TA VALL - 76111-33-33-002-2013-00213·01-(29-11-2019)

I ProcesoNo.2013-00213-01

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76111-33-33-002-2013-00213·01CAROLANDREAJARAMILLOMUNICIPIODEBUGA·VALLENULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019).

SedecideenlapresenteSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteen contradelasentenciadeprimerainstanciaNo.150del18denoviembrede2015proferidaporelJuzgado SegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Valle,mediantelacualsenegaronlas pretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA LaseñoraCarolAndreaJaramilloinstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidady RestablecimientodelDerechocontraelMunicipiodeSuga-Valle,solicitandolassiguientes: Pretensiones 1.-LanulidaddelOficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012,medianteelcualelentedemandado lenegóelreconocimientoypagodelsobresueldocorrespondienteal20%delaasignaciónmensualpor

losperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydeagostode1999 enadelante,odesdelafechadevinculacióndeldemandantealCentroPenitenciarioyCarcelariodel DistritoJudicialdeGuadalajaradeSuga. 2.·Atítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidaddemandadaareconocerypagaren favordelademandanteensucalidaddeempleadadelacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajarade Buga-Valle,elsobresueldocorrespondienteal20°/odelaasignaciónmensualquedevengóporlos periodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydef1deagostode 1999enadelante,teniendoencuentaparalaliquidacióndelamisma,laasignaciónmensualvigentepara cadaaño,devengadaporelactor,odesdelafechaenquesedejarondecancelary/osehubierevinculado' ••ProcesoNo.2013-00213-01 alserviciodelacárcel,yenadelanteenlaformaperiódicaestablecidaenelConveniolnteradministrativo celebradoel20deseptiembrede1994. 3.-Quelosvaloresresultantesdelascondenasimpuestas,sedeterminenensumaslíquidasdemoneda legalcolombiana,yqueseajustendichassumastomandocomoIPCenlostérminosdelarticulo192del CPACAhastalafechadeejecutoriadelfallocondenatorio.

4.-Secondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos 1.·QuelademandanteesempleadopúblicoalserviciodelaCárceldelDistritoJudicialdeGuadalajara deBuga.quienhavenidoejerciendoelcargodeempleadodelCuerpodeCustodiayVigilanciao AdministrativodelaPenitenciariaNacional. 2.·QuemedianteelDecretoLey259de1938seestableciólafijacióndeunsobresueldoparalos empleadoscivilesencuantíanomenordel20°/o,deaquelloscentrospenitenciariosdondepreviocontrato conelDirectorgeneraldeprisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,serecibanpresos departamentalesomunicipales.QuealadoptarseelnuevoEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilanciamediantelaLey65de1993,sereiteródichoderechoconelnombrede"Conveniosde IntegracióndeServicios"celebradosentrelaNaciónylasentidadesterritoriales. 3.·QueentreelINPECyelmunicipiodeSugasecelebróelConveniolnteradministrativoeldia20de septiembrede1994,elcualconllevalaobligaciónporpartedelmunicipiodeGuadalajaradeBugade reconocerypagarunsobresueldoencuantíanoinferioral20%delasasignacionesquedevenguenlos empleadoscivilesydeCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacionaldelaCárceldelDistrito

Judicial. 4.-Quelademandanteesbeneficiariodelconvenioaducido,sinembargonohapagadoelsobresueldo adeudado,mismoquefuesolicitadomediantederechodepeticiónynegadoatravésdelacto administrativoquehoysedemanda. Contestacióndelademanda Laentidaddemandadaseopusoalaspretensionesdelademandamedianteescritovisibleafolios88a 101,alegandoquelavigenciadelconvenioquesustentalareclamaciónestabacondicionadaala existenciadedisponibilidadpresupuesta!delmunicipioyademás,elobjetodelmismoyanotiene aplicaciónpormandatolegal,puesnoexistenpresosporordendeAutoridadMunicipaldesdela promulgacióndelaLey228de1995.<, •: ProcesoNo.2013-00213-01 • Ademásprecisóque,lodispuestoenlaLey65de1993conrelaciónalreconocimientodelaprima etxracarcelariareclamada,esinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad,puescontrariala autonomíadelosentesterritoriales.talycomolaConsideradolajurisprudenciadelConsejodeEstado desdeelfalloproferidoel18deoctubrede2007. Propusolasexcepcionesde"cobrodelonodebido"y"faltadelegitimaciónenlacausaporactiva". LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadodeprimerainstanciaresolviónegarlaspretensionesdelademanda,trasconsiderarquela

primaextracarcelariareclamadaconfundamentoenelconveniointeradministrativosuscritoentreel MunicipiodeGuadalajaradeSuga-ValleyelINPEC,lecorrespondedirectamenteaestaúltimaentidad deconformidadconlopactadoenlacláusulaterceradelcitadoconvenioyenatenciónaloprecisado porlaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado. Adicionalmenteindicólajuezaquoque,sibienlaparteactorahabíaacreditadolaexistenciadelconvenio yquedentrodelmismosehabíapactadoelpagodelaprimareclamada,enelplenarionoseencuentra probadoqueparalaépocadevinculacióndeldemandantecomoDragoneantesehubiesenrecibido presosmunicipales1. ELRECURSODEAPELACIÓN Inconformeconladecisiónanterior,laapoderadajudicialdelapartedemandanteinterpusorecursode apelaciónmedianteescritovisibleafolios186a191delexpediente,porconsiderarqueexistefaltade congruenciaentreloexpuestoenelconceptodeviolacióndelademandaylosargumentosesgrimidos porlaaquo,dadoquealindicarquenoesalenteterritorialalquelecompeteelpagodelareferida prestaciónsalarial,desconoceelquererdellegisladorcuandofacultóalasentidadesterritorialesque carecierendecárcelesdesupropiedad,desuscribirlosrespectivosconveniosconelINPEC, constituyéndoseunamutuacolaboración,paralacualsedeberíanasumirciertoscompromisosporambas

partes,quesetornandeobligatoriocumplimiento. Disientedelargumentodenohaberseprobadoqueeldemandanteestáenlascondicionesparael reconocimientoypagodelaprestaciónaducida,dadoqueelexpedientecuentaconloselementos probatoriosparaello. Porloanterior,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia. Alegatosdesegundainstancia LaspartesyelMinisterioPúblicoguardaronsilencioenestaoportunidad,deconformidadconla constanciasecretarialvisibleafolio203delexpediente. 1Folios176a181.',ProcesoNo.2013-00213-01

• CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerecho corresponda,conbaseenelsiguiente; •SilademandantetienederechoonoaquelaentidaddemandadaMunicipiodeSuga-Vallelereconozca ypagueelsobresueldodel20°/oconbaseenelconveniointeradministrativocelebradoel20de septiembrede1994entreelMUNICIPIODEGUADALAJARADEBUGAyelINSTITUTONACIONAL PENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC.

MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL Acercadelaregulaciónnormativadeldenominadosobresueldodel20%,esnecesariohacerlas siguientesprecisiones: InicialmenteyenvigenciadelaConstituciónde1886,atravésdelDecretoLey259de19382sefijaron

sobresueldosparalosempleadoscivilesquelaborabanalserviciodeestablecimientospenitenciariosy carcelariosdelordennacional,enlossiguientestérminos: "Arlículo28.EnlasPenitenciarias,CárcelesdeDistritoyCárcelesdeCircuito,ColoniasPenalesyAgrícolas,ReclusionesdeMujeresyReformatoriosNacionales,establecidosdondenoexistanColonias,ReformatoriosoCárcelesDepartamentalesyMunicipales,sepodránrecibir,previocontratoconelDirectorGeneraldePrisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,presosdepartamentalesomunicipales,mediantelascondicionessiguientesacargodelosDepartamentosoMunicipios: b.Fijacióndesobresueldosalosempleadoscivilesdelrespectivoestablecimientoenunacuantíanomenoral20%delasasignacionesquedevengan.,,(DestacadodelaSala) Luego,fueproferidalaLey32de19863yensuarticulo85seconsagróexpresamentelaprima extracarcelariaasí: "Artículo85.Primaextracarcelaria.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueelMunicipiooDepartamentoco"espondientelescanceleunsobresueldonomenoralveinteporciento(20%)delasasignacionesquedevenguen,deacuerdocon/oestablecidoenelDecreto259de1938."

LacitadanormafuedeclaradainexequibleporlaSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticia4,tras considerarqueconsuexpediciónsevulneróelartículo183constitucional;concretamentesedispusoen aquellaoportunidad,losiguiente: "2.Alcancedelanormaacusada. Elartículo85delaLey32de1985,cuyaconstitucionalidadseestudia,establecióenfavordelosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilancia.PenitenciariaNacional,acargodelmunicipioo 2•PormediodelcualsefijaelpersonalyasignacionesdelDepartamentodePrisionesydelosestablecimientosdereforma,penaydetencióndelaRepúblicaysedictanotrasdisposíciones·3"PorlacualseadoptaelEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilancia"4CorteSupremadeJusticia,SalaPlena,Expedientenúmero2055,providenciaproferidael26dejuniode1990.,,,

• ProcesoNo.2013-00213-01 deparlamento,un"sobresueldonnomenoral20%delasasignacionesquedevenguencuandoenelestablecimientodondeprestensusserviciosrecibanpresosdepartamentalesomunicipales.

Secreódeestamaneraunaprestacióneconómicaenfavordeempleadosdelordennacionalconcargoalostesorosdelosdepartamentosomunicipios. (...) Sehadicho,yasílohasostenidolaCorte,queelCongresopuededeterminarlaprestacióndelosserviciosacargodelasentidadesterritoriales;sinembargoladisposiciónqueseanalizanoregulalaprestacióndeunserviciosinoqueconcedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipiosenfrancacontravíaconlosmandatosdelartículo183delaConstituciónNacional,porloquesedeclararásuinexequibilidad. Noesdereciboelargumentodelimpugnantecuandoafirmaquesetratadeunactovoluntariodelaentidadterritorialelreconocimientodel"sobresueldo",yaqueelartículo85delaLey32de1936rebasóladisposicióndelDecreto259de1938,aldisponerquelosfuncionariosallíindicados"tendránderechon,sinestaresederechosupeditadoalacelebracióndeuncontratoentrelaentidadterritorialylaNación,comosílohaceelartículo28delDecretocitado"(DestacadodelaSala). Ahorabien,yaenvigenciadelaConstituciónPoliticade1991seexpidiólaLey65de1993s,estatuto

normativoqueantelafaltadecárcelesenalgunosdepartamentosymunicipios,regulóelrecibodelos presosprovenientesdedichosentesterritorialesporpartedelINPEC,enlossiguientestérminos: "ARTICULO19.RECIBODEPRESOSDEPARTAMENTALESOMUNICIPALES.Losdepartamentosomunicipiosquecarezcandesusrespectivascárceles,podráncontratarconelInstitutoNacionalPenitenciariovCarcelario,elrecibodesuspresosmedianteelacuerdoqueseconsagraráenlascláusulascontractuales,conviniendoelreconocimientoquelosdepartamentosomunicipioshagandelpagodelossiguientesserviciosyremuneraciones: a}Fiiacióndesobresueldosalosempleadosdelrespectivoestablecimientodereclusión: b)Dotaciónde/oselementosyrecursosnecesariosparalosinternosincorporadosalascárcelesnacionales; e)ProvisióndealimentaciónenunacuantíanomenordelaseñaladaporelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioparasusinternos; d)Reparación,adaptaciónymantenimientodelosedificiosydesusservicios,sisondepropiedadde/osdepartamentosomunicipios. PARÁGRAFO.Lascárcelesmunicipalespodránrecibirpresosnacionalesenlasmismascondicionesenqueloscentrosdereclusiónnacionalesrecibenpresosmunicipales."

Luego,fueexpedidoelDecreto446de19946atravésdelcualseregulónuevamenteelreconocimiento ypagodelaprimaextracarcelariaasí: "Artículo9°.PRIMAEXTRACARCELARIA.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariayCarcelariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueselescancelelaprimaacordadaenelrespectivoconvenioentreelInstitutoyelDepartamentooMunicipio,laquenoconstituyefactordesalario." s"PorlacualseexpideelCódigoPenitenciarioyCarcelario".6"PorelcualseestableceelrégimenprestacionaldelosservidorespúblicosdelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario,lnpec"•..• • ProcesoNo.2013--00213--01

Conrelaciónalacitadanormatividad,sehapronunciadoelConsejodeEstado'concluyendoquela mismadebeserinaplicadaporviadeexcepcióndeinconstîtucionalidadalcontrariarelarticulo287 constitucional,bajolassiguientesrazones: "...Enresumen,seencuentraquela"primaextracarcelaria11afavordeempleadosdelINPECporrecibirpresosdepartamentalesomunicipalesensuscentrosdereclusión,fuereguladaenlosarts.28-bdelD.L.259/38,85delaLey32de1986,art.19-adelaLey65de1993(CódigoPenitenciarioyCarcelario),185delD.L.407/94,Art.9°delD.L.446de1994,y4°delDecreto1345de1995.ElArt.85delaLey32de1986,queconsagrólaprimaextracarcelariafuedeclaradoinexequibleporlaCorteSupremadeJusticiaenFallodejunio26de1990,exp.2055porconsiderarquequebrantabaelart.183delaConstituciónNacional:talobjeciónesigualmenteválidaparalacitadaprimaprevistaenlosArt.19..adelaLey65de1993,185delDecretoLey407de1994,9delDecretoley446de1994,4delDecreto1345de1995,frentealactual287delaC.P.Deestamanera,estasúltimasdisposicionesresultanINAPLICABLESporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad..."

...respectodelodispuestoenelart.19-adelaLey65/93(sobresueldoparaempleadosnacionalesacargodeDepartamentosoMunicipios)cabelainaplicaciónporvíadeexcepciónporlacontrariedaddeestaobligaciónfrentealart.287delaC.P.Yencuantoalart.185-1delDcto.Ley407de1994(delRégimendepersonaldellnpec)quenuevamenteseñalóla"primaextracarcelaria"confundamentoenlaLey32de1986,fueradeloquesedispusieraconfonnealaLey4ªde1992,cabeanotar·quelaCorteConstit

ucionalenfallodejunio26190declarólainexequibilidaddelart.85delacitadaLey32porsucontrariedadconelart.183delaantiguaConstituciónNacional:enesascondiciones,nopodíaserrevividalacitadaprimayencasodevigencia,cabelainaplicabilidadporvíadeexcepcióntambiénporsucontrariedadconelart.287delaC.P.Inexplicablemente,enelart.9°delDcto.446/94-mismoañodelanormatividadanteriorquesecitó-yenart.4°delDec.1345de1995seconsagrónuevamentelaprimaext

racarcelaria;éstasadolecendelmismovicioqueleimputólaCorteSupremaalart.85delaLey32/86-quefueelfundamentodelaconsagracióndeesaprimaenelart.185-1delD.L.407/94,porloquedevieneninaplicables.Pero,sielLegisladordeseaestablecerun"estímulo"acargodelosentesterritorialesparaelpersonaldecustodiayvigilancianacionales,cuandotenganqueatenderpresosdepartamentalesymunicipalesenestablecimientosnacionales,deberábuscarunmediodiferentealqueut

ilizóporlasdecisionesjudicialesexistentesqueimpidensuaplicación.,,(DestacadodelaSala).

Finalmente,atravésdelaLey228de19958semodificólacompetenciaparaconocerlascontravenciones especiales,lacualquedóencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales;asiseconsagró enelartículo16delacitadaLey: "ARTÍCULO16.COMPETENCIA.<LeyderogadaporlasLeyes599y600de200tr><ApartetachadoINEXEQUIBLE>DelascontravencionesespecialesdequetrataestaLey,delasdemásprevistasenlaLey23de1991ydetodasaquellassancionadasconpenadearrestoporlaLey30de1986ynonnascomplementarias,f1!J6seoometanap8FtirEles1:1vig&RGia,conoceránenprimerainstancialosjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo. Delascontravencionesespecialesenlasqueintervengancomoautoresopartícipesmenoresdedieciocho(18)añosseguiránconociendolosDefensoresdeFamilia,salvoladehurtocalificadoqueserádeconocimientodelosjuecesdemenoresypromiscuosdefamilia,quienespodránimponeraloscontraventoreslasmedidascontempladasenelartículo204delCódigodelMenor. PARAGRAFO.Enloscasosdelaslesionespersonalesculposasaqueserefiereelartículo12delapresenteLeynoprocederáprivacióndelalibertad."

Apartirdeloaiterior,seconcluyeentoncesqueapartirdelavigenciadelaLey228de1995yano podríapredicarsequelosmunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtudde 7ConsejodeEstado,SecciónSegunda,providenciaproferidael18deoctubrede2007.ConsejeraPonenteBERTHALUCIARAMIREZDEPAEZ,dentrodelprocesoidentificadoconlaradicaciónnúmero:50001-23-31-000-2000--00254-01(4855-04).8"Porlacualsedeterminaelrégimenaplicableslascontravencionesespecialesysedictanotrasdisposiciones".-, •ProcesoNo.2013-00213-01 • contratossuscritosconelINPECalascárcelesmunicipalesydistritales,puesdichacompetenciaquedó soloencabezade"/osjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho¡o ensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo"yesporello)queelobjetodelosaludidos contratosperdiósuvigenciaapartirdelamencionadaLey;téngaseencuentacue,conanterioridadlas contravencionesespecialesseencontrabanreguladasporelDecreto522de1971yenvirtuddesu articulo70,lacompetenciaparasuconocimientoradicabaenprimerainstanciaenlosAlcaldese InspectoresdePoliciaquehicieransusveces,yensegundainstancia!enlosGobernadores.

CASOCONCRETO Descendiendoalcasoconcretoydelaspruebasallegadasalplenario, laSalaencuentraque efectivamenteentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-lNPECyelMunicipiodeGuadalajara deBugasesuscribióelConveniolnteradministrativo9el20deseptiembrede1994,cuyoobjetofue pactadoenlacláusulaprimera,delasiguientemanera: "LANACIÓN-INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC",seharácargodelreciboenJacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-ValledelCauca,delosdistintosprocesadosycondenadosqueenvíenlasautoridadesmunicipalesdeestaciudadydelcumplimientodelasobligacionesestablecidaseneldecreto259de1983ylaley65de1993,acargodelMunicipio".

Porsuparte,lorelativoalpagodelasobligacionescontraídasenelaludidoconvenio,fuepactadoenlas cláusulasterceraycuarta)enlossiguientestérminos: "CLAUSULATERCERA:ELMUNICIPIOgirarámensualmentedentrodelosdiez(10)primerosdíasdecadamesalapagaduríadelacárceldelDistritoJudicialdeBuga,losdineroscorrespondientesal20%aqueserefiereelordinalsegundodelacláusulasegundadelpresenteconvenio.Encuantoalasdemásobligacionessecubriránendoceavasparlesdeconformidadconlaspartidasqueparataleseventos,hayansidoincluidasenelpresupuestoanual.PARÁGRAFO.ELMUNICIPIOharálospagoscorrespondientesdeacuerdoaladisponibilidadpresupuesta/yporlotanto,limitasuobligacióna/osrubrosymontospresupuesta/esqueaparecenencadavigenciafiscal.PARÁGRAFOl.ElincumplimientoporpartedelMUNICIPIOdelasobligacionespactadasenlascláusulassegundaytercera,facultanaabstenersederecibirpresosmunicipales!hastatantoelMUNICIPIOlascumplaogaranticesucumplimiento. CLAUSULACUARTA.RESERVAPRESUPUESTALYSUJECIÓNDELPAGOALASDISPONIBILIDADESPRESUPUESTALES.ELMUNICIPIOseobligaareservardentrodesupresupuestoanua/1laspartidasnecesariasparaelcumplimientodelasobligacionesquecontraeporesteconvenioylasatenderáconsujeciónalasapropiacionesquealefectosehaganenelpresupuestorespectivo.n

QuemediantelaResoluciónNºDAM115del25deabrilde200110suscritaporelAlcaldedelMunicipio deGuadalajaradeBuga,seresolvióunapeticióndelpersonaladministrativoydecustodiayvigilanciade laCárceldelDistritoJudicialdeBuga,enlaquesedispusoensuartículosegundodelaparteresolutiva, elreconocimientoypagoafavordedichopersonaldelvalordel20%sobrelasasignacionesdiariaspor conceptodesobresueldo.Entresusconsideraciones)adujoqueelconvenioseencuentravigenteaesa fecha,ysedebendineroscorrespondientesalosaños1997,1998,19991 2000y2001. 9Folio4a5delexpediente.10Folio6a9delexpediente... •~\\ ProcesoNo.2013-00213-01 ' QueatravésdeloficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012elenteterritorialdemandadoresolvió negarelreconocimientodesobresueldodel20o/o,confundamentoenlarespuestadadaatravésdeloficio DJ-002-01-0870-05del21deseptiembrede200511• Ahorabien,conmirasaresolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaconsideraquelaspretensiones delademandanotienenvocacióndeprosperidad,puessecompartelaposicióndelConsejodeEstado segúnlacual,debeninaplicarseporinconstitucionaleslasnormasqueconsagranlacitadaprestación.

Ciertamente,elartículo287delaConstituciónPolíticadisponequelasentidadesterritorialesgozande autonomíaparalagestióndesusinteresesdentrodeloslímitesdelaConstituciónylaley,teniendo derechoa:i)gobernarseporautoridadespropias;ii)ejercerlascompetenciasquelescorrespondan;iii) administrarlosrecursosyestablecerlostributosnecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesyiv) participarenlasrentasnacionales. Enefecto,conformelohaconsideradolaAltaCorporaciónrespectodelaLey65de1993,elDecretoLey 407de1994,elDecretoley446de1994yelDecreto1345de1995,sonigualmenteaplicableslos argumentosexpuestosporlaCorteSupremadeJusticiaenlasentenciaproferidael26dejuniode1990 citadaenprecedencia)porcontrariarabiertamenteelactualartículo287constitucional,bajoelargumento dequeseestávulnerandolaautonomíadelasentidadesterritoriales,puesselesestáimponiendouna cargapresupuesta!frenteaempleadosquenosondelordenterritorial,puessetratadeunaprima reconocidaenfavordelpersonalvinculadodirectamentealInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioINPEC. Adicionalaloanterior,frentealrégimensalarialyprestacionaldelosdistintosservidorespúblicosdel Estado,recuérdesequetalycomolohaprecisadolaCorteConstitucional12,elmismosedesarrolla

conformealejerciciodeunacompetenciaconcurrentequecorrespondeenprimerlugar,alCongresode laRepúblicayensegundotérmino,alPresidentedentrodelmarcotrazadoporaquél;setratadelejercicio deunatipologíalegislativadenominada"leymarcoocuadro",atravésdelacual,elCongresofijalas pautasycriteriosgeneralesqueguíanlaformaenquehabráderegularseunadeterminadamateriayel PresidentedelaRepública,seencargadedesarrollardichosparámetrosatravésdesuspropiosDecretos administrativosoejecutivos.Enlaactualidad,elrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos yelrégimenprestacionalmínimodelostrabajadoresoficiales,seconcretaenlaLey4ªde1992. Envirtuddeloanterior,nopodíaellegisladoratravésdelaLey65de1993fijarunemolumentosalarial comoelaquídebatido,menosauntratándosedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales, disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipios,talycomoseadvirtiódesdeel fallodeconstitucionalidadproferidoen1990. 11Folios1a2delexpediente.12SentenciaC-432de2004.... .. ProcesoNo.2013-00213-01 DetalsuertequecomoelconveniointeradministrativosuscritoentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeBugatuvocomofundamentoentreotros,lo

dispuestoenlaLey65de1993yelDecreto446de1994,elmismosetornainválido,puesdeconformidad conlohastaaquíexpuestolacitadanormatividadresultaserinaplicableporvíadeexcepciónde inconstitucionalidad. Máximequeconformeloindicadoenprecedencia,elaludidoconvenioperdiósuobjetodesdelaentrada envigenciadelaLey228de1995,puessereitera,desdeaquelladatayanopodríapredicarsequelos Municipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconel INPEC,puesdichacompetenciaquedósoloencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales. Envirtuddeloexpuesto,seconfirmarálasentenciadeprimerainstancia,atravésdelacualsenegaron laspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. CONDENAENCOSTAS Enrelaciónconlascostas,ysiguiendolodispuestoenelartículo188delCódigodeProcedimiento AdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigoGeneral delProceso,secondenaráalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadas porlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP,cuando aparezcansufragadasyenlamedidadesucomprobación.

Porello,enaplicacióndelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo1887de 2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura}yatendiendoloscriterios fijadosenelnumeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea

1SMLMV.

Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca, AdministrandoJusticiaennombredelaRepública deColombiayporautoridaddelaLey, FALLA PRIMERO.·CONFIRMARlaSentenciadeprimerainstanciaNo.150del18denoviembrede2015 proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeSuga-Valle, mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. SEGUNDO.-CONDENARalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadas porlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP,ypara ellosefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Ejecutoriadaestaprovidencia,devuélvaseelexpedientealJuzgadodeorigenpreviaslasanotacionesdel... ,.. ProcesoNo.2013-00213-01 • casoenloslibrosradicadoresyelsistemainformático"JusticiaSigloXXI".

ProvidenciadiscutidaprobadaenSladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha. ! /1 NotifíqueseyCúmplase,¡' .....<.·· .,·/ CAVESBRAVO\Magistrado\\\\\ \\ • RONALDOTTOciE~rö'ëiWMr__:~----===:::::~Magistrdo _¡lt• •