TSDJ PPN SL - 19 001 31 05 003 2022 00196 01-(14-09-2022)

REPÚBLICA DE COLOMBIA – RAMA JUDICIAL

TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE POPAYÁN

SALA LABORAL

Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMÍREZ

Magistrada Ponente Proceso: Impugnación Tutela Radicación: 19 001 31 05 003 2022 00196 01

Juzgado Primera Instancia Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Popayán-Cauca

Accionante: JAGC

Accionados:

INPEC – PENITENCIARÍA DE ALTA Y

MEDIANA SEGURIDAD DE POPAYÁN

CPAMS-PY –CONSEJO DE EVALUACION Y

TRATAMIENTO

Asunto: Sentencia resuelve Impugnación-Cambio de Fase Tratamiento Penitenciario-Confirma Fecha: Catorce (14) de septiembre de dos mil veintidós (2022)

I. ASUNTO Procede la Sala a decidir la impugnación interpuesta por la parte actora, contra la Sentencia No. 48 proferida el 5 de agosto de 2022, por el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Popayán (Cauca), dentro de la ACCIÓN DE TUTELA instaurada a nombre propio por el señor JAGC, en contra del INPEC – PENITENCIARÍA DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD DE POPAYÁN CPAMS-PY – CONSEJO DE EVALUACION Y TRATAMIENTO, por la presunta vulneración a los derechos fundamentales al debido proceso, igualdad y principio de favorablidad.

II. ANTECEDENTES

1. Hechos.

EVALUACION Y TRATAMIENTO, por la presunta vulneración a los derechos fundamentales al debido proceso, igualdad y principio de favorablidad.

II. ANTECEDENTES

1. Hechos.

Los hechos en que la parte accionante apoya la petición de amparo constitucional son los siguientes: El privado de la libertad informa que se encuentra recluido en el pabellón No. 9, del Centro Penitenciario y Carcelario “San Isidro” de Popayán y que presentó una petición el 30 de marzo de 2022, número de cita 2022EE0051804 y diligencia de formato OP 50-032-06 V01, del cual cumple con el factor objetivo (tiempo) y con elIMPUGNACION DE TUTELA No. 19 001 31 05 003 2022 00196 01 Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMÍREZ 2 factor objetivo (SIC) (sicológico y de seguridad), por diplomas ganados de preservación de la vida.

2. Pretensiones.

Conforme los supuestos fácticos planteados y anexos aportados, se colige que el accionante procura que previo amparo de los derechos fundamentales invocados, se ordene a la autoridad accionada, clasificarlo en la fase mediana seguridad.

3. Contestación de la demanda de tutela.

CÁRCEL Y PENITENCIARÍA DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD POPAYÁN.

A través de su director solicitó declarar improcedente el amparo tutelar interpuesto por el accionante, ya que no ha violado ni está violando ningún derecho fundamental al citado, ni el mismo demuestra la vulneración de derecho fundamental alguno.

A través de su director solicitó declarar improcedente el amparo tutelar interpuesto por el accionante, ya que no ha violado ni está violando ningún derecho fundamental al citado, ni el mismo demuestra la vulneración de derecho fundamental alguno. Informa que el privado de la libertad, se encuentra recluido en el patio 9 del bloque de alta seguridad del CPAMS Popayán, actualmente está condenado por los delitos de Homicidio Agravado, Hurto Calificado y Agravado y Fabricación, Tráfico y Porte de Armas de Fuego o Municiones, a la pena principal de 17 años 2 meses, a cargo Juzgado Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Popayán. Explica que el Consejo de Evaluación y Tratamiento dando cumplimiento a los artículos No. 144 y 145 de la Ley 65 y con base en el estudio y análisis de evaluación diagnóstico, lo ha ubicado en la Fase de Tratamiento ALTA SEGURIDAD mediante acta No. 235-020 del 02/05/2022, con el siguiente plan de tratamiento: Estrategias de intervención: Según concepto del responsable del área de custodia y vigilancia, el perfil de seguridad del PPL evaluado no reúne los requisitos exigidos por la Resolución 7302 de 2005, para ser clasificado en fase de tratamiento de Mediana Seguridad, informe de fecha 18/04/2022 DG. Rendón Manzanares Johnny informa la novedad del PPL quien presenta problemas de convivencia, riña colectiva patio 3, para preservar la vida e integridad, es cambiado de pabellón para mantener el orden y la disciplina , son internos conflictivos e indisciplinados e incitan a los demás PPL. A la fecha lleva una detención física de 59 meses y 8 días, redención de

el orden y la disciplina , son internos conflictivos e indisciplinados e incitan a los demás PPL. A la fecha lleva una detención física de 59 meses y 8 días, redención de pena por parte del juez competente 10 meses y 21.5 días, por lo tanto el tiempo efectivo corresponde a 69 meses y 29.5 días, las cuartas quintas partes de la pena equivale a 68 meses y 18 días, a la fecha si cumple con el tiempo para ser clasificado en fase de Mediana Seguridad. Actualmente participa en programa conIMPUGNACION DE TUTELA No. 19 001 31 05 003 2022 00196 01 Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMÍREZ 3 fines de tratamiento preservación de la vida, de acuerdo con resultados prueba minimult; escalas dentro de lo normal, se apoya cambio de fase mediana seguridad. Objetivos; lograr la disminución de la afectación de prisionalización en el entorno a la vida en libertad del interno (a), por medio de la optimización de habilidades de ajuste en las áreas individual, familiar, educativo, laboral, social y comunitario en el programa preservación de la vida; Criterio de Éxito: Desarrolle el programa, participación activa en las sesiones del módulo y obtener reportes positivos del programa de preservación de la vida.

4. La sentencia impugnada.

El A quo negó la acción de tutela presentada por el accionante y como fundamento de la decisión, expuso que no es viable acceder a su petición de calificarlo en la fase de mediana seguridad, pues si bien cumple con el factor objetico pues ya tiene el tiempo para ser clasificado en la fase de mediana seguridad, según las Estrategias

de la decisión, expuso que no es viable acceder a su petición de calificarlo en la fase de mediana seguridad, pues si bien cumple con el factor objetico pues ya tiene el tiempo para ser clasificado en la fase de mediana seguridad, según las Estrategias de Intervención, el responsable del área de custodia y vigilancia, conceptúa que el perfil de seguridad del PPL evaluada NO reúne los requisitos exigidos por la Resolución 7302 de 2005, para ser clasificado en fase de tratamiento de Mediana Seguridad. De otra parte, el juez no evidencia una vulneración de los derechos fundamentales cuya protección reclama el actor, ante la negativa de trasladarlo de su fase de tratamiento penitenciario de alta a mediana seguridad. Por lo que el juez de tutela no puede invadir la competencia que en este caso está asignada a los funcionarios del INPEC.

5. La impugnación.

El accionante manifestó que impugna el fallo de tutela proferido en primera instancia.

III. CONSIDERACIONES.

1. Competencia.

De conformidad con lo establecido en el artículo 32 del Decreto 2591 de 1991, esta Sala es competente para conocer en segunda instancia de la presente acción de tutela, por ser el superior funcional del Juez que dictó la sentencia en primera instancia.IMPUGNACION DE TUTELA No. 19 001 31 05 003 2022 00196 01 Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMÍREZ 4

2. Del cumplimiento de requisitos de procedibilidad: La Constitución Política de 1991, en su artículo 86 consagró la acción de tutela como un mecanismo eficaz para que toda persona pueda reclamar, ante los jueces, en todo momento y lugar,

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2. Del cumplimiento de requisitos de procedibilidad: La Constitución Política de 1991, en su artículo 86 consagró la acción de tutela como un mecanismo eficaz para que toda persona pueda reclamar, ante los jueces, en todo momento y lugar, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten amenazados o quebrantados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública, o de particulares. Por excepción, esta acción sólo será procedente cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, o que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

En cuanto a los presupuestos de procedibilidad de la acción de tutela, constata la Sala que en el sub judice: 2.1.Existe legitimación en la causa por activa, toda vez que el accionante es una persona mayor de edad, titular de los derechos fundamentales cuya protección invoca. 2.2.Por otro lado, existe legitimación en la causa por pasiva respecto de la entidad accionada, Cárcel y Penitenciaría de Alta y Mediana Seguridad Popayán, en tanto se trata de la persona jurídica, que se encuentran a cargo del cuidado y bienestar de la PPL, de conformidad con las funciones que les han sido diferidas por la ley, así como también a cargo, a través del Consejo de Evaluación y Tratamiento, determinar el cambio de fase de seguridad, tratamiento penitenciario requerido por las PPL y programas a los que deben ser incluidos. De igual forma, se tiene que el Decreto 4151 de 2011, por medio del cual se modifica la estructura del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, y

tratamiento penitenciario requerido por las PPL y programas a los que deben ser incluidos. De igual forma, se tiene que el Decreto 4151 de 2011, por medio del cual se modifica la estructura del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, y se dictan otras disposiciones, consagra en el numeral 13 del artículo 30, que una de las funciones de los establecimientos de reclusión es atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia. 2.3.Inmediatez: Como viene enseñando la jurisprudencia constitucional, la acción de tutela también exige como requisito que su interposición se haga dentro de un plazo razonable, contabilizado a partir del momento en el que se generó la vulneración o amenaza del derecho fundamental, de manera que el amparo responda a la exigencia constitucional de ser un instrumento judicial de aplicación inmediata y urgente, a fin de asegurar la efectividad concreta y actual del derecho constitucional cuya protección se invoca.IMPUGNACION DE TUTELA No. 19 001 31 05 003 2022 00196 01 Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMÍREZ 5 En el presente asunto, este requisito se encuentra satisfecho, como quiera que, el evento del cual deriva el actor la vulneración de sus derechos fundamentales, tiene como soporte la respuesta del 30 de marzo de 2022 que niega la solicitud elevada, para acceder al cambio de fase de seguridad en el establecimiento carcelario en el cual se encuentra recluido, transcurriendo menos de 4 meses para la interponer la presente acción. 2.4.Subsidiariedad: El accionante presentó la acción como una persona privada de

carcelario en el cual se encuentra recluido, transcurriendo menos de 4 meses para la interponer la presente acción. 2.4.Subsidiariedad: El accionante presentó la acción como una persona privada de la libertad, que se viene viendo afectada, en tanto la autoridad accionada dio respuesta negativa a la petición para obtener autorización para cambiar de la fase de alta a mediana seguridad. Este mecanismo constitucional es procedente, por cuanto el accionante, por sus condiciones de PPL, no está en condiciones de acudir a los medios de defensa contenciosos, en contra de los actos administrativos que le niegan la petición de reclasificación de la fase de tratamiento.

3. Problema Jurídico.

De acuerdo a los planteamientos que preceden, corresponde a la Sala determinar si debido a las situaciones de orden fáctico y normativo ¿Fue desacertada la decisión de negar el amparo de tutela incoado por el actor? 3.1. Respuesta al interrogante planteado. Para la Sala, la respuesta al problema jurídico antes descrito es negativa y conduce a confirmar el fallo de primer grado, pues si bien las personas privadas de la libertad tienen el derecho al cambio de fase en el tratamiento penitenciario, de la revisión de las respuestas entregadas por la autoridad accionada, al actor, en respuesta a su petición, la Sala no encuentra probada alguna vía de hecho que conduzca a la afectación de los derechos fundamentales de que es titular el actor, por una parte y por otra, el Juez de tutela no está facultado para controvertir las decisiones de la

autoridad encargada de realizar la evaluación para resolver la petición del actor. El fundamento de la tesis es el siguiente: Conforme lo establecido en los artículos 142, 143 y 144 del Código Penitenciario y Carcelario, se tiene que el tratamiento penitenciario tiene por objeto preparar al condenado mediante su resocialización para la vida en libertad, a través de la educación, la instrucción, el trabajo, la actividad cultural, recreativa y deportiva y las relaciones de familia, basándose en el estudio científico de la personalidad delIMPUGNACION DE TUTELA No. 19 001 31 05 003 2022 00196 01 Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMÍREZ 6 interno, que será progresivo, programado e individualizado, en la medida de las posibilidades. La referida codificación precisa que el sistema de tratamiento progresivo se integra por las siguientes fases: “1. Observación, diagnóstico y clasificación del interno; 2. Alta seguridad que comprende el periodo cerrado; 3. Mediana seguridad que comprende el periodo semiabierto; 4. Mínima seguridad o periodo abierto; 5. De confianza, que coincidirá con la libertad condicional” 1. Precisa la norma que los programas de educación serán obligatorios en las tres primeras fases y que la ejecución del sistema progresivo se hará gradualmente, según las disponibilidades del personal y la infraestructura de los centros de reclusión. Para lo que aquí interesa, respecto de las fases de alta y mediana seguridad, el artículo 10 de la Resolución 7302 de 2005 del INPEC, precisa lo siguiente: “2. Fase de alta seguridad (período cerrado): Es la segunda fase del proceso de Tratamiento Penitenciario a partir del cual el interno(a) accede al Sistema de

artículo 10 de la Resolución 7302 de 2005 del INPEC, precisa lo siguiente: “2. Fase de alta seguridad (período cerrado): Es la segunda fase del proceso de Tratamiento Penitenciario a partir del cual el interno(a) accede al Sistema de Oportunidades en programas educativos y laborales, en período cerrado, que permite el cumplimiento del plan de tratamiento, que implica mayores medidas restrictivas y se orienta a la reflexión y fortalecimiento de sus habilidades, capacidades y destrezas, identificadas en la fase de observación, diagnóstico y clasificación, a fin de prepararse para su desempeño en espacios semiabiertos. Se inicia una vez ha culminado la fase de observación, diagnóstico y clasificación, sustentada mediante el concepto integral del “CET”, y termina cuando el interno(a) es promovido por el CET, mediante seguimiento a los factores objetivo y subjetivo, que evidencie la capacidad para desenvolverse con medidas menos restrictivas, cumpliendo satisfactoriamente con las exigencias de seguridad, tratamiento sugerido y cumplimiento de una tercera parte de la pena impuesta. Los programas ofrecidos en esta fase orientan la intervención individual y grupal, a través de educación formal, no formal e informal, en el desarrollo de habilidades y destrezas artísticas, artesanales y de servicios; la participación en grupos culturales, deportivos, recreativos, literarios, espirituales y atención psicosocial. 2.1 Permanencia en Fase Alta Seguridad Permanecerán en fase de Alta seguridad, recibirán mayor intervención en su tratamiento y no podrán ser

2.1 Permanencia en Fase Alta Seguridad Permanecerán en fase de Alta seguridad, recibirán mayor intervención en su tratamiento y no podrán ser promovidos por el CET a fase de mediana seguridad aquellos internos(as) que presenten algunas de las siguientes situaciones:

Desde el factor objetivo:

1. Condena por delitos que el legislador excluye de manera taxativa.

2. Presenten requerimientos por autoridad judicial.

3. Presenten notificación de nueva condena.

4. No hayan cumplido con una tercera parte (1/3) de la pena impuesta, en el caso de justicia ordinaria o del 70% de la pena impuesta en el caso de justicia especializada.

5. Registren acta de seguridad que restrinja su movilidad para evitar atentados contra la vida e integridad de otras personas o de sus bienes.

Desde el factor subjetivo: 1 Código Penitenciario y CarcelarioIMPUGNACION DE TUTELA No. 19 001 31 05 003 2022 00196 01

Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMÍREZ 7

1. Presenten elevados niveles de violencia.

2. No asuman normas que permitan la convivencia en comunidad.

3. Sean insensibles moralmente y presenten trastornos severos de personalidad.

4. No hayan participado de manera activa y responsable en el Sistema de

Oportunidades.

5. Por concepto del psiquiatra deban recibir atención y tratamiento especializado dadas las limitaciones de su estado de salud mental.

6. Aquellos internos que a juicio de la Junta de Distribución de Patios y asignación

Oportunidades.

5. Por concepto del psiquiatra deban recibir atención y tratamiento especializado dadas las limitaciones de su estado de salud mental.

6. Aquellos internos que a juicio de la Junta de Distribución de Patios y asignación de celdas deban estar recluidos en lugares de alta seguridad conforme al parágrafo del artículo 17 del Acuerdo 0011 de 1995, con tratamiento especial.

3. Fase de mediana seguridad. (Período semiabierto): Es la tercera fase del proceso de Tratamiento Penitenciario en la que el interno(a) accede a programas educativos y laborales en un espacio semiabierto, que implica medidas de seguridad menos restrictivas; se orienta a fortalecer al interno(a) en su ámbito personal con el fin de adquirir, afianzar y desarrollar hábitos y competencias sociolaborales.

Esta fase se inicia una vez el interno(a) mediante concepto integral favorable del cumplimiento de los factores objetivo y subjetivo, emitido por el CET alcanza el cumplimiento de una tercera parte de la pena impuesta y finaliza cuando cumpla las cuatro quintas (4/5) partes del tiempo requerido para la libertad condicional y se evidencie la capacidad del interno(a) para asumir de manera responsable espacios de tratamiento que implican menores restricciones de seguridad. Los programas educativos y laborales que se ofrecen en esta fase se basan en la intervención individual y grupal, permiten el fortalecimiento de competencias psicosociales y ocupacionales a través de la educación formal, no formal e informal; vinculación a actividades industriales, artesanales, agrícolas, pecuarias y de

psicosociales y ocupacionales a través de la educación formal, no formal e informal; vinculación a actividades industriales, artesanales, agrícolas, pecuarias y de servicios, los cuales se complementan con los Programas de Cultura, Recreación, Deporte, Asistencia Espiritual, Ambiental, Atención Psicosocial, Promoción y Prevención en Salud. En esta fase se clasificarán aquellos internos(as) que:

1. En el tiempo efectivo hayan superado una tercera parte (1/3) de la pena impuesta en caso de encontrarse condenado por justicia ordinaria y de un setenta por ciento (70%) de la pena impuesta, en caso de justicia especializada.

2. No registren requerimiento por autoridad judicial.

3. Durante su proceso hayan demostrado una actitud positiva y de compromiso hacia el Tratamiento Penitenciario.

4. Se relacionen e interactúen adecuadamente, no generando violencia física, ni psicológica.

5. Orienten su proyecto de vida dirigido a la convivencia intra y extramural.

6. Hayan demostrado un desempeño efectivo en las áreas del Sistema de Oportunidades, ofrecido en la fase anterior.

Permanecerán en fase de mediana seguridad los internos(as) que requieran mayor intervención en su tratamiento y no podrán ser promovidos(as) por el CET, a fase de mínima seguridad, aquellos que: Desde el factor subjetivo:IMPUGNACION DE TUTELA No. 19 001 31 05 003 2022 00196 01

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1. Su desempeño en las actividades del Sistema de Oportunidades haya sido calificado por la Junta de Evaluación de Estudio, Trabajo y Enseñanza como deficiente.

2. Que no obstante cumplir con el factor objetivo, requieren fortalecer las competencias personales y sociolaborales en su proceso.”2

A su turno, el artículo 11 de la Resolución N° 7302 de 2005, en relación señala que el seguimiento del tratamiento penitenciario es permanente y permite, a través de la aplicación de instrumentos científicos y jurídicos, determinar el cumplimiento del plan propuesto durante cada una de las fases por parte del interno, a fin de evidenciar avances y retrocesos; seguimiento que debe ser realizado cada seis meses o cuando por razones especiales algún integrante del comité de evaluación y tratamiento lo considere pertinente. Sobre el cambio de fase de tratamiento, refiere que es necesario analizar que por parte del interno se cumplan los requisitos objetivo y subjetivos establecidos para cada fase teniendo en cuenta los siguientes criterios: (i) un análisis jurídico, en el que se cuantifica y sustenta el factor objetivo establecidos para las diferentes fases de tratamiento; (ii) un análisis de los objetivos propuestos en el plan de tratamiento; (iii) un análisis de las medidas restrictivas, en el que se revise y verifiquen las medidas restrictivas que estén establecidas para cada interno por cada caso en particular; (iv) análisis de desempeño ocupacional; (v) análisis del desarrollo y crecimiento personal; (vi) análisis de logros académicos; (vii) análisis de la calificación de la conducta.

particular; (iv) análisis de desempeño ocupacional; (v) análisis del desarrollo y crecimiento personal; (vi) análisis de logros académicos; (vii) análisis de la calificación de la conducta. Por su parte, sobre el tratamiento del sistema progresivo, el artículo 145 del Código Penitenciario y Carcelario, modificado por el artículo 87 de la Ley 1709 de 2014, precisa que en cada establecimiento penitenciario y carcelario habrá un centro de evaluación y tratamiento que determinará los condenados que requieran tratamiento penitenciario después de la primera fase; tratamiento a realizar a través de grupos interdisciplinarios3, siguiendo las guías científicas expedidas por el INPEC, los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia y por las determinaciones adoptadas en cada consejo de evaluación. Por lo tanto, queda evidenciado que el tratamiento penitenciario al que está sometido el privado de la libertad, así como la incursión de la misma en las diferentes fases de seguridad, está supeditado al cumplimiento de una serie de 2 Resolución 7302 de 2005 3 Conforme el Código Penitenciario y Carcelario, los grupos interdisciplinarios estarán integrados por: psiquiatras, psicólogos, pedagogos, trabajadores sociales, médicos, terapeutas, antropólogos, sociólogos, criminólogos y miembros del cuerpo de custodia y vigilancia.IMPUGNACION DE TUTELA No. 19 001 31 05 003 2022 00196 01

Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMÍREZ 9 requisitos, dentro de los que no solo se encuentra el tiempo de privación de la libertad descontado, sino de otros aspectos relacionados con la conducta y desempeño de actividades que permitan determinar la readaptación de la vida en sociedad, proceso que no se agota en un solo acto, sino que es producto de un seguimiento que tiene unos periodos establecidos en la ley.

4. Caso en concreto.

Descendiendo al caso sometido a estudio, se tiene que el actor pretende, previo amparo de sus derechos fundamentales al debido proceso, igualdad y principio de favorablidad, se ordene a la autoridad accionada, clasificarlo en la fase de mediana seguridad. Como fundamentos de las anteriores peticiones, afirma el accionante que elevó solicitud para ser clasificado en la fase de mediana seguridad, pero recibió respuesta negativa, la cual adjunta; pese a que cumple con el factor objetivo (tiempo) y con el factor objetivo (sic) (sicológico y de seguridad) por diplomas de preservación de la vida ganados. En el fallo materia de impugnación, el juzgador de primer grado negó la acción de tutela presentada por el accionante, ya que, si bien cumple con el factor objetivo, al tener el tiempo para ser clasificado en la fase de mediana seguridad, no reúne la totalidad de los requisitos exigidos por la resolución 7302 de 2005, para ser clasificado en fase de tratamiento de Mediana Seguridad y no se evidencia la vulneración de los derechos fundamentales cuya protección reclama. Revisada la decisión, de cara a las normas que regulan los procesos penitenciarios,

clasificado en fase de tratamiento de Mediana Seguridad y no se evidencia la vulneración de los derechos fundamentales cuya protección reclama. Revisada la decisión, de cara a las normas que regulan los procesos penitenciarios, especialmente el relacionado con el sistema progresivo de tratamiento, la Sala encuentra que la decisión adoptada por el juez de primera instancia debe ser avalada, ya que no es viable acceder a las pretensiones relacionadas con la modificación de la fase de seguridad en la cual se encuentra ubicado el actor, habida cuenta que, por disposición legal, se trata de una decisión que recae en cabeza del Comité de Evaluación y Tratamiento del establecimiento carcelario, que a su vez define la fase en la que ubica a los internos, no solo motivado en el tiempo que de la condena se haya descontado, sino también guiados por la conducta y desempeñó del recluso en los distintos programas definidos para cada fase, siendo entonces esa autoridad, la que, previo agotamiento de los procedimientos respectivos, tiene la potestad para definir un cambio o alteración de la fase de seguridad asignada al interno.IMPUGNACION DE TUTELA No. 19 001 31 05 003 2022 00196 01 Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMÍREZ 10 Como esa competencia y procedimientos están definidos por la ley, su observancia es de carácter obligatorio, no solo por la autoridad que la ejerce, sino también por la PPL, que para acceder a los beneficios debe agotar inicialmente los procedimientos y cumplir con las exigencias establecidas para tal fin, pues recuérdese que la intervención del juez de tutela atiende a un criterio de excepcionalidad y su ámbito de competencia se circunscribe estrictamente a la presunta vulneración de

intervención del juez de tutela atiende a un criterio de excepcionalidad y su ámbito de competencia se circunscribe estrictamente a la presunta vulneración de derechos fundamentales, sin que sea dable invadir la órbita de competencia asignada a otras autoridades. En consecuencia, es claro que, para el cambio de fase de seguridad, el actor tendrá que cumplir cada uno de los requisitos consagrados en la Resolución N° 7302 de 2005, a través de la cual quedaron definidas las pautas para la atención integral y el tratamiento penitenciario, acreditándolas ante el Consejo de Evaluación y Tratamiento del establecimiento penitenciario y carcelario en el que se encuentra recluido, respecto del que, hasta el momento no se evidencia que esté vulnerando los derechos del actor y como la pretensión del tutelante, desborda la competencia del Juez Constitucional, en atención a que la tutela no constituye mecanismo alternativo ni adicional ni supletorio de los medios ordinarios de defensa, se procederá a confirmar la decisión de primera instancia.

IV. DECISIÓN En razón y mérito de lo expuesto, la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Popayán, administrando justicia, en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley, RESUELVE: PRIMERO: CONFIRMAR el fallo de tutela proferido por el Juzgado Tercero Laboral del Circuito, el 5 de agosto de 2022 , dentro de la acción de tutela instaurada, a nombre propio, por el señor JAGC con T.D. 15.884 en contra del INPEC –

del Circuito, el 5 de agosto de 2022 , dentro de la acción de tutela instaurada, a nombre propio, por el señor JAGC con T.D. 15.884 en contra del INPEC – PENITENCIARÍA DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD DE POPAYÁN CPAMS - PY – CONSEJO DE EVALUACION Y TRATAMIENTO, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: NOTIFICAR esta sentencia a las partes por el medio más expedito, según lo previsto en el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.

TERCERO: En cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acuerdo PCSJA20-11594 del 13 de julio de 2020 del Consejo Superior de la Judicatura,IMPUGNACION DE TUTELA No. 19 001 31 05 003 2022 00196 01

Magistrada Ponente Dra. CLAUDIA CECILIA TORO RAMÍREZ 11 DISPONER la remisión del expediente a la Corte Constitucional para la eventual revisión del presente fallo de tutela, atendiendo las oportunidades allí previstas.

NOTIFÍQUESE y CÚMPLASE

CLAUDIA CECILIA TORO RAMIREZ

MAGISTRADA PONENTE

CARLOS EDUARDO CARVAJAL VALENCIA

MAGISTRADO

LEONIDAS RODRIGUEZ CORTES

MAGISTRADO