TA VALL - 76111-33-33-002-2013·00207-01-(29-11-2019)

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• ProcesoNo2013-00207-01

REPÚBLICADECOLOMBIA -'~ TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76111-33-33-002-2013·00207-01MARTHACECILIAPEREZMUNICIPIODEBUGA·VALLENULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO ~ SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019).

SedecideenlapresenteSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteencontradelasentenciadeprimerainstanciaNo.087del22dejuliode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeSuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA LaseñoraMarthaCeciliaPérezinstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidadyRestablecimientodelDerechocontraelMunicipiodeSuga-Valle,solicitandolassiguientes: Pretensiones 1.-LanulidaddelOficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012,medianteelcualelentedemandadolenegóelreconocimientoypagodelsobresueldocorrespondienteal20o/odelaasignaciónmensualporlosperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydeagostode1999enadelante,odesdelafechadevinculacióndeldemandantealCentroPenitenciarioyCarcelariodelDistritoJudicialdeGuadalajaradeSuga.

2.·Atituloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidaddemandadaareconocerypagarenfavordelademandanteensucalidaddeempleadodelacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeSuga-Valle,elsobresueldocorrespondienteal20º/odelaasignaciónmensualquedevengóporlosperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydel1deagostode1999enadelante,teniendoencuentaparalaliquidacióndelamisma,laasignaciónmensualvigenteparacadaaño,devengadaporelactor,odesdelafechaenquesedejarondecancelary/osehubiere• ProcesoNo.2013-00207-01 vinculadoalserviciodelacárcel,yenadelanteenlaformaperiódicaestablecidaenelConveniolnteradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994. 3.-Quelosvaloresresultantesdelascondenasimpuestas,sedeterminenensumaslíquidasdemonedalegalcolombiana,yqueseajustendichassumastomandocomoIPCenlostérminosdelartículo192delCPACAhastalafechadeejecutoriadelfallocondenatorio. 4.-Secondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos

1.-QueeldemandanteesempleadopúblicoalserviciodelaCárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeSuga,quienhavenidoejerciendoelcargodeempleadodelCuerpodeCustodiayVigilanciaoAdministrativodelaPenitenciariaNacional. 2.-QuemedianteelDecretoLey259de1938seestableciólafijacióndeunsobresueldoparalosempleadoscivilesencuantíanomenordel20°/o,deaquelloscentrospenitenciariosdondepreviocontratoconelDirectorgeneraldeprisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,serecibanpresosdepartamentalesomunicipales.QuealadoptarseelnuevoEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilanciamediantelaLey65de1993,sereiteródichoderechoconelnombrede"ConveniosdeIntegracióndeServicios"celebradosentrelaNaciónylasentidadesterritoriales. 3.-QueentreelINPECyelmunicipiodeSugasecelebróelConveniolnteradministrativoeldía20deseptiembrede1994,elcualconllevalaobligaciónporpartedelmunicipiodeGuadalajaradeSugadereconocerypagarunsobresueldoencuantíanoinferioral20°/odelasasignacionesquedevenguenlos~ empleadoscivilesydeCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacionaldelaCárceldelDistritoJudicial. 4.-Queeldemandanteesbeneficiariodelconvenioaducido,sinembargonohapagadoelsobresueldoadeudado,mismoquefuesolicitadomediantederechodepeticiónynegadoatravésdelactoadministrativoquehoysedemanda.

CONTESTACIÓNDELADEMANDA Laentidaddemandadaseopusoalaspretensionesdelademandamedianteescritovisibleafolios93al121,alegandoquelavigenciadelconvenioquesustentalareclamaciónestabacondicionadaalaexistenciadedisponibilidadpresupuesta!delmunicipioyademás,elobjetodelmismoyanotieneaplicaciónpormandatolegal,puesnoexistenpresosporordendeAutoridadMunicipaldesdelapromulgacióndelaLey228de1995.• • ProcesoNo.2013-00207-01 Ademásprecisóque,lodispuestoenlaLey65de1993conrelaciónalreconocimientodelaprimaetxracarcelariareclamada,esinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad,puescontrarialaautonomíadelosentesterritoriales,talycomolahaconsideradolajurisprudenciadelConsejodeEstadodesdeelfalloproferidoel18deoctubrede2007. LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadodeprimerainstanciaresolviónegarlaspretensionesdelademanda,trasconsiderarquelaprimaextracarcelariareclamadaconfundamentoenelconveniointeradministrativosuscritoentreelMunicipiodeGuadalajaradeSuga-ValleyelINPEC,lecorrespondedirectamenteaestaúltimaentidaddeconformidadconlopactadoenlacláusulaterceradelcitadoconvenioyenatenciónaloprecisadoporlaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado. Adicionalmenteindicólajuezaquoque,sibienlaparteactorahabíaacreditadolaexistenciadelconvenioyquedentrodelmismosehabiapactadoelpagodelaprimareclamada,enelplenarionoseencuentraprobadoqueparalaépocadevinculacióndeldemandantecomoDragoneantesehubiesenrecibidopresosmunicipales1.

ELRECURSODEAPELACIÓN Lapartedemandanteinterpusorecursodeapelaciónmedianteescritovisibleafolios211a214delexpediente,porconsiderarqueexistefaltadecongruenciaentreloexpuestoenelconceptodeviolacióndelademandaylosargumentosesgrimidosporlaaquo,dadoquealindicarquenoesalenteterritorialalquelecompeteelpagodelareferidaprestaciónsalarial,desconoceelquererdellegisladorcuandofacultóalasentidadesterritorialesquecarecierendecárcelesdesupropiedad,desuscribirlosrespectivosconveniosconelINPEC,constituyéndoseunamutuacolaboración,paralacualsedeberíanasumirciertoscompromisosporambaspartes,quesetornandeobligatoriocumplimiento. Disientedelargumentodenohaberseprobadoqueeldemandanteestáenlascondicionesparaelreconocimientoypagodelaprestaciónaducida,dadoqueelexpedientecuentaconloselementosprobatoriosparaello.Porloanterior,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia. Alegatosdesegundainstancia ParteDemandante:(fls.226al230delcuadernoprincipal)reiterólosargumentosdelademandaydelrecursodeapelación.

ParteDemandada: Noalegóenestaoportunidadcomopuedeverseenlaconstanciasecretarialvisibleafolio231delexpediente.

•Folios200a206.• ProcesoNo.2013-00207--01

ConceptodelMisterioPúblico: Guardósilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio231delcuadernoprincipal.

CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerecho• corresponda,conbaseenelsiguiente; •SieldemandantetienederechoonoaquelaentidaddemandadaMunicipiodeBuga-Vallelereconozcaypagueelsobresueldodel20º/oconbaseenelconveniointeradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994entreelMUNICIPIODEGUADALAJARADEBUGAyelINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC. MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL ~ Acercadelaregulaciónnormativadeldenominadosobresueldodel20o/o,esnecesariohacerlassiguientesprecisiones: InicialmenteyenvigenciadelaConstituciónde1886,atravésdelDecretoLey259de19382sefijaronsobresueldosparalosempleadoscivilesquelaborabanalserviciodeestablecimientospenitenciariosycarcelariosdelordennacional,enlossiguientestérminos: "Artículo28.EnlasPenitenciarías,CárcelesdeDistritoyCárcelesdeCircuito,ColoniasPenalesyAgrícolas,ReclusionesdeMujeresyRefonnatoriosNacionales,establecidosdondenoexistanColonias,RefonnatoriosoCárcelesDepartamentalesyMunicipales,sepodránrecibir.previocontratoconelDirectorGeneraldePrisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,presosdepartamentalesomunicipales,mediantelascondicionessiguientesacargodelosDepartamentosoMunicipios:

••• b.Fijacióndesobresueldosalosempleadoscivilesdelrespectivoestablecimientoenunacuantíanomenoral20%delasasignacionesquedevengan."(DestacadodefaSala) Luego,fueproferidalaLey32de19863yensuarticulo85seconsagróexpresamentelaprimaextracarcelariaasí: ''Articulo85.Primaextracarcelaria.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueelMunicipiooDepartamentocorrespondientelescanceleunsobresueldonomenoralveinteporciento(20%)delasasignacionesquedevenguen,deacuerdoconloestablecidoenelDecreto259de1938." LacitadanormafuedeclaradainexequibleporlaSalaPlenadelaCorteSupremadeJusìícia',trasconsiderarqueconsuexpediciónsevulneróelartículo183constitucional;concretamentesedispusoenaquellaoportunidad,losiguiente: "2.Alcancedelanonnaacusada. 7"PormediodelcualsefijaelpersonalyasignacionesdelDepartamentodePrisionesydelosestablecimientosdereforma.penaydetencióndelaRepúblicaysedictanotrasdisposiciones·l"PorlacualseadoptaelEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilancia·•CorteSupremadeJusticia.SalaPlena,Expedientenúmero2055.providenciaproferidael26dejuniode1990.•

• ProcesoNo.2013-00207-01

Elartículo85delaLey32de1985,cuyaconstitucionalidadseestudia,establecióenfavordelosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilancia.PenitenciariaNacional,acargodelmunicipioodepartamento,un"sobresueldo"nomenoral20%delasasignacionesquedevenguencuandoenelestablecimientodondeprestensusserviciosrecibanpresosdepartamentalesomunicipales. Secreódeestamaneraunaprestacióneconómicaenfavordeempleadosdelordennacionalconcargoalostesorosdelosdepartamentosomunicipios. (...) Sehadicho,yasílohasostenidolaColte,queelCongresopuededeterminarlaprestacióndelosserviciosacargodelasentidadesterrfforiales;sinembargoladisposiciónqueseanalizanoregulalaprestacióndeunserviciosinoqueconcedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipiosenfrancacontraviaconlosmandatosdelartículo183delaConstituciónNacional,porloquesedeclararásuinexequibilidad. r:\WI Noesdereciboelargumentodelimpugnantecuandoafirmaquesetratadeunactovoluntariodelaentidadterritorialelreconocimientodel"sobresueldo",yaqueelartículo85delaLey32de1936rebasóladisposicióndelDecreto259de1938,aldisponerquelosfuncionariosallíindicados"tendránderecho",sinestaresederechosupeditadoalacelebracióndeuncontratoentrelaentidadterritorialylaNación,comosílohaceelartículo28delDecretocitado"(DestacadodelaSala).

Ahorabien.yaenvigenciadelaConstituciónPolíticade1991seexpidiólaLey65de19935,estatutonormativoqueantelafaltadecárcelesenalgunosdepartamentosymunicipios,regulóelrecibodelospresosprovenientesdedichosentesterritorialesporpartedelINPEC,enlossiguientestérminos: ''ARTICULO19.RECIBODEPRESOSDEPARTAMENTALESOMUNICIPALES.Losdepartamentosomunicípiosquecarezcandesusrespectivascárceles.podráncontratarconelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario,elrecibodesuspresosmedianteelacuerdoqueseconsagraráenlascláusulascontractuales,conviniendoelreconocimientoquelosdepartamentosomunicipioshagandefpagodelossiguientesserviciosy•remuneraciones: a}Fiiacióndesobresueldosa/osempleadosdelrespectivoestablecimientodereclusión: b)Dotacióndeloselementosyrecursosnecesariosparalosinternosincorporadosa/ascárcelesnacionales; c)ProvisióndealimentaciónenunacuantíanomenordelaseñaladaporelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioparasusinternos; d)Reparación,adaptaciónymantenimientodelosedificiosydesusservicios,sisondepropiedaddelosdepartamentosomunicipios. PARÁGRAFO.Lascárcelesmunicipalespodránrecibirpresosnacionalesenlasmismascondicionesenquetoscentrosdereclusiónnacionalesrecibenpresosmunicipales.·

Luego,fueexpedidoelDecreto446de19946atravésdelcualseregulónuevamenteelreconocimientoypagodelaprimaextracarcelariaasí: ''Artículo9°.PRIMAEXTRACARCELARIA.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariayCarcelariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaquese/escancelelaprimaacordadaenelrespectivoconvenioentreelInstitutoyelDepartamentooMunicipio,Iaquenoconstituyefactordesalario." s·PorlacualseexpideelCódigoPenitenciarioyCarcelario".6'PorelcualseestableceelrégimenprestacionaldelosservidorespúblicosdelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario,lnpec"• • ProcesoNo.2013-00207-01

Conrelaciónalacitadanormatividad,sehapronunciadoelConsejodeEstado7concluyendoquelamismadebeserinaplicadaporviadeexcepcióndeinconstitucionalidadalcontrariarelartículo287constitucional,bajolassiguientesrazones: "...Enresumen,seencuentraquela''primaextracarcelaria''afavordeempleadosdelINPECporrecibirpresosdepartamentalesomunicipalesensuscentrosdereclusión,fuereguladaenlosarts.28-bdelD.L.259138,85delaLey32de1986,art.19-adelaLey65de1993(CódigoPenitenciarioyCarcelario),185delD.L.407194,Art.9°delD.L.446de1994,y4°delDecreto1345de1995.ElArt.85delaLey32de1986,queconsagrólaprimaextracarcelariafuedeclaradoinexequibleporlaCorteSupremadeJusticiaenFallodejunio26de1990,exp.2055porconsiderarquequebrantabaelart.183delaConstituciónNacional:talobjeciónesigualmenteválidaparalacitadaprimaprevistaenlosArt.19-adelaLey65de1993,185delDecretoLey407de1994,9delDecretoley446de1994,4delDecreto1345de1995,frentealactual287delaC.P.Deestamanera,estasúltimasdisposicionesresultanINAPLICABLESporvíadeexcepcióndeinconstitucional/dad...''

...respectodelodispuestoenelart.19-adelaLey65/93(sobresueldoparaempleadosnacionalesacargodeDepartamentosoMunicipios)cabelainaplicaciónporvíadeexcepciónporlacontrariedaddeestaobligaciónfrentealart.287delaC.P.Yencuantoalart.185-1delDcto.Ley407de1994(delRégimendepersonaldellnpec)quenuevamenteseñalóla·primaextracarcelaria"confundamentoenlaLey32de1986,fueradeloquesedispusieraconformealaLey4ªde1992,cabeanotarquelaCorteConstitu

cionalenfallodejunio26190declarólainexequibilidaddelart.85delacitadaLey32porsucontrariedadconelart.183delaantiguaConstituciónNacional;enesascondiciones,nopodíaserrevividalacitadaprimayencasodevigencia,cabelainaplicabilidadporvíadeexcepcióntambiénporsucontrariedadconelart.287delaC.P.Inexplicablemente,enelart.9°delDcto.446/94-mismoañodelanormatividadanteriorquesecitó·yenart.4°delDec.1345de1995seconsagrónuevamentelaprimaextr

acarcelaria;éstasadolecendelmismovicioqueleimputólaCorteSupremaalart.85delaLey32/86-quefueelfundamentodelaconsagracióndeesaprimaenelart.185-1delD.L.407/94,porloquedevieneninaplicables.Pero,sielLegisladordeseaestablecerun"estímulo"acargodelosentesterritorialesparaelpersonaldecustodiayvigilancianacionales,cuandotenganqueatenderpresosdepartamentalesymunicipalesenestablecimientosnacionales,deberábuscarunmediodiferentealqueuti

lizóporlasdecisionesjudicialesexistentesqueimpidensuaplicación."(DestacadodelaSala).

Finalmente,atravésdelaLey228de19958semodificólacompetenciaparaconocerlascontravencionesespeciales,lacualquedóencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales;asiseconsagróenelartículo16delacitadaLey: ''ARTÍCULO16.COMPETENCIA.<LeyderogadaporlasLeyes599y600de2000><ApartetachadoINEXEQUIBLE>DelascontravencionesespecialesdequetrataestaLey,delasdemásprevistasenJaLey23de1991ydetodasaquellassancionadasconpenadearrestoporJaLey30de1986ynormascomplementarias,ql:leseoometaRapaF#irde&l:IvigeRGia,conoceránenprimerainstancialosjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo. Delascontravencionesespecialesenlasqueintervengancomoautoresopartícipesmenoresdedieciocho(18)añosseguiránconociendolosDefensoresdeFamilia,salvoladehurtocalificadoqueserádeconocimientodeJosjuecesdemenoresypromiscuosdefamilia,quienespodránimponeraJoscontraventoreslasmedidascontempladasenelartículo204delCódigodelMenor.PARÁGRAFO.Enloscasosdelaslesionespersonalesculposasaqueserefiereelartículo12delapresenteLeynoprocederáprivacióndelalibertad."

'ConsejodeEstado,SecciónSegunda.providenciaproferidael18deoctubrede2007.ConsejeraPonenteBERTHALUCIARAMIREZDEPAEZ.dentrodelprocesoidentificadoconlaradicaciónnúmero:50001-23-31-000-2000-00254-01(4855-04)8'Porlacualsedeterminaelrégimenaplicablealascontravencionesespecialesysedictanotrasdisposir;iones'.•

• ProcesoNo2013-00207-O1

Apartirdeloanterior,seconcluyeentoncesqueapartirdelavigenciadelaLey228de1995yanopodríapredicarsequelosmunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconelINPECalascárcelesmunicipalesydistritales,puesdichacompetenciaquedósoloencabezade"losjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdelJugardondesecometióelhecho,oensudefecto,Josdelmunicipiomáscercanoalmismo"yesporello,queelobjetodelosaludidosconveniosperdieronsuvigenciaapartirdelamencionadaLey;téngaseencuentaque,conanterioridadlascontravencionesespecialesseencontrabanreguladasporelDecreto522de1971yenvirtuddesuartículo70,lacompetenciaparasuconocimientoradicabaenprimerainstanciaenlosAlcaldeseInspectoresdePolicíaquehicieransusveces,yensegundainstancia,enlosGobernadores.

CASOCONCRETO

CASOCONCRETO Descendiendoalcasoconcretoydelaspruebasallegadasalplenario,laSalaencuentraqueefectivamenteentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeSugasesuscribióelConveniolnteradministrativo9el20deseptiembrede1994,cuyoobjetofuepactadoenlacláusulaprimera,delasiguientemanera: "LANACIÓN-INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC",seharácargodelreciboenlacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-ValledelCauca,delosdistintosprocesadosycondenadosqueenvíenlasautoridadesmunicipalesdeestaciudadydelcumplimientodelasobligacionesestablecidaseneldecreto259de1983ylaley65de1993,acargodelMunicipio".

Porsuparte,lorelativoalpagodelasobligacionescontraídasenelaludidoconvenio,fuepactadoenlascláusulasterceraycuarta,enlossiguientestérminos: "CLAUSULATERCERA:ELMUNICIPIOgirarámensualmentedentrodelosdiez(10)primerosdíasdecadamesalapagaduríadelacárceldelDistritoJudicialdeBuga,losdineroscorrespondientesal20%aqueserefiereelordinalsegundodelacláusulasegundadelpresenteconvenio.Encuantoalasdemásobligacionessecubriránendoceavaspartesdeconformidadconlaspartidasqueparataleseventos,hayansidoincluidasenelpresupuestoanual.PARÁGRAFO.ELMUNICIPIOharálospagoscorrespondientesdeacuerdoaladisponibilidadpresupuesta/yporlotanto,limitasuobligaciónalosrubrosymontospresupuesta/esqueaparecenencadavigenciafiscal.PARÁGRAFOl.ElincumplimientoporpartedelMUNICIPIOdelasobligacionespactadasenlascláusulassegundaytercera,facuitanaabstenersederecibirpresosmunicipales,hastatantoelMUNICIPIOlascumplaogaranticesucumplimiento. CLAUSULACUARTA.RESERVAPRESUPUESTALYSUJECIÓNDELPAGOALASDISPONIBILIDADESPRESUPUESTALES.ELMUNICIPIOseobligaareservardentrodesupresupuestoanual,laspartidasnecesariasparaelcumplimientodelasobligacionesquecontraeporesteconvenioylasatenderáconsujeciónalasapropiacionesquealefectosehaganenelpresupuestorespectivo."

QuemediantelaResoluciónNeDAM115del25deabrilde20011ºsuscritaporelAlcaldedelMunicipiodeGuadalajaradeSuga,seresolvióunapeticióndelpersonaladministrativoydecustodiayvigilanciadelaCárceldelDistritoJudicialdeSuga,enlaquesedispusoensuartículosegundodelaparteresolutiva,elreconocimientoypagoafavordedichopersonaldelvalordel20º/osobrelasasignaciones ;Folio4a5delexpediente.-oFolio6a9delexpediente.• ProcesoNo.2013-00207-01 • diariasporconceptodesobresueldo.Entresusconsideraciones,adujoqueelconvenioseencuentravigenteaesafecha,ysedebendineroscorrespondientesalosaños1997,1998,1999,2000y2001. QueatravésdeloficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012elenteterritorialdemandadoresolviónegarelreconocimientodesobresueldodel20o/o,confundamentoenlarespuestadadaatravésdeloficioDJ-002-01-0870-05del21deseptiembrede200511. Ahorabien,conmirasaresolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaconsideraquelaspretensionesdelademandanotienenvocacióndeprosperidad,puessecompartelaposicióndelConsejodeEstadosegúnlacual,debeninaplicarseporinconstitucionaleslasnormasqueconsagranlacitadaprestación.

Ciertamente,elartículo287delaConstituciónPolíticadisponequelasentidadesterritorialesgozandeautonomíaparalagestióndesusinteresesdentrodeloslímitesdelaConstituciónylaley,teniendoderechoa:i)gobernarseporautoridadespropias;ii)ejercerlascompetenciasquelescorrespondan;iii)~ administrarlosrecursosyestablecerlostributosnecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesyiv)participarenlasrentasnacionales. Enefecto,conformelohaconsideradolaAltaCorporaciónrespectodelaLey65de1993,elDecretoLey407de1994,elDecretoley446de1994yelDecreto1345de1995,sonigualmenteaplicableslosargumentosexpuestosporlaCorteSupremadeJusticiaenlasentenciaproferidael26dejuniode1990citadaenprecedencia,porcontrariarabiertamenteelactualartículo287constitucional,bajoelargumentodequeseestávulnerandolaautonomiadelasentidadesterritoriales,puesselesestáimponiendounacargapresupuesta!frenteaempleadosquenosondelordenterritorial,puessetratadeunaprimareconocidaenfavordelpersonalvinculadodirectamentealInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPEC.

~ Adicionalaloanterior,frentealrégimensalarialyprestacionaldelosdistintosservidorespúblicosdelEstado,recuérdesequetalycomolohaprecisadolaCorteConsñìucional",elmismosedesarrollaconformealejerciciodeunacompetenciaconcurrentequecorrespondeenprimerlugar,alCongresodelaRepúblicayensegundotérmino,alPresidentedentrodelmarcotrazadoporaquél;setratadelejerciciodeunatipologíalegislativadenominada"leymarcoocuadro",atravésdelacual,elCongresofijalaspautasycriteriosgeneralesqueguíanlaformaenquehabráderegularseunadeterminadamateriayelPresidentedelaRepública,seencargadedesarrollardichosparámetrosatravésdesuspropiosDecretosadministrativosoejecutivos.Enlaactualidad,elrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicosyelrégimenprestacionalminimodelostrabajadoresoficiales,seconcretaenlaLey4ªde1992. 11Folios1a2delexpediente.''SentenciaC-432de2004.•• • ProcesoNo.2013-00207-01 Envirtuddeloanterior,nopodíaellegisladoratravésdelaLey65de1993fijarunemolumentosalarialcomoelaquídebatido,menosauntratándosedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipios,talycomoseadvirtiódesdeelfallodeconstitucionalidadproferidoen1990.

DetalsuertequecomoelconveniointeradministrativosuscritoentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeBugatuvocomofundamentoentreotros,lodispuestoenlaLey65de1993yelDecreto446de1994,elmismosetornainválido,puesdeconformidadconlohastaaquíexpuestolacitadanormatividadresultaserinaplicableporviadeexcepcióndeinconstitucionalidad. Máximequeconformeloindicadoenprecedencia,elaludidoconvenioperdiósuobjetodesdelaentradaenvigenciadelaLey228de1995,puessereitera,desdeaquelladatayanopodríapredicarsequelosMunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconel~ INPEC,puesdichacompetenciaquedósoloencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales. Envirtuddeloexpuesto,seconfirmarálasentenciadeprimerainstancia,atravésdelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. CONDENAENCOSTAS Enrelaciónconlascostas,ysiguiendolodispuestoenelartículo188delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigoGeneraldelProceso,secondenaráalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366del~ CGP,cuandoaparezcansufragadasyenlamedidadesucomprobación.

Porello,enaplicacióndelnumeral4°delarticulo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo1887de2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,yatendiendoloscriteriosfijadosenelnumeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey, FALLA• r;.·''WI •• ProcesoNo.2013-00207-01 PRIMERO.-CONFIRMARlaSentenciadeprimerainstanciaNo.87del22dejuliode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeSuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquiexpuestas. SEGUNDO.-CONDENARalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretariadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP,yparaellosefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Ejecutoriadaestaprovide·devuélvaseelexpedientealJuzgadodeorigenpreviaslasanotacionesdelcasoenloslisradicadoresyIsistemainformático"JusticiaSigloXXI". ProvidenciaiscutidayaprobadaenaladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha. NotifíqueseyCúmplase, <-,,,_ r' ·KCHAVESBRAVOMagistrado FERN ''