TA VALL - 76111-33-33-002-2015-00444-01-(29-11-2019)

• ProcesoNo.2015-00444-01•

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76111-33-33-002-2015-00444-01YEISSONDAWINNYOSORIOLONDOÑOMUNICIPIODEBUGA·VALLENULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.},veintinueve(29}denoviembrededosmildiecinueve(2019}.

SedecideenlapresenteSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteencontradelasentenciadeprimerainstanciaNo.146del19deseptiembrede2016proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA YEISSONDAWINNYOSORIOLONDOÑOinstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidadyRestablecimientodelDerechocontraelMunicipiodeBuga-Valle,solicitandolassiguientes:

Pretensiones 1.·LanulidaddelOficio201526000031741del9deabrilde2015,medianteelcualelentedemandadolenegóelreconocimientoypagodelsobresueldocorrespondienteal20%delaasignaciónmensual. 2.·Atítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidaddemandadaareconocerypagarenfavordelademandanteensucalidaddeempleadodelacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeSuga-Valle,elsobresueldocorrespondienteal20°/odelaasignaciónmensualquedevengóporlosperiodoscomprendidosentreel18deoctubrede2009al31dediciembrede2014enadelante,teniendoencuentaparalaliquidacióndelamisma,laasignaciónmensualvigenteparacadaaño,devengadaporelactor.• ProœsoNo.2015-00444-01• 3.·Quelosvaloresresultantesdelascondenasimpuestas,sedeterminenensumasliquidasdemonedalegalcolombiana,yqueseajustendichassumastomandocomoIPCenlostérminosdelartículo192delCPACAhastalafechadeejecutoriadelfallocondenatorio. 4.·Secondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos

1.·QueeldemandanteesempleadopúblicoalserviciodelaCárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga,quienhavenidoejerciendoelcargodeempleadodelCuerpodeCustodiayVigilanciaoAdministrativodelaPenitenciariaNacional. 2.·QuemedianteelDecretoLey259de1938seestableciólafijacióndeunsobresueldoparalos~ empleadoscivilesencuantíanomenordel20°/o,deaquelloscentrospenitenciariosdondepreviocontratoconelDirectorgeneraldeprisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,serecibanpresosdepartamentalesomunicipales.QuealadoptarseelnuevoEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilanciamediantelaLey65de1993,sereiteródichoderechoconelnombrede"ConveniosdeIntegracióndeServicios"celebradosentrelaNaciónylasentidadesterritoriales. 3.·QueentreelINPECyelmunicipiodeBugasecelebróelConveniolnteradministrativoeldía20deseptiembrede1994,elcualconllevalaobligaciónporpartedelmunicipiodeGuadalajaradeBugadereconocerypagarunsobresueldoencuantíanoinferioral20o/odelasasignacionesquedevenguenlosempleadoscivilesydeCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacionaldelaCárceldelDistritoJudicial. ~ 4.·Queeldemandanteesbeneficiariodelconvenioaducido,sinembargonohapagadoelsobresueldoadeudado,mismoquefuesolicitadomediantederechodepeticiónynegadoatravésdelactoadministrativoquehoysedemanda.

CONTESTACIÓNDELADEMANDA Laentidaddemandadaseopusoalaspretensionesdelademandamedianteescritovisibleafolios54al64,alegandoquelavigenciadelconvenioquesustentalareclamaciónestabacondicionadaalaexistenciadedisponibilidadpresupuesta!delmunicipioyademás,elobjetodelmismoyanotieneaplicaciónpormandatolegal,puesnoexistenpresosporordendeAutoridadMunicipaldesdelapromulgacióndelaLey228de1995. Ademásprecisóque,lodispuestoenlaLey65de1993conrelaciónalreconocimientodelaprimaextracarcelariareclamada,esinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad,puescontrariala• ProcesoNo.2015-00444-01• autonomíadelosentesterritoriales,talycomolahaconsideradolajurisprudenciadelConsejodeEstadodesdeelfalloproferidoel18deoctubrede2007. LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadodeprimerainstanciaresolviónegarlaspretensionesdelademanda,trasconsiderarquelaprimaextracarcelariareclamadaconfundamentoenelconveniointeradministrativosuscritoentreelMunicipiodeGuadalajaradeSuga-ValleyelINPEC,lecorrespondedirectamenteaestaúltimaentidaddeconformidadconlopactadoenlacláusulaterceradelcitadoconvenioyenatenciónaloprecisadoporlaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado. Adicionalmenteindicólajuezaquoque,sibienlaparteactorahabíaacreditadolaexistenciadelconvenioyquedentrodelmismosehabíapactadoelpagodelaprimareclamada,enelplenarionoseencuentraprobadoqueparalaépocadevinculacióndeldemandantecomoDragoneantesehubiesen~ recibidopresosmunicipales1•

ELRECURSODEAPELACIÓN Inconformeconladecisiónanterior,laapoderadajudicialdelapartedemandanteinterpusorecursodeapelaciónmedianteescritovisibleafolios87al102delexpediente,porconsiderarqueesundespropósitodelaaquoelargumentoquenoesalenteterritorialalquelecompeteelpagodelareferidaprestaciónsalarial,desconoceelquererdellegisladorcuandofacultóalasentidadesterritorialesquecarecierendecárcelesdesupropiedad,desuscribirlosrespectivosconveniosconelINPEC,constituyéndoseunamutuacolaboración,paralacualsedeberíanasumirciertoscompromisosporambaspartes,quesetornandeobligatoriocumplimiento. Disientedelargumentodenohaberseprobadoqueeldemandanteestáenlascondicionesparaelreconocimientoypagodelaprestaciónaducida,dadoqueelexpedientecuentaconloselementosprobatoriosparaello. Porloanterior,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia. Alegatosdesegundainstancia ParteDemandante:Guardósilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolios119delexpediente.

ParteDemandada: (folios115al118)ensíntesisseñalóquedebeconfirmarselasentenciadeinstancia,porcuantoconlaspruebasallegadasalprocesonoselogradesvirtuarlafaltadelegitimaciónenacusaporpasivamaterialdeclaradaporlaaquo. 'Folios77al81.ProcesoNo.2015-00444-01• ConceptodelMisterioPúblico:Guardósilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio119delcuadernoprincipal.

CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,conbaseenelsiguiente; -SieldemandantetienederechoonoaquelaentidaddemandadaMunicipiodeSuga-Vallelereconozcaypagueelsobresueldodel20°/oconbaseenelconveniointeradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994entreelMUNICIPIODEGUADALAJARADEBUGAyelINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC. MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL r·w Acercadelaregulaciónnormativadeldenominadosobresueldodel20o/o,esnecesariohacerlassiguientesprecisiones: InicialmenteyenvigenciadelaConstituciónde1886,atravésdelDecretoLey259de19382sefijaronsobresueldosparalosempleadoscivilesquelaborabanalserviciodeestablecimientospenitenciariosycarcelariosdelordennacional,enlossiguientestérminos: "Artículo28.EnlasPenitenciarias,CárcelesdeDistritoyCárcelesdeCircuito,ColoniasPenalesyAgrícolas,ReclusionesdeMujeresyReformatoriosNacionales,establecidosdondenoexistanColonias,ReformatoriosoCárcelesDepartamentalesyMunicipales,sepodránrecibir,previocontratoconelDirectorGeneraldePrisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,presosdepartamentalesomunicipales,mediantelascondicionessiguientesacargodelosDepartamentosoMunicipios:

••• b.Fijacióndesobresueldosalosempleadoscivilesdelrespectivoestablecimientoenunacuantíanomenoral20%delasasignacionesquedevengan."(DestacadodelaSala) Luego,fueproferidalaLey32de19863yensuartículo85seconsagróexpresamentelaprimaextracarcelariaasí: ''Artículo85.Primaextracarcelaria.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueelMunicipiooDepartamentocorrespondientelescanceleunsobresueldonomenoralveinteporciento(20%)delasasignacionesquedevenguen,deacuerdoconloestablecidoenelDecreto259de1938." LacitadanormafuedeclaradainexequibleporlaSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticia4,trasconsiderarqueconsuexpediciónsevulneróelartículo183constitucional;concretamentesedispusoenaquellaoportunidad,losiguiente: "2.Alcancedelanormaacusada. 1"Pormediodelcualsefijaelpersonalyas,gnac,onesdelDepartamentodePrisionesydelosestablecimientosdereforma.penaydetencióndelaRepúblicaysedictanotrasdisposiciones·J·PorlacualseadoptaelEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilancia"•CorteSupremadeJusticia,SalaPlena.Expedientenúmero2055.providenciaproferidael26dejuniode1990.ProcesoNo.2015-00444-01•

Elartículo85delaLey32de1985,cuyaconstitucionalidadseestudia,establec,öenfavordelosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilancia.PenitenciariaNacional,acargodelmunicipioodepartamento.un"sobresueldo"nomenoral20%delasasignacionesquedevenguencuandoenelestablecimientodondeprestensusserviciosrecibanpresosdepartamentalesomunicipales. Secreódeestamaneraunaprestacióneconómicaenfavordeempleadosdelordennacionalconcargoalostesorosdelosdepartamentosomunicipios. (...) Sehadicho,yasítohasostenidolaCorte,queelCongresopuededeterminartaprestacióndelosserviciosacargodelasentidadesterritoriales;sinembargoladisposiciónqueseanalizanoregulalaprestacióndeunserviciosinoqueconcedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipiosenfrancacontravíaconlosmandatosdelartículo183delaConstituciónNacional,porloquesedeclararásuinexequibilidad. Noesdereciboelargumentodelimpugnantecuandoafirmaquesetratadeunactovoluntariodelaentidadterritorialelreconocimientodel"sobresueldo",yaqueelartículo85delaLey32de1936rebasóladisposicióndelDecreto259de1938,aldisponerquelosfuncionariosallíindicados"tendránderecho",sinestaresederechosupeditadoalacelebracióndeuncontratoentrelaentidadterritorialylaNación,comosílohaceelartículo28delDecretocitado"(DestacadodelaSala}.

Ahorabien.yaenvigenciadelaConstituciónPolíticade1991seexpidiólaLey65de19935,estatutonormativoqueantelafaltadecárcelesenalgunosdepartamentosymunicipios,regulóelrecibodelospresosprovenientesdedichosentesterritorialesporpartedelINPEC,enlossiguientestérminos: "ARTÍCULO19.RECIBODEPRESOSDEPARTAMENTALESOMUNICIPALES.Losdepartamentosomunicipiosquecarezcandesusrespectivascárceles.podráncontratarconelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario.elrecibodesuspresosmedianteelacuerdoqueseconsagraráenlascláusulascontractuales.conviniendoelreconocimientoquelosdepartamentosomunicipioshagandelpagodelossiguientesserviciosy•remuneraciones: a}FiiacióndesobresueldosaJosempleadosdelrespectivoestablecimientodereclusión; b)Dotacióndeloselementosyrecursosnecesariosparalosinternosincorporadosalascárcelesnacionales; c)ProvisióndealimentaciónenunacuantíanomenordelaseñaladaporelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioparasusinternos: d)Reparación,adaptaciónymantenimientodelosedificiosydesusservicios,sisondepropiedaddelosdepartamentosomunicipios. PARÁGRAFO.Lascárcelesmunicipalespodránrecibirpresosnacionalesenlasmismascondicionesenqueloscentrosdereclusiónnacionalesrecibenpresosmunicipales.··

Luego,fueexpedidoelDecreto446de19946atravésdelcualseregulónuevamenteelreconocimientoypagodelaprimaextracarcelariaasi: ''Artículo9°.PRIMAEXTRACARCELARIA.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariayCarcelariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales.tendránderechoaqueselescancelelaprimaacordadaenelrespectivoconvenioentreelInstitutoyelDepartamentooMunicipio,laquenoconstituyefactordesalario." 5'PorlacualseexpideelCódigoPenitenciarioyCarcelario';'Porelcualseestableceelrégimenpres/acionaldelosseNidorespúblicosdelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario.lnpec"• ProcesoNo.2015-00444-01•

Conrelaciónalacitadanormatividad,sehapronunciadoelConsejodeEstado7concluyendoquelamismadebeserinaplicadaporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidadalcontrariarelartículo287constitucional,bajolassiguientesrazones: "...Enresumen,seencuentraquela''primaextracarcelaria''afavordeempleadosdelINPECporrecibirpresosdepartamentalesomunicipalesensuscentrosdereclusión,fuereguladaenlosarts.28-bdelD.L.259138,85delaLey32de1986,art.19-adelaLey65de1993(CódigoPenitenciarioyCarcelario),185delD.L.407194,Art.9°delD.L.446de1994,y4°delDecreto1345de1995.ElArt.85delaLey32de1986,queconsagrólaprimaextracarcelariafuedeclaradoinexequibleporlaCorteSupremadeJusticiaenFallodejunio26de1990,exp.2055porconsiderarquequebrantabaelart.183delaConstituciónNacional:talobjeciónesigualmenteválidaparalacitadaprimaprevistaenlosArt.19-adelaLey65de1993,185delDecretoLey407de1994,9delDecretoley446de1994,4delDecreto1345de1995,frentealactual287delaC.P.Deestamanera,estasúltimasdisposicionesresultanINAPLICABLESporviadeexcepcióndeinconstitucionalidad...'' £~

...respectodelodispuestoenelart.19-adelaLey65/93(sobresueldoparaempleadosnacionalesacargodeDepartamentosoMunicipios)cabelainaplicaciónporvíadeexcepciónporlacontrariedaddeestaobligaciónfrentealart.287delaC.P.Yencuantoalart.185-1delDcto.Ley407de1994(delRégimendepersonaldellnpec)quenuevamenteseñalóla"primaextracarcelaria"confundamentoenlaLey32de1986,fueradeloquesedispusieraconformealaLey4ªde1992,cabeanotarquelaCorteConstitu

cionalenfallodejunio26190declarólainexequibilidaddelart.85delacitadaLey32porsucontrariedadconelart.183delaantiguaConstituciónNacional;enesascondiciones,nopodiaserrevividalacitadaprimayencasodevigencia,cabelainaplicabilidadporvíadeexcepcióntambiénporsucontrariedadconelart.287delaC.P.Inexplicablemente,enelart.9°delDcto.446/94-mismoañodelanormatividadanteriorquesecitó-yenart.4°delDec.1345de1995seconsagrónuevamentelaprimaextr

acarcelaria;éstasadolecendelmismovicioqueleimputólaCorteSupremaalart.85delaLey32/86-quefueelfundamentodelaconsagracióndeesaprimaenelart.185-1delD.L.407/94,porloquedevieneninaplicables.Pero,sielLegisladordeseaestablecerun"estímulo"acargodelosentesterritorialesparaelpersonaldecustodiayvigilancianacionales,cuandotenganqueatenderpresosdepartamentalesymunicipalesenestablecimientosnacionales,deberábuscarunmediodiferentealqueuti

lizóporlasdecisionesjudicialesexistentesqueimpidensuaplicación."(DestacadodelaSala).

Finalmente,atravésdelaLey228de1995ªsemodificólacompetenciaparaconocerlascontravencionesespeciales,lacualquedóencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales;asíseconsagróenelartículo16delacitadaLey: ''ARTÍCULO16.COMPETENCIA.<LeyderogadaporlasLeyes599y600de2000><ApartetachadoINEXEQUIBLE>DelascontravencionesespecialesdequetrataestaLey,defasdemásprevistasenlaLey23de1991ydetodasaquellassancionadasconpenadearrestoporfaLey30de1986ynormascomplementarias,queseoemetanapartirdesuvigenoia,conoceránenprimerainstancialosjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo. Delascontravencionesespecialesenlasqueintervengancomoautoresopartícipesmenoresdedieciocho(18)añosseguiránconociendolosDefensoresdeFamilia,salvofadehurtocalificadoqueserádeconocimientodelosjuecesdemenoresypromiscuosdefamilia,quienespodránimponeraloscontraventoreslasmedidascontempladasenelarticulo204delCódigodelMenor.PARÁGRAFO.Enloscasosdelaslesionespersonalesculposasaqueserefiereelartículo12delapresenteLeynoprocederáprivacióndelaIibertad."

IConsejodeEslado.SecciónSegunda.providenciaproferidael18deoctubrede2007.ConsejeraPonenteBERTHALUCIARAMIREZDEPAEZ,dentrodelprocesoidentificadoconlaradicaciónnúmero:50001-23-31-000-2000-00254.01(4855-04).•"Porlacualsedeterminaelrégimenaplicablealascontravencionesespecialesysedictanotrasdisposiciones·.• ProcesoNo.2015-00444-01 Apartirdeloanterior,seconcluyeentoncesqueapartirdelavigenciadelaLey228de1995yanopodríapredicarsequelosmunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconelINPECalascárcelesmunicipalesydistritales,puesdichacompetenciaquedósoloencabezade"/osjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo"yesporello,queelobjetodelosaludidoscontratosperdiósuvigenciaapartirdelamencionadaLey;téngaseencuentaque,conanterioridadlascontravencionesespecialesseencontrabanreguladasporelDecreto522de1971yenvirtuddesuarticulo70,lacompetenciaparasuconocimientoradicabaenprimerainstanciaenlosAlcaldeseInspectoresdePolicíaquehicieransusveces,yensegundainstancia,enlosGobernadores.

CASOCONCRETO

CASOCONCRETO Descendiendoalcasoconcretoydelaspruebasallegadasalplenario,laSalaencuentraque~ efectivamenteentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeSugasesuscribióelConveniolnteradministrativo9el20deseptiembrede1994,cuyoobjetofuepactadoenlacláusulaprimera,delasiguientemanera: "LANACIÓN-INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC",seharácargodelreciboenlacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-ValledelCauca,deJosdistintosprocesadosycondenadosqueenvíenlasautoridadesmunicipalesdeestaciudadydelcumplimientodelasobligacionesestablecidaseneldecreto259de1983ylaley65de1993,acargodelMunicipio".

Porsuparte,lorelativoalpagodelasobligacionescontraídasenelaludidoconvenio,fuepactadoenlascláusulasterceraycuarta,enlossiguientestérminos: "CLAUSULATERCERA:ELMUNICIPIOgirarámensualmentedentrodelosdiez(10)primerosdíasdecadamesalapagaduríadelacárceldelDistritoJudicialdeBuga,losdineroscorrespondientesal20%aqueserefiereelordinalsegundodelacláusulasegundadelpresenteconvenio.Encuantoalasdemásobligacionessecubriránendoceavaspartesdeconformidadconlaspartidasqueparataleseventos,hayansidoincluidasenelpresupuestoanual.PARAGRAFO.ELMUNICIPIOharálospagoscorrespondientesdeacuerdoaladisponibilidadpresupuesta/yporlotanto,limitasuobligaciónalosrubrosymontospresupuestalesqueaparecenencadavigenciafiscal.PARAGRAFOl.ElincumplimientoporparledelMUNICIPIOdelasobligacionespactadasenlascláusulassegundaytercera,facultanaabstenersederecibirpresosmunicipales,hastatantoelMUNICIPIOlascumplaogaranticesucumplimiento. CLAUSULACUARTA.RESERVAPRESUPUESTALYSUJECIÓNDELPAGOALASDISPONIBILIDADESPRESUPUESTALES.ELMUNICIPIOseobligaareservardentrodesupresupuestoanual,laspartidasnecesariasparaelcumplimientodelasobligacionesquecontraeporesteconvenioylasatenderáconsujeciónalasapropiacionesquealefectosehaganenelpresupuestorespectivo."

QuemediantelaResoluciónNºDAM115del25deabrilde20011ºsuscritaporelAlcaldedelMunicipiodeGuadalajaradeBuga,seresolvióunapeticióndelpersonaladministrativoydecustodiayvigilanciadelaCárceldelDistritoJudicialdeBuga,enlaquesedispusoensuarticulosegundodelaparteresolutiva,elreconocimientoypagoafavordedichopersonaldelvalordel20%sobrelasasignaciones 9Folio27y28delexpediente.'ºFolio29al32delexpediente.• ProcesoNo.201~4-01• diariasporconceptodesobresueldo.Entresusconsideraciones,adujoqueelconvenioseencuentravigenteaesafecha,ysedebendineroscorrespondientesalosaños1997,1998,1999,2000y2001. Queatravésdeloficio201526000031741del9deabrilde201511.elenteterritorialdemandadoresolviónegarelreconocimientodesobresueldodel20°/o,confundamentoenlarespuestadadaatravésdeloficioDJ-002-01-0870-05del21deseptiembrede200512. Ahorabien,conmirasaresolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaconsideraquelaspretensionesdelademandanotienenvocacióndeprosperidad,puessecompartelaposicióndelConsejodeEstadosegúnlacual,debeninaplicarseporinconstitucionaleslasnormasqueconsagranlacitadaprestación.

Ciertamente,elartículo287delaConstituciónPolíticadisponequelasentidadesterritorialesgozandeautonomíaparalagestióndesusinteresesdentrodeloslímitesdelaConstituciónylaley,teniendoderechoa:i)gobernarseporautoridadespropias;ii)ejercerlascompetenciasquelescorrespondan;iii}~ administrarlosrecursosyestablecerlostributosnecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesyiv}participarenlasrentasnacionales. Enefecto,conformelohaconsideradolaAltaCorporaciónrespectodelaLey65de1993,elDecretoLey407de1994,elDecretoley446de1994yelDecreto1345de1995,sonigualmenteaplicableslosargumentosexpuestosporlaCorteSupremadeJusticiaenlasentenciaproferidael26dejuniode1990citadaenprecedencia,porcontrariarabiertamenteelactualartículo287constitucional,bajoelargumentodequeseestávulnerandolaautonomíadelasentidadesterritoriales,puesselesestáimponiendounacargapresupuesta!frenteaempleadosquenosondelordenterritorial,puessetratadeunaprimareconocidaenfavordelpersonalvinculadodirectamentealInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPEC.

Adicionalaloanterior,frentealrégimensalarialyprestacionaldelosdistintosservidorespúblicosdelEstado,recuérdesequetalycomolohaprecisadolaCorteConstitucional13,elmismosedesarrollaconformealejerciciodeunacompetenciaconcurrentequecorrespondeenprimerlugar,alCongresodelaRepúblicayensegundotérmino,alPresidentedentrodelmarcotrazadoporaquél;setratadelejerciciodeunatipologíalegislativadenominada"leymarcoocueo»",atravésdelacual,elCongresofijalaspautasycriteriosgeneralesqueguíanlaformaenquehabráderegularseunadeterminadamateriayelPresidentedelaRepública,seencargadedesarrollardichosparámetrosatravésdesuspropiosDecretosadministrativosoejecutivos.Enlaactualidad,elrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicosyelrégimenprestacionalmínimodelostrabajadoresoficiales,seconcretaenlaLey4ªde1992. ·,Folios18delexpediente.·2Folios19al26delexpediente•1SentenciaC-432de2004•• ProcesoNo.2015-00444-01 Envirtuddeloanterior,nopodiaellegisladoratravésdelaLey65de1993fijarunemolumentosalarialcomoelaquídebatido,menosauntratándosedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipios,talycomoseadvirtiódesdeelfallodeconstitucionalidadproferidoen1990.

DetalsuertequecomoelconveniointeradministrativosuscritoentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeSugatuvocomofundamentoentreotros,lodispuestoenlaLey65de1993yelDecreto446de1994,elmismosetornainválido,puesdeconformidadconlohastaaquiexpuestolacitadanormatividadresultaserinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad. Máximequeconformeloindicadoenprecedencia,elaludidoconvenioperdiósuobjetodesdelaentradaenvigenciadelaLey228de1995,puessereitera,desdeaquelladatayanopodríapredicarsequelosMunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconel~ INPEC,puesdichacompetenciaquedósoloencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales. Envirtuddeloexpuesto,seconfirmarálasentenciadeprimerainstancia,atravésdelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquiexpuestas. CONDENAENCOSTAS Enrelaciónconlascostas,ysiguiendolodispuestoenelarticulo188delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigoGeneraldelProceso,secondenaráalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366del~ CGP,cuandoaparezcansufragadasyenlamedidadesucomprobación.

Porello,enaplicacióndelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo1887de2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,yatendiendoloscriteriosfijadosenelnumeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey, FALLA•• • ProcesoNo.2015-00444-01 PRIMERO.·CONFIRMARlaSentenciadeprimerainstanciaNo.146del19deseptiembrede2016proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. SEGUNDO.·CONDENARalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP,yparaellosefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Ejecutoriadaestaprovidençia,devuélvaseelexpedientealJuzgadodeorigenpreviaslasanotaciones'·•delcasoenloslibroadicadoresyel'sternainformático"JusticiaSigloXXI". ProvidenciadisctidayaprobadaenSladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha.

I NotifiqueseyCúmplase,'I •! II \ - KHASBRAVOMagistrado\•' AUG • \\'\ / JHONE \'\• '1i'' / '·,\I '!TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA ,ACLARACIONDEVOTO MEDIODECONTROL:NUUDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOACTOR:YEISSONDAWINNYOSORIOACCIONADO:MUNICIPIODEBUGARADICADO:2015-00444 Conelacostumbradorespetomepermitoexpresarque,sibiencompartoelsentidodeladecisión,estimoqueenelsublitenoseledebiódartrámitealrecursodeapelación,entantorevisadoelescritopresentado(folio87a103),dichodocumentocarecedelafirmadelapoderadodelapartedemandante,locualriñeconlascargasprocesalesmínimasquedebecumplirquienpretendasometerlarevisióndeunadecisiónjudicialalsuperiorjerárquico.Ademásdequeenelpresenteasuntonoexisteningunaintervencióndelapartedemandantedespuésdelescritosinfirma,comoparaalegarunsaneamientodelasactuaciones. Atentamente, RONALDOTTOCEENOBLUMagistrado Fechautsupra