TSDJ PEI SCF - 66170311000220250010901-(27-05-2025)

P á g i n a | 1 El siguiente es el documento presentado por el Magistrado Ponente que sirvió de base para proferir la providencia dentro del presente proceso. El contenido total y fiel de la decisión debe ser verificado en la respectiva Secretaría.

ACCIÓN DE TUTELA / DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIÓN / PETICIONES DE

CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA / TÉRMINO LEGAL PETICIÓN DE CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA – Caso concreto. … Ello no significa que la entidad pública necesariamente se tome todo el término legal para dar cumplimiento a la sentencia, pues lo ideal es que a ello se proceda tan pronto como sea posible, máxime cuando se trata de asuntos sensibles como el reconocimiento de pensiones de vejez o de sobrevivientes, o pensiones de invalidez, por ejemplo. Los 10 meses son un plazo máximo, vencido el cual procederá la ejecución judicial o, dado caso incluso, la intervención de la justicia constitucional atendiendo las condiciones de cada caso concreto, todo lo cual no impide que su ejecución en sede administrativa se dé con anterioridad. … Tampoco quiere decir lo hasta acá expuesto que las peticiones que presenten los ciudadanos dentro de ese término legal, para que se dé cumplimiento a la orden judicial, se queden sin ser resueltas porque, como tal, deben ser atendidas en forma oportuna, así sea al menos para indicar el trámite que se está dando a la solicitud y la fecha en que la misma será atendida. ST2-0174-2025

A SUNTO : S ENTENCIA DE SEGUNDO GRADO T IPO DE PROCESO : A CCIÓN DE TUTELA D EMANDANTE : Y ÉFFERSON P ABLO B ELTRÁN S OLANO

D EMANDADOS : M INISTERIO DE E DUCACIÓN N ACIONAL,

T IPO DE PROCESO : A CCIÓN DE TUTELA D EMANDANTE : Y ÉFFERSON P ABLO B ELTRÁN S OLANO

D EMANDADOS : M INISTERIO DE E DUCACIÓN N ACIONAL,

F IDUPREVISORA Y S ECRETARÍA DE E DUCACIÓN M UNICIPAL DE D OSQUEBRADAS V INCULADO : J UZGADO S EGUNDO A DMINISTRATIVO DE P EREIRA P ROCEDENCIA : J UZGADO S EGUNDO DE F AMILIA DE D OSQUEBRADAS R ADICACIÓN : 66170-31-10-002-2025-00109-01 (5437)

T EMAS : P ETICIÓN – CUMPLIMIENTO SENTENCIA JUDICIAL –

TÉRMINO PARA CUMPLIR – NO VULNERACIÓN DEBIDO PROCESO M AG. SUSTANCIADOR : C ARLOS M AURICIO G ARCÍA B ARAJAS A PROBADA EN SESIÓN : 249 DE 27-05-2025P á g i n a | 2

V EINTISIETE (27) DE MAYO DE DOS MIL VEINTICINCO (2025).

ASUNTO Procede la Sala a resolver la impugnación formulada por la Secretaría de Educación Municipal de Dosquebradas contra la sentencia proferida el 07 de abril pasado, dentro de la acción de tutela de la referencia.

ANTECEDENTES

1. Narró el demandante que desde el 21 de noviembre de 2024 radicó, por intermedio de la plataforma Humano en Línea, solicitud de cumplimiento de sentencia contenciosa administrativa, por medio de la

cual se reconoció en su favor prestación pensional. Ese trámite fue remitido para liquidación al FOMAG el 22 de noviembre siguiente, previa verificación efectuada por la Secretaría de Educación Municipal de Dosquebradas. Han transcurrido más de cuatro meses desde que se radicó la petición y aún no se ha suministrado contestación alguna. En tal medida no se ha dado cumplimiento a la orden judicial de reconocimiento y pago de la pensión de jubilación. Considera lesionado su derecho de petición y, para protegerlo, pretende se ordene a las entidades accionadas dar trámite y emitir respuesta de fondo a la citada solicitud1 .

2. Trámite: Por auto del 31 de marzo último, el juzgado de primera instancia admitió la acción constitucional.

1 Archivo 02 del cuaderno de primera instanciaP á g i n a | 3 La Secretaría de Educación Municipal refirió que esa entidad, en cumplimiento de sus funciones legales, agotó los trámites de recepción de la solicitud y de remisión de soportes a la Fiduprevisora, por intermedio del aplicativo Humano en Línea, envío que se reiteró por la plataforma “POWER APP” , sin embargo, hasta el momento dicha fiduciaria no ha definido sobre la aprobación del correspondiente acto administrativo de reconocimiento pensional. De otro lado, argumentó que la tutela es improcedente por subsidiariedad, para dirimir el debate planteado2 . El Ministerio de Educación Nacional alegó carecer de legitimación en la causa por pasiva, como quiera que las entidades que deben atender el

caso son el ente territorial demandado y la Fiduprevisora3 . Esa fiduciaria manifestó, luego de hacer alusión a la improcedencia de la tutela con fines de reconocimientos prestacionales, que la reclamación formulada a nombre del actor se encuentra bajo estudio, trámite que se considera complejo al tratarse “de reconocimientos de carácter económico que podrían llegar a afectar el erario público”4 .

3. Sentencia impugnada: Se concedió la protección invocada y se ordenó a la Fiduprevisora y a la Secretaría de Educación Municipal de Dosquebradas resolver de fondo la petición de reconocimiento pensional elevada por el demandante “y si existe algún documento o requisito adicional pendiente debe notificarlo (...) en debida forma al

señor PABLO BELTRÁN”.

Para decidir de esa forma se consideró que a pesar de que la citada solicitud prestacional fue presentada el 21 de noviembre del 2024, la

2 Archivo 09 del cuaderno de primera instancia 3 Archivos 10 y 11 del cuaderno de primera instancia 4 Archivo 12 del cuaderno de primera instanciaP á g i n a | 4 Secretaría de Educación demandada solo vino a realizar el envío correspondiente a la Fiduprevisora hasta el 05 de marzo este año “[d]esde entonces se encuentra la petición (...) en esta última entidad, sin que a la fecha la misma haya sido resuelta, transcurriendo más de cuatro meses que la ley y la jurisprudencia les concede para resolver sobre la petición de reconocimiento de pensión sin que esto se hubiera dado”.

De otro lado, se dispuso la desvinculación de las demás entidades accionadas, al no haber dado lugar a las circunstancias objeto de reproche5 .

4. Impugnación: La Secretaría de Educación Municipal de Dosquebradas insistió en que la remisión del proyecto de acto administrativo a la Fiduprevisora tuvo lugar desde el 14 de febrero de 2025 y fue ante el silencio de esa entidad que se realizó un nuevo envío el 05 de marzo siguiente.

Por tanto, ese ente territorial agotó el trámite de su competencia y solo hasta que la aludida fiduciaria surta el que le corresponde, se podrá proseguir con la actuación prestacional6 .

CONSIDERACIONES

1. En el caso concreto la queja constitucional se plantea, al amparo del artículo 86 de la Constitución Política, contra las entidades demandadas por la ausencia de respuesta de fondo a la solicitud de cumplimiento de fallo judicial, que reconoció prestación pensional a favor del demandante.

5 Archivo 13 del cuaderno de primera instancia 6 Archivo 11 del cuaderno de primera instanciaP á g i n a | 5 De conformidad con lo anterior, el problema jurídico consiste en determinar si el amparo resulta procedente para resolver la controversia planteada. Solo de serlo se podrá entrar a analizar si las autoridades convocadas transgredieron los derechos del accionante en el trámite de aquella reclamación.

2. En ese contexto, el señor Yéfferson Pablo Beltrán Solano está legitimado en la causa por activa, al ser quien elevó la citada solicitud.

Por pasiva se encuentran legitimadas la Fiduprevisora S.A. y la Secretaría de Educación Municipal de Dosquebradas, autoridades estas que intervienen en el trámite prestacional adelantado por aquel.

3. Iníciese por señalar que en el presente caso se reclamó la protección del derecho de petición porque, trascurridos más de cuatro meses desde que se radicó la petición de cumplimiento de lo ordenado en una sentencia judicial, no ha existido pronunciamiento de fondo de las accionadas. 3.1. En casos similares este Tribunal ha considerado que la protección debe ampliarse al debido proceso en la dimensión de acceso a la administración de justicia (cumplimiento de las providencias judiciales, como una faceta del núcleo esencial del debido proceso), en lo concerniente a la obligación de hacer contenida en la sentencia judicial cuya ejecución se reclama (reconocer y liquidar una prestación pensional). El análisis se ha realizado de cara al inciso 1º del artículo 192 del CPACA, para concluir que, en los casos concretos analizados, el término con que disponía la entidad para cumplir esa obligación ya se encontraba superado (TSP. Sentencias ST2-0107-2025, ST2-01082025).

En la ST2-0127-2025, a su turno, esta Corporación recordó la obligación que tienen las autoridades de cumplir en forma oportuna losP á g i n a | 6 fallos judiciales ejecutoriados, como garantía de los derechos fundamentales al debido proceso y al acceso a la administración de justicia, lo que implica necesariamente la existencia de un plazo razonable para ejecutar lo resuelto por los jueces. Luego, tras repasar la parte resolutiva de la sentencia cuyo cumplimiento se pretende y encontrar en ella una obligación de hacer pendiente de ser cumplida

razonable para ejecutar lo resuelto por los jueces. Luego, tras repasar la parte resolutiva de la sentencia cuyo cumplimiento se pretende y encontrar en ella una obligación de hacer pendiente de ser cumplida (reconocer la pensión de jubilación), destacó la inexistencia de prueba de su ejecución y, por ende, la vulneración del debido proceso, al haber trascurrido más de nueve meses, habiéndose excedido el tiempo razonable de que habla la jurisprudencia constitucional. Por ello, se ordenó acatar lo dispuesto por la jurisdicción en forma perentoria. En los tres casos aludidos, al igual que el presente, lo que se ordenó por el juez contencioso administrativo a la autoridad accionada fue el reconocimiento de una pensión de jubilación7 . 3.2. Sin embargo, una nueva lectura realizada desde la sentencia ST20132-2025, que ahora se reitera, exige concluir que el plazo razonable para cumplir lo ordenado en la sentencia judicial se encuentra establecido en principio en la ley, artículo 192 del CPACA, y no corresponde al de treinta días de su inciso primero, sino al de diez meses del siguiente inciso. Ello por cuanto, aun cuando resulte válida la distinción entre obligaciones de hacer ( emitir el acto administrativo reconociendo y liquidando la pensión ) y de dar ( hacer el pago tanto de las mesadas futuras como de las pasadas causadas y no pagadas – retroactivo - ), lo cierto es que la condena finalmente se reduce al pago de una suma de

dinero (en forma de mesada pensional y retroactivo ), con independencia de los pasos o trámites administrativos, presupuestales, jurídicos o meramente de trámite que en forma previa se deban realizar.

7 Emitida en segunda instancia el 19 de septiembre de 2024, por el Tribunal de Contencioso Administrativo de Risaralda, información que reposa en el portal https://consultaprocesos.ramajudicial.gov.co/Procesos/NumeroRadicacionP á g i n a | 7 Agréguese a lo anterior que no resulta posible ignorar que la emisión del acto administrativo que reconozca la pensión ordenada judicialmente debe contar previamente con la gestión presupuestal necesaria para garantizar su cumplimiento, y a su vez genera una consecuencia inmediata en tanto el beneficiario tendrá pleno derecho a su materialización, razones por la cuales precisamente el legislador concedió el término de diez meses para adelantar todo lo relacionado con la ejecución de la sentencia que impone una condena consistente en el pago de sumas de dinero. La selección de ese término razonable se torna más plausible si se tiene en cuenta lo resuelto por la Corte Constitucional en la Sentencia C-208 de 2023. En esta ocasión se resolvió, en concreto, la pugna existente entre (i) sujetos de especial protección constitucional, entre ellos las madres cabeza de familia, los niños, niñas y adolescentes, las personas de la tercera edad y las personas en condición de discapacidad; (ii) los derechos fundamentales a la seguridad social en pensiones y al derecho

al pago oportuno, y su relación con los derechos al mínimo vital y a la dignidad humana; y (iii) los principios del sistema presupuestal en el pago de condenas en materia de seguridad social en contra del Estado; dentro del examen de constitucionalidad del inciso segundo del artículo 192 del CPACA. Luego, al examen de la norma demandada, precisó esa Corporación que aplica en caso de cumplimiento de sentencias en contra de entidades públicas que consistan en el pago de sumas líquidas de dinero sin distinguir la causa que origina la condena, y si bien encontró razonable considerar que esperar por diez meses para obtener el cumplimiento de la condena que dispone el pago de una pensión a su favor afecta prima facie el derecho a la seguridad social, al mínimo vital y a la dignidad humana, aplicó un juicio de proporcionalidad del cual concluyó que la norma es constitucional porque persigue una finalidadP á g i n a | 8 constitucionalmente importante 8 , es efectivamente conducente para alcanzar la finalidad perseguida 9 , y no es evidentemente desproporcionada10. En todo caso, en ese mismo pronunciamiento reconoció la Corte Constitucional “ que el turno para el pago de la pensión puede alterarse en casos de mayor riesgo de vulnerabilidad ante la espera del cumplimiento del término reconocido para el pago, y que, en todo caso, el mayor riesgo de vulnerabilidad debe ser determinado caso a caso por la autoridad judicial competente para ello ” , e hizo un llamado “ a las entidades públicas responsables del reconocimiento y pago de pensiones, a fin de que mejoren sus

procedimientos internos de manera que sea posible agilizar el trámite de cumplimiento de las condenas que les imponen el pago de pensiones” . 3.3. Lo anterior para concluir en esta ocasión que, estando la entidad pública demandada dentro del término legalmente concedido para dar cumplimiento a una condena judicial, como quiera que la sentencia que definió en segunda instancia aquel proceso contencioso administrativo data a penas del 10 de octubre de 2024 11, no es dable atribuirle, al menos en línea de principio, vulneración del derecho fundamental al debido proceso en la dimensión de acceso a la administración de justicia (cumplimiento de las providencias judiciales, como una faceta del núcleo esencial del debido proceso) pues, se reitera, se encuentra

8 Garantizar y concretar los principios presupuestales de legalidad, anualidad, y planeación del gasto público mediante la concesión de un plazo para que la entidad pública condenada agote todos los trámites previstos en la ley para efectuar una erogación con cargo a recursos públicos 9 “El plazo de diez meses que allí se concede permite que las entidades condenadas lleven a cabo una gestión adecuada de los recursos públicos que financian el pago de las pensiones a su cargo. En las pruebas recaudas durante el trámite, se demostró que el término referido permite (i) obtener los documentos necesarios para el pago de la obligación, (ii) proferir el acto administrativo por medio del cual se da cumplimiento al fallo,[128] y (iii) adelantar las gestiones necesarias para la incorporación en nómina de la condena, y el pago de intereses,

costas y agencias en derecho. (…) Así las cosas, la Sala Plena concluye que, conceder un término de diez (10) meses para dar cumplimiento a las sentencias contencioso administrativas proferidas en contra de entidades públicas por concepto de reconocimiento y pago de pensiones del sistema de seguridad social, tal como lo hace la disposición acusada, permite a las entidades cumplir con todos los pasos necesarios para garantizar la correcta ejecución del gasto público de conformidad con los principios de planeación, legalidad y anualidad presupuestal.” 10 “no afecta de manera intensa el derecho fundamental a la seguridad social, y en contraste, reporta importantes beneficios para el cumplimiento de los principios de planeación, legalidad y anualidad presupuestal. (…) la afectación identificada se ve compensada con la causación de intereses que tienen la capacidad de indemnizar al afectado por el daño sufrido durante el periodo de espera. (…) la determinación de un término para el cumplimiento de una sentencia judicial que reconoce un derecho pensional, no se deriva necesariamente la imposibilidad de atender los gastos esenciales del beneficiario de la condena. 11 Tal como se deduce de los datos incluidos en la página de la consulta de procesos de la Rama Judicial sobre el proceso radicado 66001-33-33-002-2023-00310-00, al cual se hace referencia en la demandaP á g i n a | 9 dentro del término razonable concedido legalmente para el efecto, y declarado conforme a la constitución por el máximo órgano en la materia.

Ello no significa que la entidad pública necesariamente se tome todo el término legal para dar cumplimiento a la sentencia, pues lo ideal es que a ello se proceda tan pronto como sea posible, máxime cuando se trata de asuntos sensibles como el reconocimiento de pensiones de vejez o de sobrevivientes, o pensiones de invalidez, por ejemplo. Los diez meses son un plazo máximo , vencido el cual procederá la ejecución judicial o, dado caso incluso, la intervención de la justicia constitucional atendiendo las condiciones de cada caso concreto, todo lo cual no impide que su ejecución en sede administrativa se dé con anterioridad. Tampoco quiere decir lo hasta acá expuesto que las peticiones que presenten los ciudadanos dentro de ese término legal, para que se dé cumplimiento a la orden judicial, se queden sin ser resueltas porque, como tal, deben ser atendidas en forma oportuna, así sea al menos para indicar el trámite que se está dando a la solicitud y la fecha en que la misma será atendida. Sobre esa vulneración del derecho de petición continuará el análisis de la Sala. 4.- Entre los plazos con que cuentan las entidades encargadas de resolver las reclamaciones pensionales, la jurisprudencia constitucional ha establecido:

“(i) Dentro de los quince (15) días siguientes a la interposición de una solicitud pensional, la administradora debe informar al peticionario sobre el estado en el que se encuentra su trámite, las razones por las cuales ha demorado la respuesta y la fecha en la que responderá de fondo sus inquietudes”12.

De acuerdo con lo anterior se deduce que, si bien como arriba se indicó, para el momento en que se propuso el amparo no había vencido aquel

12 Sentencia T-155 de 2018P á g i n a | 10 término legal para cumplir el fallo judicial, sí se desconoció es

para el momento en que se propuso el amparo no había vencido aquel

12 Sentencia T-155 de 2018P á g i n a | 10 término legal para cumplir el fallo judicial, sí se desconoció es mencionado plazo de quince días con que se contaba para informar al interesado sobre el estado de la reclamación, así como la fecha en que sería resuelta. En efecto, de las pruebas incorporadas a la actuación se deduce que desde el 21 de noviembre de 2024 el demandante elevó aquella solicitud de cumplimiento de sentencia judicial 13 y que la única actuación que aparece surtida por las entidades competentes, es aquella por medio de la cual la Secretaría de Educación Municipal remitió para su aprobación a la Fiduprevisora el proyecto de acto administrativo de reconocimiento 14, sin que se advierta actuación adicional de parte de ninguna de esas entidades, como aquella a la que se hizo referencia. Luego, para la instancia surge evidente la vulneración de derecho de petición, tal como lo dedujo la primera sede, pero con sustento en que la administración omitió aplicar la regla mencionada y no porque, se repite, hubiere vencido el plazo legal para dar cumplimiento a la sentencia. 5.- Así las cosas, se impone la confirmación del fallo de primera instancia, ajustando el mandato allí contenido para disponer que la Fiduprevisora y la Secretaría de Educación Municipal de Dosquebradas, de forma mancomunada y en un lapso de 48 horas contadas desde la fecha en que sean notificadas de esta providencia,

definan el estado actual de la solicitud que motivó la tutela, y den respuesta de fondo al asunto, para lo cual se les concede el plazo máximo de diez días contados de la misma manera , esto en los términos fijados por el precedente de esta Sala en asuntos de similar

13 Folio 04 del archivo 02 del cuaderno de primera instancia 14 Folio 19 del archivo 09 del cuaderno de primera instanciaP á g i n a | 11 naturaleza15.

Por lo expuesto, la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Pereira, Risaralda, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,

RESUELVE

PRIMERO: MODIFICAR el ordinal segundo de la sentencia de fecha y procedencia anotadas para ordenar a la Fiduprevisora y a la Secretaría de Educación Municipal de Pereira que, de forma mancomunada y en un plazo de 48 horas contadas desde la fecha en que sean notificadas de esta providencia, definan el estado actual de la solicitud que motivó la tutela, y den respuesta de fondo a la misma, para lo cual se les concede el término máximo de diez días contados de igual manera.

En lo demás, se mantiene sin modificación.

SEGUNDO: Notificar a las partes lo aquí resuelto en la forma más expedita y eficaz posible. Comuníquese de igual forma al Juzgado de primera instancia.

TERCERO: Enviar oportunamente, el presente expediente a la honorable Corte Constitucional para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE Los magistrados,

CARLOS MAURICIO GARCÍA BARAJAS

15 Ver entre otras la sentencia ST2-0138-2025P á g i n a | 12

DUBERNEY GRISALES HERRERA

EDDER JIMMY SÁNCHEZ CALAMBÁS

CARLOS MAURICIO GARCÍA BARAJAS

15 Ver entre otras la sentencia ST2-0138-2025P á g i n a | 12

DUBERNEY GRISALES HERRERA

EDDER JIMMY SÁNCHEZ CALAMBÁS

(Con aclaración de voto)