TA VALL - 76111-33-33-002-2013-00175-01-(29-11-2019)

• ' • ProcesoNo.2013--00175-01

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REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRAnvoDELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76111-33-33-002-2013-00175-01CARMENZAENVALENCIAMUNICIPIODEBUGA·VALLENULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019).

SedecideenlapresenteSentenciaielrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteen contradelasentenciadeprimerainstanciaNo.77del22dejuliode2015proferidaporelJuzgado SegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeSuga-Valle,mediantelacualsenegaron laspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA LaseñoraCarmenZaenValenciainstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidady RestablecimientodelDerechocontraelMunicipiodeSuga-Valle,solicitandolassiguientes: Pretensiones 1.-LanulidaddelOficioDJ-140-011943-12del25dejuliode20121medianteelcualelentedemandado lenegóelreconocimientoypagodelsobresueldocorrespondienteal20o/odelaasignaciónmensualpor

losperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydeagostode 1999enadelante,odesdelafechadevinculacióndeldemandantealCentroPenitenciarioyCarcelario delDistritoJudicialdeGuadalajaradeSuga. 2.·Atítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidaddemandadaareconocerypagaren favordelademandanteensucalidaddeempleadadelacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajarade Buga-Valle,elsobresueldocorrespondienteal20°/odelaasignaciónmensualquedevengóporlos periodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydel1deagostode 1999enadelante,teniendoencuentaparalaliquidacióndelamisma,laasignaciónmensualvigente" ., • •• ProcesoNo.2013-00175-01 paracadaaño,devengadaporelactor,odesdelafechaenquesedejarondecancelary/osehubiere vinculadoalserviciodelacárcel,yenadelanteenlaformaperiódicaestablecidaenelConvenio lnteradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994. 3.·Quelosvaloresresultantesdelascondenasimpuestas,sedeterminenensumaslíquidasde monedalegalcolombiana,yqueseajustendichassumastomandocomoIPCenlostérminosdel artículo192delCPACAhastalafechadeejecutoriadelfallocondenatorio.

4.-Secondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos 1.·QuelademandanteesempleadopúblicoalserviciodelaCárceldelDistritoJudicialdeGuadalajara deSuga,quienhavenidoejerciendoelcargodeempleadodelCuerpodeCustodiayVigilanciao AdministrativodelaPenitenciariaNacional. 2.·QuemedianteelDecretoLey259de1938seestableciólafijacióndeunsobresueldoparalos empleadoscivilesencuantíanomenordel20o/o,deaquelloscentrospenitenciariosdondeprevio contratoconelDirectorgeneraldeprisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,serecibanpresos departamentalesomunicipales.QuealadoptarseelnuevoEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiay VigilanciamediantelaLey65de1993,sereiteródichoderechoconelnombrede"Conveniosde IntegracióndeServicios"celebradosentrelaNaciónylasentidadesterritoriales. 3.·QueentreelINPECyelmunicipiodeBugasecelebróelConveniolnteradministrativoeldía20de • septiembrede1994,elcualconllevalaobligaciónporpartedelmunicipiodeGuadalajaradeSugade reconocerypagarunsobresueldoencuantíanoinferioral20o/odelasasignacionesquedevenguenlos empleadoscivilesydeCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacionaldelaCárceldelDistrito

Judicial. 4.-Quelademandanteencalidaddeempleadapúblicaesbeneficiariadelconvenioaducido,sin embargonohapagadoelsobresueldoadeudado,mismoquefuesolicitadomediantederechode peticiónynegadoatravésdelactoadministrativoquehoysedemanda. Contestacióndelademanda Laentidaddemandadacomestótyseopusoalaspretensionesdelamismaporconsiderarquelas pretensionesdelademandasonimprocedentes,pueseloficioDJ-140-011943-12del25dejuliode 2012estuvofundamentadoenelcumplimientodenormaleslegalesyconstitucionalesvigentes,además 1Verfolios92-102• . ' •• ProcesoNo.2013-00175-01 lavigenciadelconvenioenelquesustentalareclamacióneldemandanteestabacondicionadaala existenciadedisponibilidadpresupuesta!delMunicipiodeBugayelobjetodelmismoyanotiene aplicaciónpormandatolegal,puesnoexistenpresosporordendeAutoridadMunicipaldesdela promulgacióndelaLey228de1995. AdemásprecisóquellodispuestoenlaLey65de1993conrelaciónalreconocimientodelaprima extracarcelariareclamada,esinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad,puescontrariala autonomíadelosentesterritoriales,talycomoloConsideradolajurisprudenciadelConsejodeEstado desdeelfalloproferidoel18deoctubrede2007. Propusolasexcepciones"caducidad","cobrodelonodebido","prescripción"y"faltadelegitimaciónen

lacausaporactiva".

• LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadodeprimerainstanciaresolviónegarlaspretensionesdelademanda,trasconsiderarquela primaextracarcelariareclamadaconfundamentoenelconveniointeradministrativosuscritoentreel MunicipiodeGuadalajaradeSuga-ValleyelINPEC,lecorrespondedirectamenteaestaúltimaentidad deconformidadconlopactadoenlacláusulaterceradelcitadoconvenioyenatenciónaloprecisado porlaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado.

Adicionalmenteindicólajuezaquoque,sibienlaparteactorahabíaacreditadolaexistenciadel conveniointeradministrativoentreelMunicipiodeBugayellnpecenelquesepactóelpagodelaprima reclamada,lademandantenohaciapartedelcuerpodecustodiayvigilanciapenitenciariaycarcelaria2, sinoquesucargocorrespondíaalnivelasistencial,paraquienesnoseestablecíalaprima 8 extracarcelariadeconformidadconloestablecidoenelartículo9°delDecreto446de1994,que subrogóelartículo19deJaLey96de1993. ELRECURSODEAPELACIÓN Inconformeconladecisiónanterior,laapoderadajudicialdelapartedemandanteinterpusorecursode apelación31 porconsiderarqueexistefaltadecongruenciaentreloexpuestoenelconceptodeviolación delademandaylosargumentosesgrimidosporlaaquo,dadoquealindicarquenoesalenteterritorial

alquelecompeteelpagodelareferidaprestaciónsalarial,desconoceelquererdellegisladorcuando facultóalasentidadesterritorialesquecarecierendecárcelesdesupropiedad,desuscribirlos respectivosconveniosconelINPEC,constituyéndoseunamutuacolaboración,paralacualsedeberían asumirciertoscompromisosporambaspartes,quesetornandeobligatoriocumplimiento. 2verfolios164-1703Verfolios211-214• •• ProcesoNo.2013-00175-01 Disientedelargumentodenohaberseprobadoqueeldemandanteestáenlascondicionesparael reconocimientoypagodelaprestaciónaducida,dadoqueelexpedientecuentaconloselementos probatoriosparaello. Porloanteriorisolicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia. Alegatosdesegundainstancia ParteDemandante:(fis.226-230delcuadernoprincipal)reiterólosargumentosdelademandaydel recursodeapelación.

ParteDemandada: (fls.231-233)reiterólosargumentosexpuestosenlacontestacióndelademanda, tambiénconsidera,queloscuestionamientosdelrecurrentesoninfundadosyextemporáneos,pueslo queresolviólaJuezfuelomismoqueseplanteóenlafijacióndellitigioylapartedemandanteno • presentóningunaobjeciónalrespecto.

ConceptodelMisterioPúblico: Guardósilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio234del cuadernoprincipal.

CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerecho corresponda,conbaseenelsiguiente; • •SilademandantetienederechoonoaquelaentidaddemandadaMunicipiodeSuga-Vallele reconozcaypagueelsobresueldodel20o/oconbaseenelconveniointeradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994entreelMUNICIPIODEGUADALAJARADEBUGAyelINSTITUTO NACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC. MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL Acercadelaregulaciónnormativadeldenominadosobresueldodel20°/o,esnecesariohacerlas siguientesprecisiones: InicialmenteyenvigenciadelaConstituciónde1886,atravésdelDecretoLey259de19384sefijaron sobresueldosparalosempleadoscivilesquelaborabanalserviciodeestablecimientospenitenciariosy carcelariosdelordennacional,enlossiguientestérminos: nArtículo28.EnlasPenitenciarias,CárcelesdeDistritoyCárcelesdeCircuito,ColoniasPenalesyAgrícolas,ReclusionesdeMujeresyReformatoriosNacionales!establecidosdondenoexistanColonias,ReformatoriosoCárcelesDepartamentalesyMunicipales,sepodránrecibir,previocontrato 4"PormediodelcualsefijaelpersonalyasignacionesdelDepartamentodePrisionesydelosestablecimientosdereforma,penaydetencióndelaRepúblicaysedictanotrasdisposiciones·•

•, ProcesoNo.2013-00175-01 conelDirectorGeneraldePrisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,presosdepartamentalesomunicipales,mediantelascondicionessiguientesacargodelosDepartamentosoMunicipios: ... b.Fijacióndesobresueldosalosempleadoscivilesdelrespectivoestablecimientoenunacuantíanomenoral20%delasasignacionesquedevengan."(DestacadodelaSala) Luego,fueproferidalaLey32de19865yensuartículo85seconsagróexpresamentelaprima extracarcelariaasí: "Artículo85.Primaextracarcelaria.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueelMunicipiooDepartamentocorrespondienteJescanceleunsobresueldonomenoralveinteporciento(20%)delasasignacionesquedevenguen,deacuerdoconloestablecidoenelDecreto259de1938." • LacitadanormafuedeclaradainexequibleporlaSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticias,tras considerarqueconsuexpediciónsevulneróelartículo183constitucional;concretamentesedispuso enaquellaoportunidad,losiguiente: "2.Alcancedelanormaacusada. Elartículo85delaLey32de1985,cuyaconstitucionalidadseestudia,establecióenfavordelosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilancia.PenitenciariaNacional,acargodelmunicipioodeparlamento,unHsobresueldoHnomenoral20%delasasignacionesquedevenguencuandoenelestablecimientodondeprestensusserviciosrecibanpresosdepartamentalesomunicipales.

Secreódeestamaneraunaprestacióneconómicaenfavordeempleadosdelordennacionalconcargoalostesorosdelosdepartamentosomunicipios. (...) Sehadicho,yasílohasostenidolaCorte,queelCongresopuededeterminarlaprestacióndelosserviciosacargodelasentidadesterritoriales;sinembargoladisposiciónqueseanalizanoregulalaprestacióndeunserviciosinoqueconcedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipiosenfrancacontravíaconlosmandatosdelartículo183delaConstituciónNacional,porloquesedeclararásuinexequibilidad. Noesdereciboelargumentodelimpugnantecuandoafirmaquesetratadeunactovoluntariodelaentidadterritorialelreconocimientodel"sobresueldo",yaqueelartículo85delaLey32de1936rebasóladisposicióndelDecreto259de1938,aldisponerqueJosfuncionariosallíindicados"tendránaetecno',sinestaresederechosupeditadoalacelebracióndeuncontratoentrelaentidadterritorialylaNación,comosílohaceelartículo28delDecretocitado"(DestacadodelaSala). Ahorabien,yaenvigenciadelaConstituciónPolíticade1991seexpidiólaLey65de19937,estatuto

normativoqueantelafaltadecárcelesenalgunosdepartamentosymunicipios,regulóelrecibodelos presosprovenientesdedichosentesterritorialesporpartedelINPEC,enlossiguientestérminos: "ARTÍCULO19.RECIBODEPRESOSDEPARTAMENTALESOMUNICIPALES.Losdepartamentosomunicipiosquecarezcandesusrespectivascárceles.podráncontratarconelInstitutoNacionalPenitenciariovCarcelario,elrecibodesuspresosmedianteelacuerdoqueseconsagraráenlascláusulascontractuales,conviniendoelreconocimientoquelosdepartamentosomunicipioshagandelpagodelossiguientesserviciosyremuneraciones: 5"PorlacualseadoptaelEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilancia"6CorteSupremadeJusticia,SalaPlena,Expedientenúmero2055,providenciaproferidael26dejuniode1990.7•PorlacualseexpideelCódigoPenffenciarioyCarcelario".• • •• ProcesoNo.2013-00175-01 a)Fiiacióndesobresueldosalosempleadosdelrespectivoestablecimientodereclusión: b)Dotacióndeloselementosyrecursosnecesariosparalosinternosincorporadosalascárcelesnacionales; e)ProvisióndealimentaciónenunacuantíanomenordelaseñaladaporelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioparasusinternos; d)Reparación,adaptaciónymantenimientodelosedificiosydesusservicios,sisondepropiedaddelosdepartamentosomunicipios.

PARÁGRAFO.Lascárcelesmunicipalespodránrecibirpresosnacionalesenlasmismascondicionesenqueloscentrosdereclusiónnacionalesrecibenpresosmunicipales." Luego,fueexpedidoelDecreto446de19948atravésdelcualseregulónuevamenteelreconocimiento ypagodelaprimaextracarcelariaasí: • "Artículo9°.PRIMAEXTRACARCELARIA.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariayCarcelariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueselescancelelaprimaacordadaenelrespectivoconvenioentreelInstitutoyelDepartamentooMunicipio,laquenoconstituyefactordesalario." Conrelaciónalacitadanormatividad,sehapronunciadoelConsejodeEstado9concluyendoquela

mismadebeserinaplicadaporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidadalcontrariarelartículo287 constitucional,bajolassiguientesrazones: "...Enresumen,seencuentraquela"primaextracarcelaria"afavordeempleadosdelJNPECporrecibirpresosdepartamentalesomunicipalesensuscentrosdereclusión,fuereguladaenlosarts.28-bdelD.L.259138,85delaLey32de1986,art.19-adelaLey65de1993(CódigoPenitenciarioyCarcelario),185delD.L.407194,Art.9°delD.L.446de1994,y4°delDecreto1345de1995. ElArt.85delaLey32de1986,queconsagrólaprimaextracarcelariafuedeclaradoinexequibleporJaCorteSupremadeJusticiaenFallodejunio26de1990,exp.2055porconsiderarquequebrantabaelart.183delaConstituciónNacional:talobjeciónesigualmenteválidaparalacitadaprimaprevistaenlosAlt.19-adelaLey65de1993,185delDecretoLey407de1994,9delDecretoley446de1994,4delDecreto1345de1995,frentealactual287delaC.P.Deestamanera,estasúltimasdisposicionesresultanINAPLICABLESporviadeexcepcióndeinconstítucionalidad..."

...respectodelodispuestoenelart.19-adelaLey65/93(sobresueldoparaempleadosnacionalesacargodeDepartamentosoMunicipios)cabelainaplicaciónporvíadeexcepciónporlacontrariedaddeestaobligaciónfrentealart.287delaC.P.Yencuantoalart.185-1delDcto.Ley407de1994(delRégimendepersonaldellnpec)quenuevamenteseñalóla"primaextracarcelaria"confundamentoenlaLey32de1986,fueradeloquesedispusieraconformealaLey4ªde1992,cabeanotarquelaCorteConstitu

cionalenfallodejunio26190declarólainexequibilidaddelart.85delacitadaLey32porsucontrariedadconelart.183delaantiguaConstituciónNacional;enesascondiciones,nopodíaserrevividalacitadaprimayencasodevigencia.cabelainaplicabilidadporvíadeexcepcióntambiénporsucontrariedadconelalt.287delaC.P.Inexplicablemente,enelart.9°delDcto.446/94-mismoañodelanormatividadanteriorquesecitó-yenart.4°delDec.1345de1995seconsagrónuevamentelaprimaextr

acarcelaria;éstasadolecendelmismovicioqueleimputólaCorteSupremaalart.85delaLey32186-quefueelfundamentodelaconsagracióndeesaprimaenelart.185-1delD.L.401/94,porloquedevieneninaplicables.Pero,sielLegisladordeseaestablecerun"estímulo"acargodelosentesterritorialesparaelpersonaldecustodiayvigilancianacionales,cuandotenganqueatenderpresosdepartamentalesymunicipalesenestablecimientosnacionales,deberábuscarunmediodiferentealqueuti

lizóporlasdecisionesjudicialesexistentesqueimpidensuaplicación."(DestacadodelaSala).

s"PorelcualseestableceelrégimenprestacíonaldelosservidorespúblicosdefInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario,lnpec"9ConsejodeEstado,SecciónSegunda,providenciaproferidael18deoctubrede2007,ConsejeraPonenteBERTHALUCIARAMIREZDEPAEZ,dentrodelprocesoidentificadoconlaradicaciónnúmero:50001-23-31-000-2000-00254-01(4855-04).•· ProcesoNo.2013-00175-01 Finalmente,atravésdelaLey228de19951ºsemodificólacompetenciaparaconocerlas contravencionesespeciales,lacualquedóencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales; asíseconsagróenelartículo16delacitadaLey: "ARTÍCULO16.COMPETENCIA.<LeyderogadaporlasLeyes599y600de2000><ApartetachadoINEXEQUIBLE>DelascontravencionesespecialesdequetrataestaLey,delasdemásprevistasenlaLey23de1991ydetodasaquellassancionadasconpenadearrestoporlaLey30de1986ynormascomplementarias,fll:l9seGomatooapar:#irdBs1:1vtgaRsia,conoceránenprimerainstancia/osjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo.

Delascontravencionesespecialesenlasqueintervengancomoautoresoparlícipesmenoresdedieciocho(18)añosseguiránconociendolosDefensoresdeFamilia,salvoladehurtocalificadoqueserádeconocimientodelosjuecesdemenoresypromiscuosdefamilia,quienespodránimponeraloscontraventoreslasmedidascontempladasenelarlículo204delCódigodelMenor. PARÁGRAFO.Enloscasosdelaslesionespersonalesculposasaqueserefiereelarlículo12delapresenteLeynoprocederáprivacióndelalibertad." Apartirdeloanterior,seconcluyeentoncesqueapartirdelavigenciadelaLey228de1995yano podríapredicarsequelosmunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtudde contratossuscritosconelINPECalascárcelesmunicipalesydistritales,puesdichacompetencia quedósoloencabezade"/osjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióel hecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo"yesporello,queelobjetodelos aludidoscontratosperdiósuvigenciaapartirdelamencionadaLey;téngaseencuentaque,con anterioridadlascontravencionesespecialesseencontrabanreguladasporelDecreto522de1971yen virtuddesuartículo701lacompetenciaparasuconocimientoradicabaenprimerainstanciaenlos

AlcaldeseInspectoresdePolicíaquehicieransusveces, yensegundainstancia,enlos Gobernadores. CASOCONCRETO Descendiendoalcasoconcretoydelaspruebasallegadasalplenario,laSalaencuentraque efectivamenteentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioINPECyelMunicipiode GuadalajaradeSugasesuscribióelConveniolnteradmînistrativo11el20deseptiembrede1994,cuyo objetofuepactadoenlacláusufaprimera,delasiguientemanera: "LANACIÓN-INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC11,seharácargodelreciboenlacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-ValledelCauca,delosdistintosprocesadosycondenadosqueenvíenlasautoridadesmunicipalesdeestaciudadydelcumplimientodelasobligacionesestablecidaseneldecreto259de1983yJaley65de1993,acargodelMunicipio". Porsuparte,lorelativoalpagodelasobligacionescontraídasenelaludidoconvenio,fuepactadoen lascláusulasterceraycuarta,enlossiguientestérminos: UCLAUSULATERCERA:ELMUNICIPIOgirarámensualmentedentrodelosdiez(10)primerosdíasdecadamesalapagaduríadelacárceldelDistritoJudicialdeBuga,losdineros

10"Porlacualsedeterminaelrégimenapficablealascontravencionesespecialesysedictanotrasdisposiciones".11Folios6-7delexpediente.• •• ProcesoNo.2013-00175-01• correspondientesal20%aqueserefiereelordinalsegundodelacláusulasegundadelpresenteconvenio.Encuantoalasdemásobligacionessecubriránendoceavaspartesdeconformidadconlaspartidasqueparataleseventos,hayansidoincluidasenelpresupuestoanual.PARÁGRAFO.ELMUNICIPIOharálospagoscorrespondientesdeacuerdoaladisponibilidadpresupuesta/yporlotanto,limitasuobligaciónalosrubrosymontospresupuesta/esqueaparecenencadavigenciafiscal.PARÁGRAFOl.ElincumplimientoporpartedelMUNICIPIOdelasobligacionespactadasenlascláusulassegundaytercera,facultanaabstenersederecibirpresosmunicipales,hastatantoelMUNICIPIOlascumplaogaranticesucumplimiento. CLAUSULACUARTA. RESERVAPRESUPUESTALYSUJECIÓNDELPAGOALASDISPONIBILIDADESPRESUPUESTALES.ELMUNICIPIOseobligaareservardentrodesupresupuestoanual,laspartidasnecesariasparaelcumplimientodelasobligacionesquecontraeporesteconvenioylasatenderáconsujeciónalasapropiacionesquealefectosehaganenelpresupuestorespectivo.i, QuemediantelaResoluciónNºDAM115del25deabrilde200112suscritaporelAlcaldedelMunicipio

deGuadalajaradeSugaiseresolvióunapeticióndelpersonaladministrativoydecustodiayvigilancia delaCárceldelDistritoJudicialdeSuga,enlaquesedispusoensuartículosegundodelaparte resolutiva,elreconocimientoypagoafavordedichopersonaldelvalordel20o/osobrelasasignaciones diariasporconceptodesobresueldo.Entresusconsideraciones,adujoqueelconvenioseencuentra vigenteaesafecha,ysedebendineroscorrespondientesalosaños1997,1998,1999,2000y2001. QuemedianteoficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012elenteterritorialdemandadoresolvió negarelreconocimientodesobresueldodel20°/o,confundamentoenlarespuestadadaatravésdel oficioDJ-002-01-0870-05del21deseptiembrede200513. Ahorabien,conmirasaresolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaconsideraquelaspretensiones delademandanotienenvocacióndeprosperidad,puessecompartelaposicióndelConsejodeEstado segúnlacual,debeninaplicarseporinconstitucionaleslasnormasqueconsagranlacitadaprestación. • Ciertamente,elartículo287delaConstituciónPolíticadisponequelasentidadesterritorialesgozande autonomíaparalagestióndesusinteresesdentrodeloslímitesdelaConstituciónylaley,teniendo

derechoa:i)gobernarseporautoridadespropias;ii)ejercerlascompetenciasquelescorrespondan;iii) administrarlosrecursosyestablecerlostributosnecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesyiv) participarenlasrentasnacionales. Enefecto,conformelohaconsideradolaAltaCorporaciónrespectodelaLey65de1993,elDecreto Ley407de1994,elDecretoley446de1994yelDecreto1345de1995,sonigualmenteaplicableslos argumentosexpuestosporlaCorteSupremadeJusticiaenlasentenciaproferidael26dejuniode1990 citadaenprecedencia,porcontrariarabiertamenteelactualartículo287constitucional,bajoel argumentodequeseestávulnerandolaautonomíadelasentidadesterritoriales,puesselesestá imponiendounacargapresupuesta!frenteaempleadosquenosondelordenterritorial,puessetratade unaprimareconocidaenfavordelpersonalvinculadodirectamentealInstitutoNacionalPenitenciarioy Carcelario-INPEC. 12Folio8-11delexpediente.13Folios3-4delexpediente.•• ProcesoNo.2013-00175-01 • Adicionalaloanterior,frentealrégimensalarialyprestacíona/delosdistintosservidorespúblicosdel Estado,recuérdesequetalycomolohaprecisadolaCorteConstitucional14,elmismosedesarrolla conformealejerciciodeunacompetenciaconcurrentequecorrespondeenprimerlugar,alCongresode

laRepúblicayensegundotérmino,alPresidentedentrodelmarcotrazadoporaquél;setratadel ejerciciodeunatipologíalegislativadenominada"leymarcoocuadro",atravésdelacual,elCongreso fijalaspautasycriteriosgeneralesqueguíanlaformaenquehabráderegularseunadeterminada materiayelPresidentedelaRepública,seencargadedesarrollardichosparámetrosatravésdesus propiosDecretosadministrativosoejecutivos.Enlaactualidad,elrégimensalarialyprestacíonaldelos empleadospúblicosyelrégimenprestacionalmínimodelostrabajadoresoficiales,seconcretaenla Ley4ªde1992. Envirtuddeloanterior,nopodíaellegisladoratravésdelaLey65de1993fijarunemolumento salarialcomoelaquídebatido,menosauntratándosedeunderecholaboralenfavordeempleados nacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipios,talycomose advirtiódesdeelfallodeconstitucionalidadproferidoen1990. DetalsuertequecomoelconveniointeradministrativosuscritoentreelInstitutoNacionalPenitenciarioy Carcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeSugatuvocomofundamentoentreotros,lo dispuestoenlaLey65de1993yelDecreto446de1994,elmismosetornainválido,puesde

conformidadconlohastaaquíexpuestolacitadanormatividadresultaserinaplicableporvíade excepcióndeinconstitucionalidad. Máximequeconformeloindicadoenprecedencia,elaludidoconvenioperdiósuobjetodesdelaentrada envigenciadelaLey228de1995,puessereitera,desdeaquelladatayanopodríapredicarsequelos Municipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconel INPEC,puesdichacompetenciaquedósoloencabezadelosjuecespenalesopromiscuos municipales. Envirtuddeloexpuesto,seconfirmarálasentenciadeprimerainstancia,atravésdelacualsenegaron laspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. CONDENAENCOSTAS Enrelaciónconlascostas,ysiguiendolodispuestoenelartículo188delCódigodeProcedimiento AdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigoGeneral delProceso,secondenaráalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesserán liquidadasporlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366del CGP,cuandoaparezcansufragadasyenlamedidadesucomprobación. 1~SentenciaC-432de2004.''· •• ProcesoNo.2013-00175-01 Porello,enaplicacióndelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo1887de

2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,yatendiendoloscriterios fijadosenelnumeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea

1SMLMV.

Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca, AdministrandoJusticiaennombredelaRepública deColombiayporautoridaddelaLey, FALLA PRIMERO.·CONFIRMARlaSentenciadeprimerainstanciaNo.77del22dejuliode2015proferidapor elJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeSuga-Valle,mediantelacualse negaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. • SEGUNDO.·CONDENARalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesserán liquidadasporlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366del CGP,yparaellosefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Ejecutoriadaestaevidencia,devuélvaeelexpedientealJuzgadodeorigenpreviaslasanotaciones delcasoenlosrosradicadoresyelsismainformático"JusticiaSigloXXI". ProvidenciadicutidayaprobadaenladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha. NotifíqueseyCúmplase, ,;-&:-.. JH ICCHAVESBRAVO\Magistradol l'' II• •