TA VALL - 76147-33-33-002-2016-00012-01-(22-10-2019)

166 •.'• • TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMagistradoPonente:OMAREDGARBORJASOTO SantiagodeCali,veintidós(22)deoctubrededosmildiecinueve(2019).SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA No. 376 MediodeControlNulidadyRestablecimientodelderecho(Laboral)Ref.Proceso76147-33-33-002-2016-00012-01DemandanteMARTHALYDAVELASQUEZALVAREZDemandadoNACION-MINISTERIODEEDUCACINNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIOFOMAGAsunto Sentenciadesegundainstancia.Objeto:Reliquidacióndefactoressalariales-pensiónporacortesle71/88 l. OBJETO DecideelTribunal,atravésdelaSaladeDecisiónconformadaporlosdoctoresÓSCARSILVIONARVÁEZDAZA,EDUARDOANTONIOLUBOBARROSyOMAREDGARBORJASOTO,ésteúltimocomomagistradoponente,sobreelrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandantecontralasentenciaNo.048del25deabrilde2019,proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldeCartagoquenególaspretensionesdelademandainterpuestascontraNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO(FOMAG).

li.ANTECEDENTES

1.LADEMANDA.

1.1.PRETENSIONES.

Enejerciciodelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho,LAPARTEDEMANDANTEactuandoatravésdeapoderadojudicial,pretendelosiguiente:PRIMERO:SedeclarelanulidaddelaresoluciónNo.0601del16dejuniode2008,pormediodelacuallaSecretaríadeEducaciónMunicipaldeCartago,lereconociólapensióndejubilaciónalaseñoraMARTHALYDAVELASQUEZALVAREZ.

SEGUNDO: QuesedeclarelanulidaddelaresoluciónNo0624del7demayode2012,mediantelacuallaSecretariadeEducaciónMunicipaldeCartago,leordenóylereconocióelpagodelareliquidacióndepensiónordinariadejubilaciónporaportes ..''•NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Ote:MarthaLydaVelásquezAlvarezOdo:NACION-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG ' • delaaccionanteynoreconocióensuliquidaciónlatotalidaddefactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodelafechadesuretirodelservicio.

TERCERO: Sedeclareatítuloderestablecimientodelderechoelreconocimientoypagodelreajusteycorreccióndelaliquidacióndelapensiónordinariadejubilaciónapartirdel6deoctubrede2006fechaenqueadquirióelstatuspensionaiteniendoencuentalosfactoressalarialesdevengadosduranteelañoinmediatamenteanterioralaadquisicióndelstatusdel6deoctubrede2005al6deoctubrede2006.

CUARTO: Seordeneelpagodelosfactoresdevengadosdurantesuúltimoañodeserviciodel31deenerode2011al31deenerode2012,losinteresescomercialesmoratoriosdelartículo336delcódigocivildurantelosprimerosseismesescontadosapartirdelaejecutoriadelactoadministrativoquereconociólapensiónylaindexación.

QUINTO: Quelapartedemandadadebepagarlascostasdelpresenteproceso.

1.2.HECHOS.

Sustentócomohechoslossiguientes: 1.Refirióqueprestósusserviciosalaeducaciónpúblicapormásde20añosyalcumplirconlosrequisitosdeedadytiempoexigidosporlaley,elFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO-FOMAGmedianteactoadministrativolereconocióyordenóelpagodelapensiónordinariadejubilación. 2.Quelaentidaddemandadaaldeterminarlacuantíadelapensióndejubilaciónenlaresolucióndereconocimientoincluyóenunamenorproporcióndelocertificadosolamenteelsalariobásicomensualdevengadoydesestimólosdemásfactoressalarialesdevengadosduranteelañoinmediatamenteanterioralstatuspensionaitalescomo:primadevacaciones,primadenavidad(junioydiciembre)yhorasextras.

Normasvioladas: Artículos2,4,5,6,13,29,46delaConstituciónPolítica.Artículo15delaLey91de1989.Artículo6delaLey60de1993.Artículo115delaLey115de1994.Artículo81delaLey812de2003.Artículos44,48y53delActoLegislativo01de2005.

,1.3-CONCEPTODEVIOLACION Desarrollaelconceptodelaviolación1indicandoqueelactoadministrativodemandadotrasgredióelámbitoconstitucionalalexcluirladefinicióndelvalordelamesadapensionaienalgunosdelosfactoressalarialesquedevengóenelúltimoañodeprestacionesdelserviciocomodocenteynotodoslosverdaderamentepercibidos,afectandounodelosfinesesencialesdelEstadoelcualesgarantizarla"efectividaddelosderechosconsagradosenlaconstitución"yelderechoalaseguridadsocial,queprotegetodoloconcernientealaspecto 1FI.4-13 2•r: NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Ote:MarthaLydaVelásquezAlvarezOdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG t pensionai.Concluyequelapartedemandadaobródemaneracontrariaaestosfinesalmomentodeliquidarlapensiónporqueaplicóelartículo3delDecreto3752de2003demaneraexegéticadejandodeladolaLey812de2003ydemásdisposicionesnormativas.

1.4.CONTESTACIÓN.

ElMINISTERIODEEDUCACIONNACIONAL2contestólademandademaneraoportunaargumentandoquelerepresentaunaimposibilidadmaterialaportaralprocesotrámitesjudicialesporquelacompetenciaparalosreconocimientosdeprestacionessociales,contratacióndeserviciosmédicosyadministracióndelosrecursosdelFondoNacionaldePrestacionesSocialesDelMagisteriopormandato~ legaldelaLey962de2005yelDecreto1075de2015nocorrespondenalaNación-MinisteriodeEducaciónNacional.

Ademásadujoquelosfactoressalarialessereconocieronconfundamentojurídico,segúnelcualsolopuedentenerseencuentaaquellosquesirvierondebaseparaefectuaraportesalapensión,esdecirsolamentealsalariobásicoyenalgunoscasoslashorasextrasylossobresueldos,portantoelreconocimientoseríailegalsinnuncahaberlosaportado,entoncesseríaenriquecimientosincausaquebeneficiaríaalademandanteyempobreceríaalaEntidadgenerandoundetrimentopatrimonialabsurdodelacuentaespecialFondoNacionaldePrestacionesSocialesDelMagisterio. r··..'"Asuturno,laSECRETARIADEEDUCACIÓNDELMUNICIPIODECARTAGOVALLEDELCAUCA3,contestólademandademaneraoportunaoponiéndoseacadaunadelaspretensionesmanifestandoqueelrégimenprestacionaldelosdocentesseencuentraconsagradoenelartículo814delaLey812de2003,articulo35delDecreto3742de2003derogadoporelartículo160delaLey1151de2007enelqueincluyótodoslosfactoressalarialesenlaliquidacióndela

2Fl.77-81.3Fl.82-110.4''ARTÍCULO81.RÉGIMENPRESTACIONALDELOSDOCENTESOFICIALES.Elrégimenprestacionaldelosdocentesnacionales,nacionalizadosyterritoriales,queseencuentrenvinculadosalserviciopúblicoeducativooficial,eselestablecidoparaelMagisterioenlasdisposicionesvigentesconanterioridadalaentradaenvigenciadelapresenteley.Losdocentesquesevinculenapartirdelaentradaenvigenciadelapresenteley,seránafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioytendránlosderechospensionalesdelrégimenpensionaideprimamediaestablecidoenlasLeyes100de1993y797de2003,conlosrequisitosprevistosenél,conexcepcióndelaedaddepensióndevejezqueseráde57añosparahombresymujeres".5ARTÍCULO3º.-IngresoBasedeCotizaciónyliquidacióndeprestacionessociales.LabasedeliquidacióndelasprestacionessocialesquesecausenconposterioridadalaexpedicióndelaLey812de2003,acuyopagoseencuentreobligadoelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterionopodráserdiferentealabasedelacotizaciónsobrelacualrealizaaporteseldocente. 3 .··-.._..:__,; ..'..,_....'-...-..----'NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Ote:MarthaLydaVelásquezAlvarezOdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG •

• pensiónsiempreycuandoestosestuvieranincluidosenlaliquidacióndelasprestaciones,porlocuallaSecretariadeEducaciónMunicipaltuvoquesujetarseaestaycuandolademandantellenólosrequisitosparapensionarse(el6deoctubrede2006)yhaberseproducidosuretirodelservicioel31deenerode2012inicióeldisfrutedesupensiónylacausacióndelderechoalaprestacióneconómicaenvigenciadelDecretomencionado,nosiendoviableparalaevoluciónlegislativasolicitarseretrotraigasuliquidaciónincluyendofactoressalarialesquealafechadeorigendesupensiónnoeralegalelquefuesenincluidos.

Finalmentepropusolasexcepcionesde:caducidad,inexistenciadelanulidadquesepregonadelosactosadministrativosatacados,faltadeagotamientodeaudienciadeconciliaciónadministrativacomorequisitodeprocedibilidadparael .Jìiniciodelaacción,prescripciónextintiva,lagenéricaoinnominada,legalidaddelactoadministrativoqueliquidólapensiónvitaliciadejubilacióndelademandante,yfaltadeagotamientodelavíagubernativa.

1.5.PROVIDENCIAIMPUGNADA.

ElJuzgadoSegundoAdministrativoOraldeCartagomedianteSentenciaNo.048deprimerainstanciadel25deabrilde2019,nególaspretensionesdelademandainterpuestascontraNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO(FOMAG),indicandoconcretamentequealapartedemandantenoleasistederechoaquesu ~pensiónseareliquidadatodavezquelosfactoressolicitadossegúnlanormatividadaplicablealcasonoseencuentranestipuladosenlasLeyes33y62de1985aunqueúnicamentesetendránencuentalosfactoressalariales:primadealimentación,primadejunio(vacacionalydenavidad)siempreycuandosobreellossehayangeneradolosaportesrespectivos,portantoconcluyenegarlasalnoencontrarrelaciónniaportescondestinoalsistemadeseguridadsocialen •pensiones. 1.6.RAZONESDELAIMPUGNACIÓN. LAPARTEDEMANDANTEinterpusorecursodeapelaciónfrentealasentenciaNo.048defecha25deabrilde2019,emitidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldeCartago,quiennególaspretensionesdelademanda, 4 ... ·.... '-.·. .. . ..'..'.•

• NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Dte:MarthaLydaVelásquezÁlvarezOdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG señalóqueelFOMAGsiendounacuentaespecialdelanación,sinpersoneríajurídicacondependenciapatrimonial,contableyestadísticabajolospreceptosdelartículo4delaley91de1989tienelaobligacióndeatenderalasprestacionessocialesdelosdocentesportantolecorrespondepagarlasalpersonalnacionalynacionalizadocausadosapartirdelapromulgacióndelacitadaLeydondesuresponsabilidadsederivaacumplirconlaobligaciónemanadadelamismaydeacuerdoalanormatividaddelasprestacionesaplicablesalaseñoraMARTHALYDAVELASQUEZALVAREZ.

IndicaqueelrégimenprestacionaldelqueveníangozandolosdocentesvinculadosalFOMAGsemantuvotalycomoloconsagroelart.81delaLey812de2003,conloquequedademostradoqueelactoadministrativodemandadoigualmente~ desconoceelart.15delaLey91/89.ComosustentoasuspretensionesreiterólaSentenciadeUnificaciónproferidaporelConsejodeEstadoel4deagostode201O,quegarantizabalainclusióndetodoslosfactoressalarialespercibidosenelúltimoaño.

1.7.•TRAMITEPROCESAL.

MedianteautoNo.393del20dejuniode2019{fl.155)seadmitióelrecursodeapelacióncontralasentenciadeprimerainstanciaymediantelamismasecorriótrasladoalaspartesparaquepresentaranlosalegatosdeconclusión(folio157-164).

1.8.ALEGATOSDECONCLUSIÓN6.

PARTEDEMANDANTE: Nopresentólosalegatosdeconclusiónduranteestaetapaprocesal.

PARTEDEMANDADA: Ratificólosargumentosexpuestosatravésdelpresenteproceso,manifestandoquesegúnlasostenibilidadfinancieracomounprincipiorectordelsistema,elreconocimientoalopretendidoporlaseñoraMARTHALYDAVELASQUEZALVAREZestáencontravíaalnodestinarsusfondosnicotizacionesporqueafectaríaaltamentealosrecursosdelacuentaespecíficaparalosdocentesdesequilibrandoelgocedelosderechoseconómicos,socialesyculturalesaldisfruteygarantíadelasfuturasgeneraciones;finalmentesolicitó

6FI.157-164. 5 '• NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Ote:MarthaLydaVelásquezAlvarezOdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG •• ' negartodaslaspretensionesyabsolveralMinisterioDeEducaciónNacionalyenlugardeconfirmarlasentencianocondenarencostas. ElMinisterioPúblicoguardósilencioduranteestaetapaprocesal. lii.CONSIDERACIONES

1.COMPETENCIA.

ElTribunalescompetentepararesolverelrecursodeapelacióndeconformidadconloestablecidoenelartículo153enconcordanciaconelartículo243delaLey1437de2011.

2.PROBLEMAJURÍDICO.

DeterminarsilademandanteMARTHALYDAVELASQUEZALVAREZalreliquidarlapensióndevejezteniendoencuentael75%delsalariopromediodevengadoenelúltimoañodeserviciostienederechoalainclusióndetodosycadaunodelosfactoressalariales.

3.ACTOSDEMANDADOS.

Losactosadministrativosconstituidoseni)laresoluciónNo.0601del16dejuniodel2008pormediodelcualsereconoceyordenaelpagodeunaPENSIONPORAPORTESyii)laresoluciónNo.0624del7demayode2012pormediodelacualsereconoceyordenaelpagodereliquidacióndelapensiónvitaliciadejubilaciónalademandante. 4.MARCONORMATIVO: Régimendetransición Elartículo36delaLey1OOde1993contemplóunatransiciónparaaquellaspersonasquealaentradaenvigenciadelamencionadanormatividadvaledecir,1deabrilde1994sieradelordennacionalo30dejuniode1995sieraempleadopúblicodelordenterrltoríaf",cumplieranconlossiguientesrequisitos: "Artículo36delaLey100de1993:RégimendeTransición.(...) 7Articulo151defaLey1OOde1993. 6 :'..j."..·,·,,.,,..... ....•

• NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Dte:MarthaLydaVelásquezAlvarezDdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG Laedadparaaccederalapensióndevejez,eltiempodeserviciooelnúmerodesemanascotizadas,yelmontodelapensióndevejezdelaspersonasquealmomentodeentrarenvigenciaelSistematengantreintaycinco(35)omásañosdeedadsisonmujeresocuarenta(40)omásañosdeedadsisonhombres,oquince(15)omásañosdeservicioscotizados,serálaestablecidaenelrégimenanterioralcualseencuentrenafiliados.LasdemáscondicionesyrequisitosaplicablesaestaspersonasparaaccederaJapensióndevejez,seregiránporlasdisposicionescontenidasenlapresenteley.

Elingresobaseparaliquidarlapensióndevejezdelaspersonasreferidasenelincisoanteriorquelesfaltaremenosdediez(10)añosparaadquirirelderecho,seráelpromediodelodevengadoeneltiempoqueleshicierefaltaparaello,oelcotizadodurantetodoeltiemposiestefueresuperior,actualizadoanualmenteconbaseenlavariacióndelíndicedePreciosalconsumidor,segúncertificaciónqueexpidaelDANE."

Deestaforma,sololaspersonasquealaentradaenvigenciadelamencionadanormatividadcontarancon35omásañosdeedad,siendomujeres,o40omás~ añosdeedad,siendohombres,o15omásañosdeservicioscotizados,laedadparaaccederalapensióndevejez,eltiempodeserviciooelnúmerodesemanascotizadasyelmontodelapensióndevejez,SERIALAESTABLECIDAENELRÉGIMENANTERIORalcualseencontrarenafiliados,dejandoellegisladorlaambigüedadsobreloconcernientealIBL. Antesdeserexpedidalaley100de1993existíancuatroregímenespensionales:i)eldecreto546de1971,queamparalascontingenciasdelosservidoresdelaRamaJudicialydelMinisterioPúblico,(ii)laLey33de1985queregulabalapensióndelosservidorespúblicosquecumplíanconelrequisitodehaberlaboradoduranteveinteañosomásparaentidadesdelEstado;(iii)laLey71de~ 1988,quepermitíalaacumulacióndetiemposlaboradosenentidadespúblicasasícomolassufragadasalISSporpartedeempleadoresprivados;y(iv)elDecreto758de1990,quereglabalasprestacionessocialesdelostrabajadoresprivados,cuyospatronostrasladaronlosriesgosdevejez,invalidezymuertealInstitutodelosSegurosSocialesyreconocíalasprestacionesalostrabajadoresquecotizaronadichorégimenencalidaddeindependientes.

Confundamentoentodoloanterior,setienequeelreconocimientodelapensiónpodríahacerseconlasnormasqueestuvieranvigentesantesdelaexpedicióndelaley1OOde1993ylefueranaplicablesantesdelreferidoestatuto.SinembargoestepanoramasufrióunajusteconelParágrafoTransitorio4delActoLegislativo1de2005quedispusoenestamaterialosiguiente: "Parágrafotransitorio4o.ElrégimendetransiciónestablecidoenlaLey1OOde1993ydemásnormasquedesarrollendichorégimen,nopodráextendersemásalládel31dejuliode2010;exceptoparalos 7 '.·'./',,,:,.,·'....,... ',;·, ', ..:,,:....•·..:,:,:;:...,·.NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Dte:MarthaLydaVelásquezAlvarezOdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG trabajadoresqueestandoendichorégimen,además,tengancotizadasalmenos750semanasosuequivalenteentiempodeserviciosalaentradaenvigenciadelpresenteActoLegislativo,aloscualesselesmantendrádichorégimenhastaelaño2014''. Paramayorclaridadyprecisiónsobreloyaanalizadorespectodelrégimendetransición,laCorteConstitucionalenSentenciaT-652de2014reiteradaporlamismaCorporaciónenlaSentenciaT-370de2016precisóque:

"elrégimendetransiciónpensionaiperdióvigenciaapartirdel31dejuliode2010.Porlotanto,laspersonasquesiendobeneficiariasdedichorégimennolograronacreditar,antesdelafechaseñalada,losrequisitoslegalesparaaccederalapensióndevejezconformeconelrégimenanterioralcualseencontrabanafiliados,perdieroncualquierposibilidaddepensionarsebajoelrégimendetransicióny,enconsecuencia,solopodránadquirirsuderechodeacuerdoconloslineamientosdelaLey1O

Ode1993ylasdemásnormasquelacomplementanoadicionan".Además,seaclaróendichoprecedente,queunacosadistintaeslaquesucedeconlossujetosdelrégimendetransiciónquealaentradaenvigenciadelActoLegislativo01de2005,estoes,a25dejuliode2005,teníanalmenos750semanascotizadasosuequivalenteentiempodeservicios,puessegúnelcitadoactolegislativo,nopierdenelrégimendetransiciónel31dejuliode2010,sinoqueelmismoseextiende"hastaelaño2014",concretamente

,hastael31dediciembrede2014.Enesesentido,sicumplenconlosrequisitospensionalesdelrespectivorégimenanterioralcualseencontrabanafiliadosantesdeestaúltimafecha,conservaránelrégimendetransición;encasocontrario,perderándefinitivamentedichobeneficio,detalsuerte,quedeberánsometersealasexigenciasdelaLey1OOde1993paraefectosdeobtenersuderechopensionai.SeconcluyeentoncesquesuperadoelprimerplazoestablecidoporelActoLegislativo01de2005p

arasudesmontedefinitivo,elrégimendetransiciónpensionaiestarávigentehastael31dediciembrede2014,soloparalossujetosdedichorégimenquetuvierencotizadasalmenos750semanasosuequivalenteentiempodeserviciosa25dejuliode2005y,además,cumplanconlosrequisitosdepensióndelrégimenanterioralcualseencontrabanafiliadosantesdel31dediciembrede2014."

Conloanterior,esclaroquelavigenciadelrégimendetransicióntieneunarestriccióntemporalysegúnlasdiferentescondicionesdelosafiliadosestavariaráypodráserhastael31dejuliode2010yparaquienescumplenconlas750semanasal25dejuliode2005seextenderáhastael31dediciembrede2014. 5.LAPENSIÓNDEJUBILACIÓNPORAPORTESDELALEY71DE1988. Comobienesdichoanteriormente,entiempospretéritosyantesdelaConstituciónde1991ylaLey100de1993,elsistemapensionaiaplicablealostrabajadoresdelsectorprivadoeradiferentealaplicablealosservidorespúblicos,alpuntodequeporreglageneralnoeraposible,paraefectosdelapensión,sumareltiemposervidoenunauotracalidaddevínculolaboral. 8 . ìt:":..•,·,-,'..r:,...,..: • •• (.~ '.';.• • 110 •,, NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Ote:MarthaLydaVelásquezAlvarezOdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG Pararemediarestasituación,elCongresoexpidiólaLey71de1988consagrandoensuartículo7ladenominada"pensióndejubilaciónporacumulacióndeaportes",esdecir,aquellaqueseobtienesumandolostiemposdecotizaciónydeserviciosenelsectorpúblicoyenelprivado.

Envirtuddeestanormativldad",losempleadosoficialesylostrabajadoresparticularesqueacrediten,55añossiesmujery60añossiesvaróny,20añosdeaportessufragadosencualquiertiempoenunaovariasentidadesdeprevisiónsocialolasquehagansusveces,conlosefectuadosenelSeguroSocial,tendránderechoarecibirlaprestaciónjubilatoriaporefectosdelaacumulacióndeaportesderivadosdelarelacióndetrabajodecarácterparticularyoficial.9 Elprecitadoartículoteníaunparágrafoqueestablecíaque:"Paraelreconocimientodelapensióndequetrataesteartículo,alaspersonasque,alafechadevigenciadelapresenteley,tengandiez(10)añosomásdeafiliaciónenunaovariasdelasentidadesycincuenta(50)añosomásdeedadsiesvarónocuarentaycinco(45)añosomássíesmujer,continuaránaplicándoselasnormasdelosregímenesactualesvigentes".EsteparágrafofuedeclaradoinexequibleporlaCorteConstitucionalensentenciaC-012del21deenerode1994disponiendoenelnumeralsegundodesuparteresolutivaque"suefectoseextiendealreconocimientodelosderechospensionalesadquiridosporlaspersonasquehubierencumplidoconlosrequisitosprevistosenelinciso1o.delartículo7o.delaley71de1988,estoes,poraporteshechosencualquiertiempoyacumuladosenunaovariasentidadesdeprevisiónsocialoficialdecualquierorden,yenelInstitutodelosSegurosSociales,cuandocumplanelrequisitodelaedad".

Estanormafuereglamentadaporelartículo1ºdelDecretoReglamentario2709de1994,queestatuye: "Artículo1º.Pensióndejubilaciónporaporles.Lapensiónaqueserefiereelartículo7°delaLey71de1988,sedenominapensióndejubilaciónporaportes. Tendránderechoalapensióndejubilaciónporaporlesquienesalcumplir60añosomásdeedadsiesvarón,o55añosomássiseesmujer,acreditenencualquiertiempo,20añosomásdecotizacionesoeoonescontinuosodiscontinuosenel 6Enelarticulo7ºseñalóqueapartirdesuvigencia-19dediciembrede198S..,"(...)losempleadosoficialesYtrabajadoresqueacrediten20añosdeaportessufragadosencualquiertiempoyacumuladosenunaovariasdelasentidadesdeprevisiónsocialquehagansusveces,delordennacional.departamental,municipal,intendencia!.comisaria!odistritalyenelInstitutodelosSegurosSociales,tendränderechoaunapensióndejubilaciónsiemprequecumplan60añosdeedadomássiesvaróny55añosomássiesmujer".9CorteConstitucional.Sent.C-623del4denoviembrede1998.M.P.HernandoHerreraVergara.

9NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Ote:MarthaLydaVelásquezAlvarezOdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG ' • InstitutodeSegurosSocialesyenunaovariasdelasentidadesdeprevisiónsocialdelsectorpúblico."(...)Artículo6.ºSalariobaseparalaliquidacióndelapensióndejubilaciónporaportes.Derogadoporelart.24.DecretoNacional1474de1997Elsalariobaseparalaliquidacióndeestapensión,seráelsalariopromedioquesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicios,salvolasexcepcionescontenidasenlaley. SilaentidaddeprevisióneselISSsetendráencuentaelpromediodelsalariobasesobreelcualseefectuaronlosaportesduranteelúltimoañoydichoinstitutodeberácertificarlopagadoporloscitadosconceptosduranteelperiodocorrespondiente.(...)Artículo8.º.Montodelapensióndejubilaciónporaportes.Elmontodelajubilaciónporaportesseráequivalenteal75%delsalariobasedeliquidación{...]".

Destáquesequeelartículo6delaludidoDecreto2709de1994quecontemplabalaformadeliquidarlapensiónporaportesenel75o/odelsalariobasedeliquidación,queeselpromedioquesirvióparalosaportesolascotizaciones,fuederogadoenprincipioporelartículo24delDecreto1774de1997y,enconsecuencia,lajurisprudencia10optóporaplicarelinciso3delartículo36delaLey1OOde1993.Noobstante,talmandatolegalrecobrósuvigenciaenvirtuddelpronunciamientodelConsejodeEstado-SecciónSegunda11,dondedeclarólanulidadparcialdelartículo24delDecreto1474de1997,encuantoderogóelartículo6delDecreto2709de1994. Porotraparte,sobrelacompetenciaparareconocerypagarestapensión,elartículo1Oºdelmismodecretoestablece: "Artículo10.Entidaddeprevisiónpagadora.Lapensióndejubilaciónporaportesseráreconocidaypagadaporlaúltimaentidaddeprevisiónalaqueseefectuaronaportes,siempreycuandoeltiempodeaportacióncontinuoodiscontinuoenellashayasidomínimodeseis(6)años.Encasocontrario,lapensióndejubilaciónporaportesseráreconocidaypagadaporlaentidaddeprevisiónalacualsehayaefectuadoelmayortiempodeaportes. Parágrafo.SilaentidaddeprevisiónobligadaalreconocimientodelapensióndejubilaciónporaporteseslaCajaNacionaldePrevisiónSocial,elpagodedichaprestaciónloasumiráelFondodePensionesPúblicasdelnivelnacionalapartirde1995.(...)"

1°ConsejodeEstado,SecciónSegunda,SubsecciónB,C.P.GerardoArenasMonsalve,sentenciadel18demarzode2010,radicado150012331000200202202-01(2322-2008),demandante:AuraRosadeArévalocontralaCajaNacionaldePrevisiónSocial,reiteradael9dejuniode2011enelradicado25000-23-25-000-2005-05520-01(1117-09)demandante:ElviaMaríaMejíaFernándezvsISS.11fallode15demayode2014,proferidodentrodelmediodecontroldenulidad11001-03-25-000-2011-00620-00(2427-2011) 10•,/ NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Ote:MarthaLydaVelásquezAlvarezOdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG • Enrelaciónconestaclasedepensión,laSaladeConsulta,endecisióndel10deoctubrede2016,sostuvo: "(...)ensíntesis,quienreúneelrequisitodetiempoconaportesycotizacionesafondospúblicosyalISS,derivadosdevínculoslaboralesconempleadorespúblicosyprivados,respectivamente,tienederechoalapensiónporaportesysureconocimientoestáacargodelaúltimaentidaddeprevisiónalaqueestuvoafiliado,siemprequeeltiempodevinculaciónhayasidodeseisañoscomomínimo,continuosodiscontinuos.Delocontrario,elreconocimientoypagocorrespondenalaentidadofondoalcualsehayahecholamayoraportación.''(NegrillasdelaSala).

Así,cuandosetratedeuntrabajadorquehayalaboradoenelsectorpúblicoyenelprivado,ynecesitesumarlostiemposcotizadosaentidadesdeprevisiónsocialdelsectorpúblicoyalInstitutodeSegurosSociales,paracompletarlosrequisitosexigidosparalapensión,laentidadcompetenteparaefectuarsu~ reconocimientoserálaúltimaalacualsehayanefectuadoaportes,siempreycuandoeltiempodeaportacióncontinuoodiscontinuohayasido,mínimo,de6años.Encasocontrario,seráresponsabledereconocerlapensióndejubilaciónlaentidadalaqueselehayaefectuadoelmayornúmerodeaportes. •6.JURISPRUDENCIAAPLICABLEALAPENSIONPORAPORTES. LajurisprudenciahasidopácificaendeterminarlaformacomosedebecalcularelIBLparalaspersonasqueenbeneficiodelrégimendetransicióndelaLey100de1993seleaplicólasnormasanterioresencadacasoconcretoyenelparticularla~ Ley71de1988resultandoplenamenteaplicablelasconsideracionescontempladasenlasentenciadeunificacióndel28deagostode2018enlacualsefijólareglaysubreglassobreelIngresoBasedeLiquidaciónenelrégimendetransicióndelartículo36delaLey100de1993.EnlamismasentencialaSalaPlenaprecisó12:

"(...)82.ParaelrégimengeneraldepensionesqueestabavigenteconanterioridaddelaLey100de1993,laCorteConstitucional,ensededetutela,extendiólaratiodecidendidelasentenciaC-258de2013acontroversiassuscitadasentornoalosreconocimientospensiona/esdepersonasbeneficiadasconelrégimendetransiciónyaquienesselesaplicabalaLey33de1985.Talessentenciasfueron,entreotras,laSU-230de2015,laSU-395de2017ylaSU-023de2018.Enestoscasostambiénconsideróqueel/BLdelinciso3delartículo36delaLey1OOde1993debíaaplicarsefrentealaspensionescobijadasporlaLey33de1985. 12ConsejodeEstado,SalaPlena,Sent.28/08/2018,Rad.52001-23-33-000-2012-00143-01,C.P.CesarPalominoCortes. 11 ::,;··;:,·:,:....,'...;·..... : : .'...NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Ote:MarthaLydaVelásquezAlvarezOdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG (...) 92.Deacuerdoconloexpuesto,laSalaPlenadeloContenciosoAdministrativosientalasiguientereglajurisprudencia/: "ElIngresoBasedeLiquidacióndelincisotercerodelartículo36delaLey1OOde1993hacepartedelrégimendetransiciónparaaquellaspersonasbeneficiariasdelmismoquesepensionenconlosrequisitosdeedad,tiempoytasadereemplazodelrégimengeneraldepensionesprevistoenlaLey33de1985''.

93.Paraestegrupodebeneficiariosdelrégimendetransiciónyparaefectosdeliquidarel/BLcomoquedóplanteadoanteriormente,elConsejodeEstadofijalassiguientessubreglas: 94.LaprimerasubreglaesqueparalosservidorespúblicosquesepensionenconformealascondicionesdelaLey33de1985,elperiodoparaliquidarlapensiónes: - Sifaltaremenosdediez(10)añosparaadquirirelderechoalapensión,elingresobasedeliquidaciónserá(i)elpromediodelodevengadoeneltiempoqueleshicierefaltaparaello,o(ii)elcotizadodurantetodoeltiempo,elquefueresuperior,actualizadoanualmenteconbaseenlavariacióndelIndicedePreciosalconsumidor,segúncertificaciónqueexpidaelDANE.- Sifaltaremásdediez(10)años,elingresobasedeliquidaciónseráelpromediodelossalariosorentassobreloscualeshacotizadoelafiliadodurantelosdiez(10)añosanterioresalreconocimientodelapensión,actualizadosanualmenteconbaseenlavariacióndelíndicedepreciosalconsumidor,segúncertificaciónqueexpidaelDANE.(...)

96.Lasegundasubreglaesquelosfactoressalarialesquesedebenincluirenel/BLparalapensióndevejezdelosservidorespúblicosbeneficiariosdelatransiciónsonúnicamenteaquellossobrelosquesehayanefectuadolosaportesocotizacionesalSistemadePensiones.(...)99.Lainterpretacióndelanormaquemásseajustaalartículo48constitucionalesaquellasegúnlacualenelrégimengeneraldepensiones,previstoenlaLey33de1985,sololosfactoressobrelosquesehayarealizadoelaporteocotizaciónpuedenincluirsecomoelementosalarialenlaliquidacióndelamesadapensionai. 1OO.DeconformidadconelActoLegislativo01de2005porelcualseadicionaelartículo48,paraadquirirelderechoalapensiónseránecesariocumplirconlaedad,eltiempodeservicioylassemanasdecotización.Paralaliquidacióndelaspensionessólosetendránencuentalosfactoressobreloscualescadapersonahubiereefectuadolascotizaciones.(...)''13 Además,sobrelosefectosdedichadecisiónsedispusoenlamismaprovidencia: "115.LaSalaPlenadeestaCorporación,porreglageneral,hadadoaplicaciónalprecedenteenformaretrospectiva,métodoalqueseacudiráenestasentencia,disponiendoquelasreglasjurisprudencia/esquesefijaronenestepronunciamientoseaplicanatodosloscasospendientesdesolucióntantoenvíaadministrativacomoenviajudicialatravésdeaccionesordinarias;salvoloscasosenlosquehaoperadolacosajuzgadaque,envirtuddelprincipiodeseguridadjurídica,resultaninmodificables."

13ConsejodeEstado,SalaPlena,Sent.28/08/2018,Rad.52001-23-33-000-2012-00143-01,C.P.CesarPalominoCortes. 12 .-...--_,,.._,·--._,.s ; : ..•·....·..• • ' •/ NulidadyRestablecimientodelDerechoRad.76147-33-33-002-2016-00012-01Ote:MarthaLydaVelásquezÁlvarezOdo:NACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL-FOMAG • ElprecedenteobligatorioqueenlaactualidadimponenuestroórganodecierreeselaquímencionadodondeseconcluyequeparaliquidarlaPensióndevejezojubilaciónsisepertenecealrégimendetransicióndelaLey1OOde1993yseleaplicalaLey33de1985,debetenerseencuentaelIBLconformealasreglasallíexpuestas,ademásdebentomarselosfactoressalarialessobreloscualeshubierecotizadoelempleadopúblicoenunperiodode10añosoeltiempoquefaltareparaadquirirelstatusdepensionadosifueremásfavorable. ConelfindequenoquededudaalgunasobrelaaplicacióndelamencionadaprovidenciadeUnificación,laSecciónSegundadelConsejodeEstado14,procedióainterpretararmónicamentelasreglasfijadasendichasentenciaenrelaciónconelIBLdelapensióndejubilaciónporaportesprevistaenlaLey71de1988,al~ respectoexpuso:

"[...]resultalógicoqueestapostura.re/acionadaconel/BLdelapensiónporaportesprevistaenlaLey71de1988searecogida.aiustadaeinterpretadaannónicamente.entornoalodispuestoenlareferidasentenciadeunificacióndel28deagostode2018,mediantelacuallaSalaPlenadelaCorporaciónconcluyóqueelingresobasedeliquidacióndelinciso3.ºdelartículo36delaLey100de1993haceparledelrégimendetransiciónparaaquellaspersonasquesebeneficiandeéste,yqueelartículo36contienetodosloselementosycondicionesparaquepuedanadquirirsupensiónconlaedad,eltiempodeserviciososemanasdecotizaciónylatasadereemplazodelrégimenanterioryconelingresobasedeliquidaciónprevistoenelmismoartículo36,inciso3.º,oenelartículo21delaLey100de1993,segúnseaelcaso.(...)Conclusión:aefectosdedetenninarel/BLdelaspersonasbeneficiariasdelatransiciónprevistaenelartículo36delaLey1OOde1993aquienesselesaplicacomorégimenanteriorlapensiónporaportescontempladaenlaLey71de1988,sedebenseguirlareglaysubreglasprevistasenlasentenciadeunificacióndel28deagostode2018proferidaporlaSalaPlenadelaCorporación.15esdecir.queel/BLdebeestablecerseenlostérminosdelinciso3.0delartículo36odelartículo21delaLey100de1993ydelDecreto1158de1994,ynoconfundamentoenelartículo6.º