TSDJ IBE SP - 73001-31-09-005-2023-00026-01-(25-04-2023)

TRIBUNALSUPERIORDELDISTRITOJUDICIALDEIBAGUÉSALADEDECISIÓNPENAL Rad.73001-31-09-005-2023-00026-01AprobadoActanro.494MagistradaPonente:Dra.MARÍACRISTINAYEPESAVIVIIbagué,veinticinco(25)deabrildedosmilveintitrés(2023) 1.ASUNTO ResuelvelaSalalaimpugnacióninterpuestaporlaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,respectodelfalloproferidoporelJuzgadoQuintoPenaldelCircuitodeIbagué,enelcualseconcedióelamparodelderechofundamentaldepeticióninvocadoporDiegoFernandoDucuaraBonillaenrepresentacióndeSandraMilenaDucuaraBonillayUrielDíazCarpintero,encontradeMinisteriodeEducaciónNacional,FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio–FOMAG,Fiduprevisora,GobernacióndelTolima,SecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima. 2.HECHOSYACTUACIÓNPROCESAL RefiereelaccionantequeSandraMilenaDíazPamplonayUrielDíazCarpinterosondocentesadscritosalaplantadepersonaldelaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolimaysolicitaronsuscorrespondientescesantíasparciales,lascualesfueronaprobadasmedianteactosadministrativosindependientesexpedidosporlaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,pagadasporFIDUPREVISORAS.A.enuntérminoexcesivamentesuperioralos70díashábilesquecontemplalaLey1071del2006.

Mencionaqueel16deenerode2023,radicómedianteelcorreoelectrónicodispuestoporlaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,solicituddereconocimientoypagodesanciónmoratoriaafavordeldocenteUrielDíazCarpintero.Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima Enesamismafecha,recibedoscorreosporpartedelaSecretariadeEducaciónyCulturadelTolima,enlosqueseleindicaquenoesposibleradicarlasolicituddesanciónmoratoria,debidoalasinstruccionescontenidasenelDecreto2051del2023emitidoporlaGobernacióndelTolima,endondesesuspendehastael2defebrerolarecepcióndetodotipodesolicitudesdirigidasalFondodePrestacionesSocialesdelMagisterio.Seleindicaquelapeticióndebeserradicadael3defebrerodelañoencurso. Indicaqueel3defebrerode2023radicómedianteelcorreoelectrónicodelaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,segúnloindicadoel16deenerodelañoencurso,lassolicitudesdereconocimientoypagodesanciónmoratoriaafavordelosdocentesSandraMilenaDíazPamplonayUrielDíazCarpintero.

Aducequeel6defebrerode2023sereciberespuestaporlaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,enelqueseleindicaqueelcorreomoratoriadministrativa@sedtolima.gov.coyanoseencontrabaenfuncionamientoparalaradicacióndetrámitesprestacionalesdedocentes. MencionaqueacudióantelaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,endondeelDirectordelaOficinadePrestacionesSocialesdelMagisterio,Dr.IsmaelBarrera,leinformaquetodaslassolicitudesprestacionalesdelmagisteriodebenserradicadasenlaplataformaHUMANOENLÍNEA,debidoalasdirectricesdelFondoNacionaldeprestacionesSocialesdelMagisterioylaFIDUPREVISORA. RefierequeintentóradicarlapeticióndesanciónmoratoriaenlaplataformaHUMANOENLÍNEAparalosdocentesSandraMilenaDíazPamplonayUrielDíazCarpintero,perolarespuestaeraquenosepodíaaccederporquesedebíaesperartresañosdesdeelúltimopagodeprestacioneshechasafavordeldocente,enestecaso,elpagodelascesantíasparciales. Señalaqueeltérminodeprescripciónextintivadelderechoareclamarlasanciónmoratoriaesde3añoscontadosdesdeelvencimientodelos45díasquetienelaentidadparaefectuarelpagodelaprestación,unavezenfirmeelactoadministrativopormediodelcualsereconoce,luegoesperareltérminoseñaladoenlaplataformaHUMANOENLÍNEAgeneraríalaprescripción.

Página2de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima Entalescondiciones,sedirigiónuevamentealaOficinadePrestacionesSocialesdelMagisterio,endondeseleindicóqueeseerrorenlaplataformasedebíaaquelamismaseencuentraenactualizaciónylaparametrizaciónquepermiteradicarlasolicituddesanciónmoratoriasinlaesperadetresañosseríahabilitadaenlosdíassiguientes. Noobstanteindica,hastalafechadelaradicacióndelaaccióndetutelanosehabíasolucionadoylaimposibilidadderadicarlassolicitudesdesanciónmoratoriaafavordelosdocentescontinúaylaversiónactualdelsistemanopermiteradicarsolicituddesanciónpormora. Consideraquelafaltadecoordinaciónyprevisióndelasentidadesvulneraelderechofundamentaldeldebidoproceso,dadoquenosepuederadicarlassolicitudesdeprestacionessociales,enespeciallasanciónmoratoria,porquelaplataformanocuentaconlaadecuaciónyparametrización.

Señalaquelasentidadesaccionadasnodebieronprohibirlaradicacióndesolicitudesatravésdeloscorreoselectrónicosqueseveníanmanejando. Considera,loanteriorvulneraelderechodepeticiónporquerestringearbitrariamentesuejercicio,portantosolicitaquelaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,elFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioylaFIDUPREVISORAdisponganlahabilitacióndeuncanaldigitalprovisionalpararadicaryresolverdemaneraefectivalassolicitudesdeprestacionessocialesqueaúnnosepuedenradicarenHUMANOENLÍNEA. Asimismo,quealpermitirlaradicacióndelasolicitudseemitaunarespuestaclara,concisaydefondoalaspeticionesqueenellaseelevan. Solicitaigualmente,quelasentidadesaccionadasindiquencuáleselmotivodelademorainjustificadaenlaadecuacióndelsistemaHUMANOENLÍNEApararadicarlassolicitudesprestacionales, cuáles sonlas solicitudes que tieneninconvenienteenlaradicaciónycuálvaaserlaalternativapuestaadisposicióndelosdocentesparalaradicaciónhastaquesehabilitelaplataforma. Página3de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima

LaJuezQuintaPenaldelCircuitodeIbaguéavocóelconocimientoyordenólavinculacióndelMinisteriodeEducaciónNacional,FIDUREVISORA,FondoDePrestacionesSocialesDelMagisterio,FOMAG,GobernacióndelTolimaySecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima. Adelantadoeltrámitederigor,allegadaslascontestacionespor FIDUPREVISORA, MinisteriodeEducaciónNacional,SecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,lajuezaquoconcedióelamparo. ElfallofueimpugnadoporlaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,razónporlacualfueremitidalaactuaciónaestaSalaparadesatarlaalzada. 3.ELFALLODEPRIMERAINSTANCIA 1 Lajuezconcedeelamparodeprecadoaladvertirqueelaccionante,desdeel16deenerode2023haintentadoradicarunapeticiónparaelreconocimientoypagodelasanciónmoratoriaporelpagotardíodesuscesantíasparcialessinquehayasidoposible,dadalainhabilitacióndelcorreoelectrónicoqueparadichosfinesestabadispuestoyelmalfuncionamientodelcanaldispuestoenelaplicativoHUMANOENLÍNEA. Señalaquelasentidadesaccionadas, enespecíficoFIDUPREVISORA-FOMAG-ylaSecretaríadeEducaciónyCulturadelDepartamentodelTolima,selimitaronensuscontestacionesaendilgarsemutuamenteresponsabilidadfrentealmanejodelaplataformahabilitadaparalaradicacióndepeticiones,desconociendoporcompletoelproblemajurídicoplanteadoporelaccionante.

Refierequeeldespacho,previoalproferimientodelfallodetutelaprocedióacomunicarsetelefónicamenteconelaccionante,quienreiteraquelaplataformacontinúaenmalfuncionamientoynopermiteradicarlapeticióndereconocimientoypagodelasanciónmoratoria. No considera cierta la posición adoptada porFIDURPREVISORA–FOMAG–deendilgarresponsabilidadalos 1 VerarchivoPDF13SENTENCIATUTELA Página4de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima entesterritorialesysecretaríasdeeducación,enelmanejodelaplicativoytrámitederadicacióndesolicitudesdelosdocentes,comoquieraquedichoentetieneporley,lacompetenciaexclusivadeadoptarlasherramientastecnológicasparaadelantarlosprocedimientosadministrativosrelacionadosconlasprestacioneseconómicasdelosdocentes. PrecisaquenoseacreditóporlasentidadesaccionadasquelaherramientaHUMANOENLÍNEAestéoperandodemaneracorrecta. Consideraquesedebenadoptarlasmedidasinmediatasparalaproteccióndelderechodepetición,conmirasaobtenerunarespuestadefondoentornoalasolicituddereconocimientoypagodesanciónmoratoria,enconsecuenciaamparalosderechosdeSandraMilenaDíazPamplonayUriel DíazCarpintero.

PuntualmenteseñalaqueFIDUPREVISOR-FOMAG-deunaparteeselencargadodelmanejoyadopcióndelaherramientatecnológicaparalaradicacióndesolicitudesylaSecretaríadeEducaciónyCulturadelDepartamentodelTolima,debeadoptarmedidasinmediatasyefectivaspararestablecerelaplicativoHUMANOENLÍNEAyconellohabilitarelprocesoderadicacióndeltrámite. Disponequeenuntérminode48horas,siguientesalanotificacióndelproveído,FIDUPREVISOR-FOMAGylaSecretaríadeEducaciónyCulturadelDepartamentodelTolima,adoptenlasmedidascontingentesinmediatasyefectivaspararestablecerelaplicativoHUMANOENLÍNEAyhabilitenelprocesoderadicacióndeltrámitedereconocimientoypagodesanciónpormora.

4.IMPUGNACIÓN

2 WistonRicardoUsecheGrajales,quienaduceserabogadodelaoficinadeasuntoslegalesypúblicosadscritaaldespachodelaSecretaríadeEducaciónyCulturaldelTolima,señalaquelaprincipal responsableenlahabilitacióndelaplataformaHUMANOENLÍNEAeselFOMAGylaFIDUPREVISORA. 2 VerarchivoPDF15 Página5de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima

Indicaque,derecibirlaSecretaríadeEducaciónydeCulturadelTolimalaspeticionesradicadasenlaplataformaHUMANAENLÍNEAestaríanincursospresuntamenteeninvestigacionesdisciplinarias,fiscalesypenales. Aduce« …NOSOTROSCOMOSECRETARIA(sic) DEEDUCACION(sic),NOSBLINDAMOSONOSPROTEGEMOSDEACUERDOALASCIRCULARESEXPEDIDASPORLAMISMAFIDUPREVISORAYELFOMAG,DONDESONELLOSLOSUNICOS(sic)QUEMANEJANDICHASPLATAFORMASYUNAVEZ, HABILITENLASMISMASPORPARTEDENUESTRAINGRESAREMOSLOSTRAMITES(sic)CORRESPONDIENTES. SeñalaqueeserróneoloindicadoporFIDUPREVISORA,dadoquealafechalaplataformaHUMANOENLÍNEAnoestáoperandoysonelloslosúnicosquepuedenhabilitarla. Porloanteriorsolicitaserevoqueelfallodeprimerainstancia. 5.CONSIDERACIONES Elartículo86delaConstituciónPolíticaconsagralaaccióndetutelacomomecanismoprotectordederechosfundamentalescuandohansidoamenazadosodesconocidosporlasautoridadespúblicasolosparticularesencasosdeterminados,siemprequenoexistaotromediodedefensajudicialoencasodeexistir,cuandolatutelaseutilicecomomecanismotransitorioparaevitarunperjuiciodecarácterirremediable. 5.1Derechodepetición

Elartículo23delaConstituciónPolíticagarantizaelderechofundamentaldetodaslaspersonasadirigirseantelasautoridadesy,eventualmente,antelosparticulares,conelfindeobtenerunarespuestadefondoasussolicitudesdeinterésgeneraloparticular. Loanteriorsignificaqueelderechodepeticióntieneunadobledimensión:laposibilidaddeacudiranteeldestinatarioylagarantíadeobtener,dentrodeltérminolegal,unarespuestacompleta,oportuna,pronta,clara,concreta,congruente,precisaydefondoconrelaciónalacuestiónplanteada,conindependencia Página6de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima desiesnegativaopositiva,dadoqueelcontenidodeestaprerrogativanoinvolucraelsentidodelarespuestaymalpodríael Juez,sopretextodegarantizarelderechofundamentalcontenidoenelartículo23constitucional,entraradeterminarelsentidodeunarespuesta.

3 Sobreestagarantíafundamental,laCorteConstitucionalprecisólosiguiente: Enefecto,elejerciciodederechodepeticióncomienzaconlaposibilidaddedirigirserespetuosamentealasautoridades,talycomoloseñalael primerenunciadonormativo delartículo23cuandoseñalaque‘Todo personatienederechoapresentarpeticionesrespetuosasalasautoridadespormotivosdeinterésgeneral(...)’. Estasolicituddesencadenalaactuacióncorrespondiente,estoes,quedentrodeuntérminorazonable,seprofieraunadecisióndefondo,elcualconstituye unsegundoelementointegrado alanocióndelderechoqueelartículo23superiorrecoge-‘yaobtenerprontaresolución’ 4 -. Asílascosas,puedeseñalarsequeexistevulneracióndeestederechocuandolapersonaquehaelevadolasolicitudnoreciberespuestadentrodeltérminoqueparacadatipodepeticiónestablecelaleyocuando,apesardehaberseemitidolarespuesta,lamismanopuedesercalificadacomoidóneaoadecuadadecaraalasolicitud,locualnosignificaquelarespuestaconlleveunaaceptacióndelopedidoniqueselepuedaexigiralaautoridadelsentidodesurespuesta. Talrespuestadebecomprender-conformeloseñalólaCorteConstitucionalenlaSentenciaT-220de1994-nosólolamanifestacióndelaadministraciónsobreelobjetodelasolicitud“sinotambiénelhechodequedichamanifestaciónconstituyaunasoluciónprontadelcasoplanteado”.

Larespuestadebeserefectivaparalasoluciónalcasoquesepresentaesclareciendodentrodeloposibleelcaminojurídicoqueconduzcaalasolucióndelproblema,peroademás,debesercomunicadaoportunamentealainteresada. 5.2.Casoconcreto 4 SentenciaC-818del1denoviembrede2011.M.PMauricioGonzález 3 SentenciaT-146del2demarzode2012.M.P.JorgeIgnacioPreteltChaljub. Página7de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima Enelcasoconcreto,elaccionantedeprecalavulneracióndelderechodepetición,dadalaimposibilidadderadicarpeticióndereconocimientoypagodesanciónmoratoriaporelpagotardíodelascesantíareconocidasaSandraMilenaDíazPamplonayUrielDíazCarpintero. Imposibilidadderadicar suderechodepeticiónaconsecuenciadelainhabilitacióndelcorreoelectrónicodispuestoporlaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolimayelmalfuncionamientodelaplicativoHUMANOENLÍNEA,dispuestoactualmente,paralaradicaciónsolicitudesreferidasconelreconocimientoypagodelasanciónpormorareferida.

ConcedidoelamparoporlajuezdeprimerainstanciaencontradelaFIDUPREVISARA,FOMAGylaSecretaríadeEducacióndel Tolima, estaúltimainterponeimpugnaciónreiterandoquenosonlosencargadosdehabilitarelaplicativoHUMANOENLÍNEA,queelloescompetenciaexclusivadelaFIDUPREVISORAyelFOMAG. ParalaSalaladecisióndelaprimerainstanciaacertadamentepreservaelderechofundamentaldepeticióndeSandraMilenaDíazPamplonayUrielDíazCarpintero,loscualesvienensiendovulneradosporlasentidadesaccionadas,quienesdesdeelpaso16deenerode2023sehanrehusadoalaradicacióndelaspeticionesimpetradasconlafinalidaddeobtenerelreconocimientoypagodelasanciónpormoraenelpagotardíodelacesantíasparciales. Vulneraciónquedesdeel16deenerode2023seconsolidaenelcasodeUrielDíazCarpintero,dadoquepeseahaberradicadosuderechodepeticiónanteelcorreoelectrónicodispuestoporlaSecretaríadeEducaciónydeCulturadelTolima,moratoriadministrativa@sedtolima.gov.co,conformeloindicabalaCircularN°.125del27deabrilde2021,proferidaporlaGobernacióndelTolima,supeticiónfuerehusadaaduciéndoseporlaentidad:

« Respetadousuario: Dandocumplimientoal decreto2051degobernación(sic)Tolima,noserecibenisetramitanpeticiones,recursoydemas (sic)actuacionesadministrativasdelaoficinafondodeprestacionessocialesdelmagisterio(sic),desdeel2deenero,hastael2defebrerode2023,laspeticionesqueenvíe,noserántenidasencuenta,porfavorenvíesupeticiónapartirdeldia(sic)viernes3de Página8de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima febrero/2023enelhorarioestablecidodias(sic)hábiles–nofestivosdelunesaviernesde7ama12mediodia(sic).Debeesperarpacientementelarespuestaapartirdecincodias(sic)hábilesdeenviadasusolicitud.Att:OficinaradicacionesSAC. 5 » Desdedichacalenda,elaccionanteUrielDíazCarpintero,peseahaberradicadosusolicitud,lacualfuerehusadaporlaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,haintentadoradicarnuevamentesupeticióndereconocimientoypagodesanciónmoratoriaporpagotardíodesuscesantías,locualnohasidoposibleporquelasentidadesaccionadasnohabilitanuncanalelectrónicoofísicoparalarecepcióndelassolicitudes.

VulneracióndelderechoenelqueindiscutiblementetambiénseencuentraSandraMilenaDíazPamplona,quiennisiquierahapodidoradicarsusolicitud,dadoqueelaplicativoHUMANOENLÍNEAdispuestoparalarespectivaradicacióndepeticionesnopermite presentar reclamaciones relacionadas con elreconocimientoypagodelasanciónmoratorioporelpagotardíodelascesantías. Eneseordenesclaro,comoloencontrólaprimerainstanciaquelasentidadesaccionadashandesconocidoel derechofundamentaldepeticióndelosaccionantes,dadoquenoleshanpermitidoradicarsussolicitudes,habiendotranscurridoyamásde3mesesdesdelainicialradicaciónporpartedelaccionanteUrielDíazCarpintero. LaSalaprecisaqueelderechodepeticióngarantizaquecualquierpersonapuedadirigirsussolicitudesrespetuosasalasautoridades,yaseaverbalmente,porescritooporcualquierotromedioidóneo(art.23CNyart.13CPACA). Cuandolapeticiónseformulaanteautoridadespúblicas,enmuchasocasioneseslaformadeiniciar oimpulsarprocedimientosadministrativos,porconsiguiente,estastienenlaobligaciónderecibirlas,tramitarlasyresponderlasdeformaclara,oportuna,suficienteycongruenteconlopedido,deacuerdoconlosestándaresestablecidosporlaley. Asílodisponeelartículo5delaLey1437de2011modificadoporelartículo1delaLey1755de2015: 5 P D F 0 2 , A c c i ó n d e t u t e l a , p á g . 2 9

Asílodisponeelartículo5delaLey1437de2011modificadoporelartículo1delaLey1755de2015: 5 P D F 0 2 , A c c i ó n d e t u t e l a , p á g . 2 9 Página9de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima

“DERECHOSDELASPERSONASANTELASAUTORIDADES.Ensusrelacionesconlasautoridadestodapersonatienederechoa://1.Presentarpeticionesencualquieradesusmodalidades,verbalmente,oporescrito,oporcualquierotromedioidóneoysinnecesidaddeapoderado,asícomoaobtenerinformaciónyorientaciónacercadelosrequisitosquelasdisposicionesvigentesexijanparatalefecto.//Lasanterioresactuacionespodránseradelantadasopromovidasporcualquiermediotecnológicooelectrónicodisponibleenlaentidad,aúnporfueradelashorasdeatenciónalpúblico.(…)” Artículo13:“OBJETOYMODALIDADESDELDERECHODEPETICIÓNANTEAUTORIDADES. Todapersonatienederechoapresentarpeticionesrespetuosasalasautoridades,enlostérminosseñaladosenestecódigo,pormotivosdeinterésgeneraloparticular,yaobtenerprontaresolucióncompletaydefondosobrelamisma.//Todaactuaciónqueiniciecualquierpersonaantelasautoridadesimplicaelejerciciodelderechodepeticiónconsagradoenelartículo23delaConstituciónPolítica,sinqueseanecesarioinvocarlo.Medianteél,entreotrasactuaciones,sepodrásolicitar:elreconocimientodeunderecho,laintervencióndeunaentidadofuncionario,laresolucióndeunasituaciónjurídica, laprestacióndeunservicio, requeririnformación,consultar,examinaryrequerircopiasdedocumentos,formularconsultas,quejas,denunciasyreclamoseinterponerrecursos.//Elejerciciodelderechodepeticiónesgratuitoypuederealizarsesinnecesidadderepresentaciónatravésdeabogado,odepersonamayorcuandosetratedemenoresenrelaciónalasentidadesdedicadasasuprotecciónoformación.»

Obligaciónderecibir,tramitaryresolverquelasentidadesaccionadas han desconocido, pues aduciéndose laimplementacióndecanaleselectrónicosparalacanalizacióndelassolicitudes,hanrehusadolaradicacióndelaspeticiones. Paracomprenderelalcancedelaproteccióndelderechodepeticiónpresentadoatravésdemedioselectrónicos,laCorteConstitucionalenuncasoquesedebatíasisehabíaonodesconocidodichagarantía,alhaberseradicadounapeticiónatravésdeunaredsocialseñaló: «Unavezagotadoelanteriorexamen,laSaladeRevisióndeberádeterminar silaEmpresadeAcueductoyAlcantarilladodePopayánvulneróelderechofundamentaldepeticióndelseñor…,alnodarletrámitealasolicituddedocumentoseinformaciónremitidaatravésdemensajedirectoenlaredsocialFacebook,yporimponerlelanecesidaddedireccionarsupeticiónaloscanalesdispuestosporlaentidadparaatendertalesrequerimientos,bajoelfundamentoquelasredessocialesnosonelmedio quepermitadarrespuestaaestetipodeactuaciones,sinoque,sufinalidad,esdecarácternetamenteinformativo.Loanterior,tomandoenconsideraciónqueelmensajeremitidoserealizóa Página10de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima

travésdeunacomunicacióndirectaenFacebook,desdeunperfildenominado…aunapáginaidentificadacomoAcueductodePopayán–Organizacióngubernamental–,incluyendo,alfinaldeltextoelnombreylacéduladelaccionante,asícomolainformacióndecontactoespecíficaparadarrespuesta. 4.7.2.1. Alrespecto,sedebeprecisarqueelseñor…,comopersonanatural,enprincipio,estáfacultadoparaformularunasolicitudantelaempresadeserviciospúblicosaccionadadadasucalidaddeen

tidaddelaRamaEjecutiva,lacualtienelaobligacióndedarrespuesta,deacuerdoconlasexigenciasconstitucionalesylegalesqueexistensobreelparticular.Enotraspalabras,lapeticiónnoserealizaenelámbitodelcontratodeserviciospúblicos,comousuario,suscriptoropotencialsuscriptor,sinocomoadministrado,comociudadano,enejerciciodesuderechodepeticiónanteautoridadespúblicas,reguladoenelCPACA.Enestecaso,enlamodalidaddeaccesoainformación. Aclaradoloa

nterior,nocabedudadequeeldebateenestaoportunidadsepresentaenotroescenario,estoes,enrelaciónconelmedioutilizadoporelactorparaformularelrequerimientoalaadministraciónparaaccesoalainformación,atravésdeunmensajedirectoenelchathabilitadoporlaentidaddemandadaenlaredsocialFacebook. 4.7.2.2. Talcomofuedesarrolladoenelapartedeconsideracionesgeneralesdeestaprovidencia,elCPACAdeningunamanerarestringeaciertasformasocanaleselejercicio

delderechoapresentarpeticiones,sinoque,porelcontrario,utilizaunesquemaamplioyabiertoparaelefecto,siendoposibleformularsolicitudesporvíaverbaloescrita.Encuantoaestaúltima,tambiénseadmitelautilizacióndecualquiertipodemedioelectrónico,siemprequeéstepermitalacomunicaciónylaentidadlotengahabilitadoparasuuso. Enesteordendeideas,adiferenciadeloalegadoporelaccionado,losmensajesdedatosreguladosenlaLey527de1999sonherramientasqueper

mitenyfacilitanelejerciciodelderechodepetición,entantoquetienenigualeficaciajurídicaqueundocumentoconsignadoenpapel.Talcomoseexplicóenelapartadodeconsideracionesgenerales,eseinstrumentodecomunicaciónestádotadodeintegridadsiemprequesucontenidonohubiesesidoalterado;característicaquefácilmentepuedesatisfacerseapartirdelossistemasdeproteccióndelainformacióncomolacriptografíaylasfirmasdigitales.Deahíque,laspeticioneselevadasat

ravésdemensajesdedatosenlosdiferentesmedioselectrónicoshabilitadosporunaautoridadpública–siemprequepermitanlacomunicación–,deberánserrecibidosytramitadostalcomosisetrataradeunmediofísico. Enelcasodelasredessociales,seindicóquealgunasdeellaspermitenlatransferenciadedatosylacomunicaciónbidireccional,porloquesiunaentidadcreasucuenta,loscanalesquesehabilitencomoconsecuenciadeello,sonvíasatravésdelascualeslosusuariospuedeneventualmenteacudirparaejercersuderechofundamentalde

Página11de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima

petición.Entodocaso,esprecisodestacarquenotodamanifestaciónquehaganlosadministradosenlosmediosdigitalesdebensertratadascomoejerciciodedichagarantíaconstitucional.Talcomoseanunciaba,almenosenelcasodeFacebookcuandosecreaunapágina(comoocurreenel casoconcreto),

casoconcreto), muchasdelasrespuestasalaspublicacionesquehagalaentidadseránopinionesosugerencias,cuyotrámiteporeladministradoresopcional.Enesamedida,anteelvolumendeintercambioquepuedegenerarse,podríaserválidoquelaentidaddispongalosmediospararacionalizarlaatencióndelassolicitudes,ydeshabilitelaposibilidadderecibirmensajesdirectosdelosciudadanos,demaneraquesucuentanosea,enprincipio,unmedioparatramitarderechosdepetición. Enconsecuencia,dehabilitarseenunaredsocialcomoFacebooklaposibilidadderecibirmensajesdirectos,lainstitucióndebepreverlasmodificacionesinternasdedistribucióndetrabajoquecorresponden,aefectosderesponderefectivamentealademandadeatenciónalpúblicoquesesuscitaconlacreacióndeunacuentaenalgunaredsocial.Estonecesariamenteimplicalaobligacióndedireccionarinternamentelapeticiónrecibidaporelchathaciaeláreacompetenteparadarrespuesta. Deahíque,alejadodelomencionadoporlaentidadaccionada,nocabedudadequelasredessocialespuedensermediosidóneosparalapresentacióndesolicitudes,yquecarecedetrascendenciaalgunalacircunstanciadequesuadministraciónnoseencuentreencabezadeláreadeservicioalciudadanooatenciónalusuario.LostrámitesinternospararesponderalanuevademandadePQRquesesuscitaconlautilizaciónderedessociales,dependerádirectamentedelaentidad,sinquedichacargasepuedatransferiralciudadano

[123] . Deloexpuestohastaelmomento,laSalaentiendequeelmensajeremitidoporelaccionanteatravésdemensajedirectoalapáginadeFacebookdenominada“AcueductodePopayán”,enprincipio,debeserentendidocomopartedelejerciciodelderechodepetición,todavezquefueformuladoatravésdeunmedioidóneo.Enparticular,dadoquelaplataformautilizadaparaenviarlapeticiónfuelapáginadeFacebookdelaentidaddemandada,lacualteníahabilitadalaopciónderecibirmensajesdirectosporpartedelaciudadanía.Enesamedida,elAcueductodebióprocederaremitirinternamentelasolicitudaláreacorrespondienteparaquesebrindararespuesta.… 4.7.2.5. Ensuma,deconformidadconloexpuesto,laSalaconcluyequelaEmpresadeAcueductoyAlcantarilladodePopayánvulneróelderechodepeticióndelseñor…,puesteníalaobligacióndebrindarleunarespuestadefondodeconformidadconlosestándareslegalesyjurisprudencialesparaelefecto.Enesamedida,alhabérselesolicitadoalactorredireccionarelrequerimientoinformandosobrelosotrosmedioshabilitadospararecibirsolicitudes,seletrasladóunacargaque Página12de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del T olima

correspondealaentidad,relativaalatramitacióninternadelaspeticionesquedebenresolver. 6 (ResaltalaSala) Acordealoanterior,sereiteranoresultaacertadoquelasentidadesaccionadasnosolorehúsenlaradicacióndederechodepeticiónenuncorreoelectrónicodesudominio,comoseobservafueelaccionardelaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,sinoqueaduciéndoselaimplementacióndeunnuevocanalelectrónico,quenofuncionaadecuadamente,seimpidaelejerciciodelderecho. Ahorabien,laSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolimareiteraquenohavulneradoelderechofundamentaldepeticióndelosaccionantes,alconsiderarqueFIDUPREVISORAyelFOMEGsonquienesexclusivamentehabilitanyoperanelaplicativoHUMANOENLÍNEA,queeselcanalautorizadoparalaradicacióndepeticiones. ParalaSalaresultadesacertadalaargumentacióndelaentidadimpugnante, dadoquesi bienesciertoseestáimplementandounnuevoaplicativoparalarecepcióndepeticiones,talycomoelaccionanteyloaducenlasentidadesaccionadas, tambiénesciertoqueHUMANOENLÍNEAactualmentenopermitelaradicacióndelasolicitudquedesdeenerodelpresenteañoelseñorUrielDíazCarpinterohaintentadoinfructuosamenteradicar. Lainoperanciadelmediotecnológicodispuestoporlasentidadesaccionadas,esprecisamenteunhechoreconocidoporlaSecretaríadeEducaciónyCulturadelTolima,luegoentonces,vulneranelderechodepetición,dadoquepeseareconocerquelosaccionantesnocuentanconlaposibilidadderadicarsussolicitudes,nohabilitanningúnmedioalternobienseafísicooelectrónicoparaello.

SibienlaSalaadvierteacertadaladecisiónproferidaporlaprimerainstancia,consideranecesariomodificarlamismaenelsentidodeimponerlealasentidadesaccionadasqueantelasdificultadespresentadasporelaplicativoHUMANOENLÍNEA,disponganotrosmedioselectrónicosuoficinafísicaparalarecepcióndelaspeticionesimpetradasporlosaccionantesquehanvistocomoresultanfallidoslosmecanismosdispuestosconesefinycuyafallaofalencialeesimputableexclusivamentealas 6 S e n t e n c i a T - 2 3 0 d e l 7 d e j u l i o d e 2 0 2 0 Página13de15Acción de tutela radicado nro . 73001-31-09-005-2023-00026-01Accionante: Dieg o F er nando Ducuara Bonilla en re presentación de Sandra Milena Ducuara Bonilla y Uriel Díaz Car pintero Accionado: Ministerio de Educación Nacional, F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMA G , Fiduprevisora, Gober nación del T olima, Secretaría de Educación y Cultura del