TA VALL - 76111-33-33-002-2013-00194-02-(29-11-2019)

•-- ProcesoNo.2013-00194-02

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76111-33-33-002-2013-00194-02GIULIANOPIERUCCINIRODRÍGUEZMUNICIPIODEBUGA·VALLENULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO • SantiagodeCali(V.),veintinueve(29}denoviembrededosmildiecinueve(2019).

SedecideenlapresenteSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteen contradelasentenciadeprimerainstanciaNo.89del22dejuliode2015proferidaporelJuzgado SegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeSuga-Valle,mediantelacualsenegaronlas pretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorGiulianoPierucciniRodríguezinstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidady• RestablecimientodelDerechocontraelMunicipiodeBuga-Valle,solicitandolassiguientes: Pretensiones 1.·LanulidaddelOficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012,medianteelcualelentedemandado lenegóelreconocimientoypagodelsobresueldocorrespondienteal20°/odelaasignaciónmensualpor

losperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydeagostode1999 enadelante,odesdelafechadevinculacióndeldemandantealCentroPenitenciarioyCarcelariodel DistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga. 2.·Atítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidaddemandadaareconocerypagaren favordeldemandanteensucalidaddeempleadodelacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga­ Valle,elsobresueldocorrespondienteal20°/odelaasignaciónmensualquedevengóporlosperiodos comprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydel1deagostode1999en adelante,teniendoencuentaparalaliquidacióndelamisma,laasignaciónmensualvigenteparacada• • •• ProcesoNo.2013-00194-02 año,devengadaporelactor,odesdelafechaenquesedejarondecancelary/osehubierevinculadoal serviciodelacárcel,yenadelanteenlaformaperiódicaestablecidaenelConveniolnteradministrativo celebradoel20deseptiembrede1994. 3.·Quelosvaloresresultantesdelascondenasimpuestas,sedeterminenensumaslíquidasdemoneda legalcolombiana,yqueseajustendichassumastomandocomoIPCenlostérminosdelartículo192del CPACAhastalafechadeejecutoriadelfallocondenatorio.

4.-Secondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos 1.·QueeldemandanteesempleadopúblicoalserviciodelaCárceldelDistritoJudicialdeGuadalajara • deBuga,quienhavenidoejerciendoelcargodeempleadodelCuerpodeCustodiayVigilanciao AdministrativodelaPenitenciariaNacional. 2.-QuemedianteelDecretoLey259de1938seestableciólafijacióndeunsobresueldoparalos empleadoscivilesencuantíanomenordel20%,deaquelloscentrospenitenciariosdondepreviocontrato conelDirectorgeneraldeprisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,serecibanpresos departamentalesomunicipales.QuealadoptarseelnuevoEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiay VigilanciamediantelaLey65de1993,sereiteródichoderechoconelnombrede"Conveniosde IntegracióndeServicios"celebradosentrelaNaciónylasentidadesterritoriales. • 3.·QueentreelINPECyelmunicipiodeBugasecelebróelConveniolnteradministrativoeldía20de septiembrede1994,elcualconllevalaobligaciónporpartedelmunicipiodeGuadalajaradeBugade reconocerypagarunsobresueldoencuantíanoinferioral20°/odelasasignacionesquedevenguenlos empleadoscivilesydeCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacionaldelaCárceldelDistrito

Judicial. 4.·Queeldemandanteesbeneficiariodelconvenioaducido,sinembargonohapagadoelsobresueldo adeudado,mismoquefuesolicitadomediantederechodepeticiónynegadoatravésdelacto administrativoquehoysedemanda. Contestacióndelademanda Laentidaddemandadaseopusoalaspretensionesdelademandamedianteescritovisibleafolios108 a121,alegandoquelavigenciadelconvenioquesustentalareclamaciónestabacondicionadaala existenciadedisponibilidadpresupuesta!delmunicipioyademás,elobjetodelmismoyanotiene aplicaciónpormandatolegal,puesnoexistenpresosporordendeAutoridadMunicipaldesdela promulgacióndelaLey228de1995.·=- .. t

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Ademásprecisóque,lodispuestoenlaLey65de1993conrelaciónalreconocimientodelaprima etxracarcelariareclamada,esinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad,puescontrariala autonomíadelosentesterritoriales,talycomolaConsideradolajurisprudenciadelConsejodeEstado desdeelfalloproferidoel18deoctubrede2007. Propusolasexcepcionesde"cobrodelonodebido"y"faltadelegitimaciónenlacausaporactiva". LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadodeprimerainstanciaresolviónegarlaspretensionesdelademanda,trasconsiderarquela

primaextracarcelariareclamadaconfundamentoenelconveniointeradministrativosuscritoentreel MunicipiodeGuadalajaradeSuga-ValleyelINPEC,lecorrespondedirectamenteaestaúltimaentidad deconformidadconlopactadoenlacláusulaterceradelcitadoconvenioyenatenciónaloprecisado porlaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado. Adicionalmenteindicólajuezaquoque,sibienlaparteacterahabíaacreditadolaexistenciadelconvenio yquedentrodelmismosehabíapactadoelpagodelaprimareclamada,enelplenarionoseencuentra probadoqueparalaépocadevinculacióndeldemandantecomoDragoneantesehubiesenrecibido presosmunicipales1. ELRECURSODEAPELACIÓN Inconformeconladecisiónanterior,laapoderadajudicialdelapartedemandanteinterpusorecursode apelaciónmedianteescritovisibleafolios234a237delexpediente,porconsiderarqueexistefaltade congruenciaentreloexpuestoenelconceptodeviolacióndelademandaylosargumentosesgrimidos porlaaquo,dadoquealindicarquenoesalenteterritorialalquelecompeteelpagodelareferida prestaciónsalarial,desconoceelquererdellegisladorcuandofacultóalasentidadesterritorialesque carecierendecárcelesdesupropiedad,desuscribirlosrespectivosconveniosconelINPEC, constituyéndoseunamutuacolaboración,paralacualsedeberíanasumirciertoscompromisosporambas

partes,quesetornandeobligatoriocumplimiento. Disientedelargumentodenohaberseprobadoqueeldemandanteestáenlascondicionesparael reconocimientoypagodelaprestaciónaducida,dadoqueelexpedientecuentaconloselementos probatoriosparaello. Porloanterior,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia. Alegatosdesegundainstancia 1Folios223a229.• • •ProcesoNo.2013-00194-02

ParteDemandante: (fls.249a253defcuadernoprincipal)reiterólosargumentosdelademandaydel recursodeapelación.

ParteDemandada: Noalegóenestaoportunidadcomopuedeverseenlaconstanciasecretarialvisible afolio254delexpediente.

ConceptodelMisterioPúblico: Guardósilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio254del cuadernoprincipal.

CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerecho corresponda,conbaseenelsiguiente; •SieldemandantetienederechoonoaquelaentidaddemandadaMunicipiodeBuga-Vallelereconozca • ypagueelsobresueldodel20°/oconbaseenelconveniointeradministrativocelebradoel20de septiembrede1994entreelMUNICIPIODEGUADALAJARADEBUGAyelINSTITUTONACIONAL PENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC.

MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL

Acercadelaregulaciónnormativadeldenominadosobresueldodel20%,esnecesariohacerlas siguientesprecisiones: InicialmenteyenvigenciadelaConstituciónde1886,atravésdelDecretoLey259de19382sefijaron sobresueldosparalosempleadoscivilesquelaborabanalserviciodeestablecimientospenitenciariosy carcelariosdelordennacional,enlossiguientestérminos: • 11Artículo28.EnlasPenitenciarias,CárcelesdeDistritoyCárcelesdeCircuito,ColoniasPenalesyAgrícolas,ReclusionesdeMujeresyReformatoriosNacionales,establecidosdondenoexistanColonias,ReformatoriosoCárcelesDepartamentalesyMunicipales,sepodránrecibir,previocontratoconelDirectorGeneraldePrisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,presosdepartamentalesomunicipales,mediantelascondicionessiguientesacargodelosDepartamentosoMunicipios: b.Fijacióndesobresueldosalosempleadoscivilesdelrespectivoestablecimientoenunacuantíanomenoral20%delasasignacionesquedevengan."(DestacadodelaSala) Luego,fueproferidalaLey32de19863yensuartículo85seconsagróexpresamentelaprima extracarcelariaasí: "Artículo85.Primaextracarcelaria.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueelMunicipiooDepartamentocorrespondientelescanceleunsobresueldonomenoralveinteporciento(20%)delasasignacionesquedevenguen,deacuerdoconloestablecidoenelDecreto259de1938."

2•PormediodelcualsefijaelpersonalyasignacionesdelDepartamentodePrisionesydelosestablecimientosdereforma,penaydetencióndelaRepúblicaysedictanotrasdisposiciones·3"PorlacualseadoptaelEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilancia"e, •.. • • ProcesoNo.2013-00194-02 LacitadanormafuedeclaradainexequibleporlaSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticia4,tras considerarqueconsuexpediciónsevulneróelartículo183constitucional;concretamentesedispusoen aquellaoportunidad,losiguiente: "2.Alcancedelanormaacusada. Elartículo85delaLey32de1985,cuyaconstitucionalidadseestudia,establecióenfavordelosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilancia.PenitenciariaNacional,acargodelmunicipioodepartamento,un"sobresueldo"nomenoral20%delasasignacionesquedevenguencuandoenelestablecimientodondeprestensusserviciosrecibanpresosdepartamentalesomunicipales. Secreódeestamaneraunaprestacióneconómicaenfavordeempleadosdelordennacionalconcargoalostesorosdelosdepartamentosomunicipios. (...) Sehadicho,yasílohasostenidolaCorte,queelCongresopuededeterminarlaprestacióndelosserviciosacargodelasentidadesterritoriales;sinembargoladisposiciónqueseanalizanoregulalaprestacióndeunserviciosinoqueconcedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipiosenfrancacontravíaconlosmandatosdelartículo183delaConstituciónNacional,porloquesedeclararásuinexequibilidad.

Noesdereciboelargumentodelimpugnantecuandoafirmaquesetratadeunactovoluntariodelaentidadterritorialelreconocimientodel"sobresueldo",yaqueelartículo85delaLey32de1936rebasóladisposicióndelDecreto259de1938,aldisponerquelosfuncionariosallíindicados"tendránderecho",sinestaresederechosupeditadoalacelebracióndeuncontratoentrelaentidadte"itorialylaNación,comosílohaceelartículo28delDecretocitado"{DestacadodelaSala}. Ahorabien,yaenvigenciadelaConstituciónPolíticade1991seexpidiólaLey65de19935,estatuto normativoqueantelafaltadecárcelesenalgunosdepartamentosymunicipios,regulóelrecibodelos presosprovenientesdedichosentesterritorialesporpartedelINPEC,enlossiguientestérminos: "ARTÍCULO19.RECIBODEPRESOSDEPARTAMENTALESOMUNICIPALES.Losdepartamentosomunicipiosquecarezcandesusrespectivascárceles,podráncontratarconelInstitutoNacionalPenitenciariovCarcelario,elrecibodesuspresosmedianteelacuerdoqueseconsagraráenlascláusulascontractuales,conviniendoelreconocimientoquelosdepartamentosomunicípioshagandelpagode/ossiguientesserviciosyremuneraciones: aJFiiacióndesobresueldosalosempleadosdelrespectivoestablecimientodereclusión: b)Dotaciónde/oselementosyrecursosnecesariosparalosinternosincorporadosalascárcelesnacionales;

e)ProvisióndealimentaciónenunacuantíanomenordelaseñaladaporelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioparasusinternos; d)Reparación,adaptaciónymantenimientodelosedificiosydesusservicios,sisondepropiedadde/osdepartamentosomunicipios. PARÁGRAFO.Lascárcelesmunicipalespodránrecibirpresosnacionalesenlasmismascondicionesenqueloscentrosdereclusiónnacionalesrecibenpresosmunicipales." Luego,fueexpedidoelDecreto446de1994satravésdelcualseregulónuevamenteelreconocimiento ypagodelaprimaextracarcelariaasí: 4CorteSupremadeJusticia,SalaPlena,Expedientenúmero2055,providenciaproferidael26dejuniode1990.5"PorlacualseexpideelCódigoPenitenciarioyCarcelario".s"PorelcualseestableceelrégimenprestacionaldelosservidorespúblicosdelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario,lnpec"~- • •.•

• ProcesoNo.2013-00194-02 "Artículo9°.PRIMAEXTRACARCELARIA.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariayCarcelariaNacional,queprestensussetvcio«enestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueselescancelelaprimaacordadaenelrespectivoconvenioentreelInstitutoyelDepartamentooMunicipio,laquenoconstituyefactordesalario." Conrelaciónalacitadanormatividad,sehapronunciadoelConsejodeEstado7concluyendoquela

mismadebeserinaplicadaporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidadalcontrariarelartículo287 constitucional,bajolassiguientesrazones: "...Enresumen,seencuentraquela"primaextracarcelaria"afavordeempleadosdelINPECporrecibirpresosdepartamentalesomunicipalesensuscentrosdereclusión,fuereguladaenlosarts.28-bdelD.L.259138,85delaLey32de1986,art.19-adelaLey65de1993(CódigoPenitenciarioyCarcelario),185delD.L.407194,Art.9°delD.L.446de1994,y4°delDecreto1345de1995.ElArt.85delaLey32de1986,queconsagrólaprimaextracarcelariafuedeclaradoinexequibleporlaCorteSupremadeJusticiaenFallodejunio26de1990,exp.2055porconsiderarquequebrantabaelart.183delaConstituciónNacional:talobjeciónesigualmenteválidaparalacitadaprimaprevistaenlosArt.19-adelaLey65de1993,185delDecretoLey407de1994,9delDecretoley446de1994,4delDecreto1345de1995,frentealactual287delaC.P.Deestamanera,estasúltimasdisposicionesresultanINAPLICABLESporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad...,, •

...respectodelodispuestoenelart.19-adelaLey65/93(sobresueldoparaempleadosnacionalesacargodeDepartamentosoMunicípios)cabelainaplicaciónporvíadeexcepciónporlacontrariedaddeestaobligaciónfrentealart.287delaC.P.Yencuantoalart.185-1delDcto.Ley407de1994(delRégimendepersonaldel/npec)quenuevamenteseñalóla"primaextracarcelaria"confundamentoenlaLey32de1986,fueradeloquesedispusieraconformealaLey4ªde1992,cabeanotarquelaCorteConstitu

cionalenfallodejunio26190declarólainexequibilidaddelart.85delacitadaLey32porsucontrariedadconelart.183delaantiguaConstituciónNacional;enesascondiciones,nopodíaserrevividalacitadaprimayencasodevigencia.cabelainaplicabilidadporvíadeexcepcióntambiénporsucontrariedadconelart.287delaC.P.Inexplicablemente,enelart.9°delDcto.446/94-mismoañodelanormatividadanteriorquesecitó-yenart.4°delDec.1345de1995seconsagrónuevamentelaprimaextr

acarcelaria;éstasadolecendelmismovicioqueleimputólaCorteSupremaalart.85delaLey32/86-quefueelfundamentodelaconsagracióndeesaprimaenelart.185-1delD.L.407/94Jporloquedevieneninaplicables.Pero,sielLegisladordeseaestablecerun"estímulo"acargodelosentesterritorialesparaelpersonaldecustodiayvigilancianacionales,cuandotenganqueatenderpresosdepartamentalesymunicipalesenestablecimientosnacionales,deberábuscarunmediodiferentealqueuti

lizóporlasdecisionesjudicialesexistentesqueimpidensuaplicación."(DestacadodelaSala).

Finalmente,atravésdelaLey228de19958semodificólacompetenciaparaconocerlascontravenciones especiales,lacualquedóencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales;asíseconsagró enelartículo16delacitadaLey: "ARTÍCULO16.COMPETENCIA.<LeyderogadaporlasLeyes599y600de2000><ApartetachadoINEXEQUIBLE>DelascontravencionesespecialesdequetrataestaLey,delasdemásprevistasenlaLey23de1991ydetodasaquellassancionadasconpenadearrestoporlaLey30de1986ynormascomplementarias,f/1:1969Sf>ffl@WRaf:)8Flirde&fJvigeRoia,conoceránenprimerainstancialosjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo. DelascontravencionesespecialesenlasqueinteNengancomoautoresopartícipesmenoresdedieciocho(18)añosseguiránconociendolosDefensoresdeFamilia,salvoladehurtocalificadoqueserádeconocimientodelosjuecesdemenoresypromiscuosdefamilia,quienespodránimponeraloscontraventoreslasmedidascontempladasenelartículo204delCódigodelMenor.

1ConsejodeEstado,SecciónSegunda,providenciaproferidael18deoctubrede2007,ConsejeraPonenteBERTHALUCIARAMIREZDEPAEZ,dentrodelprocesoidentificadoconlaradicaciónnúmero:50001-23-31-000-2000-00254-01(4855-04).e"Porlacualsedeterminaelrégimenaplicablea/ascontravencionesespecialesysedictanotrasdisposiciones".••• ProcesoNo.2013-00194-02 PARÁGRAFO.Enloscasosdelaslesionespersonalesculposasaqueserefiereelartículo12delapresenteLeynoprocederáprivacióndelalibertad." Apartirdeloanterior,seconcluyeentoncesqueapartirdelavigenciadelaLey228de1995yano podríapredicarsequelosmunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtudde contratossuscritosconelINPECalascárcelesmunicipalesydistritales,puesdichacompetenciaquedó soloencabezade"/osjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,o ensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo"yesporello.queelobjetodelosaludidos contratosperdiósuvigenciaapartirdelamencionadaLey;téngaseencuentaque,conanterioridadlas contravencionesespecialesseencontrabanreguladasporelDecreto522de1971yenvirtuddesu artículo70,lacompetenciaparasuconocimientoradicabaenprimerainstanciaenlosAlcaldese

InspectoresdePolicíaquehicieransusveces,yensegundainstancia,enlosGobernadores. CASOCONCRETO Descendiendoalcasoconcretoydelaspruebasallegadasalplenario,laSalaencuentraque efectivamenteentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-lNPECyelMunicipiodeGuadalajara deBugasesuscribióelConveniolnteradministrativo9el20deseptiembrede1994,cuyoobjetofue pactadoenlacláusulaprimera.delasiguientemanera: "LANACIÓN-INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC",seharácargodelreciboenlacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-ValledelCauca,delosdistintosprocesadosycondenadosqueenvíenlasautoridadesmunicipalesdeestaciudadydelcumplimientodelasobligacionesestablecidaseneldecreto259de1983ylaley65de1993,acargodelMunicipio".

Porsuparte,lorelativoalpagodelasobligacionescontraídasenelaludidoconvenio,fuepactadoenlas cláusulasterceraycuarta,enlossiguientestérminos: "CLAUSULATERCERA:ELMUNICIPIOgirarámensualmentedentrodelosdiez(10)primerosdíasdecadamesalapagaduríadelacárceldelDistritoJudicialdeBuga,losdineroscorrespondientesal20%aqueserefiereelordinalsegundodelacláusulasegundadelpresenteconvenio.Encuantoalasdemásobligacionessecubriránendoceavaspartesdeconformidadconlaspartidasqueparataleseventos,hayansidoincluidasenelpresupuestoanual.PARÁGRAFO.ELMUNICIPIOharálospagoscorrespondientesdeacuerdoaladisponibilidadpresupuesta/yporlotanto,limitasuobligaciónalosrubrosymontospresupuesta/esqueaparecenencadavigenciafiscal.PARÁGRAFOl.ElincumplimientoporpartedelMUNICIPIOdelasobligacionespactadasenlascláusulassegundaytercera,facultanaabstenersederecibirpresosmunicipales,hastatantoelMUNICIPIOlascumplaogaranticesucumplimiento. CLAUSULACUARTA.RESERVAPRESUPUESTALYSUJECIÓNDELPAGOALASDISPONIBILIDADESPRESUPUESTALES.ELMUNICIPIOseobligaareservardentrodesupresupuestoanual,laspartidasnecesariasparaelcumplimientodelasobligacionesquecontraeporesteconvenioylasatenderáconsujeciónalasapropiacionesquealefectosehaganenelpresupuestorespectivo."

QuemediantelaResoluciónNºDAM115del25deabrilde200110suscritaporelAlcaldedelMunicipio deGuadalajaradeBuga,seresolvióunapeticióndelpersonaladministrativoydecustodiayvigilanciade laCárceldelDistritoJudicialdeBuga.enlaquesedispusoensuartículosegundodefaparteresolutiva, 9Folio4a5delexpediente.10Folio6a9delexpediente.• •• • ProcesoNo.2013-00194-02 elreconocimientoypagoafavordedichopersonaldelvalordel20%sobrelasasignacionesdiariaspor conceptodesobresueldo.Entresusconsideraciones,adujoqueelconvenioseencuentravigenteaesa fecha,ysedebendineroscorrespondientesalosaños1997,1998,1999,2000y2001. QueatravésdeloficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012elenteterritorialdemandadoresolvió negarelreconocimientodesobresueldodel20%,confundamentoenlarespuestadadaatravésdeloficio DJ-002-01-0870-05del21deseptiembrede200511. Ahorabien,conmirasaresolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaconsideraquelaspretensiones delademandanotienenvocacióndeprosperidad,puessecompartelaposicióndelConsejodeEstado segúnlacual,debeninaplicarseporinconstitucionaleslasnormasqueconsagranlacitadaprestación.

Ciertamente,elartículo287delaConstituciónPolíticadisponequelasentidadesterritorialesgozande autonomíaparalagestióndesusinteresesdentrodeloslímitesdelaConstituciónylaley,teniendo • derechoa:i)gobernarseporautoridadespropias;ii)ejercerlascompetenciasquelescorrespondan;iii) administrarlosrecursosyestablecerlostributosnecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesyiv) participarenlasrentasnacionales. Enefecto,conformelohaconsideradolaAltaCorporaciónrespectodelaLey65de1993,elDecretoLey 407de1994,elDecretoley446de1994yelDecreto1345de1995,sonigualmenteaplicableslos argumentosexpuestosporlaCorteSupremadeJusticiaenlasentenciaproferidael26dejuniode1990 citadaenprecedencia,porcontrariarabiertamenteelactualartículo287constitucional,bajoelargumento dequeseestávulnerandolaautonomíadelasentidadesterritoriales,puesselesestáimponiendouna cargapresupuesta!frenteaempleadosquenosondelordenterritorial,puessetratadeunaprima reconocidaenfavordelpersonalvinculadodirectamentealInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioINPEC. Adicionalaloanterior,frentealrégimensalarialyprestacionaldelosdistintosservidorespúblicosdel Estado,recuérdesequetalycomolohaprecisadolaCorteConstituciona112,elmismosedesarrolla

conformealejerciciodeunacompetenciaconcurrentequecorrespondeenprimerlugar,alCongresode laRepúblicayensegundotérmino,alPresidentedentrodelmarcotrazadoporaquél;setratadelejercicio deunatipologíalegislativadenominada"leymarcoocuadro",atravésdelacual,elCongresofijalas pautasycriteriosgeneralesqueguíanlaformaenquehabráderegularseunadeterminadamateriayel PresidentedelaRepública,seencargadedesarrollardichosparámetrosatravésdesuspropiosDecretos administrativosoejecutivos.Enlaactualidad,elrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos yelrégimenprestacionalmínimodelostrabajadoresoficiales,seconcretaenlaLey4ªde1992. 11Folios1a2delexpediente.12SentenciaC-432de2004.• •.... ProcesoNo.2013-00194-02 Envirtuddeloanterior,nopodíaellegisladoratravésdelaLey65de1993fijarunemolumentosalarial comoelaquídebatido!menosauntratándosedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales, disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipios.talycomoseadvirtiódesdeel fallodeconstitucionalidadproferidoen1990. DetalsuertequecomoelconveniointeradministrativosuscritoentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeBugatuvocomofundamentoentreotros.lo

dispuestoenlaLey65de1993yelDecreto446de1994,elmismosetornainválido,puesdeconformidad conlohastaaquíexpuestolacitadanormatividadresultaserinaplicableporvíadeexcepciónde inconstitucionalidad. Máximequeconformeloindicadoenprecedencia,elaludidoconvenioperdiósuobjetodesdelaentrada envigenciadelaLey228de1995,puessereitera,desdeaquelladatayanopodríapredicarsequelos Municipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconel INPEC,puesdichacompetenciaquedósoloencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales. Envirtuddeloexpuesto,seconfirmarálasentenciadeprimerainstancia.atravésdelacualsenegaron laspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. CONDENAENCOSTAS Enrelaciónconlascostas,ysiguiendolodispuestoenelartículo188delCódigodeProcedimiento AdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigoGeneral delProceso,secondenaráalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadas porlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP,cuando aparezcansufragadasyenlamedidadesucomprobación.

Porello,enaplicacióndelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo1887de 2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,yatendiendoloscriterios fijadosenelnumeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea

1SMLMV.

Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca, AdministrandoJusticiaennombredelaRepública deColombiayporautoridaddelaLey, FALLA PRIMERO.·CONFIRMARlaSentenciadeprimerainstanciaNo.89del22dejuliode2015proferidapor elJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Vallelmediantelacualse negaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas... •ProcesoNo.2013-00194-02 r • SEGUNDO.·CONDENARalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia!lascualesseránliquidadas porlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP,ypara ellosefijanagenciaseere~-1{1sumaequivalentea1SMLMV.\ Ejecutoriadaestrovidencia,devuélaseelexpedientealJuzgadodeorigenpreviaslasanotacionesdel casoenloslibrsradicadoresyelsitemainformático"JusticiaSigloXXI". ProvidenciadscutidayaprobadanSaladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha.

• JHONER· CHAVESBRAVOMagistrado

NotifíqueseyCúmplase, •

RONALDOTTOCMagistré: Jo

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