TSDJ Manizales - SP2018-00164-01 JH

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TUTELA 2” INSTANCIA: 2018-00164-01

ACCIONANTE: JHON ALEX CORT(cid:201)S RIVERO

ACCIONADOS: USPEC Y CONSORCIO

Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n

TRIBUNAL SUPERIOR DE MANIZALES

SALA PENAL DE DECISI(cid:211)N

Magistrada Ponente GLORIA LIGIA CASTA(cid:209)O DUQUE Aprobado Acta n(cid:176) 1308 de la fecha. Manizales, Doce (12) de Octubre de dos mil dieciocho (2018).

1. ASUNTO.

Procede esta Corporaci(cid:243)n a resolver la impugnaci(cid:243)n interpuesta por LA UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPECy el CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017, frente al fallo de tutela proferido el d(cid:237)a once (11) de julio de dos mil dieciocho (2018), por el Juzgado Segundo de Ejecuci(cid:243)n de Penas y Medidas de Seguridad de La Dorada, Caldas, dentro del trÆmite de acci(cid:243)n constitucional de tutela instaurado por el seæor JHON ALEX CORT(cid:201)S RIVERO en contra de la DIRECCI(cid:211)N DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD DE LA DORADA, CALDAS –EPAMS-, por la presunta vulneraci(cid:243)n del derecho fundamental a la salud, trÆmite

al que ademÆs fueron vinculadas la DIRECCI(cid:211)N REGIONAL

VIEJO CALDAS DEL INPEC, EL `REA DE SANIDAD Y EL

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n

COMANDO DE VIGILANCIA Y ESCUADRA DE REMISIONES

DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ALTA Y

MEDIANA SEGURIDAD DE LA DORADA, CALDAS –EPAMS-,

la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y

CARCELARIOS –USPECy el CONSORCIO FONDO DE

ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017.

2. ANTECEDENTES. 2.1. Relat(cid:243) el seæor JHON ALEX CORT(cid:201)S RIVERO, que fue trasladado del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de esta municipalidad al ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD DE LA DORADA, CALDAS – EPAMS-, advirtiendo que, desde su traslado, viene solicitando atenci(cid:243)n mØdica por parte del `REA DE SANIDAD del EPAMS, pues lo aqueja una herida en una de las venas del brazo izquierdo, entre las partes del brazo y el antebrazo que se encuentra infectada, siØndole negada la atenci(cid:243)n mØdica o practicada de manera inadecuada.

Por lo que antecede, consider(cid:243) vulnerados sus derechos fundamentales por parte de tal entidad y, en consecuencia, deprec(cid:243) del Juez Constitucional su tutela. 2.2. Radicada la presente acci(cid:243)n tuitiva, Østa correspondi(cid:243) por reparto al Juzgado Segundo de Ejecuci(cid:243)n de Penas y

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n Medidas de Seguridad de la Dorada, Caldas, el cual, mediante auto del cuatro (04) de julio de dos mil dieciocho (2018), la admiti(cid:243), ordenando a su vez correr el traslado de rigor para que LA DIRECCI(cid:211)N DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD DE LA DORADA, CALDAS – EPAMS-, ejerciera su derecho de contradicci(cid:243)n y defensa, as(cid:237) mismo decret(cid:243) la vinculaci(cid:243)n al trÆmite de la DIRECCI(cid:211)N

REGIONAL VIEJO CALDAS DEL INPEC, EL `REA DE

SANIDAD Y EL COMANDO DE VIGILANCIA Y ESCUADRA DE

REMISIONES DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE

ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD DE LA DORADA, CALDAS –

EPAMS-, la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y

CARCELARIOS –USPECy el CONSORCIO FONDO DE

ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017.

3. RESPUESTA DE LAS ENTIDADES ACCIONADAS Y

VINCULADAS.

3.1. LA UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y

CARCELARIOS –USPEC-.

Dicho ente, indic(cid:243) que no tiene la obligaci(cid:243)n de prestar el servicio de salud al accionante, habida cuenta que la prestaci(cid:243)n aludida es una funci(cid:243)n legal que corresponde al CONSORCIO

FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017

(FIDUPREVISORA S.A) y ademÆs, seæalando que es el

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO – INPECquien debe velar por la pronta prestaci(cid:243)n de los servicios mØdicos que requieran los internos. En contraste con lo anterior, mencion(cid:243) la –USPEC-, que nunca se ha sustra(cid:237)do de sus responsabilidades, ni ha desplegado acciones que redunden en detrimento de las garant(cid:237)as fundamentales de titularidad del accionante, por lo tanto remiti(cid:243) requerimiento al CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017 (FIDUPREVISORA S.A), para que pueda

garantizar la prestaci(cid:243)n del servicio deprecado por los privados de la libertad. Conforme con lo anterior, LA UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPECsolicit(cid:243) ante el Juez de Tutela, ser desvinculada en atenci(cid:243)n a su falta de legitimaci(cid:243)n en la causa por pasiva.

3.2. DIRECCI(cid:211)N REGIONAL VIEJO CALDAS.

La entidad advirti(cid:243) que tanto la USPEC como el CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL en un esfuerzo mancomunado, son los entes encargados de asumir los servicios de salud que son requeridos por la poblaci(cid:243)n privada de la libertad, ya que si bien tienen funciones diferentes, les corresponde garantizar la prestaci(cid:243)n de dicho servicio de manera

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n oportuna a fin de evitar la vulneraci(cid:243)n de los derechos fundamentales de los reclusos. Luego, indic(cid:243) que de la prestaci(cid:243)n del servicio de salud no se encargaba la Direcci(cid:243)n, por lo que solicit(cid:243) al Juez de tutela su desvinculaci(cid:243)n del trÆmite por la falta de legitimaci(cid:243)n en la causa por pasiva, al encontrarse la solicitud por fuera de su

competencia. 3.3. EL CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017 (FIDUPREVISORA S.A).

Expres(cid:243) que el Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libertad, es una cuenta especial de la Naci(cid:243)n, administrada en virtud de un contrato de fiducia mercantil celebrado entre la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS –USPECy el CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017, siendo tales recursos destinados a realizar los pagos originados en contratos efectuados para la prestaci(cid:243)n de servicios en todas las fases a cargo del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPEC-, por lo que, en el caso concreto su obligaci(cid:243)n, segœn asegur(cid:243), se circunscribe a la contrataci(cid:243)n y pago para la prestaci(cid:243)n de servicios de salud que beneficien a la poblaci(cid:243)n privada de la libertad, pero no funge como Entidad Prestadora de Servicios (E.P.S), Instituci(cid:243)n Prestadora de Servicios (I.P.S), ni como una Empresa Social del Estado (E.S.E).

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n Advirti(cid:243) que carece de legitimaci(cid:243)n en la causa por pasiva,

ya que, como administrador de los recursos del Patrimonio Aut(cid:243)nomo, no goza de competencia para prestar los servicios mØdicos asistenciales a favor de la poblaci(cid:243)n privada de la libertad, por lo tanto, advirti(cid:243) que el INPEC es la entidad que debe cumplir con la obligaci(cid:243)n de prestar el servicio mØdico a travØs de la USPEC, asegurando que no es necesario requerir al consorcio para generar las autorizaciones. Seguidamente, advirti(cid:243) que en virtud de las obligaciones contractuales, le corresponde al `rea de Sanidad del ERON la atenci(cid:243)n mØdica a las personas privadas de la libertad, insistiendo en que la œnica funci(cid:243)n delegada como Consorcio era la de expedir las autorizaciones para materializar las ordenes mØdicas. Finalmente, solicit(cid:243) ante el Juez de Tutela su desvinculaci(cid:243)n del trÆmite, ya que, en su criterio, no s(cid:243)lo carece de legitimaci(cid:243)n en la causa por pasiva sino que no ostenta ninguna capacidad jur(cid:237)dica que le permita legalmente prestar los servicios de salud. As(cid:237) mismo, solicit(cid:243) librar orden œnicamente al centro penitenciario de –EPAMSDE LA DORADA, CALDAS, con el fin de brindarle la atenci(cid:243)n mØdica necesaria al accionante.

3.4. DIRECCI(cid:211)N GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL

PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPEC-.

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n La Direcci(cid:243)n, a travØs de su escrito de contestaci(cid:243)n afirm(cid:243) que el INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO –INPEC-, no tiene competencia en torno a la prestaci(cid:243)n de servicios de salud de la poblaci(cid:243)n privada de la libertad, ya que sus obligaciones se restringen a velar por el bienestar del personal interno. AdemÆs reseæ(cid:243) que con el fin de garantizar el acceso a la salud de los reclusos, la ley 1709 de 2014, cre(cid:243) el Fondo Nacional de Salud de la Poblaci(cid:243)n Privada de la Libertad, el cual es administrado por la –USPEC-, que a su vez suscribi(cid:243) el contrato de fiducia mercantil con el CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017, encargado de suscribir contratos con las redes prestadoras de los servicios de salud en aras de garantizar la continuidad en la prestaci(cid:243)n intramural y extramural de las asistencias que sean autorizadas por el servicio de salud del Centro Carcelario. En consecuencia, indic(cid:243) que tal dependencia carece de competencia dentro del trÆmite constitucional, por lo que reclama ser desvinculada, ademÆs solicit(cid:243) requerir y exhortar a LA

UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPECy al CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017, para que brinden la atenci(cid:243)n mØdica integral requerida por el accionante.

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n 3.5. LA DIRECCI(cid:211)N DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD DE LA DORADA, CALDAS. –EPAMSLa entidad, pese a estar notificada en debida forma y manifestar haber recibido de conformidad la demanda de tutela, tal como se avizora a folio 9 del dossier, se mantuvo silente ante los requerimientos elevados por el juez de primera instancia.

4. LA DECISI(cid:211)N IMPUGNADA.

Para el d(cid:237)a once (11) de julio de dos mil dieciocho (2018), el Juzgado Segundo de Ejecuci(cid:243)n de Penas y Medidas de Seguridad de la Dorada, Caldas, profiri(cid:243) fallo de tutela en primera instancia, en el cual, luego de realizar el acostumbrado resumen procesal, abord(cid:243) como tema inicial la presunci(cid:243)n de veracidad, lo œltimo en atenci(cid:243)n a que la DIRECCI(cid:211)N DEL

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ALTA Y MEDIANA

SEGURIDAD DE LA DORADA, CALDAS. –EPAMSno se manifest(cid:243) respecto de los hechos y pretensiones del accionante, aludiendo desde un principio que las afirmaciones realizadas se tomarÆn como ciertas en el trÆmite. Luego abarc(cid:243) los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad, exaltando el de la salud, como una de las

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n preeminencias de especial protecci(cid:243)n y el acceso a este servicio sin importar la condici(cid:243)n jur(cid:237)dica de condenados. En virtud de lo anterior, el Juez, al examinar con atenci(cid:243)n y tras realizar un resumen fÆctico del caso del interno JHON ALEX CORT(cid:201)S RIVERO, advirti(cid:243) que ninguna de las entidades accionadas y vinculadas se pronunci(cid:243) respecto de su estado de salud o de los trÆmites administrativos adelantados para prestarle la atenci(cid:243)n mØdica que requiere, resaltando que aunque el interno no alleg(cid:243) orden mØdica alguna que dØ cuenta de cierto procedimiento que deba practicÆrsele, ese Juzgado no pod(cid:237)a desconocer los problemas de salud que ha seæalado padecer desde su ingreso al Centro Penitenciario y permitir que las entidades encargadas de velar por su atenci(cid:243)n mØdica no realicen

gesti(cid:243)n alguna y con ello, continœen vulnerÆndole sus derechos fundamentales. Por lo que antecede, el Juez primigenio tutel(cid:243) los derechos fundamentales del seæor CORT(cid:201)S RIVERO y en consecuencia, orden(cid:243) a la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS –USPEC-, al CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017 y al `REA DE SANIDAD DEL EPAMS de la Dorada, Caldas, realizar las gestiones administrativas necear(cid:237)as para que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci(cid:243)n de la providencia, el interno sea valorado por el mØdico general del centro penitenciario, quien deber(cid:237)a analizar la herida que presenta el libelista y con base en ello, habr(cid:237)an de serle suministrados todos los servicios mØdicos,

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n medicamentos, procedimientos y valoraciones que requiera, sin entenderse que con ello se estÆ reconociendo la prestaci(cid:243)n del tratamiento integral. As(cid:237) mismo, orden(cid:243) al COMANDO DE VIGILANCIA DE ESCUADRA Y REMISIONES que en el caso de que se den (cid:243)rdenes para que el actor sea remitido a otras entidades

prestadoras de salud, le sea garantizada la disponibilidad del personal para dicho fin. Finalmente, orden(cid:243) mantener vinculadas al presente trÆmite constitucional a la DIRECCI(cid:211)N GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPEC-, a la

DIRECCI(cid:211)N REGIONAL VIEJO CALDAS y a la DIRECCI(cid:211)N

DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD DE LA DORADA, CALDAS. –EPAMS-, para que vigilen la adecuada prestaci(cid:243)n del servicio que pueda requerir el accionante.

5. LAS IMPUGNACIONES. 5.1. Una vez notificado del fallo de tutela, el CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017, alleg(cid:243) escrito manifestando el cumplimiento de la orden emitida, ya que la solicitud del servicio requerido se encontraba autorizada para la debida prestaci(cid:243)n.

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n Luego indic(cid:243) que de acuerdo con las funciones impartidas al Consorcio, la œnica funci(cid:243)n que estaba a su cargo era la de administrar los recursos con cargo al Fondo de Atenci(cid:243)n en salud de las Personas Privadas de la Libertad, y a partir de ello autorizar los servicios y no la prestaci(cid:243)n del mismo, por lo que solicit(cid:243) al

Juez constitucional declarar la carencia actual de objeto por hecho superado al haberse expedido la autorizaci(cid:243)n requerida. 5.3. El Jefe de la Oficina Jur(cid:237)dica de la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS –USPECmediante escrito allegado a esta Corporaci(cid:243)n, comenz(cid:243) por indicar la finalidad del recurso de alzada, argumentando que de acuerdo al contrato celebrado con el CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017, para la prestaci(cid:243)n de los servicios de salud a la poblaci(cid:243)n privada de la libertad, la USPEC no tiene competencia para prestar el servicio de salud a los internos a cargo del INPEC. A continuaci(cid:243)n, seæal(cid:243) que el CONSORCIO segœn el contrato suscrito, debe garantizar la continuidad de la prestaci(cid:243)n de los servicios de salud, y esto lo debe realizar mediante contrataci(cid:243)n con empresas prestadoras del servicio de salud. En esas condiciones, el Jefe de la Oficina Jur(cid:237)dica de la entidad de marras, deprec(cid:243) la revocatoria del fallo de instancia y la desvinculaci(cid:243)n de la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS -USPEC-, en el que se le

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n imparte la orden de adelantar las gestiones necesarias, con la finalidad de que a al seæor JHON ALEX CORT(cid:201)S RIVERO no se le vulneren mÆs sus garant(cid:237)as fundamentales.

6. CONSIDERACIONES.

6.1. Competencia. De conformidad con lo establecido por el art(cid:237)culo 32 del Decreto 2591 de 1991, esta Corporaci(cid:243)n es competente para resolver el asunto de la referencia, por tratarse de una decisi(cid:243)n que profiri(cid:243) un Juzgado del cual esta Colegiatura funge como Superior Funcional. 6.2. Problema jur(cid:237)dico. Atendiendo los argumentos esbozados en el fallo de primera instancia y los motivos de disenso expuestos en el escrito de impugnaci(cid:243)n, para esta Sala resulta claro que el problema jur(cid:237)dico a resolver, debe abordarse desde el punto de vista del abanico de las facultades que ataæen a las entidades encargadas de la prestaci(cid:243)n de los servicios de salud a la poblaci(cid:243)n privada de la libertad, con el fin de determinar si, en el caso sub examine,

la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y

CARCELARIOS –USPECy el CONSORCIO FONDO DE

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Sala Penalde Decisi(cid:243)n ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017 se encuentran legitimados para concurrir al cumplimiento de lo dispuesto en sede de amparo, o si por el contrario, hay lugar a desvincularlas del trÆmite tutelar porque su participaci(cid:243)n dentro del mismo se muestra inocua. 6.3. De las competencias de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) y el CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2017 en asuntos como el concitan la atenci(cid:243)n de la Sala. A ra(cid:237)z del conflicto que ha surgido respecto de las entidades obligadas a prestar los servicios de salud requeridos por la comunidad que se encuentra privada de la libertad en los centros de reclusi(cid:243)n, debe esta Sala fijar el marco normativo que fundamenta la creaci(cid:243)n y funcionamiento de aquellas, en especial en lo que tiene que ver con las entidades impugnantes, las que han aseverado en diferentes momentos, y no s(cid:243)lo en este trÆmite sino en mœltiples de igual estirpe, no contar con competencia para asumir responsabilidades frente a las situaciones en concreto. En consecuencia, esta Colegiatura dedicarÆ las l(cid:237)neas subsiguientes a aclarar las disposiciones que reglamentan tal aspecto, advirtiendo desde ahora que esa clase de obligaciones deben ser asumidas por las diferentes autoridades penitenciarias de forma conjunta.

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n En efecto, atendiendo la crisis carcelaria que afronta el pa(cid:237)s desde hace tiempo, el Gobierno Nacional dispuso tomar las medidas necesarias para garantizar que las funciones adjudicadas al INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO –INPECpudieran ser cumplidas de manera mucho mÆs Ægil y eficiente, por lo que decidi(cid:243) crear una entidad administrativa especial, la cual fue denominada UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS -USPEC-, autoridad encargada de “gestionar y operar el suministro de bienes y la prestaci(cid:243)n de los servicios, la infraestructura y brindar el apoyo log(cid:237)stico y administrativo requeridos para el adecuado funcionamiento de los servicios penitenciarios y carcelarios adjudicados al

INPEC.”1

Fue as(cid:237) como a travØs del Decreto 4150 de 2011 se cre(cid:243) la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPEC-, con el fin de escindir del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPEClas funciones administrativas, y en consecuencia otorgÆrselas a aquella. De igual manera, en esa misma normativa, se han definido las funciones designadas a tal Unidad, entre las cuales, claramente se distingue la de coordinar lo relacionado con el adecuado funcionamiento de los servicios requeridos en las penitenciar(cid:237)as.

As(cid:237) lo establece la literalidad del mencionado Decreto:

ESCISI(cid:211)N DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y

“ARTÍCULO 1o.

CARCELARIO - INPEC. Esc(cid:237)ndanse del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario las funciones administrativas y de ejecuci(cid:243)n de actividades que soportan al INPEC para el cumplimiento de sus objetivos, las que se asignan en este 1 Art(cid:237)culo 4 del Decreto 4150 de 2011.

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n decreto a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - SPC y a las dependencias a su cargo.” “ARTÍCULO 2o. CREACI(cid:211)N Y NATURALEZA JUR˝DICA. CrØase una Unidad Administrativa Especial denominada Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - SPC, con personer(cid:237)a jur(cid:237)dica, autonom(cid:237)a administrativa y financiera, adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho, cuyos objetivos y funciones serán los escindidos.” “ARTÍCULO 4o. OBJETO. La Unidad de Servicios Penitenciarios y CarcelariosSPC, tiene como objeto gestionar y operar el suministro de bienes y la prestaci(cid:243)n de los servicios, la infraestructura y brindar el apoyo log(cid:237)stico y administrativo

requeridos para el adecuado funcionamiento de los servicios penitenciarios y carcelarios a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC.” (Resaltó la Sala). Se entiende entonces que si bien el INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO –INPECno ha perdido su objeto, ni las facultades que reglamentaria y legalmente le han sido atribuidas desde su formaci(cid:243)n, en la actualidad se le han escindido todas sus funciones de manejo de bienes y recursos puestos a su disposici(cid:243)n, a efectos de que pueda cumplir de manera mucho mÆs eficiente con las labores que le han sido encomendadas (al menos esa es la motivaci(cid:243)n del Decreto citado). En cuanto a las funciones asignadas a esta Unidad Administrativa Especial, la misma norma dispuso: “ARTÍCULO 5o. FUNCIONES. La Unidad de Servicios Penitenciarios y CarcelariosSPC, cumplirÆ las siguientes funciones:

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ACCIONADOS: USPEC Y CONSORCIO

Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n “1. Coadyuvar en coordinaci(cid:243)n con el Ministerio de Justicia y del Derecho y el INPEC, en la definici(cid:243)n de pol(cid:237)ticas en materia de infraestructura carcelaria. “2. Desarrollar e implementar planes, programas y proyectos en materia log(cid:237)stica y administrativa para el adecuado funcionamiento de los servicios

penitenciarios y carcelarios que debe brindar la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - SPC al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC. “3. Definir, en coordinaci(cid:243)n con el Instituto Nacional Penitenciario y CarcelarioINPEC, los lineamientos que en materia de infraestructura se requieran para la gesti(cid:243)n penitenciaria y carcelaria. “4. Administrar fondos u otros sistemas de manejo de cuentas que se asignen a la Unidad para el cumplimiento de su objeto. “5. Adelantar las gestiones necesarias para la ejecuci(cid:243)n de los proyectos de adquisici(cid:243)n, suministro y sostenimiento de los recursos f(cid:237)sicos, tØcnicos y tecnol(cid:243)gicos y de infraestructura que sean necesarios para la gesti(cid:243)n penitenciaria y carcelaria. “6. Elaborar las investigaciones y estudios relacionados con la gesti(cid:243)n penitenciaria y carcelaria, en coordinaci(cid:243)n con el Instituto Nacional Penitenciario y CarcelarioINPEC y el Ministerio de Justicia y del Derecho y hacer las recomendaciones correspondientes. “7. Promover, negociar, celebrar, administrar y hacer seguimiento a contratos de asociaciones pœblico-privadas o de concesi(cid:243)n, o cualquier tipo de contrato que se suscriba que tengan por objeto la construcci(cid:243)n, rehabilitaci(cid:243)n, mantenimiento, operaci(cid:243)n y prestaci(cid:243)n de servicios asociados a la infraestructura carcelaria y penitenciaria.

P`GINA 17

TUTELA 2” INSTANCIA: 2018-00164-01

ACCIONANTE: JHON ALEX CORT(cid:201)S RIVERO

ACCIONADOS: USPEC Y CONSORCIO

Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n “8. Realizar, directamente o contratar con terceros, las funciones de supervisi(cid:243)n, interventor(cid:237)as, auditor(cid:237)as y en general, el seguimiento a la ejecuci(cid:243)n de los contratos de concesi(cid:243)n y de las alianzas pœblico-privadas, o de concesi(cid:243)n, o cualquier tipo de contrato que se suscriba. “9. Gestionar alianzas y la consecuci(cid:243)n de recursos de cooperaci(cid:243)n nacional o internacional, dirigidos al desarrollo de la misi(cid:243)n institucional, en coordinaci(cid:243)n con el Ministerio de Justicia y del Derecho y las autoridades competentes. “10. Asesorar, en lo de su competencia, en materia de gesti(cid:243)n penitenciaria y carcelaria. “11. Diseæar e implementar sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluaci(cid:243)n de los planes, programas y proyectos relacionados con el cumplimiento de la misi(cid:243)n institucional. “12. Las demÆs que le correspondan de acuerdo con la naturaleza de la Entidad.” (Resalt(cid:243) la Sala). De la norma transcrita, se desprende entonces que, si bien la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS -USPECno tiene la funci(cid:243)n de proporcionar directamente los servicios de salud a la poblaci(cid:243)n carcelaria, si debe velar por la adecuada ejecuci(cid:243)n de los servicios que se

prestan en los centros penitenciarios, as(cid:237) como tambiØn debe realizar un constante seguimiento de los contratos suscritos en pro de los servicios y recursos de los penales. Ahora bien, luego de conocer las funciones que por disposici(cid:243)n legal corresponden a la entidad apelante, es momento

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ACCIONANTE: JHON ALEX CORT(cid:201)S RIVERO

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n de traer a colaci(cid:243)n la norma que regula lo concerniente a la autoridad que debe prestar directamente los servicios mØdicos a los internos; al respecto, a travØs del Decreto 2461 de 2012, se le encarg(cid:243) a la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS –USPEC-, determinar una entidad promotora de salud del orden pœblico y perteneciente al RØgimen Subsidiado para el suministro de tales bienes: “Afiliaci(cid:243)n al Sistema General de Seguridad Social en Salud: La afiliaci(cid:243)n al Sistema General de Seguridad Social en Salud de la poblaci(cid:243)n reclusa a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario –INPECse realizarÆ al RØgimen Subsidiado a travØs de una o varias Entidades Promotoras de Salud Pœblicas o Privadas, tanto del RØgimen Subsidiado como del RØgimen Contributivo, autorizadas para operar el RØgimen Subsidiado, que determine la Unidad de Servicios

Penitenciarios y Carcelarios –SPC. Dicha afiliaci(cid:243)n beneficiarÆ a los menores de tres (3) años que convivan con sus madres en los establecimientos de reclusión”. Fue as(cid:237) como EL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO –INPEC-, a travØs de la UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS –USPEC-, contrat(cid:243) con la EPS-S CAPRECOM la atenci(cid:243)n en salud de los internos afiliados al RØgimen Subsidiado y el suministro directo de los servicios mØdicos por aquellos demandados, ello hasta el momento en que esta œltima entidad, por imposibilidad de cumplir con los prop(cid:243)sitos que dieron lugar a su creaci(cid:243)n y al desarrollo del v(cid:237)nculo contractual adquirido, inici(cid:243) su proceso de liquidaci(cid:243)n. Pot(cid:237)sima raz(cid:243)n que condujo a la suscripci(cid:243)n de un otros(cid:237) respecto del contrato primigenio, por el cual, el CONSORCIO FONDO DE

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ACCIONANTE: JHON ALEX CORT(cid:201)S RIVERO

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Repœblica de Colombia Tribunal Superior de Manizales Sala Penalde Decisi(cid:243)n ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL, asumi(cid:243) la cobertura de los servicios asistenciales que para ese entonces correspond(cid:237)a prestar a la EPS-S CAPRECOM, con el fin de salvaguardar derechos

fundamentales de la poblaci(cid:243)n carcelaria, informaci(cid:243)n que fue obtenida al consultar la pÆgina oficial de la USPEC: “Bogotá D.C. 31 de Diciembre de 2015. La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios –USPECse permite informar a la opini(cid:243)n pœblica que el pasado 30 de diciembre de 2015 se celebr(cid:243) el contrato entre el CONSORCIO FONDO DE ATENCI(cid:211)N EN SALUD PPL 2015 y CAPRECOM EICE en Liquidaci(cid:243)n, el cual garantiza la co