TA VALL - 76111-33-33-002-2013-00193-01-(29-11-2019)

'• ProcesoNo.2013-00193-01

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76111-33-33-002-2013-00193-01WILLIAMGERARDOARIZAALMANZAMUNICIPIODEBUGA-VALLENULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019).

SedecideenlapresenteSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteencontradelasentenciadeprimerainstanciaNo.085del22dejuliode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorWILLIAMGERARDOARIZAALMANZAinstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidadyRestablecimientodelDerechocontraelMunicipiodeBuga-Valle,solicitandolassiguientes: Pretensiones 1.-LanulidaddelOficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012,medianteelcualelentedemandadolenegóelreconocimientoypagodelsobresueldocorrespondienteal20%delaasignaciónmensualporlosperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydeagostode1999enadelante,odesdelafechadevinculacióndeldemandantealCentroPenitenciarioyCarcelariodelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga.

2.-Atítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidaddemandadaareconocerypagarenfavordelademandanteensucalidaddeempleadodelacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-Valle,elsobresueldocorrespondienteal20°/odelaasignaciónmensualquedevengóporlosperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydel1deagostode1999enadelante,teniendoencuentaparalaliquidacióndelamisma,laasignaciónmensualvigente•• ProcesoNo.2013-00193-01 paracadaaño,devengadaporelactor,odesdelafechaenquesedejarondecancelary/osehubierevinculadoalserviciodelacárcel,yenadelanteenlaformaperiódicaestablecidaenelConveniolnteradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994. 3.-Quelosvaloresresultantesdelascondenasimpuestas,sedeterminenensumaslíquidasdemonedalegalcolombiana,yqueseajustendichassumastomandocomoIPCenlostérminosdelartículo192delCPACAhastalafechadeejecutoriadelfallocondenatorio. 4.-Secondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos 1.-QueeldemandanteesempleadopúblicoalserviciodelaCárceldelDistritoJudicialdeGuadalajara~ deBuga,quienhavenidoejerciendoelcargodeempleadodelCuerpodeCustodiayVigilanciaoAdministrativodelaPenitenciariaNacional.

2.-QuemedianteelDecretoLey259de1938seestableciólafijacióndeunsobresueldoparalosempleadoscivilesencuantíanomenordel20o/o,deaquelloscentrospenitenciariosdondepreviocontratoconelDirectorgeneraldeprisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,serecibanpresosdepartamentalesomunicipales.QuealadoptarseelnuevoEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilanciamediantelaLey65de1993,sereiteródichoderechoconelnombrede"ConveniosdeIntegracióndeServicios"celebradosentrelaNaciónylasentidadesterritoriales. 3.-QueentreelINPECyelmunicipiodeBugasecelebróelConveniolnteradministrativoeldía20deseptiembrede1994,elcualconllevalaobligaciónporpartedelmunicipiodeGuadalajaradeBugade~ reconocerypagarunsobresueldoencuantíanoinferioral20o/odelasasignacionesquedevenguenlosempleadoscivilesydeCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacionaldelaCárceldelDistritoJudicial. 4.·Queeldemandanteesbeneficiariodelconvenioaducido,sinembargonohapagadoelsobresueldoadeudado,mismoquefuesolicitadomediantederechodepeticiónynegadoatravésdelactoadministrativoquehoysedemanda.

CONTESTACIÓNDELADEMANDA Laentidaddemandadaseopusoalaspretensionesdelademandamedianteescritovisibleafolios93al106,alegandoquelavigenciadelconvenioquesustentalareclamaciónestabacondicionadaalaexistenciadedisponibilidadpresupuesta!delmunicipioyademás,elobjetodelmismoyanotieneaplicaciónpormandatolegal,puesnoexistenpresosporordendeAutoridadMunicipaldesdelapromulgacióndelaLey228de1995.• ProcesoNo.2013-00193-01• Ademásprecisóque,lodispuestoenlaLey65de1993conrelaciónalreconocimientodelaprimaextracarcelariareclamada,esinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad,puescontrarialaautonomíadelosentesterritoriales,talycomolahaconsideradolajurisprudenciadelConsejodeEstadodesdeelfalloproferidoel18deoctubrede2007. LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadodeprimerainstanciaresolviónegarlaspretensionesdelademanda,trasconsiderarquelaprimaextracarcelariareclamadaconfundamentoenelconveniointeradministrativosuscritoentreelMunicipiodeGuadalajaradeBuga-ValleyelINPEC,lecorrespondedirectamenteaestaúltimaentidaddeconformidadconlopactadoenlacláusulaterceradelcitadoconvenioyenatenciónaloprecisadoporlaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado. ~ Adicionalmenteindicólajuezaquoque,sibienlaparteacterahabíaacreditadolaexistenciadelconvenioyquedentrodelmismosehabíapactadoelpagodelaprimareclamada,enelplenarionoseencuentraprobadoqueparalaépocadevinculacióndeldemandantecomoDragoneantesehubiesenrecibidopresosmuríclpales'.

•ELRECURSODEAPELACION Inconformeconladecisiónanterior,laapoderadajudicialdelapartedemandanteinterpusorecursodeapelaciónmedianteescritovisibleafolios209a212delexpediente,porconsiderarqueexistefaltadecongruenciaentreloexpuestoenelconceptodeviolacióndelademandaylosargumentosesgrimidosporlaaquo,dadoquealindicarquenoesalenteterritorialalquelecompeteelpagodelareferidaprestaciónsalarial,desconoceelquererdellegisladorcuandofacultóalasentidadesterritorialesqueÇ carecierendecárcelesdesupropiedad,desuscribirlosrespectivosconveniosconelINPEC,constituyéndoseunamutuacolaboración,paralacualsedeberíanasumirciertoscompromisosporambaspartes,quesetornandeobligatoriocumplimiento. Disientedelargumentodenohaberseprobadoqueeldemandanteestáenlascondicionesparaelreconocimientoypagodelaprestaciónaducida,dadoqueelexpedientecuentaconloselementosprobatoriosparaello. Porloanterior,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia. CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,conbaseenelsiguiente; 'Folios198a204ProcesoNo.2013-00193-01• •SieldemandantetienederechoonoaquelaentidaddemandadaMunicipiodeBuga-Vallelereconozcaypagueelsobresueldodel20o/oconbaseenelconveniointeradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994entreelMUNICIPIODEGUADALAJARADEBUGAyelINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC.

MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL Acercadelaregulaciónnormativadeldenominadosobresueldodel20°/o,esnecesariohacerlassiguientesprecisiones: InicialmenteyenvigenciadelaConstituciónde1886,atravésdelDecretoLey259de19382sefijaronsobresueldosparalosempleadoscivilesquelaborabanalserviciodeestablecimientospenitenciariosycarcelariosdelordennacional,enlossiguientestérminos: "Artículo28.EnlasPenitenciarias,CárcelesdeDistritoyCárcelesdeCircuito,ColoniasPenalesyAgrícolas,ReclusionesdeMujeresyReformatoriosNacionales,establecidosdondenoexistanColonias,ReformatoriosoCárcelesDepartamentalesyMunicipales,sepodránrecibir,previocontratoconelDirectorGeneraldePrisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,presosdepartamentalesomunicipales,mediantelascondicionessiguientesacargodelosDepartamentosoMunicípios: ••• b.FijacióndesobresueldosaJosempleadoscivilesdelrespectivoestablecimientoenunacuantíanomenoral20%delasasignacionesquedevengan."(DestacadodelaSala)

Luego,fueproferidalaLey32de19863yensuartículo85seconsagróexpresamentelaprimaextracarcelariaasí: ''Artículo85.Primaextracarcelaria.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueelMunicipiooDepartamentocorrespondienteJescanceleunsobresueldonomenoralveinteporciento(20%)delasasignacionesquedevenguen,deacuerdoconloestablecidoenelDecreto259de1938." LacitadanormafuedeclaradainexequibleporlaSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticia4,trasconsiderarqueconsuexpediciónsevulneróelartículo183constitucional;concretamentesedispusoenaquellaoportunidad,losiguiente: "2.Alcancedelanormaacusada. Elartículo85delaLey32de1985,cuyaconstitucionalidadseestudia,establecióenfavordelosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilancia.PenitenciariaNacional,acargodelmunicípioodepartamento,un"sobresueldo"nomenoral20%delasasignacionesquedevenguencuandoenelestablecimientodondeprestensusserviciosrecibanpresosdepartamentalesomunicipales.

Secreódeestamaneraunaprestacióneconómicaenfavordeempleadosdelordennacionalconcargoalostesorosdelosdepartamentosomunicipios. (...) 2"PormediodelcualsefijaelpersonalyasignacionesdelDepartamentodePrisionesyde/osestablecimientosdereforma,penaydetencióndelaRepúblicaysedictanotrasdisposiciones'3"PorlacualseadoptaelEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilancia"4CorteSupremadeJusticia,SalaPlena,Expedientenúmero2055,providenciaproferidael26dejuniode1990.ProcesoNo.2013--00193-01• Sehadicho,yasílohasostenidolaCorte,queelCongresopuededetenninarlaprestacióndelosserviciosacargodelasentidadesterritoriales;sinembargoladisposiciónqueseanalizanoregulalaprestacióndeunserviciosinoqueconcedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipiosenfrancacontravíaconlosmandatosdelartículo183delaConstituciónNacional,porloquesedeclararásuinexequibilidad. Noesdereciboelargumentodelimpugnantecuandoafinnaquesetratadeunactovoluntariodelaentidadterritorialelreconocimientodel"sobresueldo",yaqueelartículo85delaLey32de1936rebasóladisposicióndelDecreto259de1938,aldisponerquelosfuncionariosallíindicados"tendránderecho",sinestaresederechosupeditadoalacelebracióndeuncontratoentrelaentidadterritorialyfaNación,comosílohaceelartículo28delDecretocitado"(DestacadodelaSala).

Ahorabien,yaenvigenciadelaConstituciónPolíticade1991seexpidiólaLey65de19935,estatutonormativoqueantelafaltadecárcelesenalgunosdepartamentosymunicipios,regulóelrecibodelospresosprovenientesdedichosentesterritorialesporpartedelINPEC,enlossiguientestérminos: ''ARTÍCULO19.RECIBODEPRESOSDEPARTAMENTALESOMUNICIPALES.Losdepartamentosomunicipiosquecarezcandesusrespectivascárceles.podráncontratarconelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarce/ario.elrecibodesuspresosmedianteelacuerdoqueseconsagraráenlascláusulascontractuales,conviniendoelreconocimientoquelosdepartamentosomunicipioshagandelpagodelossiguientesserviciosy•remuneraciones: a)Fiiacióndesobresueldosalosempleadosdelrespectivoestablecimientodereclusión; b)Dotaciónde/oselementosyrecursosnecesariosparalosinternosincorporadosalascárcelesnacionales; c)ProvisióndealimentaciónenunacuantíanomenordelaseñaladaporelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioparasusinternos; d)Reparación,adaptaciónymantenimientodelosedificiosydesusservicios,sisondepropiedaddelosdepartamentosomunicipios. PARÁGRAFO.Lascárcelesmunicipalespodránrecibirpresosnacionalesenlasmismascondicionesenque/oscentrosdereclusiónnacionalesrecibenpresosmunicipales.'

Luego,fueexpedidoelDecreto446de19946atravésdelcualseregulónuevamenteelreconocimientoypagodelaprimaextracarcelariaasí: r~ ''Artículo9°.PRIMAEXTRACARCELARIA.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariayCarcelariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueselescancelelaprimaacordadaenelrespectivoconvenioentreelInstitutoyelDepartamentooMunicipio,laquenoconstituyefactordesalario." Conrelaciónalacitadanormatividad,sehapronunciadoelConsejodeEstado7concluyendoquelamismadebeserinaplicadaporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidadalcontrariarelartículo287constitucional,bajolassiguientesrazones: u•••Enresumen,seencuentraquela''primaextracarcelaria''afavordeempleadosdelINPECporrecibirpresosdepartamentalesomunicipalesensuscentrosdereclusión,fuereguladaenlosarts.28-bdelD.L.259138,85delaLey32de1986,art.19-adelaLey65de1993(CódigoPenitenciarioyCarcelario),185delD.L.407/94,Art.9°delD.L.446de1994,y4°delDecreto1345de1995.ElArt.85delaLey32de1986,queconsagrólaprimaextracarcelariafuedeclarado

5·PorlacualseexpideelCódigoPenitenciarioyCarcelario·.""PorelcualseestableceelrégimenprestacionaldelosservidorespúblicosdelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario,lnpec"7ConsejodeEstado,SecciónSegunda,providenciaproferidael18deoctubrede2007,ConsejeraPonenteBERTHALUCIARAMIREZDEPAEZ,dentrodelprocesoidentificadoconlaradicaciónnúmero:50001-23-31-000-2000-00254--01(4855-04).•• ProcesoNo.2013-00193-01 inexequibleporlaCorteSupremadeJusticiaenFallodejunio26de1990,exp.2055porconsiderarquequebrantabaelart.183defaConstituciónNacional:talobjeciónesigualmenteválidaparalacitadaprimaprevistaenlosArt.19-adelaLey65de1993,185delDecretoLey407de1994,9delDecretoley446de1994,4delDecreto1345de1995,frentealactual287delaC.P.Deestamanera,estasúltimasdisposicionesresultanINAPLICABLESporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad...''

...respectodelodispuestoenelart.19-adelaLey65/93(sobresueldoparaempleadosnacionalesacargodeDepartamentosoMunicipios)cabefainaplicaciónporvíadeexcepciónporlacontrariedaddeestaobligaciónfrentealart.287delaC.P.Yencuantoalart.185-1delDcto.Ley407de1994(delRégimendepersonaldellnpec)quenuevamenteseñalóla"primaextracarcelarianconfundamentoenfaLey32de1986,fueradeloquesedispusieraconformealaLey4ªde1992,cabeanotarquelaCorteConstitu

cionalenfallodejunio26190declarólainexequibilidaddelart.85delacitadaLey32porsucontrariedadconelart.183delaantiguaConstituciónNacional:enesascondiciones,nopodíaserrevividalacitadaprimayencasodevigencia,cabelainaplicabilidadporvíadeexcepcióntambiénporsucontrariedadconelart.287delaC.P.Inexplicablemente,enelart.9°delDcto.446/94-mismoañodelanormatividadanteriorquesecitó-yenart.4°delDec.1345de1995seconsagrónuevamentelaprimaextr

acarcelaria;éstasadolecendelmismovicioqueleimputólaCorteSupremaalart.85delaLey32/86-quefueelfundamentodelaconsagracióndeesaprimaenelart.185-1delD.L.407/94,porloquedevieneninaplicables.Pero,sielLegisladordeseaestablecerun"estímulo"acargodelosentesterritorialesparaelpersonaldecustodiayvigilancianacionales,cuandotenganqueatenderpresosdepartamentalesymunicipalesenestablecimientosnacionales,deberábuscarunmediodiferentealqueuti

lizóporlasdecisionesjudicialesexistentesqueimpidensuaplicación.·(DestacadodelaSala).

Finalmente,atravésdelaLey228de1995ªsemodificólacompetenciaparaconocerlascontravencionesespeciales,lacualquedóencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales;asíseconsagróenelartículo16delacitadaLey: ''ARTÍCULO16.COMPETENCIA.<LeyderogadaporlasLeyes599y600de2000><ApartetachadoINEXEQUIBLE>DelascontravencionesespecialesdequetrataestaLey,delasdemásprevistasenlaLey23de1991ydetodasaquellassancionadasconpenadearrestoporlaLey30de1986ynormascomplementarias,fll:16seeometaRapar:tirdes1:1vigeReia,conoceránenprimerainstancialosjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo. Delascontravencionesespecialesenlasqueintervengancomoautoresopartícipesmenoresdedieciocho(18)añosseguiránconociendolosDefensoresdeFamilia,salvoladehurtocalificadoqueserádeconocimientodelosjuecesdemenoresypromiscuosdefamilia,quienespodránimponeraloscontraventoreslasmedidascontempladasenelartículo204delCódigodelMenor.PARAGRAFO.Enloscasosdelaslesionespersonalesculposasaqueserefiereelartículo12delapresenteLeynoprocederáprivacióndelalibertad."

Apartirdeloanterior,seconcluyeentoncesqueapartirdelavigenciadelaLey228de1995yanopodríapredicarsequelosmunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconelINPECalascárcelesmunicipalesydistritales,puesdichacompetenciaquedósoloencabezade"/osjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo"yesporello,queelobjetodelosaludidoscontratosperdiósuvigenciaapartirdelamencionadaLey;téngaseencuentaque,conanterioridadlascontravencionesespecialesseencontrabanreguladasporelDecreto522de1971yenvirtuddesuartículo70,lacompetenciaparasuconocimientoradicabaenprimerainstanciaenlos ª'Porlacualsedeterminaelrégimenaplicablealascontravencionesespecialesysedietanotrasdisposiciones·.•• ProcesoNo.2013-00193-01 AlcaldeseInspectoresdePolicíaquehicieransusveces,yensegundainstancia,enlosGobernadores. CASOCONCRETO Descendiendoalcasoconcretoydelaspruebasallegadasalplenario,laSalaencuentraqueefectivamenteentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeBugasesuscribióelConveniolnteradministrativo9el20deseptiembrede1994,cuyoobjetofuepactadoenlacláusulaprimera,delasiguientemanera:

"LANACIÓN-INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC",seharácargodelreciboenlacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-ValledelCauca.delosdistintosprocesadosycondenadosqueenvíenlasautoridadesmunicipalesdeestaciudadydelcumplimientodelasobligacionesestablecidaseneldecreto259de1983ylaley65de1993.acargodelMunicipio". Porsuparte,lorelativoalpagodelasobligacionescontraídasenelaludidoconvenio,fuepactadoenlascláusulasterceraycuarta,enlossiguientestérminos: "CLAUSULATERCERA:ELMUNICIPIOgirarámensualmentedentrodelosdiez(10)primerosdíasdecadamesalapagaduríadelacárceldelDistritoJudicialdeBuga,losdineroscorrespondientesal20%aqueserefiereelordinalsegundodelacláusulasegundadelpresenteconvenio.Encuantoalasdemásobligacionessecubriránendoceavaspartesdeconfonnidadconlaspartidasqueparataleseventos.hayansidoincluidasenelpresupuestoanual.PARAGRAFO.ELMUNICIPIOharálospagoscorrespondientesdeacuerdoaladisponibilidadpresupuesta/yporlotanto,limitasuobligaciónalosrubrosymontospresupuesta/esqueaparecenencadavigenciafiscal.PARÁGRAFOl.ElincumplimientoporpartedelMUNICIPIOdelasobligacionespactadasenlascláusulassegundaytercera,facultanaabstenersederecibirpresosmunicipales,hastatantoelMUNICIPIOlascumplaogaranticesucumplimiento.

CLAUSULACUARTA.RESERVAPRESUPUESTALYSUJECIÓNDELPAGOALASDISPONIBILIDADESPRESUPUESTALES.ELMUNICIPIOseobligaareservardentrodesupresupuestoanual,laspartidasnecesariasparaelcumplimientodelasobligacionesquecontraeporesteconvenioylasatenderáconsujeciónalasapropiacionesquealefectosehaganenelpresupuestorespectivo.• QuemediantelaResoluciónNºDAM115del25deabrilde20011ºsuscritaporelAlcaldedelMunicipiodeGuadalajaradeBuga,seresolvióunapeticióndelpersonaladministrativoydecustodiayvigilanciadelaCárceldelDistritoJudicialdeBuga,enlaquesedispusoensuartículosegundodelaparteresolutiva,elreconocimientoypagoafavordedichopersonaldelvalordel20o/osobrelasasignacionesdiariasporconceptodesobresueldo.Entresusconsideraciones,adujoqueelconvenioseencuentravigenteaesafecha,ysedebendineroscorrespondientesalosaños1997,1998,1999,2000y2001. QueatravésdeloficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012elenteterritorialdemandadoresolviónegarelreconocimientodesobresueldodel20°/o,confundamentoenlarespuestadadaatravésdeloficioDJ-002-01-0870-05del21deseptiembrede200511•

9Folio4a5delexpediente.-oFolio6a9delexpediente."Folios1a2delexpediente.•ProcesoNo.2013-00193-01 Ahorabien,conmirasaresolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaconsideraquelaspretensionesdelademandanotienenvocacióndeprosperidad,puessecompartelaposicióndelConsejodeEstadosegúnlacual,debeninaplicarseporinconstitucionaleslasnormasqueconsagranlacitadaprestación. • Ciertamente,elartículo287delaConstituciónPolíticadisponequelasentidadesterritorialesgozandeautonomíaparalagestióndesusinteresesdentrodeloslímitesdelaConstituciónylaley,teniendoderechoa:i}gobernarseporautoridadespropias;ii)ejercerlascompetenciasquelescorrespondan;iii)administrarlosrecursosyestablecerlostributosnecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesyiv)• participarenlasrentasnacionales. Enefecto,conformelohaconsideradolaAltaCorporaciónrespectodelaLey65de1993,elDecretoLey407de1994,elDecretoley446de1994yelDecreto1345de1995,sonigualmenteaplicableslosargumentosexpuestosporlaCorteSupremadeJusticiaenlasentenciaproferidael26dejuniode1990citadaenprecedencia,porcontrariarabiertamenteelactualartículo287constitucional,bajoel~ argumentodequeseestávulnerandolaautonomíadelasentidadesterritoriales,puesselesestáimponiendounacargapresupuesta!frenteaempleadosquenosondelordenterritorial,puessetratadeunaprimareconocidaenfavordelpersonalvinculadodirectamentealInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPEC.

Adicionalaloanterior,frentealrégimensalarialyprestacionaldelosdistintosservidorespúblicosdelEstado,recuérdesequetalycornolohaprecisadolaCorteConstitucional12,elmismosedesarrollaconformealejerciciodeunacompetenciaconcurrentequecorrespondeenprimerlugar,alCongresodelaRepúblicayensegundotérmino,alPresidentedentrodelmarcotrazadoporaquél;setratadelejerciciodeunatipologíalegislativadenominada"leymarcoocuadro",atravésdelacual,elCongresofijalaspautasycriteriosgeneralesqueguíanlaformaenquehabráderegularseunadeterminada~i materiayelPresidentedelaRepública,seencargadedesarrollardichosparámetrosatravésdesuspropiosDecretosadministrativosoejecutivos.Enlaactualidad,elrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicosyelrégimenprestacionalminimodelostrabajadoresoficiales,seconcretaenlaLey4ªde1992. Envirtuddeloanterior,nopodíaellegisladoratravésdelaLey65de1993fijarunemolumentosalarialcomoelaquídebatido,menosauntratándosedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipios,talycornoseadvirtiódesdeelfallodeconstitucionalidadproferidoen1990. DetalsuertequecomoelconveniointeradministrativosuscritoentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeBugatuvocomofundamentoentreotros,lodispuestoenlaLey65de1993yelDecreto446de1994,elmismosetornainválido,puesde

11SentenciaC-432de2004.•• ProcesoNo.2013-00193-01 conformidadconlohastaaquíexpuestolacitadanormatividadresultaserinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad. Máximequeconformeloindicadoenprecedencia,elaludidoconvenioperdiósuobjetodesdelaentradaenvigenciadelaLey228de1995,puessereitera,desdeaquelladatayanopodríapredicarsequelosMunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconelINPEC,puesdichacompetenciaquedósoloencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales. Envirtuddeloexpuesto,seconfirmarálasentenciadeprimerainstancia,atravésdelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. CONDENAENCOSTAS Enrelaciónconlascostas,ysiguiendolodispuestoenelartículo188delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigoGeneraldelProceso,secondenaráalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretariadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP,cuandoaparezcansufragadasyenlamedidadesucomprobación. Porello,enaplicacióndelnumeral4°delarticulo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo1887de2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,yatendiendoloscriteriosfijadosenelnumeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV.

Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey, FALLA PRIMERO.-CONFIRMARlaSentenciadeprimerainstanciaNo.85del22dejuliode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. SEGUNDO.·CONDENARalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP,yparaellosefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Ejecutoriadaestaprovidencia,devuélvaseelexpedientealJuzgadodeorigenpreviaslasanotacionesdelcasoenloslibrosradicadoresyelsistemainformático"JusticiaSigloXXI".•."ProcesoNo.2013-00193-01 ProvidenciadiscutidayaprobadaenSaladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha.\.· " JHONERICKCHAVESBRAVO·'~---_..,/ :Magistrado• Ii¡il--I .£~ I'••• II' ·-- ( ,/',

•• / RONALDOTTOCEDÑOBLUMEMagistro