TA VALL - 76111-33-33-002-2013-00216-02-(29-11-2019)

• • ProcesoNo.2013-00216-02

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia • PROCESONo.DEMANDANTE:DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76111-33-33-002-2013-00216-02DIEGOFERNANDOLOAIZAQUINTEROMUNICIPIODEBUGA·VALLENULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali{V.),veintinueve{29)denoviembrededosmildiecinueve{2019). SedecideenlapresenteSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteencontradelasentenciadeprimerainstanciaNo.88del22dejuliode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeSuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorDiegoFernandoLoaizaQuinteroinstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidadyRestablecimientodelDerechocontraelMunicipiodeSuga-Valle,solicitandolassiguientes: Pretensiones 1.·LanulidaddelOficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012,medianteelcualelentedemandadolenegóelreconocimientoypagodelsobresueldocorrespondienteal20°/odelaasignaciónmensualporlosperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydeagostode1999enadelante,odesdelafechadevinculacióndeldemandantealCentroPenitenciarioyCarcelariodelDistritoJudicialdeGuadalajaradeSuga.

2.-Atítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidaddemandadaareconocerypagarenfavordeldemandanteensucalidaddeempleadodelacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeSuga-Valle,elsobresueldocorrespondienteal20°/odelaasignaciónmensualquedevengóporlosperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydel1deagostode1999enadelante,teniendoencuentaparalaliquidacióndelamisma,laasignaciónmensualvigente, ProcesoNo.2013-00216-02 paracadaaño,devengadaporelactor,odesdelafechaenquesedejarondecancelary/osehubierevinculadoalserviciodelacárcel,yenadelanteenlaformaperiódicaestablecidaenelConveniolnteradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994. 3.·Quelosvaloresresultantesdelascondenasimpuestas,sedeterminenensumaslíquidasdemonedalegalcolombiana,yqueseajustendichassumastomandocomoIPCenlostérminosdelartículo192delCPACAhastalafechadeejecutoriadelfallocondenatorio. 4.·Secondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos

1.·QueeldemandanteesempleadopúblicoalserviciodelaCárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeSuga,quienhavenidoejerciendoelcargodeempleadodelCuerpodeCustodiayVigilanciaoAdministrativodelaPenitenciariaNacional. 2.·QuemedianteelDecretoLey259de1938seestableciólafijacióndeunsobresueldoparalosempleadoscivilesencuantíanomenordel20º/o,deaquelloscentrospenitenciariosdondepreviocontratoconelDirectorgeneraldeprisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,serecibanpresosdepartamentalesomunicipales.QuealadoptarseelnuevoEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilanciamediantelaLey65de1993,sereiteródichoderechoconelnombrede"ConveniosdeIntegracióndeServicios"celebradosentrelaNaciónylasentidadesterritoriales. 3.·QueentreelINPECyelmunicipiodeBugasecelebróelConveniolnteradministrativoeldía20de~ septiembrede1994,elcualconllevalaobligaciónporpartedelmunicipiodeGuadalajaradeBugadereconocerypagarunsobresueldoencuantíanoinferioral20°/odelasasignacionesquedevenguenlosempleadoscivilesydeCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacionaldelaCárceldelDistritoJudicial. 4.-Queeldemandanteesbeneficiariodelconvenioaducido,sinembargonohapagadoelsobresueldoadeudado,mismoquefuesolicitadomediantederechodepeticiónynegadoatravésdelactoadministrativoquehoysedemanda.

Contestacióndelademanda Laentidaddemandadaseopusoalaspretensionesdelademandamedianteescritovisibleafolios92a105,alegandoquelavigenciadelconvenioquesustentalareclamaciónestabacondicionadaalaexistenciadedisponibilidadpresupuesta!delmunicipioyademás,elobjetodelmismoyanotieneaplicaciónpormandatolegal,puesnoexistenpresosporordendeAutoridadMunicipaldesdelapromulgacióndelaLey228de1995.• ProcesoNo.2013-00216-02 Ademásprecisóque,lodispuestoenlaLey65de1993conrelaciónalreconocimientodelaprimaetxracarcelariareclamada.esinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad,puescontrarialaautonomiadelosentesterritoriales,talycomolaConsideradolajurisprudenciadelConsejodeEstadodesdeelfalloproferidoel18deoctubrede2007. Propusolasexcepcionesde"cobrodelonodebido"y"faltadelegitimaciónenlacausaporactiva". LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadodeprimerainstanciaresolviónegarlaspretensionesdelademanda,trasconsiderarquelaprimaextracarcelariareclamadaconfundamentoenelconveniointeradministrativosuscritoentreelMunicipiodeGuadalajaradeSuga-ValleyelINPEC,lecorrespondedirectamenteaestaúltimaentidaddeconformidadconlopactadoenlacláusulaterceradelcitadoconvenioyenatenciónaloprecisado~ porlaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado.

Adicionalmenteindicólajuezaquoque,sibienlaparteactorahabíaacreditadolaexistenciadelconvenioyquedentrodelmismosehabíapactadoelpagodelaprimareclamada,enelplenarionoseencuentraprobadoqueparalaépocadevinculacióndeldemandantecomoDragoneantesehubiesenrecibidopresosmuoicípales'. ELRECURSODEAPELACIÓN Inconformeconladecisiónanterior,laapoderadajudicialdelapartedemandanteinterpusorecursodeapelaciónmedianteescritovisibleafolios21Oa213delexpediente,porconsiderarqueexistefaltadecongruenciaentreloexpuestoenelconceptodeviolacióndelademandaylosargumentosesgrimidosporlaaquo,dadoquealindicarquenoesalenteterritorialalquelecompeteelpagodelareferidaprestaciónsalarial,desconoceelquererdellegisladorcuandofacultóalasentidadesterritorialesquecarecierendecárcelesdesupropiedad,desuscribirlosrespectivosconveniosconelINPEC,constituyéndoseunamutuacolaboración,paralacualsedeberíanasumirciertoscompromisosporambaspartes,quesetomandeobligatoriocumplimiento. Disientedelargumentodenohaberseprobadoqueeldemandanteestáenlascondicionesparaelreconocimientoypagodelaprestaciónaducida,dadoqueelexpedientecuentaconloselementosprobatoriosparaello. Porloanterior,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia.

Alegatosdesegundainstancia 1Folios199a205.• • ProcesoNo.2013-00216-02

ParteDemandante: (ñs.225a229delcuadernoprincipal)reiterólosargumentosdelademandaydelrecursodeapelación.

ParteDemandada: (fis.230a232delcuadernoprincipal)reiterólosargumentosdelacontestacióndelademanda.

ConceptodelMisterioPúblico: Guardósilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio233delcuadernoprincipal.

CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,conbaseenelsiguiente; -SieldemandantetienederechoonoaquelaentidaddemandadaMunicipiodeBuga-Valletereconozcaypagueelsobresueldodel20º/oconbaseenelconveniointeradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994entreelMUNICIPIODEGUADALAJARADESUGAyelINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC. MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL Acercadelaregulaciónnormativadeldenominadosobresueldodel20°/o,esnecesariohacerlassiguientesprecisiones: InicialmenteyenvigenciadelaConstituciónde1886,atravésdelDecretoLey259de19382sefijaronsobresueldosparalosempleadoscivilesquelaborabanalserviciodeestablecimientospenitenciariosycarcelariosdelordennacional,enlossiguientestérminos:

"Artículo28.EnlasPenitenciarias,CárcelesdeDistritoyCárcelesdeCircuito,ColoniasPenalesyAgrícolas,ReclusionesdeMujeresyRefonnatoriosNacionales,establecidosdondenoexistanColonias,RefonnatoriosoCárcelesDepartamentalesyMunicipales,sepodránrecibir,previocontratoconelDirectorGeneraldePrisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,presosdepartamentalesomunicipales,mediantelascondicionessiguientesacargodelosDepartamentosoMunicipios: ••• b.Fijacióndesobresueldosalosempleadoscivilesdelrespectivoestablecimientoenunacuantíanomenoral20%delasasignacionesquedevengan.·(DestacadodelaSala) Luego,fueproferidalaLey32de19863yensuartículo85seconsagróexpresamentelaprimaextracarcelariaasí: ''Artículo85.Primaextracarcelaria.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdeparlamentalesomunicipales,tendránderechoaqueelMunicipiooDeparlamentocorrespondientelescanceleunsobresueldonomenoralveinteporciento(20%)delasasignacionesquedevenguen,deacuerdoconloestablecidoenelDecreto259de1938.• 2"PormediodelcualsefijaelpersonalyasignacionesdelDepartamentodePrisionesydelosestablecimientosdereforma.penaydetencióndelaRepúblicaysedictanotrasdisposiciones·3•PorlacualseadoptaelEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilancia'•

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LacitadanormafuedeclaradainexequibleporlaSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticia4,trasconsiderarqueconsuexpediciónsevulneróelartículo183constitucional;concretamentesedispusoenaquellaoportunidad,losiguiente: "2.Alcancedelanormaacusada. Elartículo85delaLey32de1985,cuyaconstitucionalidadseestudia,establecióenfavordelosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilancia.PenitenciariaNacional,acargodelmunicipioodepartamento,un"sobresueldo"nomenoral20%delasasignacionesquedevenguencuandoenelestablecimientodondeprestensusserviciosrecibanpresosdepartamentalesomunicipales. Secreódeestamaneraunaprestacióneconómicaenfavordeempleadosdelordennacionalconcargoalostesorosdelosdepartamentosomunicipios. (...) Sehadicho,yasílohasostenidolaCorte,queelCongresopuededeterminarlaprestacióndelosserviciosacargode/asentidadesterritoriales;sinembargoladisposiciónqueseanalizanoregulalaprestacióndeunserviciosinoqueconcedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipiosenfrancacontravíaconlosmandatosdelartículo183delaConstituciónNacional,porloquesedeclararásuinexequibilidad.

Noesdereciboelargumentodelimpugnantecuandoafirmaquesetratadeunactovoluntariodelaentidadterritorialelreconocimientodel"sobresueldo",yaqueelartículo85delaLey32de1936rebasóladisposicióndelDecreto259de1938,aldisponerquelosfuncionariosallíindicados"tendránderecho",sinestaresederechosupeditadoalacelebracióndeuncontratoentrelaentidadterritorialyJaNación,comosilohaceelartículo28delDecretocitado"{DestacadodelaSala). Ahorabien,yaenvigenciadelaConstituciónPolíticade1991seexpidiólaLey65de19935,estatutonormativoqueantelafaltadecárcelesenalgunosdepartamentosymunicipios,regulóelrecibodelospresosprovenientesdedichosentesterritorialesporpartedelINPEC,enlossiguientestérminos: ''ARTICULO19.RECIBODEPRESOSDEPARTAMENTALESOMUNICIPALES.Losdepartamentosomunicipiosquecarezcandesusrespectivascárceles.podráncontratarconelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario,elrecibodesuspresosmedianteelacuerdoqueseconsagraráenfascláusulascontractuales,conviniendoelreconocimientoquelosdepartamentosomunicipioshagandelpagodelossiguientesserviciosyremuneraciones: a}Fijacióndesobresueldosalosempleadosdefrespectivoestablecimientodereclusión: b)Dotacióndeloselementosyrecursosnecesariosparalosinternosincorporadosalascárcelesnacionales;

c)ProvisióndealimentaciónenunacuantíanomenordeJaseñaladaporelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioparasusinternos: d)Reparación,adaptaciónymantenimientodetosedificiosydesusservicios,sísondepropiedaddelosdepartamentosomunicipios. PARÁGRAFO.Lascárcelesmunicipalespodránrecibirpresosnacionalesenfasmismascondicionesenqueloscentrosdereclusiónnacionalesrecibenpresosmunicipales." Luego,fueexpedidoelDecreto446de19946atravésdelcualseregulónuevamenteelreconocimientoypagodelaprimaextracarcelariaasí: 'CorteSupre,11adeJusticia,SalaPlena,Expedientenúmero2055,providenciaproferidael26dejuniode1990.s•PorlacualseexpídeelCódigoPenitenciarioyCarcelario·.6•PorelcualseestableceelrégimenprestacionaldelosservidorespúblicosdelInstitutoNacionalPenitenciarioycarcelario.lnpec"' • ProcesoNo.2013-00216-02 ''Artículo9º.PRIMAEXTRACARCELARIA.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariayCarcelariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueselescancelelaprimaacordadaenelrespectivoconvenioentreelInstitutoyelDepartamentooMunicipio,laquenoconstituyefactordesalario.·

Conrelaciónalacitadanormatividad,sehapronunciadoelConsejodeEstado7concluyendoquelamismadebeserinaplicadaporviadeexcepcióndeinconstitucionalidadalcontrariarelartículo287constitucional,bajolassiguientesrazones: •...Enresumen,seencuentraquela''primaextracarcelaria''afavordeempleadosdelINPECporrecibirpresosdepartamentalesomunicipalesensuscentrosdereclusión,fuereguladaenlosarts.28-bdelD.L.259138,85delaLey32de1986,art.19-adelaLey65de1993(CódigoPenitenciarioyCarcelario),185delD.L.407194,Art.9°delD.L.446de1994,y4°delDecreto1345de1995.ElArt.85delaLey32de1986,queconsagrólaprimaextracarcelariafuedeclaradoinexequibleporlaCorteSupremadeJusticiaenFallodejunio26de1990,exp.2055porconsiderarquequebrantabaelart.183delaConstituciónNacional:talobjeciónesigualmenteválidaparalacitadaprimaprevistaenlosArt.19-adelaLey65de1993,185delDecretoLey407de1994,9delDecretoley446de1994,4delDecreto1345de1995,frentealactual287delaC.P.Deestamanera,estasúltimasdisposicionesresultanINAPLICABLESporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad.•.••

...respectodelodispuestoenelart.19-adelaLey65/93(sobresueldoparaempleadosnacionalesacargodeDepartamentosoMunicipios)cabelainaplicaciónporvíadeexcepciónporlacontrariedaddeestaobligaciónfrentealart.287delaC.P.Yencuantoalart.185-1delDcto.Ley407de1994(delRégimendepersonaldellnpec)quenuevamenteseñalóla"primaextracarcelaria"confundamentoenlaLey32de1986,fueradeloquesedispusieraconformealaLey4ªde1992,cabeanotarquelaCorteConstitu

cionalenfallodejunio26190declarólainexequibilidaddelart.85delacitadaLey32porsucontrariedadconelart.183delaantiguaConstituciónNacional;enesascondiciones,nopodiaserrevividalacitadaprimayencasodevigencia,cabelainaplicabilidadporvíadeexcepcióntambiénporsucontrariedadconelart.287delaC.P.Inexplicablemente,enelart.9°delDcto.446/94-mismoañodelanormatividadanteriorquesecitó-yenart.4°delDec.1345de1995seconsagrónuevamentelaprimaextr

acarcelaria;éstasadolecendelmismovicioqueleimputólaCorteSupremaalart.85delaLey32186-quefueelfundamentodelaconsagracióndeesaprimaenelart.185-1delD.L.407/94,porloquedevieneninaplicables.Pero,sielLegisladordeseaestablecerun"estímulo"acargodelosentesterritorialesparaelpersonaldecustodiayvigilancianacionales,cuandotenganqueatenderpresosdepartamentalesymunicipalesenestablecimientosnacionales,deberábuscarunmediodiferentealqueuti

lizóporlasdecisionesjudicialesexistentesqueimpidensuaplicación.·(DestacadodelaSala).

Finalmente,atravésdelaLey228de19958semodificólacompetenciaparaconocerlascontravencionesespeciales,lacualquedóencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales;asíseconsagróenelartículo16delacitadaLey: ''ARTÍCULO16.COMPETENCIA.<LeyderogadaporlasLeyes599y600de2000><ApartetachadoINEXEQUIBLE>DelascontravencionesespecialesdequetrataestaLey,delasdemásprevistasenlaLey23de1991ydetodasaquellassancionadasconpenadearrestoporlaLey30de1986ynormascomplementarias,q1:1eseGOFRataRa13aF#rd6s1:1vigeReia,conoceránenprimerainstancialosjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo. DelascontravencionesespecialesenlasqueinteNengancomoautoresopartícipesmenoresdedieciocho(18)añosseguiránconociendolosDefensoresdeFamilia,salvoladehurtocalificadoque 1ConsejodeEstado,SecciónSegunda.providenciaproferidael18deoctubrede2007.ConsejeraPonenteBERTHALUCIARAMIREZDEPAEZ.dentrodelprocesoidentificadoconlaradicaciónnúmero:50001-23-31-000-2000.00254-01(4855-04).8"Porlacualsedeterminaelrégimenaplicableatascontravencionesespecialesysedictano/rasdisposiciones·.•

• ProcesoNo.2013.00216.02 serádeconocimientodelosjuecesdemenoresypromiscuosdefamilia,quienespodránimponeraloscontraventoreslasmedidascontempladasenelartículo204delCódigodelMenor.

PARAGRAFO.Enloscasosdelaslesionespersonalesculposasaqueserefiereelartículo12delapresenteLeynoprocederáprivacióndelalibertad.· Apartirdeloanterior,seconcluyeentoncesqueapartirdelavigenciadelaLey228de1995yanopodríapredicarsequelosmunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconelINPECalascárcelesmunicipalesydistritales,puesdichacompetenciaquedósoloencabezade"losjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo"yesporello,queelobjetodelosaludidoscontratosperdiósuvigenciaapartirdelamencionadaLey;téngaseencuentaque,conanterioridadlascontravencionesespecialesseencontrabanreguladasporelDecreto522de1971yenvirtuddesuartículo70,lacompetenciaparasuconocimientoradicabaenprimerainstanciaenlosAlcaldeseInspectoresdePolicíaquehicieransusveces,yensegundainstancia,enlos~ Gobernadores.

CASOCONCRETO

CASOCONCRETO Descendiendoalcasoconcretoydelaspruebasallegadasalplenario,laSalaencuentraqueefectivamenteentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeBugasesuscribióelConveniolnteradministrativo9el20deseptiembrede1994,cuyoobjetofuepactadoenlacláusulaprimera,delasiguientemanera: "LANACIÓN•INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEc•,seharácargodelreciboenlacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-ValledelCauca,delosdistintosprocesadosycondenadosqueenvíenlasautoridadesmunicipalesdeestaciudadydelcumplimientodeJasobligacionesestablecidaseneldecreto259de1983ylaley65de1993,acargodelMunicipio".

Porsuparte,lorelativoalpagodelasobligacionescontraídasenelaludidoconvenio,fuepactadoenlascláusulasterceraycuarta,enlossiguientestérminos: "CLAUSULATERCERA:ELMUNICIPIOgirarámensualmentedentrodeJosdiez(10)primerosdíasdecadamesalapagaduríadelacárceldelDistritoJudicialdeBuga,losdineroscorrespondientesal20%aquesereffereelordinalsegundodelacláusulasegundadelpresenteconvenio.Encuantoa/asdemásobligacionessecubriránendoceavaspartesdeconformidadconlaspartidasqueparataleseventos,hayansidoincluidasenelpresupuestoanual.PARAGRAFO.ELMUNICIPIOharálospagoscorrespondientesdeacuerdoaladisponibilidadpresupuesta/yporlotanto,limitasuobligaciónalosrubrosymontospresupuesta/esqueaparecenencadavigenciaffscal.PARAGRAFOl.ElincumplimientoporpartedelMUNICIPIOdelasobligacionespactadasenlascláusulassegundaytercera,facuitanaabstenersederecibirpresosmunicipales,hastatantoelMUNICIPIOlascumplaogaranticesucumplimiento. CLAUSULACUARTA.RESERVAPRESUPUESTALYSUJECIÓNDELPAGOALASDISPONIBILIDADESPRESUPUESTALES.ELMUNICIPIOseobligaareservardentrodesupresupuestoanual,laspartidasnecesariasparaelcumplimientodelasobligacionesquecontraeporesteconvenioylasatenderáconsujeciónalasapropiacionesquealefectosehaganenelpresupuestorespectivo."

9Folio4a5delexpediente.• • • ProcesoNo.2013-00216-02 QuemediantelaResoluciónNºDAM115del25deabrilde20011ºsuscritaporelAlcaldedelMunicipiodeGuadalajaradeSuga,seresolvióunapeticióndelpersonaladministrativoydecustodiayvigilanciadelaCárceldelDistritoJudicialdeBuga,enlaquesedispusoensuartículosegundodelaparteresolutiva,elreconocimientoypagoafavordedichopersonaldelvalordel20ºksobrelasasignacionesdiariasporconceptodesobresueldo.Entresusconsideraciones,adujoqueelconvenioseencuentravigenteaesafecha,ysedebendineroscorrespondientesalosaños1997,1998,1999,2000y2001. QueatravésdeloficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012elenteterritorialdemandadoresolviónegarelreconocimientodesobresueldodel20%,confundamentoenlarespuestadadaatravésdeloficioDJ-002-01-0870-05del21deseptiembrede200511. Ahorabien,conmirasaresolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaconsideraquelaspretensionesdelademandanotienenvocacióndeprosperidad,puessecompartelaposicióndelConsejodeEstadosegúnlacual,debeninaplicarseporinconstitucionaleslasnormasqueconsagranlacitadaprestación.

Ciertamente,elartículo287delaConstituciónPolíticadisponequelasentidadesterritorialesgozandeautonomíaparalagestióndesusinteresesdentrodeloslímitesdelaConstituciónylaley,teniendoderechoa:i)gobernarseporautoridadespropias;ii)ejercerlascompetenciasquelescorrespondan;iii)administrarlosrecursosyestablecerlostributosnecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesyiv)participarenlasrentasnacionales. Enefecto,conformelohaconsideradolaAltaCorporaciónrespectodelaLey65de1993,elDecretoLey407de1994,elDecretoley446de1994yelDecreto1345de1995,sonigualmenteaplicableslosargumentosexpuestosporlaCorteSupremadeJusticiaenlasentenciaproferidael26dejuniode1990citadaenprecedencia,porcontrariarabiertamenteelactualartículo287constitucional,bajoel~ argumentodequeseestávulnerandolaautonomíadelasentidadesterritoriales,puesselesestáimponiendounacargapresupuesta!frenteaempleadosquenosondelordenterritorial,puessetratadeunaprimareconocidaenfavordelpersonalvinculadodirectamentealInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPEC.

Adicionalaloanterior,frentealrégimensalarialyprestacionaldelosdistintosservidorespúblicosdelEstado,recuérdesequetalycomolohaprecisadolaCorteConstituciona112,elmismosedesarrollaconformealejerciciodeunacompetenciaconcurrentequecorrespondeenprimerlugar,alCongresodelaRepúblicayensegundotérmino,alPresidentedentrodelmarcotrazadoporaquél;setratadelejerciciodeunatipologíalegislativadenominada"leymarcoocuadro",atravésdelacual,elCongresofijalaspautasycriteriosgeneralesqueguíanlaformaenquehabráderegularseunadeterminadamateriayelPresidentedelaRepública,seencargadedesarrollardichosparámetrosatravésdesuspropiosDecretosadministrativosoejecutivos.Enlaactualidad,elrégimensalarialyprestacionaldelos ,oFolio6a9delexpediente.,,Folios1a2delexpediente.11SentenciaC-432de2004.• ProcesoNo.2013-00216-02• empleadospúblicosyelrégimenprestacionalmínimodelostrabajadoresoficiales,seconcretaenlaLey4ªde1992. Envirtuddeloanterior,nopodíaellegisladoratravésdelaLey65de1993fijarunemolumentosalarialcomoelaquídebatido,menosauntratándosedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipios,talycomoseadvirtiódesdeelfallodeconstitucionalidadproferidoen1990.

DetalsuertequecomoelconveniointeradministrativosuscritoentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeSugatuvocomofundamentoentreotros,lodispuestoenlaLey65de1993yelDecreto446de1994,elmismosetomainválido,puesdeconformidadconlohastaaquíexpuestolacitadanormatividadresultaserinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad. ~ Máximequeconformeloindicadoenprecedencia,elaludidoconvenioperdiósuobjetodesdelaentradaenvigenciadelaLey228de1995,puessereitera,desdeaquelladatayanopodríapredicarsequelosMunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconelINPEC,puesdichacompetenciaquedósoloencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales. Envirtuddeloexpuesto,seconfirmarálasentenciadeprimerainstancia,atravésdelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. CONDENAENCOSTAS Enrelaciónconlascostas,ysiguiendolodispuestoenelartículo188delCódigodeProcedimiento~ AdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigoGeneraldelProceso,secondenaráalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP,cuandoaparezcansufragadasyenlamedidadesucomprobación.

Porello,enaplicacióndelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo1887de2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,yatendiendoloscriteriosfijadosenelnumeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey, FALLA• ProcesoNo.2013-00216-02• PRIMERO.·CONFIRMARlaSentenciadeprimerainstanciaNo.88del22dejuliode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeSuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. SEGUNDO.·CONDENARalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelarticulo366delCGP,yparaellosefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Ejecutoriadaesprovidencia,'evuélvaseelexpedientealJuzgadodeorigenpreviaslasanotacionesdelcasoenlolibrosradicadoreyelsistemainformático"JusticiaSigloXXI". ProvidenciaiscutidayaprobadenSaladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha. I NotifíqueseyCúmplase, //,.../ a(--- JHONERICHAVESBRAVOMagistrado ··- '