TA VALL - 76147333300320220094301-(18-04-2024)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

DEL VALLE DEL CAUCA

Santiago de Cali, dieciocho (18) de abril de dos mil veinticuatro (2024)

MAGISTRADA PONENTE: LUZ ELENA SIERRA VALENCIA

I. OBJETO DE LA DECISIÓN

Procede la Sala a resolver los recursos de apelación interpuestos por el FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y el DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA contra la sentencia No. 501 del 20 de noviembre de 2023, mediante la cual el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Cartago accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

II. ANTECEDENTES

2.1. PRETENSIONES1

La señora BLANCA LIBIA GIRALDO ESCOBAR , mediante apoderad o judicial presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE

1 Folios 1 a 2 del documento denominado “01 DemandaBlancaLibiaGuraldoEscobar” del cuaderno de primera instancia contenido en el expediente electrónico del aplicativo SAMAI.

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO REFERENCIA: 76147-33-33-003-2022-00943-01

DEMANDANTE: BLANCA LIBIA GIRALDO ESCOBAR

notificacionescartago@lopezquinteroabogados.com

DEMANDADO: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO

notificacionesjudiciales@mineducacion.gov.co

notificacionescartago@lopezquinteroabogados.com

DEMANDADO: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO

notificacionesjudiciales@mineducacion.gov.co procesosjudicialesfomag@fiduprevisora.com.co notjudicial@fiduprevisora.com.co t_gordillo@fiduprevisora.com.co

DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

njudiciales@valledelcauca.gov.co alvarocarrillo0909@gmail.com TEMAS: Sanción moratoria por pago extemporáneo de cesantías / Docente adscrito al FOMAG / Ley 1071 de 2006 / Requisitos /Conteo de sanción cuando el acto administrativo es expedido en término, pero notificado por fuera del mismo / Se contabilizan 67 días posteriores a la expedición del acto, vencidos los cuales se generará la mora / Pago de cesantías realizado en término no causa sanción.

DECISIÓN: Revoca sentencia apelada – Niega pretensionesTribunal Administrativo del Valle del Cauca Página 32 de 32

Proceso No 76147-33-33-003-2022-00943-01 Nulidad y restablecimiento del derecho Blanca Libia Giraldo Escobar Vs. Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG y otro

PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y el DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA , pidiendo que se declare la nulidad de los actos administrativos fictos o presuntos configurados el día 14 de septiembre de 2022, actos mediante los cuales, se entiende que las demandadas le negaron el reconocimiento y pago de la sanción moratoria

presuntos configurados el día 14 de septiembre de 2022, actos mediante los cuales, se entiende que las demandadas le negaron el reconocimiento y pago de la sanción moratoria establecida en las leyes 1071 de 2006 y 1955 de 2019 por el no pago oportuno de sus cesantías.

De igual forma, se solicita que a título de restablecimiento del derecho se ordene a la s demandadas reconocer y pagar en favor de la actora la sanción moratoria establecida en la norma antes citada, equivalente a un día de salario por cada día de retraso debidamente indexada. También solicita el pago de intereses moratorios , a partir de la ejecutoria de la sentencia sobre los valores que sean finalmente reconocidos y se condene en costas a las entidades demandadas.

2.2. HECHOS2

La Sala se permite sintetizar los hechos de la demanda así:

La actora, en su condición de docente al servicio del Estado, el 27 de febrero de 2020 solicitó ante el DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA en representación de la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO el reconocimiento y pago de sus cesantías; ante lo cual, la referida entidad expidió la Resolución No. 00597 del 18 de marzo de 2020 reconociéndole dicha prestación; sin embargo, el pago efectivo de esas cesantías se dio solo hasta el día 27 de junio de 2020; lo cual, en criterio de la demandante, da lugar al pago de la sanción moratoria estipulada en la Ley 1071 de 2006 por la cancelación extemporánea de la mencionada prestación.

27 de junio de 2020; lo cual, en criterio de la demandante, da lugar al pago de la sanción moratoria estipulada en la Ley 1071 de 2006 por la cancelación extemporánea de la mencionada prestación.

Estima que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019, la referida sanción debe ser cancelada tanto por el ente territorial como por el fondo, en la medida que, el primero expidió el acto administrativo de reconocimiento prestacional de forma extemporánea y el segundo realizó el pago también por fuera del término legal establecido.

Por lo anterior, mediante peticiones elevadas a las entidades demandadas el 14 de junio de 2022, la actora solicitó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria establecida por la extemporaneidad en la cancel ación de sus cesantías, peticiones que al no ser resueltas configuraron los actos administrativos fictos cuya nulidad se solicita.

2.3. DISPOSICIONES VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN3

La parte actora estima que, con la expedición de los actos administrativos cuestionados se infringieron los siguientes preceptos: Artículos 5 y 15 de la Ley 91 de 1989, artículos 1 y 2 de la Ley 244 de 1995 y artículos 4 y 5 de la Ley 1071 de 2006.

2.4. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

2 Folios 3 a 5 ibídem. 3 Folios 6 5 15 ibídem.Tribunal Administrativo del Valle del Cauca Página 32 de 32 Proceso No 76147-33-33-003-2022-00943-01 Nulidad y restablecimiento del derecho

3 Folios 6 5 15 ibídem.Tribunal Administrativo del Valle del Cauca Página 32 de 32 Proceso No 76147-33-33-003-2022-00943-01 Nulidad y restablecimiento del derecho Blanca Libia Giraldo Escobar Vs. Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG y otro

2.4.1. Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio4

La entidad demandada, a través de apoderada debidamente constituida dio contestación a la demanda oponiéndose a la prosperidad de cada una de las pretensiones, argumentando que con la expedición de la Ley 1955 de 2019, la sanción moratoria que se cause por la extemporaneidad en el pago de las cesantías de los docentes oficiales se encuentra a cargo del FOMAG solo hasta el 31 de diciembre de 2019 y en adelante, deberá ser asumida por el respectivo ente territorial.

En razón a lo anterior, precisa que, en el caso de la demandante se causó una mora de 15 días en el pago de su prestación que va desde el 12 hasta el 26 de junio de 2020, la cual, en su criterio, debe ser asumida exclusivamente por el ente territorial, por haberse causado con posterioridad al 31 de diciembre de 2019, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019.

Finalmente, refiere que en el presente asunto no es procedente ordenar la indexación solicitada debido a que haría much o más gravosa la situación de la demandada; como tampoco lo sería emitir condena en costas en su contra en la medida en que no están demostradas.

2.4.2. Departamento del Valle del cauca5

tampoco lo sería emitir condena en costas en su contra en la medida en que no están demostradas.

2.4.2. Departamento del Valle del cauca5

El apoderado de la mencionada entidad contestó la demanda solicitando se nieguen la totalidad de las pretensiones formuladas en la misma. Precisa que, en virtud de lo dispuesto en la Ley 91 de 1989 y el Decreto 2831 de 2005, la entidad territorial no es quien debe asumir el eventual pago de una sanción moratoria, ya que la cancelación de las cesantías del sector docente oficial se encuentra a cargo del FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y por ende también lo estará la sanción que se origine en el pago tardío de esa prestación.

Finaliza proponiendo las excepciones de “falta de legitimación en la causa por pasiva”, “cobro de lo no debido” y “prescripción”.

2.5. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA6

El Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Cartago, mediante sentencia No. 501 del 20 de noviembre de 2023 accedió parcialmente a las pretensiones formuladas en la demanda. Así, declaró la nulidad del acto administrativo demandado y a título de restablecimiento del derecho ordenó a ambas entidades reconocer y pagar a la demandante en los términos de la ley 1071 de 2006 una suma equivalente a un día de salario por cada día de retraso en el pago de sus cesantías, desde el 12 hasta el 26 de junio de 2020, que

4 Folios 3 a 19 del documento denominado “ 11 ContestacióonFomag.2022 -943” contenido en el cuaderno de primera instancia. Expediente digital SAMAI

4 Folios 3 a 19 del documento denominado “ 11 ContestacióonFomag.2022 -943” contenido en el cuaderno de primera instancia. Expediente digital SAMAI 5 Folios 2 a 18 del documento denominado “ 10 ContestacióonDpto.2022 -943” contenido en el cuaderno de primera instancia. Expediente digital SAMAI 6 Folios 1 a 17 del documento denominado “21 SENTENCIA 2022-943 (JA)” contenido en el cuaderno de primera instancia. Expediente digital SAMAITribunal Administrativo del Valle del Cauca Página 32 de 32 Proceso No 76147-33-33-003-2022-00943-01 Nulidad y restablecimiento del derecho Blanca Libia Giraldo Escobar Vs. Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG y otro

correspondían a 15 días por un valor total de $ 1.104.839, de los cuales 8 debían ser asumidos por el DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA y los 7 días restantes por el FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO . Finalmente, se ordenó la indexación de los valores a pagar y se negó la condena en costas solicitada.

Para concluir lo anterior, sostuvo el a quo que, la demandante en su calidad de docente solicitó el reconocimiento y pago de sus cesantías el 27 de febrero de 2020, mismas que le fueron efectivamente pagadas por fuera del término estipulado en la ley, el 27 de junio de 2020, generándose con ello una mora de 15 días en el pago de dicha prestación que da lugar a reconocer la sanción dispuesta en la norma, teniendo en cuenta para ello, el salario

2020, generándose con ello una mora de 15 días en el pago de dicha prestación que da lugar a reconocer la sanción dispuesta en la norma, teniendo en cuenta para ello, el salario básico devengado en el año 2020; aunado a que, en los términos del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019, la referida sanción debía ser cancelada por ambas entidades demandadas, debido a que esta se originó tanto en el trámite de expedición y notificaci ón del acto administrativo de reconocimiento prestacional, como en el trámite de pago.

2.6. RECURSO DE APELACIÓN

2.6.1. Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio7

La apoderada de esta entidad solicita se revoque la sentencia de primer grado al considerar que, de existir la mora alegada por la demandante, esta debe estar a cargo exclusivamente del DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA por cuanto se causó en el año 2020 por su tardanza en expedir el acto administrativo de reconocimiento prestacional; todo ello, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019.

2.6.2. Departamento del Valle del Cauca8

El apoderado del DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA, presentó en forma oportuna recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia solicitando se revoque la misma; para lo cual, sostuvo que en este asunto no se causó la mora alegada por la demandante; no obstante, debe tenerse en cuenta que en virtud de lo dispuesto en el Decreto 2831 de 2005 el pago de las cesantías del sector docente tiene un procedimiento reglado en el que interviene el ente territorial sobre la expedición del acto administrativo

Decreto 2831 de 2005 el pago de las cesantías del sector docente tiene un procedimiento reglado en el que interviene el ente territorial sobre la expedición del acto administrativo respectivo, que debe ser aprobado previamente por la FIDUPREVISORA, pero finalmente es al FOMAG a quien le compete realizar el pago de la prestación, por lo que, la mora que pueda generarse en ese procedimiento y la sanción que de tal circunstancia se derive, son atribuibles exclusivamente al mencionado fondo; razón por la cual, el referido ente territorial insiste en su falta de legitimación en este asunto.

Por otro lado, expuso que, en el conteo respectivo debió tenerse en cuenta la ampliación de términos para resolver solicitudes establecida en el Decreto 491 de 2020, con lo cual, la Administración Departamental contaba con 30 días para expedir el acto de reconocimiento prestacional y no con 15, como lo dispuso el a quo y, por ende, la expedición del mismo

7 Folios 3 a 7 del documento denominado “ 24 RecursoApelaciónFomaf.2022-943” contenido en el cuaderno de primera instancia. Expediente digital SAMAI 8 Folios 2 a 6 del documento denominado “ 24 RecursoApelaciónFomaf.2022-943” contenido en el cuaderno de primera instancia. Expediente digital SAMAITribunal Administrativo del Valle del Cauca Página 32 de 32 Proceso No 76147-33-33-003-2022-00943-01 Nulidad y restablecimiento del derecho Blanca Libia Giraldo Escobar Vs. Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG y otro

debe considerarse en término.

Finalmente, precisa que no hay lugar a la indexación ordenada en sede de primera instancia,

Nulidad y restablecimiento del derecho Blanca Libia Giraldo Escobar Vs. Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG y otro

debe considerarse en término.

Finalmente, precisa que no hay lugar a la indexación ordenada en sede de primera instancia, en la medida que, la sanción moratoria no solo cubre la depreciación moratoria, sino que es superior a ella.

2.7. TRÁMITE DE SEGUNDA INSTANCIA

Concedido el recurso de apelación por parte del a quo mediante auto del 13 de diciembre de 2023, fue admitido en esta instancia con auto de fecha 1° de febrero de 2024, mediante el cual igualmente se informó a las partes que durante el término de ejecutoria de dicha providencia podrían pronunciarse frente al recurso de apelación; término en el cual el Ministerio Público también podría conceptuar.

2.8. ALEGACIONES EN SEGUNDA INSTANCIA Y CONCEPTO DEL MINISTERIO

PÚBLICO

Durante el término concedido, las partes y el agente del Ministerio Público guardaron silencio.

III. CONSIDERACIONES

3.1. COMPETENCIA

Este Tribunal es competente para resolver los recursos de apelación interpuestos contra la sentencia emitida en este proceso en primera instancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 153 del CPACA.

3.2. CUESTIÓN PREVIA

Sobre el orden para proferir fallo, la Ley 446 de 1998 1, establece en su artículo 18 que es obligatorio para los Jueces dictar las sentencias exactamente en el mismo orden en que hayan pasado los expedientes al despacho para tal fin sin que dicho orden pueda alterarse,

obligatorio para los Jueces dictar las sentencias exactamente en el mismo orden en que hayan pasado los expedientes al despacho para tal fin sin que dicho orden pueda alterarse, salvo en los casos de sentencia anticipada o de prelación legal.

A su vez consagra que, en los procesos de conocimiento de la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo tal orden también podrá modificarse en atención a la naturaleza de los asuntos o a solicitud del agente del Ministerio Público en atención a su importancia jurídica y trascendencia social.

Al respecto, la Corte Constitucional 9 ha señalado que, los criterios fijados por la anterior disposición referente a “la naturaleza de los asuntos o a solicitud del agente del Ministerio Público en atención a su importancia jurídica y trascendencia social ”, ofrecen al juez un marco de discrecionalidad importante para definir cuándo un asunto puesto a su consideración puede ser resuelto sin atención al turno de respuesta que le ha sido fijado.

9 En sentencia T-945A/08Tribunal Administrativo del Valle del Cauca Página 32 de 32 Proceso No 76147-33-33-003-2022-00943-01 Nulidad y restablecimiento del derecho Blanca Libia Giraldo Escobar Vs. Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG y otro

Explica la Alta Corte que, el principio del respeto de turno de fallo no es absoluto, pues las circunstancias especiales del caso pueden autorizar un trato prioritario, confiriendo la ley al funcionario judicial la valoración de las circunstancias que permitirían modifica r ese orden de decisión.

En ese orden de ideas, debe señalarse que en este caso en particular se altera el turno para

funcionario judicial la valoración de las circunstancias que permitirían modifica r ese orden de decisión.

En ese orden de ideas, debe señalarse que en este caso en particular se altera el turno para fallar, dándosele un trato prioritario, de acuerdo con la naturaleza del asunto, pues se trata de un tema que en anteriores oportunidades ya ha sido analizado y discutido por esta Sala Jurisdicción de Decisión No. 4, con una postura definida, lo cual es una causa justificable para la alteración del turno.

3.3. CONFLICTO JURÍDICO

En esta instancia, conforme a los recursos de apelación formulado s por las entidades demandadas, la controversia se contrae a definir si en el presente caso, acertó el a quo al concluir que la señora BLANCA LIBIA GIRALDO ESCOBAR en calidad de docente oficial y como beneficiaria de la Ley 91 de 1989, tiene derecho al reconocimiento de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías prevista en el artículo 5 de la Ley 1071 de 2006, por haber sido cancelada extemporáneamente esta prestación el 27 de junio de 2020; o si por el contrario, según lo alega el DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA , la mencionada mora no se causó en este asunto.

Por otro lado, una vez resuelto el anterior problema jurídico y solo de considerarse que efectivamente hay lugar al pago de la sanción moratoria solicitada por la demandante, en atención a los argumentos plasmados por ambas entidades recurrentes, la Sala d eberá establecer, en virtud de lo dispuesto en el parágrafo del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019 cuál de ellas debe ser condenada al pago de dicha sanción, o si esa responsabilidad debe

establecer, en virtud de lo dispuesto en el parágrafo del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019 cuál de ellas debe ser condenada al pago de dicha sanción, o si esa responsabilidad debe ser compartida entre ambas, como lo dispuso el a quo.

Finalmente, de confirmarse el pago de la sanción solicitada, la Sala deberá establecer la procedencia de la indexación de esas sumas.

3.4. DEL AUXILIO DE CESANTÍAS Y LA SANCIÓN MORATORIA

El auxilio de cesantía es un derecho irrenunciable de todos los trabajadores que debe asumir el empleador, con el doble fin de que el empleado pueda atender sus necesidades mientras permanece cesante y además pueda, en caso de requerirlo, satisfacer otros requerimientos importantes como vivienda y educación.

Así se refirió la Corte Constitucional en la sentencia C-310 de 2007, en la que señaló que: “la cesantía consiste en una prestación que responde a una clara orientación social en el desarrollo de las relaciones entre empleador y trabajador, estableciéndose un mecanismo que busca, por un lado, contribuir a la mengua de las cargas económicas que deben enfrentar los asalariados ante el cese de la actividad productiva, y por otro -en el caso del pago parcial de cesantía-, permitir al trabajador satisfacer sus necesidades de capacitación y vivienda”.Tribunal Administrativo del Valle del Cauca Página 32 de 32 Proceso No 76147-33-33-003-2022-00943-01 Nulidad y restablecimiento del derecho Blanca Libia Giraldo Escobar Vs. Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG y otro

Proceso No 76147-33-33-003-2022-00943-01 Nulidad y restablecimiento del derecho Blanca Libia Giraldo Escobar Vs. Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG y otro

La Ley 244 de 1995 fijó los términos perentorios para el reconocimiento y pago de las cesantías definitivas de los servidores públicos y estableció sanciones por la mora en el pago de dicha prestación.

En su artículo 2 contempló el término para pagar las cesantías definitivas, así como la sanción por el incumpliendo de dicho plazo, así:

“Artículo 2º.- La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la fecha de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las Cesantías Definitivas del servidor público, para cancelar esta prestación social.

Parágrafo. - En caso de mora en el pago de las cesantías de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a éste.”

Frente a la fecha en que se debe empezar a contabilizar la mora por el pago tardío del auxilio de las cesantías, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia de fecha 27 de

en el pago se produjo por culpa imputable a éste.”

Frente a la fecha en que se debe empezar a contabilizar la mora por el pago tardío del auxilio de las cesantías, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia de fecha 27 de marzo de 2007, Expediente No. 76001 -23-31-000-2000-02513-01, Consejero ponente: JESÚS MARÍA LEMOS BUSTAMANTE, s eñalo que “…Cuando la Administración resuelve el requerimiento del servidor público sobre la liquidación de sus cesantías en forma tardía buscando impedir la efectividad conminatoria de la sanción de que trata el artículo 2 de la Ley 244 de 1995, el tiempo a partir del cual comienza a correr el término para que se genere la indemnización moratoria debe contarse desde la fecha en la cual el interesado radicó la petición de reconocimiento y pago de las cesantías definitivas, es decir, quince (15) días hábiles que tiene la entidad para expedir la resolución, más cinco (5) días hábiles que corresponden a la ejecutoria..., más cuarenta y cinco (45) días hábiles a partir del día en que quedó en firme la resolución, para un total de 65 días hábiles, transcurridos los cuales se causará la sanción moratoria… En suma, es el vencimiento de los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes a la fecha en la cual queda en firme el acto por el cual se reconocen las cesantías definitivas y no la fecha de reclamación de las m ismas o, en este caso, la de la solicitud de reliquidación, el hito que debe servir de punto de partida para contar el número de días a efectos de determinar el monto de la indemnización moratoria.”.

la solicitud de reliquidación, el hito que debe servir de punto de partida para contar el número de días a efectos de determinar el monto de la indemnización moratoria.”.

De acuerdo con la exposición de motivos de la Ley 244 d e 1995, la finalidad de la sanción moratoria, era lograr el pago oportuno de las cesantías definitivas del servidor público, a través de un procedimiento ágil, que impidiera que el valor que correspondía por dicha prestación se devaluara al pagarse de form a tardía. De dicha exposición de motivos se destaca lo siguiente:

“Si bien es cierto el inciso tercero del artículo 53 de la Constitución Nacional establece que ‘… el Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales …’, ello no significa que las demás prestaciones y retribuciones por el trabajo no deban ser pagadas oportunamente. Todo lo contrario, los salarios y prestaciones sociales deben ser pagados oportunamente entre otras razones porque ese fruto es el sustento de los trabajadores y de sus familias.Tribunal Administrativo del Valle del Cauca Página 32 de 32 Proceso No 76147-33-33-003-2022-00943-01 Nulidad y restablecimiento del derecho Blanca Libia Giraldo Escobar Vs. Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG y otro

No obstante lo anterior, la vida diaria enseña que una persona especialmente en relación a los servidores públicos, comienza un largo proceso de burocracia y de tramitología para lograr el cobro de sus cesant ías, bien porque requiera la liquidación parcial o porque ha terminado su vinculación laboral con la administración; circunstancias éstas que traen consigo, como es sabido, la posibilidad y efectividad de corrupción, porque ante la

lograr el cobro de sus cesant ías, bien porque requiera la liquidación parcial o porque ha terminado su vinculación laboral con la administración; circunstancias éstas que traen consigo, como es sabido, la posibilidad y efectividad de corrupción, porque ante la necesidad económica del trabajador, se hace presente la mordida o coima para los funcionarios que están en la obligación de hacer esos trámites… Además de este factor de corruptela y tras la tortuosa espera, cuando al final se paga al trabajador su cesantía, tan solo se le entreg a lo que certificó la entidad patronal meses y hasta años atrás al momento de la liquidación. Ni un peso más.”10

Ahora, la Ley 1071 de 2006, adicionó y modificó la Ley 244 de 1995, regulando el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, y estableciendo los términos para su pago y las respectivas sanciones.

Así pues, en su artículo 1° consagró que el objeto de la esa Ley era “reglamentar el reconocimiento de cesantías definitivas o parciales a los trabajadores y servidores del Estado, así como su oportuna cancelación”.

Así mismo, la precitada Ley estableció en su artículo 2° el ámbito de aplicación, así: “Son destinatarios de la presente le y los miembros de las Corporaciones Públicas, empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Para los mismos efectos se aplicará a los miembros de la fuerza pública, los particulares que ejerzan fu nciones públicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del Banco de la República y trabajadores particulares afiliados al Fondo Nacional de Ahorro”.

ejerzan fu nciones públicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del Banco de la República y trabajadores particulares afiliados al Fondo Nacional de Ahorro”.

Es así como la Ley 1071 de 2006, contempló el trámite atinente al retiro y pago parcial de las cesantías, lo cual no establecía la Ley 244 de 1995, precisando en su artículo 3° los casos en que se podía solicitar el retiro de las cesantías parciales así:

“1. Para la compra y adquisición de vivienda, construcción, reparación y ampliación de la misma y liberación de gravámenes del inmueble, contraídos por el empleado o su cónyuge o compañero(a) permanente.

2. Para adelantar estudios ya sea del empleado, su cónyuge o compañero(a) permanente, o sus hijos”.

Y, respecto del término para el reconocimiento y el pago de dicha prestación, ya sea en forma parcial o definitiva, y la sanción moratoria por el pago tardío de la misma, contempló en sus artículos 4 y 5 lo siguiente:

“Artículo 4°. Términos. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.

Parágrafo. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la

determinados en la ley.

Parágrafo. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o requisitos pendientes.

10 Gaceta del Congreso 225 de 1995, página 1.Tribunal Administrativo del Valle del Cauca Página 32 de 32 Proceso No 76147-33-33-003-2022-00943-01 Nulidad y restablecimiento del derecho Blanca Libia Giraldo Escobar Vs. Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG y otro

Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo.

Artículo 5°. Mora en el pago. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales de l servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

Parágrafo. En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reco nocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este”.

las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este”.

3.5. RÉGIMEN ESPECIAL DE LIQUIDACIÓN DE CESANTÍAS DE LOS DOCENTES

OFICIALES

El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio fue creado a través de la Ley 91 de 1989, como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica, cuyos recursos serán manejados por un a entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el Estado tenga más del 90% del capital.

El artículo 4 de la precitada Ley es