TA VALL - 76111·33-33-002-2013-00206-01-(29-11-2019)

• ProcesoNo.2013-00206-01'

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76111·33-33-002-2013-00206-01LEIDERALFREDOROMOROJASMUNICIPIODEBUGA·VALLENULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO ~ SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019).

SedecideenlapresenteSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteencontradelasentenciadeprimerainstanciaNo.91del22dejuliode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeBuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda.

ANTECEDENTES

LADEMANDA {~ ElseñorLeyderAlfredoRomoRojasinstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidadyRestablecimientodelDerechocontraelMunicipiodeBuga-Valle,solicitandolassiguientes: Pretensiones 1.·LanulidaddelOficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012,medianteelcualelentedemandadolenegóelreconocimientoypagodelsobresueldocorrespondienteal20°/odelaasignaciónmensualporlosperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydeagostode1999enadelante,odesdelafechadevinculacióndeldemandantealCentroPenitenciarioyCarcelariodelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga.

2.·Atítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidaddemandadaareconocerypagarenfavordeldemandanteensucalidaddeempleadodelacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-Valle,elsobresueldocorrespondienteal20o/odelaasignaciónmensualquedevengóporlosperiodoscomprendidosentreel1deagostode1997al31dediciembrede1998,ydel1deagostode1999enadelante,teniendoencuentaparalaliquidacióndelamisma,laasignaciónmensualvigente• ProcesoNo.2013-00206.01 paracadaaño,devengadaporelactor,odesdelafechaenquesedejarondecancelary/osehubierevinculadoalserviciodelacárcel,yenadelanteenlaformaperiódicaestablecidaenelConveniolnteradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994. 3.·Quelosvaloresresultantesdelascondenasimpuestas,sedeterminenensumaslíquidasdemonedalegalcolombiana,yqueseajustendichassumastomandocomoIPCenlostérminosdelartículo192delCPACAhastalafechadeejecutoriadelfallocondenatorio. 4.·Secondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos 1.·QueeldemandanteesempleadopúblicoalserviciodelaCárceldelDistritoJudicialdeGuadalajara~ deSuga,quienhavenidoejerciendoelcargodeempleadodelCuerpodeCustodiayVigilanciaoAdministrativodelaPenitenciariaNacional.

2.·QuemedianteelDecretoLey259de1938seestableciólafijacióndeunsobresueldoparalosempleadoscivilesencuantíanomenordel20°/o,deaquelloscentrospenitenciariosdondepreviocontratoconelDirectorgeneraldeprisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,serecibanpresosdepartamentalesomunicipales.QuealadoptarseelnuevoEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilanciamediantelaLey65de1993,sereiteródichoderechoconelnombrede"ConveniosdeIntegracióndeServicios"celebradosentrelaNaciónylasentidadesterritoriales. 3.-QueentreelINPECyelmunicipiodeSugasecelebróelConveniolnteradministrativoeldía20deseptiembrede1994,elcualconllevalaobligaciónporpartedelmunicipiodeGuadalajaradeSugadereconocerypagarunsobresueldoencuantíanoinferioral20%delasasignacionesquedevenguenlosempleadoscivilesydeCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacionaldelaCárceldelDistritoJudicial. 4.·Queeldemandanteencalidaddeempleadopúblicoesbeneficiariodelconvenioaducido,sinembargonoselehapagadoelsobresueldoadeudado,mismoquefuesolicitadomediantederechodepeticiónynegadoatravésdelactoadministrativoquehoysedemanda. Contestacióndelademanda Laentidaddemandadacontestó1yseopusoalaspretensionesdelamismaporconsiderarquesonimprocedentes,pueseloficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012estuvofundamentadoenelcumplimientodenormaleslegalesyconstitucionalesvigentes,ademáslavigenciadelconvenioenel

1Verfolios91-104• ProcesoNo.2013-00206-01 quesustentalareclamacióneldemandanteestabacondicionadaalaexistenciadedisponibilidadpresupuesta!delMunicipiodeBugayelobjetodelmismoyanotieneaplicaciónpormandatolegal,puesnoexistenpresosporordendeAutoridadMunicipaldesdelapromulgacióndelaLey228de1995. Ademásprecisóque,lodispuestoenlaLey65de1993conrelaciónalreconocimientodelaprimaetxracarcelariareclamada,esinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad,puescontrarialaautonomíadelosentesterritoriales,talycomolaConsideradolajurisprudenciadelConsejodeEstadodesdeelfalloproferidoel18deoctubrede2007. Propusolasexcepciones"caducidad',"cobrodelonodebido","prescripción"y"faltadelegitimaciónenlacausaporactiva". LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadodeprimerainstanciaresolviónegarlaspretensiones2delademanda,trasconsiderarquelaprimaextracarcelariareclamadaconfundamentoenelconveniointeradministrativosuscritoentreelMunicipiodeGuadalajaradeBuga-ValleyelINPEC,lecorrespondedirectamenteaestaúltimaentidaddeconformidadconlopactadoenlacláusulaterceradelcitadoconvenioyenatenciónaloprecisadoporlaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado.

Indica,quealrevisarelconveniointeradministrativocelebradoentreelMunicipiodeSugayellnpecenningúnmomentoseconvinoqueelMunicipiopagaríadirectamentealosfuncionariosdellnpeclareferidaprimaextracarcelaria,yaqueenlacláusulaterceradelconvenioseseñalaqueelMunicipiogiraríaeldineroparaelpagodelaprestaciónlaboral,porloqueeldirectamenteresponsableyelllamadoaresponderesellnpecaquiendirectamenteseledebeexigirelreconocimientoypagodelderecholaboralporserestalaentidadalaqueseencuentravinculadoeldemandante,siempreycuandoreúnalosrequisitosparaello. Adicionalmenteindicólajuezaquoque,sibienlaparteactorahabíaacreditadolaexistenciadelconveniointeradministrativoentreelMunicipiodeBugayellnpecenelquesepactóelpagodelaprimareclamada,enelplenarionoseencuentraprobadoqueparalaépocadevinculacióndeldemandantecomoDragoneanteCódigo4114grado11alafechadepresentacióndelademandasehubiesenrecibidopresosmunicipales,pueslacertificaciónqueobraafolios17-17hacereferenciaalosdetenidosquepermanecieronenesecentrodereclusiónporordendelaautoridadmunicipal,paralosaños2002y2003,añosenloscualeseldemandantenoseencontrabavinculadoalCentroPenitenciario.

ELRECURSODEAPELACIÓN

2Verfolios193-199• ProcesoNo.2013-00206-01 Inconformeconladecisiónanterior,laapoderadajudicialdelapartedemandanteinterpusorecursodeapelación3,porconsiderarqueexistefaltadecongruenciaentreloexpuestoenelconceptodeviolacióndelademandaylosargumentosesgrimidosporlaaquo,dadoquealindicarquenoesalenteterritorialalquelecompeteelpagodelareferidaprestaciónsalarial,desconoceelquererdellegisladorcuandofacultóalasentidadesterritorialesquecarecierendecárcelesdesupropiedad,desuscribirlosrespectivosconveniosconelINPEC,constituyéndoseunamutuacolaboración,paralacualsedeberíanasumirciertoscompromisosporambaspartes,quesetornandeobligatoriocumplimiento. Disientedelargumentodenohaberseprobadoqueeldemandanteestáenlascondicionesparaelreconocimientoypagodelaprestaciónaducida,dadoqueelexpedientecuentaconloselementosprobatoriosparaello. Porloanterior,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia. ~ Alegatosdesegundainstancia ParteDemandante:(fis.220-224delcuadernoprincipal}reiterólosargumentosdelademandaydelrecursodeapelación.

ParteDemandada: Guardósilencio,deconformidadconloseñaladoenlaconstanciasecretarialvisibleafolio225.

ConceptodelMisterioPúblico: Guardósilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio225delcuadernoprincipal.

CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,conbaseenelsiguiente; •SieldemandantetienederechoonoaquelaentidaddemandadaMunicipiodeBuga-Vallelereconozcaypagueelsobresueldodel20°/oconbaseenelconveniointeradministrativocelebradoel20deseptiembrede1994entreelMUNICIPIODEGUADALAJARADEBUGAyelINSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO-INPEC. MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL Acercadelaregulaciónnormativadeldenominadosobresueldodel20°/o,esnecesariohacerlassiguientesprecisiones: 3Verfolios204-207• ProcesoNo.2013-00206-01 InicialmenteyenvigenciadelaConstituciónde1886,atravésdelDecretoLey259de19384sefijaronsobresueldosparalosempleadoscivilesquelaborabanalserviciodeestablecimientospenitenciariosycarcelariosdelordennacional,enlossiguientestérminos: "Artículo28.EnlasPenitenciarias,CárcelesdeDistritoyCárcelesdeCircuito,ColoniasPenalesyAgrícolas,ReclusionesdeMujeresyReformatoriosNacionales,establecidosdondenoexistanColonias,ReformatoriosoCárcelesDepartamentalesyMunicipales,sepodránrecibir,previocontratoconelDirectorGeneraldePrisiones,aprobadoporelMinisteriodeGobierno,presosdepartamentalesomunicipales,mediantelascondicionessiguientesacargodelosDepartamentosoMunicipios:

••• b.Fijacióndesobresueldosalosempleadoscivilesdelrespectivoestablecimientoenunacuantíanomenoral20%delasasignacionesquedevengan."(DestacadodelaSala) Luego,fueproferidalaLey32de19865yensuartículo85seconsagróexpresamentelaprimaextracarcelariaasi: ''Artículo85.Primaextracarcelaria.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueelMunicipiooDepartamentocorrespondientelescanceleunsobresueldonomenoralveinteporciento(20%)delasasignacionesquedevenguen,deacuerdoconloestablecidoenelDecreto259de1938." LacitadanormafuedeclaradainexequibleporlaSalaPlenadelaCorteSupremadeJusticias,trasconsiderarqueconsuexpediciónsevulneróelartículo183constitucional;concretamentesedispusoenaquellaoportunidad,losiguiente: "2.Alcancedelanormaacusada. Elartículo85delaLey32de1985,cuyaconstitucionalidadseestudia,establecióenfavordelosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilancia.PenitenciariaNacional,acargodelmunicipioodepartamento,un"sobresueldo"nomenoral20%delasasignacionesquedevenguencuandoenelestablecimientodondeprestensusserviciosrecibanpresosdepartamentalesomunicipales.

Secreódeestamaneraunaprestacióneconómicaenfavordeempleadosdelordennacionalconcargoalostesorosdelosdepartamentosomunicipios. (...) Sehadicho,yasílohasostenidolaCorte,queelCongresopuededeterminarlaprestacióndelosserviciosacargodelasentidadesterritoriales;sinembargoladisposiciónqueseanalizanoregulalaprestacióndeunserviciosinoqueconcedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipiosenfrancacontravíaconlosmandatosdelartículo183delaConstituciónNacional,porloquesedeclararásuinexequibilidad. Noesdereciboelargumentodelimpugnantecuandoafirmaquesetratadeunactovoluntariodelaentidadterritorialelreconocimientodel"sobresueldo",yaqueelartículo85delaLey32de1936rebasóladisposicióndefDecreto259de1938,aldisponerquelosfuncionariosallíindicados"tendránderecho",sinestaresederechosupeditadoalacelebracióndeuncontratoentrelaentidadterritorialylaNación,comosílohaceelartículo28delDecretocitado"(DestacadodelaSala). 4"PormediodelcualsefijaelpersonalyasignacionesdelDepe,tementodePrisionesydelosestablecimientosdereforma,penaydetencióndelaRepúblicaysedictanotrasdisposiciones'5'PorlacualseadoptaelEstatutoOrgánicodelCuerpodeCustodiayVigilancia"6CorteSupremadeJusticia.SalaPlena,Expedientenúmero2055,providenciaproferidael26dejuniode1990.ProcesoNo.2013-00206-01•

Ahorabien,yaenvigenciadelaConstituciónPolíticade1991seexpidiólaLey65de19937,estatutonormativoqueantelafaltadecárcelesenalgunosdepartamentosymunicipios,regulóelrecibodelospresosprovenientesdedichosentesterritorialesporpartedelINPEC,enlossiguientestérminos: ''ARTÍCULO19.RECIBODEPRESOSDEPARTAMENTALESOMUNICIPALES.Losdepartamentosomunicipiosquecarezcandesusrespectivascárceles.podráncontratarconelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario,elrecibodesuspresosmedianteelacuerdoqueseconsagraráenlascláusulascontractuales,conviniendoelreconocimientoquelosdepartamentosomunicipioshagandelpagodelossiguientesserviciosy•remuneraciones: a)Fiiacióndesobresueldosalosempleadosdelrespectivoestablecimientodereclusión; b)Dotacióndeloselementosyrecursosnecesariosparalosinternosincorporadosalascárcelesnacionales; c)ProvisióndealimentaciónenunacuantíanomenordelaseñaladaporelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelarioparasusinternos; d)Reparación,adaptaciónymantenimientodelosedificiosydesusservicios,sisondepropiedaddelosdepartamentosomunicipios. PARÁGRAFO.Lascárcelesmunicipalespodránrecibirpresosnacionalesenlasmismascondicionesenqueloscentrosdereclusiónnacionalesrecibenpresosmunicipales.·

Luego,fueexpedidoelDecreto446de1994ªatravésdelcualseregulónuevamenteelreconocimientoypagodelaprimaextracarcelariaasí: ''Artículo9°.PRIMAEXTRACARCELARIA.LosmiembrosdelCuerpodeCustodiayVigilanciaPenitenciariayCarcelariaNacional,queprestensusserviciosenestablecimientosdondeserecibenpresosdepartamentalesomunicipales,tendránderechoaqueselescancelelaprimaacordadaenelrespectivoconvenioentreelInstitutoyelDepartamentooMunicipio,laquenoconstituyefactordesalario.·

Conrelaciónalacitadanormatividad,sehapronunciadoelConsejodeEstado9concluyendoquelamismadebeserinaplicadaporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidadalcontrariarelarticulo287constitucional,bajolassiguientesrazones: "...Enresumen,seencuentraquela''primaextracarcelaria''afavordeempleadosdelINPECporrecibirpresosdepartamentalesomunicipalesensuscentrosdereclusión,fuereguladaenlosarts.28-bdelD.L.259/38,85delaLey32de1986,art.19-adelaLey65de1993(CódigoPenitenciarioyCarcelario),185delD.L.407194,Art.9°delD.L.446de1994,y4°delDecreto1345de1995.ElArt.85delaLey32de1986,queconsagrólaprimaextracarcelariafuedeclaradoinexequibleporlaCorteSupremadeJusticiaenFallodejunio26de1990,exp.2055porconsiderarquequebrantabaelart.183delaConstituciónNacional:talobjeciónesigualmenteválidaparalacitadaprimaprevistaenlosArt.19-adelaLey65de1993,185delDecretoLey407de1994,9delDecretoley446de1994,4delDecreto1345de1995,frentealactual287delaC.P.Deestamanera,estasúltimasdisposicionesresultanINAPLICABLESporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad••.''

...respectodelodispuestoenelart.19-adelaLey65/93(sobresueldoparaempleadosnacionalesacargodeDepartamentosoMunicipios)cabelainaplicaciónporvíadeexcepciónporlacontrariedaddeestaobligaciónfrentealart.287delaC.P.Yencuantoalart.185-1delDcto.Ley407de1994(delRégimendepersonaldellnpec)quenuevamenteseñalóla"primaextracarcelaria"confundamentoenlaLey32de1986,fueradeloquesedispusieraconformealaLey4ªde1992,cabeanotarquelaCorteConstitucionalenfallodejunio26190declarólainexequibilldaddelart.85delacitadaLey32porsucontrariedadconelart.183delaantiguaConstituciónNacional:enesascondiciones,nopodía 1•PorlacualseexpideelCódigoPenitenciarioycarcelario'.8'Porelcualseestableceelrégimenpres/acionaldelosservidorespúblicosdelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario,/npec"9ConsejodeEstado,SecciónSegunda,providenciaproferidael18deoctubrede2007,ConsejeraPonenteBERTHALUCIARAMIREZDEPAEZ,dentrodelprocesoidentificadoconlaradicaciónnúmero:50001-23-31-000-2000-00254-01(4855-04).• ProcesoNo.2013-00206-01•

serrevividalacitadaprimayencasodevigencia,cabelainaplicabilidadporvíadeexcepcióntambiénporsucontrariedadconelart.287delaC.P.Inexplicablemente,enelart.9°delDcto.446/94-mismoañodelanormatividadanteriorquesecitó-yenart.4°delDec.1345de1995seconsagrónuevamentelaprimaextracarcelaria;éstasadolecendelmismovicioqueleimputólaCorteSupremaalart.85delaLev32186-quefueelfundamentodelaconsagracióndeesaprimaenelart.185·1delD.L.407/94,porloquedevieneninaplicables.Pero,sielLegisladordeseaestablecerun"estímulo"acargodelosentesterritorialesparaelpersonaldecustodiayvigilancianacionales,cuandotenganqueatenderpresosdepartamentalesymunicipalesenestablecimientosnacionales,deberábuscarunmediodiferentealqueutilizóporlasdecisionesjudicialesexistentesqueimpidensuaplicación.·(DestacadodelaSala). Finalmente,atravésdelaLey228de1995'ºsemodificólacompetenciaparaconocerlascontravencionesespeciales,lacualquedóencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales;asíseconsagróenelartículo16delacitadaLey: <-

<- ''ARTÍCULO16.COMPETENCIA.<LeyderogadaporlasLeyes599y600de2000><ApartefachadoINEXEQUIBLE>DelascontravencionesespecialesdequetrataestaLey,delasdemásprevistasenlaLey23de1991ydetodasaquellassancionadasconpenadearrestoporlaLey30de1986ynormascomplementarias,f1W9socometanaparlirdeswvigeReia,conoceránenprimerainstancialosjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo. DelascontravencionesespecialesenlasqueinteNengancomoautoresopartícipesmenoresdedieciocho(18)añosseguiránconociendolosDefensoresdeFamilia,salvoladehurtocalificadoqueserádeconocimientodelosjuecesdemenoresypromiscuosdefamilia,quienespodránimponeraloscontraventoreslasmedidascontempladasenelartículo204delCódigodelMenor.PARÁGRAFO.Enloscasosdelaslesionespersonalesculposasaqueserefiereelartículo12delapresenteLeynoprocederáprivacióndelalibertad.n

Apartirdeloanterior,seconcluyeentoncesqueapartirdelavigenciadelaLey228de1995yanopodríapredicarsequelosmunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconelINPECalascárcelesmunicipalesydistritales,puesdichacompetenciaquedósoloencabezade"losjuecespenalesopromiscuosmunicipalesdellugardondesecometióelhecho,oensudefecto,losdelmunicipiomáscercanoalmismo"yesporello,queelobjetodelos~ aludidoscontratosperdiósuvigenciaapartirdelamencionadaLey;téngaseencuentaque,conanterioridadlascontravencionesespecialesseencontrabanreguladasporelDecreto522de1971yenvirtuddesuartículo70,lacompetenciaparasuconocimientoradicabaenprimerainstanciaenlosAlcaldeseInspectoresdePolicíaquehicieransusveces,yensegundainstancia,enlosGobernadores. CASOCONCRETO Descendiendoalcasoconcretoydelaspruebasallegadasalplenario,laSalaencuentraqueefectivamenteentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeBugasesuscribióelConveniolnteradministrativo11el20deseptiembrede1994,cuyoobjetofuepactadoenlacláusulaprimera,delasiguientemanera:

,~"Porlacualsedeterminaelrégimenaplicablealascontravencionesespecialesysedictanotrasdisposiciones'.11Folios6-7delexpediente.•• ProcesoNo.2013-00206-01 "LANACIÓN-INSTITUTONACIONALPENITENCIARIOYCARCELARIO"INPEC",seharácargodelreciboenJacárceldelDistritoJudicialdeGuadalajaradeBuga-ValledelCauca,delosdistintosprocesadosycondenadosqueenvíenJasautoridadesmunicipalesdeestaciudadydelcumplimientodelasobligacionesestablecidaseneldecreto259de1983ylaley65de1993,acargodelMunicipio".

Porsuparte,lorelativoalpagodelasobligacionescontraídasenelaludidoconvenio,fuepactadoenlascláusulasterceraycuarta,enlossiguientestérminos: "CLAUSULATERCERA:ELMUNICIPIOgirarámensualmentedentrodelosdiez(10)primerosdíasdecadamesalapagaduríadelacárceldelDistritoJudicialdeBuga,losdineroscorrespondientesal20%aqueserefiereelordinalsegundodelacláusulasegundadelpresenteconvenio.Encuantoalasdemásobligacionessecubriránendoceavaspartesdeconformidadconlaspartidasqueparataleseventos,hayansidoincluidasenelpresupuestoanual.PARAGRAFO.ELMUNICIPIOharálospagoscorrespondientesdeacuerdoaladisponibilidadpresupuesta/yporlotanto,limitasuobligaciónalosrubrosymontospresupuesta/esqueaparecenencadavigenciafiscal.PARAGRAFOl.ElincumplimientoporpartedelMUNICIPIOdelasobligacionespactadasenlascláusulassegundaytercera,facultanaabstenersederecibirpresosmunicipales,hastatantoelMUNICIPIOlascumplaogaranticesucumplimiento. CLAUSULACUARTA.RESERVAPRESUPUESTALYSUJECIÓNDELPAGOALASDISPONIBILIDADESPRESUPUESTALES.ELMUNICIPIOseobligaareservardentrodesupresupuestoanual,laspartidasnecesariasparaelcumplimientodelasobligacionesquecontraeporesteconvenioyJasatenderáconsujeciónalasapropiacionesquealefectosehaganenelpresupuestorespectivo.•

QuemediantelaResoluciónNºDAM115del25deabrilde200112suscritaporelAlcaldedelMunicipiodeGuadalajaradeBuga,seresolvióunapeticióndelpersonaladministrativoydecustodiayvigilanciadelaCárceldelDistritoJudicialdeBuga,enlaquesedispusoensuartículosegundodelaparteresolutiva,elreconocimientoypagoafavordedichopersonaldelvalordel20%sobrelasasignacionesdiariasporconceptodesobresueldo.Entresusconsideraciones,adujoqueelconvenioseencuentravigenteaesafecha,ysedebendineroscorrespondientesalosaños1997,1998,1999,2000y2001. QuemedianteoficioDJ-140-011943-12del25dejuliode2012elenteterritorialdemandadoresolviónegarelreconocimientodesobresueldodel20°/o,confundamentoenlarespuestadadaatravésdeloficioDJ-002-01-0870-05del21deseptiembrede200513. Ahorabien,conmirasaresolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaconsideraquelaspretensionesdelademandanotienenvocacióndeprosperidad,puessecompartelaposicióndelConsejodeEstadosegúnlacual,debeninaplicarseporinconstitucionaleslasnormasqueconsagranlacitadaprestación.

Ciertamente,elartículo287delaConstituciónPolíticadisponequelasentidadesterritorialesgozandeautonomíaparalagestióndesusinteresesdentrodeloslímitesdelaConstituciónylaley,teniendoderechoa:i)gobernarseporautoridadespropias;ii)ejercerlascompetenciasquelescorrespondan;iii)administrarlosrecursosyestablecerlostributosnecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesyiv)participarenlasrentasnacionales. ,1Folio8-11delexpediente.,iFolios3-1delexpediente.• ProcesoNo.2013-00206-01• Enefecto,conformelohaconsideradolaAltaCorporaciónrespectodelaLey65de1993,elDecretoLey407de1994,elDecretoley446de1994yelDecreto1345de1995,sonigualmenteaplicableslosargumentosexpuestosporlaCorteSupremadeJusticiaenlasentenciaproferidael26dejuniode1990citadaenprecedencia,porcontrariarabiertamenteelactualartículo287constitucional,bajoelargumentodequeseestávulnerandolaautonomiadelasentidadesterritoriales,puesselesestáimponiendounacargapresupuesta!frenteaempleadosquenosondelordenterritorial,puessetratadeunaprimareconocidaenfavordelpersonalvinculadodirectamentealInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPEC.

Adicionalaloanterior,frentealrégimensalarialyprestacionaldelosdistintosservidorespúblicosdelEstado,recuérdesequetalycomolohaprecisadolaCorteConstitucional14,elmismosedesarrollaconformealejerciciodeunacompetenciaconcurrentequecorrespondeenprimerlugar,alCongresodelaRepúblicayensegundotérmino,alPresidentedentrodelmarcotrazadoporaquél;setratadelejerciciodeunatipologíalegislativadenominada"leymarcoocuadro",atravésdelacual,elCongreso~ fijalaspautasycriteriosgeneralesqueguíanlaformaenquehabráderegularseunadeterminadamateriayelPresidentedelaRepública,seencargadedesarrollardichosparámetrosatravésdesuspropiosDecretosadministrativosoejecutivos.Enlaactualidad,elrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicosyelrégimenprestacionalmínimodelostrabajadoresoficiales,seconcretaenlaLey4ªde1992. Envirtuddeloanterior,nopodíaellegisladoratravésdelaLey65de1993fijarunemolumentosalarialcomoelaquídebatido,menosauntratándosedeunderecholaboralenfavordeempleadosnacionales,disponiendodelosbienesyrentasdelosdepartamentosylosmunicipios,talycomoseadvirtiódesdeelfallodeconstitucionalidadproferidoen1990.

DetalsuertequecomoelconveniointeradministrativosuscritoentreelInstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario-INPECyelMunicipiodeGuadalajaradeBugatuvocomofundamentoentreotros,lodispuestoenlaLey65de1993yelDecreto446de1994,elmismosetomainválido,puesdeconformidadconlohastaaquíexpuestolacitadanormatividadresultaserinaplicableporvíadeexcepcióndeinconstitucionalidad. Máximequeconformeloindicadoenprecedencia,elaludidoconvenioperdiósuobjetodesdelaentradaenvigenciadelaLey228de1995,puessereitera,desdeaquelladatayanopodríapredicarsequelosMunicipioscontinuabanenviandoprocesadosycondenadosenvirtuddecontratossuscritosconelINPEC,puesdichacompetenciaquedósoloencabezadelosjuecespenalesopromiscuosmunicipales. Envirtuddeloexpuesto,seconfirmarálasentenciadeprimerainstancia,atravésdelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,peroporlasrazonesaquíexpuestas. 1•SentenciaC-432de2004.• ProcesoNo.2013-0020~1• CONDENAENCOSTAS Enrelaciónconlascostas,ysiguiendolodispuestoenelarticulo188delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigoGeneraldelProceso,secondenaráalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretariadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelarticulo366delCGP,cuandoaparezcansufragadasyenlamedidadesucomprobación. •

• Porello,enaplicacióndelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo1887de2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,yatendiendoloscriteriosfijadosenelnumeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV.

Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey, FALLA PRIMERO.·CONFIRMARlaSentenciadeprimerainstanciaNo.91del22dejuliode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeGuadalajaradeSuga-Valle,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda,porlasrazonesaquiexpuestas. SEGUNDO.·CONDENARalapartevencidaalpagodecostasdeestainstancia,lascualesseránliquidadasporlaSecretaríadelJuzgadodeorigendeconformidadconloestablecidoenelarticulo366delCGP,yparaellosefijanagenciasenderechoenlasumaequivalentea1SMLMV. Ejecutoriadaestaprovincia,devuélvaselexpedientealJuzgadodeorigenpreviaslasanotacionesdelcasoenloslibroslidicadoresyelsistainformático"JusticiaSigloXXI". ProvidenciadiscutidyaprobadaenladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha. '/ FERNIrado_,..J--, .......-' I

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