasolanormaqueadmitevariasinterpretaciones,mientrasqueencasoscomoelsublitenosepresentanfehacientementeningunodelosdoseventos,primero,porquelasnormasqueseaplicandeformaultractivaenvirtuddelrégimendetransiciónnoestánvigentes(Leyes33y62de1985)y,porende,enestrictosentidonopuedepredicarseunconflictoentredosnormasválidasy,segundo,porqueelmencionadoarticulo36,sibienadmitediversasapreciacionesquesonfactiblesaplicar,lociertoesque,independientementedetalesapreciaciones,porplausiblesquesean,únicamenteexisteunasolainterpretacióndelanorma,lacualfuefijada,enejerciciodelcontrolabstractodeconstitucionalidad,porlaSalaPlenadelaCorteConstitucionalenlasentenciaC-258de2013,paraelcasosdelosaltosfuncionariosdelEstadoseñaladosenlaLey4°de1992,yquesehareplicadoparalosdemáscasos,apartirdelasentenciaSU-230de20156. (~

(~ Ensegundolugarporque,quedaclaroqueelrégimendetransiciónpensionainopuedecaracterizarsecomounaespeciedederechoadquiridosinodeexpectativa,dondeloquebuscóprotegerelartículo36delaLey100de1993fuebeneficiaraquienesteníanunaexpectativalegítimadepensionarseconformealasreglasanteriores,locualserespetaenvirtuddelprincipiodeseguridadjurídica,algarantizarquealosbeneficiariosdelrégimendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormasanterioresalaLey100de1993sobreedad,tiempodeserviciosymontodelapensión,sóloqueésteúltimoconceptocorrespondeúnicamentealporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión. 6Enestasentenciasedijo:"Aunquelainterpretacióndelasreglasdel/BLestablecidasenlaSentenciaC-258de2013seenman:anenelanálisisdelrégimenespecialconsagradoenelartículo17delaLey4de1992.(...).ellonoexcluyelainterpretaciónenabstractoqueserealizósobreelarticulo36delaLey100de1993enelsentidodeestablecerqueel/BLnoesunaspectodelatransicióny,portanto,sonlasreglascootenidasenestelasquedebenobservarseparadeterminarelmontopensionaiconindependenciadelrégimenespecialalquesepertenezca'• •

• Finalmenteporque,enaplicacióndelderechofundamentalalaigualdad,elcualexigetratardemaneraigualsituacionesanálogas.lomásrazonableencasoscomoelsubexamineesseguirlatesisjurisprudencia!quemayorextensiónyaplicacióntengaenelsistemajurídicocolombiano,queindudablementeesladesarrolladaporlaCorteConstitucional,corporaciónquealunísonovienesosteniendoensusprovidenciasque,elIBLcomoingredientedelrégimendetransiciónpensionai,serigeporlodispuestoenlaLey1OOde1993ynoporlanormatividadanterior.

Esdecir,estaSaladeDecisióntieneclaroqueexisteunprecedentedesarrolladodesdeelaño201OporlaSecciónSegundadelConsejodeEstado,elcualademás,comoyaadvertimos,esrazonableyplausiblepararesolvercasoscomoeldemarras.Sinembargo,dichoprecedentesólotieneaplicaciónalinteriordelajurisdiccióncontenciosaadministrativa,loquesignificaqueexisteactualmenteununiversofácticoenelcuallaCorteConstitucionalestáresolviendodemaneracontrariaalatesisimperanteenelConsejodeEstado,demodoqueapartirdelaaplicacióndelderechofundamentalalaigualdad,~ creemosquedebedárselaprelaciónalatesisjurisprudencia!quemayorextensiónprácticatengaenelsistemajurídicocolombiano,justamenteparagarantizarunaresolucióndecasosdemaneraigualensituacionesanálogas.

Teniendoclaroesto,paradeterminarcómoseliquidalapensióndejubilacióndeunapersonaenrégimendetransición,lanormageneralanterioreselartículo1ºdelaLey33de1985,elcualprevé: "Arlículo1.Elempleadooficialquessv«ohayaservidoveinte(20)añoscontinuosodiscontinuosylleguealaedaddecincuentaycinco(55)tendráderechoaqueporfarespectivaCajadePrevisiónsefepagueunapensiónmensualvitaliciadejubilaciónequivalentealsetentaycincoporciento(75%)delsalariopromedioquesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicio."(Negrillasfueradeltextooriginal.) Perocomoestadisposiciónnoenunciólosfactoressalarialesatenerencuentaenlabasede~ liquidaciónpensionai,fuemodificadaporelartículo1ºdelaLey62de1985enlossiguientestérminos: •Arlículo1º.TodoslosempleadosoficialesdeunaentidadafiliadaacualquierCajadePrevisión,debenpagarlosaporiesquepreveanlasnormasdedichaCaja,yaseaquesuremuneraciónseimputepresupuestafmentecomofuncionamientoocomoinversión. Paralosefectosprevistosenelincisoanterior,labasedeliquidaciónparalosaportesproporcionalesalaremuneracióndelempleadooficial,estaráconstituidaporlossiguientesfactores,cuandosetratedeempleadosdelordennacional:asignaciónbásica,gastosderepresentación;primasdeantigüedad,técnica,ascensionalydecapacitación;dominicalesyferiados;horasextras;bonificaciónporserviciosprestados;ytrabajosuplementar/oorealizadoenjornadanocturnaoendíadedescansoobligatorio.

Entodocaso,laspensionesdelosempleadosoficialesdecualquierorden,siempreseliquidaránsobrelosmismosfactoresquehayanservidodebaseparacalcularlosaportes."(Negrillasfueradelanorma.) Demodoque,elservidorpúblicoquealmomentodelaentradaenvigenciadelaLey1OOde1993,tenga35omásañosdeedadsiesmujer,o40omásañosdeedadsieshombre,omásde15añosdeservicioscotizados,seregiráentérminosgeneralesporloestablecidoenlasLeyes33y62de1985• • y,paraelreconocimientodesupensión,debenatenderselasreglasprescritasenesanormatividadenloqueconciernealaedad,tiempodeserviciososemanasdecotizaciónymonto,entendidoésteúltimosolamentecomoelporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión. • Esdecirque,lapensióndequienesestánsometidosalasLeyes33y62de1985,porefectosdelrégimendetransiciónpensionaiincluyeelrespetoaquelapensiónleseareconocidateniendoencuentalaedadde55años,untiempodeserviciosde20añosyunmontoequivalenteal75o/o,entendiendoéste,comoelporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión.

Ahorabien,respectoalosfactoressalarialesquesedebentenerencuentaparaliquidarlapensióndequienesestánsujetosalrégimendetransición,talcomoloexpusieronlassentenciasSU-395de2017ySU-023delaCorteConstitucional,sóloesfactibleacogeraquelloscontempladosenelartículo1°delDecretoNo.1158de1994reglamentariodelaLey1OOde1993,queentodocaso,sonlosmismosfactoresseñaladosenlasLeyes33y62de1985,comoson: 1.Laasignaciónbásicamensual;2.Losgastosderepresentación;3.Laprimatécnica,cuandoseafactordesalario;4.Lasprimasdeantigüedad,ascensionaldecapacitacióncuandoseanfactordesalario;5.Laremuneraciónportrabajodominicalofestivo;6.Laremuneraciónportrabajosuplementarioodehorasextras,orealizadoenjornadanocturna;7.Labonificaciónporserviciosprestados. Finalmente,sedebeseñalarqueensentenciadeunificaciónjurisprudencia!delConsejodeEstado,sentenciadel28deagostode2018,ConsejeroPonenteDr.CésarPalominoCortés,radicaciónNo.~ 2001-23-33-000-2012-00143-01,enunanuevalecturaemìerpretacióndelasLeyes33y62de1985permitenconcluirqueelIBLnohacepartedelatransiciónysolamentepuedentomarsecomofactoressalarialesenlaliquidacióndelapensión,aquellossobreloscualessehayanrealizadoaportesalsistemadeseguridadsocialelafiliado.

LOPROBADOENELPROCESO Seallegóafolios2a3delexpedientecopiadelaResoluciónNo.RDP018024del19deabrilde2013mediantelacuallaUGPPreconocióyordenóelpagodeunapensióndevejezalademandante,teniendoencuentael79.71°/osobreunIBLconformadoporelpromediodelossalariosorentassobreloscualeshayacotizadooaportadoelinteresadoentreel1ªdeenerode1999yel30dediciembrede2008,deconformidadconelartículo21delaLey1OOde1993,estoes,teniendoencuentasolamentelaasignaciónbásica.• • ./Seallegóafolios5a7delexpedientecopiadelaResoluciónNo.RDP026541del12dejuniode2013mediantelacuallaUGPP,resolvióelrecursodereposicióninterpuestocontralaanteriordecisión,endondelaentidadindicóquesibienlademandanteesbeneficiariadelrégimendetransición,supensiónseliquidóconformelaLey100de1993porsermásfavorable,conel79.71%ylosfactoresdelDecreto1158de1994quenocontemplatodoslosfactoressalarialescertificadoscomoitemsqueintegrenelingresobasedecotización,sinoúnicamentelosqueseencuentrandeformataxativaenlanormaanterior,yenvirtuddeello,confirmóladecisióninicial. ./Seallegóafolios8a9delexpedientecopiadelaResoluciónNo.RDP029031del25dejuniode2013mediantelacuallaUGPPresolvióelrecursodeapelacióninterpuestocontraladecisióninicial,reiterandolanegativaalaaplicacióndelaLey33de1985conlainclusióndetodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicios,confirmandoladecisióninicial.

Afolios15a17delexpedienteobracertificaciónexpedidaporlaSecretaríadeEducacióndelMunicipiodeGuadalajaradeSuga,endondedacuentaquelaseñoraElsaIbañezRoadevengóentreelaño2007y2008lossiguientesfactores:sueldo,primadeantigüedad,bonificaciónporservicios,primadevacaciones,bonificaciónporrecreación,primadeservicios,primadenavidadyprimatécnica. Conformealoanterior,seobservaquelaliquidacióndelapensiónreconocidaalaparteactera,fueliquidadabajoloslineamientosdelinciso3ºdelartículo36delaLey100de1993,yencuantoalosfactoresatenerencuenta,seaplicaronloslineamientosdelDecreto1158de1994,todavezquesibienlamismaesbeneficiariadelrégimendetransición,laentidadaplicóensuintegridadlospostuladosdelaLey1OOde1993. Bajoeseordendeideas,conrelaciónalapretensióndereliquidaciónlapensiónconlainclusiónde~ todoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicio,enaplicacióndelaLey33y62de1985,porserbeneficiariodelrégimendetransición;seobservaqueacogiendolosparámetrosfijadosporlaCorteConstitucionalyelConsejodeEstadoseñaladosenelacápiteprecedente,noresultaprocedentedisponerdichareliquidación,porcuanto,deconformidadconelinciso3°delartículo36delaLey1OOde1993,elIBLnohacepartedelatransiciónylosfactoresatenerencuentaenlaliquidacióndepensiónsonlosenlistadostaxativamenteenlaLeyysobreloscualeshubierecotizadoelafiliado.

Envirtuddeloexpuesto,serevocarálasentenciadeprimerainstanciaNo.78del25demayode2015proferidaporelJuzgadoAdministrativodeDescongestióndelCircuitodeGuadalajaradeSuga-Valle,mediantelacualseaccedióalaspretensionesdelademanda,yensulugarsenegaránlaspretensionesdelademanda,dejandoincólumelosactosadministrativosenjuiciados,yaqueajuiciodelaSala,noselogródesvirtuarlapresuncióndelegalidadquelesasiste.....

• COSTAS Enmateriadecostas,elartículo188delaLey1437de2011expresaque,salvoenlosprocesosenqueseventileuninteréspúblico,enlasentenciasedispondrásobrelacondenaencostas,cuyaliquidaciónyejecuciónseregiránporlasnormasdelCódigoGeneraldelProceso.

Sobrelainterpretacióndelaaludidanorma,ysinperjuiciodelrégimenobjetivodesarrolladoporlaSecciónSegundadelConsejodeEstado,paraelpresentecasoestimaéstaSaladeDecisiónquedebenseguirselaspautasestablecidaspordichaCorporación,queenasuntossimilaresdondelajurisprudenciasobreeltemanohasidopacifica,demaneraquealmomentodeinterponerlademandasecontabaconargumentosseriosyrazonadosparaacudiralaadministracióndejusticia,noesrazonablecondenarencostas'.

Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, FALLA PRIMERO.·REVOCARlasentenciadeprimerainstanciaNo.78del25demayode2015proferidaporelJuzgadoAdministratieDesongestióndelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Valle,yensulugarseNIEGANlasprensionesdeladanda,conformealoexpuesto. •SEGUNDO.·SCONDENAencossenestainstancia,conformealoexpuestoenlapartemotivadeestasentenci. ProvidenciadscutidayaprobadenSaladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha. NotifíqueseyCúmplase,•• -· JHONERICK,ARAVOgist\ado agi~r r II NALDOTTMagist '''''1 I7ConsejodeEstado,SaladeloConteciosoAdministrativo,SciónSegunda,SubsecciónB.ConsejeraPonente:SandraLisse!IbarraVélez,sentenciadel9deagostode2016,expediente:1101-03-15-000-2016-018-00.