TA VALL - 76111-33-33-002-2013-00208-01-(29-11-2019)

• ProcesoNo.2013-00208-01• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76111-33-33-002-2013-00208-01HERNANDOJOSÉRODRIGUEZSALAMANCAMUNICIPIODEBUGA·VALLENULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.},veintinueve(29}denoviembrededosmildiecinueve(2019).

SedecideenlapresenteSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteencontradelasentenciadeprimerainstanciaNo.084del22dejuliode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorHERNANDOJOSÉRODRIGUEZSALAMANCAinstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidadyRestablecimientodelDerechocontraelMunicipiodeBuga-Valle,solicitandolas (~ siguientes: Pretensiones 1.-LanulidaddelOficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012,medianteelcualelentedemandadolenegóelreconocimientoypagodelsobresueldocorrespondienteal20°/odelaasignaciónmensualporlosperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydeagostode1999enadelante,odesdelafechadevinculacióndeldemandantealCentroPenitenciarioyCarcelariodelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga.

2.-Atítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidaddemandadaareconocerypagarenfavordeldemandanteensucalidaddeempleadodelacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-Valle,elsobresueldocorrespondienteal20º/odelaasignaciónmensualquedevengóporlosperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydel1deagostode• • ProcesoNo.2013-00208-01 1999enadelante.teniendoencuentaparalaliquidacióndelamisma,laasignaciónmensualvigenteparacadaaño,devengadaporelactor,odesdelafechaenquesedejarondecancelary/osehubierevinculadoalserviciodelacárcel,yenadelanteenlaformaperiódicaestablecidaenelConveniolnteradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994. 3.·Quelosvaloresresultantesdelascondenasimpuestas,sedeterminenensumaslíquidasdemonedalegalcolombiana,yqueseajustendichassumastomandocomoIPCenlostérminosdelartículo192delCPACAhastalafechadeejecutoriadelfallocondenatorio. 4.-Secondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos

1.·QueeldemandanteesempleadopúblicoalserviciodelaCárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga,quienhavenidoejerciendoelcargodeempleadodelCuerpodeCustodiayVigilanciaoAdministrativodelaPenitenciariaNacional. 2.·QuemedianteelDecretoLey259de1938seestableciólafijacióndeunsobresueldoparalosempleadoscivilesencuantíanomenordel20°/o,deaquelloscentrospenitenciariosdondepreviocontratoconelDirectorgeneraldeprisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,serecibanpresosdepartamentalesomunicipales.QuealadoptarseelnuevoEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilanciamediantelaLey65de1993,sereiteródichoderechoconelnombrede"ConveniosdeIntegracióndeServicios"celebradosentrelaNaciónylasentidadesterritoriales. 3.-QueentreelINPECyelmunicipiodeBugasecelebróelConveniolnteradministrativoeldía20deseptiembrede1994,elcualconllevalaobligaciónporpartedelmunicipiodeGuadalajaradeBugadereconocerypagarunsobresueldoencuantianoinferioral20%delasasignacionesquedevenguenlosempleadoscivilesydeCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacionaldelaCárceldelDistritoJudicial. 4.·Queeldemandanteesbeneficiariodelconvenioaducido,sinembargonohapagadoelsobresueldoadeudado,mismoquefuesolicitadomediantederechodepeticiónynegadoatravésdelactoadministrativoquehoysedemanda.

Contestacióndelademanda Laentidaddemandadaseopusoalaspretensionesdelademandamedianteescritovisibleafolios92a104,alegandoquelavigenciadelconvenioquesustentalareclamaciónestabacondicionadaalaexistenciadedisponibilidadpresupuesta!delmunicipioyademás,elobjetodelmismoyanotiene• • ProcesoNo.2013-00208-01 aplicaciónpormandatolegal,puesnoexistenpresosporordendeAutoridadMunicipaldesdelapromulgacióndelaLey228de1995. Ademásprecisóque,lodispuestoenlaLey65de1993conrelaciónalreconocimientodelaprimaetxracarcelariareclamada,esinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad,puescontrarialaautonomíadelosentesterritoriales,talycomolaConsideradolajurisprudenciadelConsejodeEstadodesdeelfalloproferidoel18deoctubrede2007. LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadodeprimerainstanciaresolviónegarlaspretensionesdelademanda,trasconsiderarquelaprimaextracarcelariareclamadaconfundamentoenelconveniointeradministrativosuscritoentreelMunicipiodeGuadalajaradeSuga-ValleyelINPEC,lecorrespondedirectamenteaestaúltimaentidaddeconformidadconlopactadoenlacláusulaterceradelcitadoconvenioyenatenciónaloprecisadoporlaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado.

Adicionalmenteindicólajuezaquoque,sibienlaparteactorahabíaacreditadolaexistenciadelconvenioyquedentrodelmismosehabíapactadoelpagodelaprimareclamada,enelplenarionoseencuentraprobadoqueparalaépocadevinculacióndeldemandantecomoDragoneantesehubiesenrecibidopresosmuncìpales'. ELRECURSODEAPELACIÓN Inconformeconladecisiónanterior,laapoderadajudicialdelapartedemandanteinterpusorecursodeapelaciónmedianteescritovisibleafolios210a213delexpediente,porconsiderarqueexistefaltadecongruenciaentreloexpuestoenelconceptodeviolacióndelademandaylosargumentosesgrimidosporlaaquo,dadoquealindicarquenoesalenteterritorialalquelecompeteelpagodelareferidaprestaciónsalarial,desconoceelquererdellegisladorcuandofacultóalasentidadesterritorialesquecarecierendecárcelesdesupropiedad,desuscribirlosrespectivosconveniosconelINPEC,constituyéndoseunamutuacolaboración,paralacualsedeberíanasumirciertoscompromisosporambaspartes,quesetornandeobligatoriocumplimiento. Disientedelargumentodenohaberseprobadoqueeldemandanteestáenlascondicionesparaelreconocimientoypagodelaprestaciónaducida,dadoqueelexpedientecuentaconloselementosprobatoriosparaello. Porloanterior,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia.

Alegatosdesegundainstancia ParteDemandante:(fis.225al229delcuadernoprincipal)reiterólosargumentosdelademandaydelrecursodeapelación. 1Folios199a205.• • ProcesoNo.2013-00208-01

ParteDemandada: (folios230a232)solicitóseconfirmelasentenciadeinstanciaysenieguenlaspretensionesdelademandaeindicóquenopuedelaparteactorapretenderlavinculacióndelINPECcuandotuvolaoportunidadparahacerlo,ademásque,lapretensióndelapartedemandantesiemprehasidodirigidaaquelaobligacióndelcumplimientodelconveniocelebradoen1994sederivadelMunicipiodeSuga.

ConceptodelMisterioPúblico: Guardósilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio236delcuadernoprincipal.

CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,conbaseenelsiguiente; •SieldemandantetienederechoonoaquelaentidaddemandadaMunicipiodeBuga-Vallelereconozcaypagueelsobresueldodel20°/oconbaseenelconveniointeradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994entreelMUNICIPIODEGUADALAJARADEBUGAyelINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC.

MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL Acercadelaregulaciónnormativadeldenominadosobresueldodel20o/o,esnecesariohacerlassiguientesprecisiones: InicialmenteyenvigenciadelaConstituciónde1886,atravésdelDecretoLey259de19382sefijaronsobresueldosparalosempleadoscivilesquelaborabanalserviciodeestablecimientospenitenciariosycarcelariosdelordennacional,enlossiguientestérminos: "Artículo28.EnlasPenitenciarias,CárcelesdeDistritoyCárcelesdeCircuito..ColoniasPenalesyAgrícolas,ReclusionesdeMujeresyReformatoriosNacionales,establecidosdondenoexistanColonias,ReformatoriosoCárcelesDepartamentalesyMunicipales.sepodránrecibir,previocontratoconelDirectorGeneraldePrisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno.presosdepartamentalesomunicipales,mediantelascondicionessiguientesacargodelosDepartamentosoMunicipios: ••• b.Fijacióndesobresueldosalosempleadoscivilesdelrespectivoestablecimientoenunacuantíanomenoral20%delasasignacionesquedevengan."(DestacadodelaSala) Luego,fueproferidalaLey32de19863yensuartículo85seconsagróexpresamentelaprimaextracarcelariaasí: ''Artículo85.Primaextracarcelaria.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueelMunicipiooDepartamentocorrespondientelescanceleun

1'PormediodelcualsefijaelpersonalyasignacionesdelDepaitamentodePnsionesydelosestablecimientosdereforma.penaydetencióndelaRepúblicaysedictanotrasdispasiciones'3"PorlacualseadoptaelEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilancia"• • ProcesoNo2013-00208-01 sobresueldonomenoralveinteporciento(20%)delasasignacionesquedevenguen,deacuerdoconloestablecidoenelDecreto259de1938." LacitadanormafuedeclaradainexequibleporlaSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticia4,trasconsiderarqueconsuexpediciónsevulneróelartículo183constitucional;concretamentesedispusoenaquellaoportunidad,losiguiente: "2.Alcancedelanormaacusada. Elartículo85delaLey32de1985,cuyaconstitucionalidadseestudia,establecióenfavordelosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilancia.PenitenciariaNacional,acargodelmunicipioodepartamento,un"sobresueldo"nomenoral20%delasasignacionesquedevenguencuandoenelestablecimientodondeprestensusserviciosrecibanpresosdepartamentalesomunicipales.

Secreódeestamaneraunaprestacióneconómicaenfavordeempleadosdelordennacionalconcargoalostesorosdelosdepartamentosomunicipios. (...) Sehadicho,yasílohasostenidolaCorte,queelCongresopuededeterminarJaprestacióndelosserviciosacargodelasentidadesterritoriales;sinembargoladisposiciónqueseanalizanoregulalaprestacióndeunserviciosinoqueconcedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipiosenfrancacontravíaconlosmandatosdelartículo183delaConstituciónNacional,porloquesedeclararásuinexequibilidad. Noesdereciboetargumentodelimpugnantecuandoafirmaquesetratadeunactovoluntariodelaentidadterritorialelreconocimientodel"sobresueldo",yaqueelarlículo85delaLey32de1936rebasóladisposicióndelDecreto259de1938,aldisponerquelosfuncionariosallíindicados"tendránderecho",sinestaresederechosupeditadoalacelebracióndeuncontratoentrelaentidadterritorialylaNación.comosílohaceelartículo28delDecretocitado"(DestacadodelaSala). Ahorabien,yaenvigenciadelaConstituciónPolíticade1991seexpidiólaLey65de1993s,estatutonormativoqueantelafaltadecárcelesenalgunosdepartamentosymunicipios,regulóelrecibodelospresosprovenientesdedichosentesterritorialesporpartedelINPEC,enlossiguientestérminos:

''ARTÍCULO19.RECIBODEPRESOSDEPARTAMENTALESOMUNICIPALES.Losdepartamentosomunicipiosquecarezcandesusrespectivascárceles.podráncontratarconelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario,elrecibodesuspresosmedianteelacuerdoqueseconsagraráenlascláusulascontractuales,conviniendoelreconocimientoquelosdepartamentosomunicipioshagandelpagodelossiguientesserviciosyremuneraciones: a)Fiiacióndesobresueldosalosempleadosdelrespectivoestablecimientodereclusión: b)Dotacióndeloselementosyrecursosnecesariosparalosinternosincorporadosalascárcelesnacionales: c)ProvisióndealimentaciónenunacuantianomenordelaseñaladaporelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioparasusinternos: d)Reparación.adaptaciónymantenimientodelosedificiosydesusservicios.sisondepropiedaddelosdepartamentosomunicipios. PARÁGRAFO.Lascárcelesmunicipalespodránrecibirpresosnacionalesenlasmismascondicionesenque/oscentrosdereclusiónnacionalesrecibenpresosmunicipales.• Luego,fueexpedidoelDecreto446de19946atravésdelcualseregulónuevamenteelreconocimientoypagodelaprimaextracarcelariaasí:

•ConeSupremadeJusticia.SalaPlena.Expedientenúmero2055.providenciaproferidael26dejuniode1990.5'Porlac11alseexpideelCódigoPenitenciarioyCarcelario·• ProcesoNo.2013-00208-01 ''Artículo9º.PRIMAEXTRACARCELARIA.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariayCarcelariaNacional.queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales.tendránderechoaqueselescancelelaprimaacordadaenelrespectivoconvenioentreelInstitutoyelDepartamentooMunicipio,laquenoconstituyefactordesalario."

Conrelaciónalacitadanormatividad,sehapronunciadoelConsejodeEstado7concluyendoquelamismadebeserinaplicadaporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidadalcontrariarelartículo287constitucional,bajolassiguientesrazones: "...Enresumen,seencuentraquela''primaextracarcelaria''afavordeempleadosdelINPECporrecibirpresosdepartamentalesomunicipalesensuscentrosdereclusión,fuereguladaenlosarts.28-bdelD.L.259138,85delaLey32de1986,art.19-adelaLey65de1993(CódigoPenitenciarioyCarcelario),185delD.L.407194,Art.9°delD.L.446de1994,y4°delDecreto1345de1995.ElArt.85delaLey32de1986,queconsagrólaprimaextracarcelariafuedeclaradoinexequibleporlaCorteSupremadeJusticiaenFallodejunio26de1990,exp.2055porconsiderarquequebrantabaelart.183delaConstituciónNacional:talobjeciónesigualmenteválidaparalacitadaprimaprevistaenlosArt.19-adelaLey65de1993,185delDecretoLey407de1994,9delDecretoley446de1994,4delDecreto1345de1995,frentealactual287delaC.P.Deestamanera,estasúltimasdisposicionesresultanINAPLICABLESporviadeexcepcióndeinconstitucionalidad...n

...respectodelodispuestoenelart.19-adelaLey65/93(sobresueldoparaempleadosnacionalesacargodeDepartamentosoMunicipios)cabelainaplicaciónporvíadeexcepciónporlacontrariedaddeestaobligaciónfrentealart.287delaC.P.Yencuantoalart.185-1delDcto.Ley407de1994(delRégimendepersonaldellnpec)quenuevamenteseñalóla"primaextracarcelaria"confundamentoenlaLey32de1986,fueradeloquesedispusieraconformeafaLey4ªde1992,cabeanotarquelaCorteConstitu

cionalenfallodejunio26/90declarólainexequibilidaddelart.85delacitadaLey32porsucontrariedadconelart.183delaantiguaConstituciónNacional;enesascondiciones,nopodíaserrevividalacitadaprimayencasodevigencia,cabelainaplicabilidadporvíadeexcepcióntambiénporsucontrariedadconelart.287delaC.P.Inexplicablemente,enelart.9°delDcto.446/94-mismoañodelanormatividadanteriorquesecitó-yenart.4°delDec.1345de1995seconsagrónuevamentelaprimaextr

acarcelaria;éstasadolecendelmismovicioqueleimputólaCorteSupremaalart.85delaLey32/86-quefueelfundamentodelaconsagracióndeesaprimaenelart.185-1delD.L.407/94,porloquedevieneninaplicables.Pero,sielLegisladordeseaestablecerun"estímulo"acargodelosentesterritorialesparaelpersonaldecustodiayvigilancianacionales,cuandotenganqueatenderpresosdepartamentalesymunicipalesenestablecimientosnacionales.deberábuscarunmediodiferentealqueuti

lizóporlasdecisionesjudicialesexistentesqueimpidensuaplicación."(DestacadodelaSala).

Finalmente,atravésdelaLey228de19958semodificólacompetenciaparaconocerlascontravencionesespeciales,lacualquedóencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales;asíseconsagróenelartículo16delacitadaLey: ''ARTÍCULO16.COMPETENCIA.<LeyderogadaporJasLeyes599y600de2000><ApartetachadoINEXEQUIBLE>DelascontravencionesespecialesdequetrataestaLey,delasdemásprevistasenlaLey23de1991ydetodasaquellassancionadasconpenadearrestoporlaLey30de1986ynormascomplementarias,quosocometanapaFlirdosuvigencia,conoceránenprimerainstancialosjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo. De/ascontravencionesespecialesenlasqueintervengancomoautoresopartícipesmenoresdedieciocho(18)añosseguiránconociendolosDefensoresdeFamilia,salvoladehurtocalificadoque t"PorelcualseestableceelrégimenprestacionaldelosservidorespúblicosdelInstitutoNacionalPe11itenc,arioyCarcelario.lnpec"'Conse¡odeEstado.SecciónSegunda.providenciaproferidael18deoctubrede2007,ConsejeraPonenteBERTHALUCIARAMIREZDEPAEZ.dentrodelprocesoidentificadoconlaradicaciónnúmero50001-23-31-000-2000-00254-01(4855-04).;"Porlacualsedeterminaelrégimenaplicablealascontravencionesespecialesysedictanotrasdisposiciones-.• • ProcesoNo2013-00208-01

serádeconocimientodelosjuecesdemenoresypromiscuosdefamilia,quienespodránimponeraloscontraventoreslasmedidascontempladasenelartículo204delCódigodelMenor.PARAGRAFO.Enloscasosdelaslesionespersonalesculposasaqueserefiereelartículo12delapresenteLeynoprocederáprivacióndelalibertad.• Apartirdeloanterior,seconcluyeentoncesqueapartirdelavigenciadelaLey228de1995yanopodríapredicarsequelosmunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconelINPECalascárcelesmunicipalesydistritales,puesdichacompetenciaquedósoloencabezade"losjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho.oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo"yesporello,queelobjetodelosaludidoscontratosperdiósuvigenciaapartirdelamencionadaLey;téngaseencuentaque,conanterioridadlascontravencionesespecialesseencontrabanreguladasporelDecreto522de1971yenvirtuddesuarticulo70,lacompetenciaparasuconocimientoradicabaenprimerainstanciaenlosAlcaldeseInspectoresdePoliciaquehicieransusveces,yensegundainstancia,enlosGobernadores. CASOCONCRETO Descendiendoalcasoconcretoydelaspruebasallegadasalplenario,laSalaencuentraqueefectivamenteentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeSugasesuscribióelConveniolnteradministrativo9el20deseptiembrede1994,cuyoobjetofuepactadoenlacláusulaprimera,delasiguientemanera:

"LANACIÓN-INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC",seharácargodelreciboenlacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-ValledelCauca.delosdistintosprocesadosycondenadosqueenvíenlasautoridadesmunicipalesdeestaciudadydelcumplimientodeJasobligacionesestablecidaseneldecreto259de1983ylaley65de1993,acargodelMunicipio". Porsuparte,lorelativoalpagodelasobligacionescontraídasenelaludidoconvenio,fuepactadoenlascláusulasterceraycuarta,enlossiguientestérminos: "CLAUSULATERCERA:ELMUNICIPIOgirarámensualmentedentrodelosdiez(10)primerosdíasdecadamesaJapagaduríadelacárceldelDistritoJudicialdeBuga,Josdineroscorrespondientesal20%aqueserefiereelordinalsegundodelacláusulasegundadelpresenteconvenio.Encuantoalasdemásobligacionessecubriránendoceavaspartesdeconformidadconlaspartidasqueparataleseventos.hayansidoincluídasenelpresupuestoanual.PARAGRAFO.ELMUNICIPIOharálospagoscorrespondientesdeacuerdoaladisponibilidadpresupuesta/yporlotanto,limitasuobiigaciónalosrubrosymontospresupuestalesqueaparecenencadavigenciafiscal.PARÁGRAFOl.ElincumplimientoporpartedelMUNICIPIOdelasobligacionespactadasenlascláusulassegundaytercera,facultanaabstenersederecibirpresosmunicipales,hastatantoelMUNICIPIOlascumplaogaranticesucumplimiento.

CLAUSULACUARTA.RESERVAPRESUPUESTALYSUJECIÓNDELPAGOALASDISPONIBILIDADESPRESUPUESTALES.ELMUNICIPIOseobligaareservardentrodesupresupuestoanual,JaspartidasnecesariasparaelcumplimientodeIasobligacionesquecontraeporesteconvenioylasatenderáconsujeciónalasapropiacionesquealefectosehaganenelpresupuestorespectivo.· 'Folio4a5delexpediente.• ProcesoNo.2013-00208-01• QuemediantelaResoluciónNºDAM115del25deabrilde20011ºsuscritaporelAlcaldedelMunicipiodeGuadalajaradeBuga,seresolvióunapeticióndelpersonaladministrativoydecustodiayvigilanciadelaCárceldelDistritoJudicialdeBuga,enlaquesedispusoensuartículosegundodelaparteresolutiva,elreconocimientoypagoafavordedichopersonaldelvalordel20o/osobrelasasignacionesdiariasporconceptodesobresueldo.Entresusconsideraciones,adujoqueelconvenioseencuentravigenteaesafecha,ysedebendineroscorrespondientesalosaños1997,1998,1999,2000y2001. QueatravésdeloficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012elenteterritorialdemandadoresolviónegarelreconocimientodesobresueldodel20o/o,confundamentoenlarespuestadadaatravésdeloficioDJ-002-01-0870-05del21deseptiembrede200511•

Ahorabien,conmirasaresolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaconsideraquelaspretensionesdelademandanotienenvocacióndeprosperidad,puessecompartelaposicióndelConsejodeEstadosegúnlacual,debeninaplicarseporinconstitucionaleslasnormasqueconsagranlacitadaprestación. Ciertamente,elartículo287delaConstituciónPolíticadisponequelasentidadesterritorialesgozandeautonomíaparalagestióndesusinteresesdentrodeloslímitesdelaConstituciónylaley,teniendoderechoa:i)gobernarseporautoridadespropias;ii)ejercerlascompetenciasquelescorrespondan;iii)administrarlosrecursosyestablecerlostributosnecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesyiv)participarenlasrentasnacionales. Enefecto,conformelohaconsideradolaAltaCorporaciónrespectodelaLey65de1993,elDecretoLey407de1994,elDecretoley446de1994yelDecreto1345de1995,sonigualmenteaplicableslosargumentosexpuestosporlaCorteSupremadeJusticiaenlasentenciaproferidael26dejuniode1990citadaenprecedencia,porcontrariarabiertamenteelactualartículo287constitucional,bajoelargumentodequeseestávulnerandolaautonomíadelasentidadesterritoriales,puesselesestá~ imponiendounacargapresupuesta!frenteaempleadosquenosondelordenterritorial,puessetratadeunaprimareconocidaenfavordelpersonalvinculadodirectamentealInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPEC.

Adicionalaloanterior,frentealrégimensalarialyprestacionaldelosdistintosservidorespúblicosdelEstado,recuérdesequetalycomolohaprecisadolaCorteConstitucional12,elmismosedesarrollaconformealejerciciodeunacompetenciaconcurrentequecorrespondeenprimerlugar,alCongresodelaRepúblicayensegundotérmino,alPresidentedentrodelmarcotrazadoporaquél;setratadelejerciciodeunatipologíalegislativadenominada"leymarcoocuadro",atravésdelacual,elCongresofijalaspautasycriteriosgeneralesqueguíanlaformaenquehabráderegularseunadeterminadamateriayelPresidentedelaRepública,seencargadedesarrollardichosparámetrosatravésdesuspropiosDecretosadministrativosoejecutivos.Enlaactualidad,elrégimensalarialyprestacionaldelos ,:Folio6a9delexpediente.11Folios1a2delexpediente.,1SentenciaC-432de2004.• ProcesoNo.2013-00208-01• empleadospúblicosyelrégimenprestacionalmínimodelostrabajadoresoficiales,seconcretaenlaLey4ªde1992. Envirtuddeloanterior,nopodiaellegisladoratravésdelaLey65de1993fijarunemolumentosalarialcomoelaquídebatido,menosauntratándosedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipios,talycomoseadvirtiódesdeelfallodeconstitucionalidadproferidoen1990.

DetalsuertequecomoelconveniointeradministrativosuscritoentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeSugatuvocomofundamentoentreotros,lodispuestoenlaLey65de1993yelDecreto446de1994,elmismosetornainválido,puesdeconformidadconlohastaaquíexpuestolacitadanormatividadresultaserinaplicableporviadeexcepcióndeinconstitucionalidad. Máximequeconformeloindicadoenprecedencia,elaludidoconvenioperdiósuobjetodesdelaentrada~-~ envigenciadelaLey228de1995,puessereitera,desdeaquelladatayanopodríapredicarsequelosMunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconelINPEC,puesdichacompetenciaquedósoloencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales. Envirtuddeloexpuesto,seconfirmarálasentenciadeprimerainstancia,atravésdelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. CONDENAENCOSTAS Enrelaciónconlascostas,ysiguiendolodispuestoenelartículo188delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelarticulo365delCódigoGeneraldelProceso,secondenaráalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretariadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP,cuandoaparezcansufragadasyenlamedidadesucomprobación.

Porello,enaplicacióndelnumeral4°delarticulo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo1887de2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,yatendiendoloscriteriosfijadosenelnumeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey, FALLAI • .. ProcesoNo2013-00208-01 PRIMERO.-CONFIRMARlaSentenciadeprimerainstanciaNo.084del22dejuliode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. SEGUNDO.·CONDENARalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelarticulo366delCGP,yparaellosefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV..r:Ejecutoriadaestaprovráencia,devuélseelexpedientealJuzgadodeorigenpreviaslasanotaciones! delcasoenloslibrqs.radicadoresyelsis~mainformático"JusticiaSigloXXI".I ,. \. 'i•;' IProvidenciadiscuûdayaprobadaenSalapeDecisión,segúnconstaenActadelafecha.I I.NotifíqueseyCúmplase,'

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