TSDJ VVC SCFL - 500013121002 2019 00004 02-(30-05-2019)

, .'

RE:pÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DEL META

@

RAMAJUDICIAL DEL PODER PUBLICO TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE VILLAVICENCIO SALADE DECISIÓN CML - FAMILIA - LABORAL '" '

HOOVER RAMOS SALAS Magistrado Ponente Villavicencio (Meta), treinta (30) de may<;>de dos mil diecinueve (2019).- Acta No. 068

Radicado: 500013121002 2019 00004 02, Acción de Tutela. Segunda Instancia. CARLOS AGUILERA PANERO f otros contra UNIpAD AD?\fiNISTRATIVA ESPECI.AL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN

INTEGRAL ;\ L\S VÍCTIMAS, ALCALDL\ DE 1-iAPIRlPAN, GOBERNACION DEL l\IETA,

SECRETARIA DE VICTIl\IAS, SECRETA~ DE VIVIENDA, SECRETARlA AGROECONO?\fiCA, SECRETARIA DE EDUC\qION, SECRETARlA DE SALUD DEL ?\IETA, AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS, EMPRESA DE SERVICIOS PUBLIC0S DEL META, MINISTERIO DEL INTERIOR Y

SU DIRECCION DE .\SUNTOS INDIGENAS, ROM Y MINORlAS, l\fiSNITERIO· DE

AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, l\fiNISTERlO, DE EDUCACION, 1-fiNISTERIO DE

S.\LUD y .PROJECCIÓN SOCL\L, MINISTEJ.UO· DE VIVIENDA CIÚOAD y TERRITORIO,

CIUD.\D y TER.RITORIO; INSTITUTO COLOMBL\NO DE BIENESTAR FAMILL\R, CORTE CONSTITUCIONAL - SAL\ DE REVISIÓN DE LA SENTENCIA T - 025 DE 2004 Ysus auto de cumplimiento, ALCALDÍA MUNICIP.•\L DE SAN JOSÉ DEL GUAVI.ARE, SECRETARL\ DE EDUCL\CIÓN DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DEL GUA\'L\RE, ALC\LDIA MUNICIAPL DE

PUERTO CONCORDIA, SECRETARlA DE EDUCACION DEL ~ruNICIPIO DE PUERTO

CONCORDIA 1.OBJETIVO: . I • Decidir la impugnación formulada por los accionantes, contra la sentencia de veintidós (22) de abril.último, dictada por-el Juzgado Segundo Civil del Circuito Especializado en Restitución de Tierras de Villavicencio (Meta). 2.ANTECEDENTES: 2.1~LA QUEJA: Los actores en nombre propIO y en .representación de los asentamientos Zaragozas 1,2, 3,4, 5, 6, 7, 8 YYuquera, .pertenecientes al pueblo indígena Jiw, , promovieron esta acción constitucional rogando' amparo de sus' derechos fundamentales a la vida, salud, alimentación, agua, territorio e identidad cultural.. 1r, 00121OfJ2 2fJ19 WI)lJ.J 02, A«Í1ÍIftk 7i1le/d.SetJlfldtJ.//I!IdIItia.CARLOS AGl'IILRA PANADERO_, 1JIm.'•."nlra VNTDAD·

RA"I1I/A ESPJjGAL mi ATliN(,lÓN}'" REPARACIÓN INJEGRAl,A lAS ¡,,101MAf, AlfAU>1A DE A1AJ>IRlPAN, 1(.10N DUL MhTA, SE(.RETARIA l)Jj I/ICl1MAS, Jc(.RhTARlA DE Vlv1ENIM, SE(.RETARlA .ONOMICA, SI;(.RHfARIA Vil W)('CAOON. SI:iGRBTARlÁ DE JA11'I> tnu.META, AGENCIA NACIONAL DE S, /iAfPRl:.JA PE SERV1(.1()J P('8U(.OS 1>131.M/;TA, MINlm~RlO DC1<INTERIOR 'y'S[' DlRECClON DE AH 'NroS ::NAS, ROA!)"AlINORlAS. AtIJNn1iRlO PE AG!V(.l'Ln'RA }' DliSARROUJ) I«'RAI. MINISTERIO DE El){'CA(JON, ruuo Dli JAU'P }'o I'ROTECaÓN SCXJAl. MINl.ITERlO DE v1v1ENOA. CllmAD }" 1ERRITORlO. lN.fl1T[TO IAlRIAI'iO I>E RIENESTAR l'AAfllIAR. (,UR'ni GONSTfIlJ(.10NAL, SATA DE REv7SIÓN DE lA SENTENGIA T025

__~ to» ~.<11.'tJIIIl) dt .--pIimit.m.AUAlJ>ÍA AI('N10PAL DE SAN JOSI: DEL Gl 'AVIARli, SECRETARIA DE EDl 'CIAO<>N ___~_____ .. ¡\f1',."K.1PIODE SAN,J()Jl~ J)J!L Gl 'Al/l ..1RE,IllfAU>LA MPN{(.1APLDH Pl'ERTO CONCOR1>LA,SECRETARIA DE ___________¡['(ACTO;'\; DE/,M! 'Nl<JP!O mi P(jiRTO (;ONC.ORl>lA, - estabilidad socioeconómica, vivienda, etrioeducación Ylas garantías de los niños, niñas y adolescentes, vu1nerad0s en su sentir por las entidades convocadas, toda . • i vez que han descrutociilo e inobservado las órdenes impartidas por la Corte . - -- Constitucional en. Autos Nos. 004 de 2009 Y 173 de 2012, encaminad~s a-, ( . conttarrestar la crisis \¡umanitaria que attaviesan las comunidades indígenas I . desplazadas, COnllevan:f a una situación de riesgo y peligro no superada y que hace latente la vulnera .: n de sus·~tías :usfurulamenta1es en la medi~ que no' . se han' adoptado me das defirunvas. para garannzar la recuperacl0n de su territorio, tradiciones y!prácticas ancesttales, así-como la efectiva pt;estación del ----

servicio de salud, ~ potable, seguri(lad alimentaria 'y forta1ecimiento de su identidad. ... , I Señala>:onque con 04siótí del conllicto armado íntemo, desde el año dos mil . ! ~ • ocho ..(2006), muchas familias' pertenecientes al pueblo indígena Jiw. se desplazaron a dife~entes l~e~ del·U.epartamento del Meta, por ejemplo, los . ' resguardos Mocuare, Barranco Colorado y Barranca Ceiba Laguna Arawato de los municipios de Mapiripán Y~an José del Guaviare con lafinalidad asentar sus bogares de maneta progresiva, sin emhatgo;.el grave peligro de exremlinio físico y cultural, así corno-la falta de atetición por parte de .Estado, propició que la , . '.Corte Constitucional dictara la seruenda T - 025 de 2004. amén de los autos 004 de-2009. Y 173 de 2012, ordenando a diversas entidades del orden Nacioóal,, ..D~ta1 Y M~cipal que materia1izatan unas serie de medidas urgenteS encaminadas a neutralizar la situación de riesgo y peligro que atraviesan las comunidades Jiw yNukak. Indicaron que pese. las medidas ordenadas por el alto tribunal constitucional, gran porcentaje no han sido cumplidas de manera ad~cuada y efectíva conllevando Ji que la crisis humanitaria de estos pueblos no se haya superado,

toda vez que la violencia genero que la comunidad olvide cada vez más rápido sus tradiciones y prácticas ancestrales, propiciando hacinamiento y precarias condiciones en los albergues _donde se encuentran asentados por la (alta de 2Radit"do: W(}(}/H2/(}(J2 20/9 (J(}(J(J.J 02, A'lió" di '/illlla. StlJlmJ,¡IIISIaIItia.CARLOS AGl'llIiRA PANADERO Y o/ffJ.r ,'I)1Ifra('NIlMD /IDM/N/,fIlvfl7VA /.iJPEa1L mi /ITt!.'W.1ÓN y,REP/lRAOÓN IN11.iGRALA lAr ~·1G17MAf,ALCAUJlA in: MAPIRlPAl'l, (;O/lLR¡\,/IUO,\' IJEI. sust».'SIX.RE1ARIA DE ¡'7CI7MAS, SliCRf..iTAR/A tni VIVIENDA, JECBETARlA A(;ROIX.(>J\íOMIC1 .. fU.R/nARIA DE uorcscx»: SE(R1ilARIA on JAI1'D DEL META, AGf-:NOA NAOONAl. DlI.

Tft: RIUJ.· t;"'/)REfA mi JEHI00J P('/jI l(.OJ DEI. MWA, MINlffiiRlO ¡J/'.L 1N77:'RlORy se DrRECQON DE ASr'i\'1VS

1,,\nf(;b'\AJ. ROM }' AfINORIAS. AfI,fNi'/1':R10 mi A(;R/CT'LnrRA lO!)J:.JARROILO R('RA1~MINIS1ERlO DE EDl'CAOON, ,\ITNHTERIO nI; S/IIJ'I) y PR011.i(X.IÓN JO(JAI~ MINI.rmRIO DE J,7J/lENJ>A, OCDAD lOTERRITORIO, INS-nTITO CV[,,(),\III/ANO mi B/liNE.rrAR r'AA/rUAR, CORTEeVN.mTl'OONAL o JAlA DE REIt7SfÓNDf; lA SE1\TENOA T:" tus m. 2(}{#.1 JJI.' ,,1110 dt '7IIII/'Iimimlo,AI.CAll)ÍA M{,NK.lI)AL ou JAN ¡OJI1 ma.Gl"AI.-7ARli, S/i(.RI::1'ARlA mi liDl'OAOÓN mi!. "'{';v/OPTO tn:SAl,\¡¡(>JI, DI:J_ (;C'AVIARE, AIfAI.DL(I MPNICIAPL ou PUERTO CONCORDIA, SE(.R1iTARlA DE I:JWCAUON DI;¡_ M( NIOI'IO f)I;; /'('IiRTO (J)NCOR/)lA.· . serviciospúblicos esencialescomo elaguapotable ysaneamiento básico, atención .integral en salud, falta de seguridadalimentaria,etnoeducación y vivienda digna, acelerando así el proceso de. exterminio cultural y físico que implica.el

incumplimiento de las órdenes impartidas, inobservancia de los compromisos adquiridos por las diferentes entidades,del orden Nacional, Departamental y Municipal.Agregan que no entregaron las'ayudas en semillas,abono y mercados, recabando que son escasos los lugaresdonde pueden practicar marisca, caza y recolección, menos se han gestionado diseños urbanísticos de viviendas, circunstancias que los motivan a acudir a este mecarusmo excepcional de protección constitucional. 2.2.OPOSICIÓN DEL EXTREMO P~IVO: Secretaría de Educación del. Meta: Adujo que en la actualidad no existe un predio legalizado que permita la construcción de la,-institución educativa, .subrayandoque la comunidad no tiene un asentamiento fijo, amen de precisar que en la v~reda donde están provisionahnente no se brinda el servicio de trasporte escolar, debido a su carácter complementario, más no obligatorio,, máxime, cuando los niños, niñas y adolecente allí matriculados viven en ese corregimiento. Finalmente señaló que para el año dos mil dieciocho (2018) y el semestre • cursante se ha venido prestando elserviciode educación enprescolar yprimaria, con una planta de nueve (09) docentes, tazones para solicitar se denieguen las pretensiones por «ausenciadevulneración», Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: Sostuvo que los hechos

descritos en el amparo constitucional no tienen injerenciacon la entidad, puesto que la solución no encaja sus funcionesy competencias',de igualmanera, precisó respecto del agua potable y saneamiento básico que es responsabilidad cíelos muruclploso ·3., .. RtJdi•.udn:, ;(JI)fJl~~l',Oqz_~()19 O()()()4 o: :4.iÓlt.de.·IÍlkla. .ft/f,1IIIfiu11IIItmdu.CARl.DS /lCC TllJ~RA l'ANADliRO.1 o/m.•'YllrlraeTNllJAI; , ,~n\t[..\lfJR;11~1'¿J /;,SP1;(J,"'!.,J)t.;An;NCI.oN)· RhPA/VIOÓN l!'-JTEGRAI.A LAS V/CHAfAS, ALCA1.D[A DE AfAPlRlPAN,. (,OH1.AA:t(JON DU •. AfI;7/1, JI;(.Rl;fARlA DI; H07MAS, SEGRli'fARlA on Vl"'7EN/H, JECRE1ARlA AGRo/;CO;\;OMlCA, JI::(,RliJARlA Dfi I::DI'CA(]()N, S1.iCRE1ARlA ouJAU'/) DEL META. AGliNClA NAOONAL on

'miRRA.!'. EMPRIi.fA DE J/iRVlOOJ PPBl.JCOJ mil. Ml.i1A, MlNl,fl'fiRlO ou, lNTIiRlOR y JU /)fRECelON DE A.S'(Nmf l.\'/},lC/iNAf. ROM L\lINORIAf, AIlJNn'!iRlO mi ACR[(.l'J:lllRA y DESARROlLO RI'RAI~MINISTI.:RlP DI.: l.iDPCAOO.':'¡, AflNl.fl7;RlO tn: J>UJ '1) }' PR()11XX,70N J()(.7A1~ M1N1S1TIRlODI'. nV/HNIM, Ol!/)/IJ) }' T&RRITORlO, tnstm TO (,011 >.I1HIANO1)1::BI/i]\TiJT AR FAMlllAR. CORH 1(,ONJ1m 'QONAL ' JAlA DEi. REVlJlÓN DE lA JEl'rmNClA T ~ 02; /JIi 2()fJ+)' <1«UIIIn tftt',.11tj>Ii",itllto,,~I'(A' J){A MI 'N/OPAL on JAN JOJ.li DEI. ce'AVIARE, JECRliTARlA DE tu»'C1AOÓN mu.MI'J\:'IOPIO 1)1::JAJ''; JOJ/i IJI-::LGI'AVIAR/::, AlÁAlJ)IA Ml'N/GAPI. Off. PC'ERTO(.oNCORl)lA, J/X,RETARlA t».um '(AOON 1)1u.Me'NlUPlO mi /'1 liRTO CON(,ORl)l/1. .."

Empresa de Servicios Públicos del Meta: Resaltó que ser incompetente para la'p,restación, operación y mantenimiento de los servicios públicos domiciliaros del municipio de Mapiripan, actividad exclusiva de la Administración Municipal . I a quien compete la conservación de obras generadoras del progreso local y los servicios públicos esenciales en el pueblo Jiw, no obstante, debido al principio de colaboración está dispuesta a impulsar gestiones referentes' a estudios y.diseños para el abastecimiento del agua, una vez sea determinado por Agencia Nacional de Tierras cuál será la ubicación definitiva del pueblo indígena e implementados los diseños, urbanísticos de las' viviendas, condiciones indispensables 'para la efectiva ejecución del proyecto, siempre y cuando el Departamento del Meta asigne los,recursos económicos necesarios.

Secretaría de Vivienda del Meta: replicó que la Gobernación del Meta determinó que sólo podrá desarrollar proyectos habitacionales indígenas cuando los territorios a intervenir sean resguardos y que no podrán' realizarse en,I ase~tamientos rurales étnicos..ya que la propiedad, usos y costumbres de este tipo de territorialidad está en cuestionamiento hasta que Ministerio del Interior' i • y Agencia Nacional de Tierras reconozca estos pueblos y territorios indígenas y que sean transformados en resguardos.

Secretaría de Desarrollo AgroeconónUco del Meta: Aseguró que una vez revisada la base de datos no encontró que el actor haya elevado alguna petición; además de informar que institucionalmente apoya la "población indígena del

Departamento del Meta, acorde con, la disponibilidad presupuestal de cada vigencia y el presupuesto aprobado por la Asamblea Departamental. Por último, expresó que debido a que no, han sido reconocidos como resguardo no puede apoyarlos. Ministerio de Educación Nacional: Señaló que no tiene competencia' para pronunciarse sobre los hechos y pretensiones de esta acción constitucional en la medida que el responsable de prestar asistencia técnica es el Departamento o el 4Radi•.udo: ;(j()I)/}l1ffXJ2 2fJ/9 ()I){J().I 02. A<~'ióltrk TNfela.Je,t.NltdaIltJftJ1Icip.('ARl..oJ AG(TIIERA PANADERO Y o/m., <YJIt/~ CN/I)AI) .1DMINI.ITRAn~ A UPlX.lA[. DE A1DW.7ÓN l' Rl;PARAC1(}N INTEGRAL A lAr VíCnMAJ. AI..D1IPIA DE AIAPfRIPAN, GOBERXAOON tna. META, JiX.RIiTARlA DE victuces. .fE('RETARlA DE VI¡'7ENI>A, .f!;C1UiTARlA .1(;ROIi(.Oi\;OMID1. JIX.RE·/>IRI.-1 DE !:;/){'ÓKI0N, JECRbTARlA otsJAUrf) DEL MliJA, AGENCIA NAOONAi. DI'!.

'1'11'RIV1J. 1:MPRE.IA proJ/,RVfO()J pr'IlUCOJ DEI. META, MINlSTIiRlO [)EI. INfERiOR Y Sl' DIRl:.caON 1>1';ÁH 'NTOJ I,\"I)/(;".\:.,·u·, ROMY MINORI.-1.r. MIJNmiRIO m: AGRIO 'I.H 'RA )" /)/::JARROIJ.() RlTRAl_ M/NlSTIiRlO Di:' EI)l'CA(.70N, MI,'\'/.ITliR/O DE JAU'/) l' l!ROHi(.o6N J()(JAI~ MINlS11iRlO mi 1/1r.-1I.:N/M, ClU/)AD }' l1:iRRfroRlO, INS1TlTTO (J)/.'oMIlI/INO tn:81f,Nli.rfAR E-1MI1lAR, (J)R'/1i ('ONS1m'OONAl., .rAlA DE REr.-7JÍÓN DE lA SENffiNGA T - (}25 /)1': zo» y JU" fJN/o dt <71mplimim/o.Al LA/J)ÍA Ml 'N/O['A1. mi SAN j()SI~ DEL Gl'AVIARE. SriGRhT ARIA DE EDl'CLAClÓN tnu,,\11"''''/01'10 DE J/L'" jos« DEL Gl"AV/ARli, AI..G1I.D/A MUNl(.1APL ot:PUERTO CON(J)RDlA, JIf.CRJ;TARlA DE

[il)( '(AUON DU .Ml'N/OPTO mi Pl'JiRH) (,ON(J)RD/A.

Municipio, aunque procura fortalecer la' capacidad del ente territorial, luego , , particularmente las Secretarías de Educación son las encargadas de prestar ' directamente el servido de educación en los niveles de prescolar, básica y media.

Agencia Nacional de Tierras: Alegó que el amparo impetrado está enmarcado en la de figura carencia actual de objeto por hecho superado, toda vez que el Consejo Directivo en noviembre último expidió el proyecto por el cual- . constituye el resguardo indígena "Naexal Lajt" del pueblo Jiw, procediendo a la publicación del acto administrativo en el Diario Oficial, notificado a la comunidad para el correspondiente registro en la Oficina de Registro. de

Instrumentos Públicos de San Martín (Meta). , - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Manifestó que tiene un modelo de enfoque diferencial que permite la atención de niños, niñas yadolescentes de las comunidades indígenas, evocando que hacia el año dos mil dieciocho (2018), ejecutó. diferentes programas orientados a fortalecer costumbres culturales particularmente del pueblo Jiw. Ministerio del Interior y Dirección de Asuntos Indígenas, Rom yMinorías: Puntualizó que los accionantes no prueban que dentro del marco de sus competenéias legahnente, determinadas haya vulnerado los derechos fundamentales que requiere sean protegidos, concluyendo que se configura una falta de legitimación en la causa por pasiva, solicitando su desvinculación.

Secretaria de Víctimas del Meta: Advirtió frente a las pretensiones que está . cumpliendo el Auto 173 de 2012, dispensando atención especial para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población, . informando que está realizando seguirnien.to y abordando la problemática que aquejaa los actores.

Precisa que en acta de doce (12) de diciembre último se estableció que UAERI_V debe gestionar la entrega de ayudas' humanitarias, cuestión dé su exclusiva responsabilidad, sin embargo, el mismo día con ayuda de. los servidores y 5-, /Wiuiáo:, J(}IJ()1~12~(X)2_2()19 l)O()04 ()2. .4l'iÓ1t.dtTII~1tL Stf/I•• llI.w".id.CARI..oS AGFlU;!t4 PANADERO.1 o/m., ,YIIIIrll UNJ/)A/) .~DMINIJ1R-1f7I/A tssnia.«. 1)1;A71'.NOÓN}, REiPARACIÓN INmGRALA LAr H07MAS, ALCAI.DIA DE MAPIRIP/LV (,OIll;RNAOO'" otu. sun:« ,WCRl.iTARlA DEi HeRMAS. SE(.RE7ARIA DE VI¡"7ENDA, SECRmARLA A<;RO[;COJ'\OMI(A. JIKRh7ARIA t». W>lOCAOON. SIiCR1;TARIA, DI:: SAU'D DEL MriTA, AGENOA NAOONAL DI;'

TIERRA.!', liAIPRli.SA DE SER¡"700S I'C'BUCOS /)fiLMW'A. MINISTERIO OIiLINmRlOR y SC'DlRECOON 1Jl:'ASl'/l:TOS 1;\'[)/G1:'N..15,ROM )"MINORl/tl', MISNnliRlO mi AGRI(.PI:Il'RA "·/)/iJARROll..o R{-,RAI~ MINIJ1ERJO I)E EDlY'AOON MINI.rl7iR/O mi. SAU'D y I'RlYl1lCaÓN S()(JA1~ AbNIS'mRlO ot: VI1-71;N/)A. ('7l'I>AD )', 7F.RRlTORlO, INS'1T1l eH) C01.oMBI.-1NO DE BIlf.NIiITAR FAMII.JAR, COKni CONJ1m'OONAL ·'SAIA DE Rljl/IJIÓN DE lASENffiNCIA T -O]; . /)[; 2f)().JJ' '11.'dll/o dt tllllfJlli",itlllo. -:rIfA/níA Ml'NIOPA/. DI; SAN ]O.fE D1iL Gl'Ar..-7ARE, .l'éeRET ARIA DE ED{'C7ACIÓN 1)/;/. Ml ';,,/01'10 DE S·1J'\JOSI:' ImL (¡('AVIARE, AI,.(AI J)I/I MUNIClAPI. 1)1:'I'l 'ERTO (.QNCORDlA, SECRETARiA DE t:m 'CAOON DW. sn 'N/U/'f() 1)/:'Pf 'liRTO (JW(J)RDlA. .

contratistas de la Secretaria de Víctimas entregó kits de ayuda humanitaria. Unidad Especial para la Atención y Reparación Integral a ~ Víctimas:, Precisó que los accionantes carecen de legitimación en la causa por activa, toda. vez que no aportan poder p~a actuar en representación de la comunidad, tampoco ejer~en de manera adecuada la figura de agencia oficiosa, incumpliendo . I " , . W}O de los requisitos generales de procedibilidad de la acción constitucional. . Sin embargo, adujo que la Sala Especial de Seguinúento a la Sentencia T-025' de, , 2004 de la Corte Constitucional es la autoridad competente para vigilar -el cwnplimento de las órdenes impartidas y en ese entendido no puede otro juez de tutela conocer de fondo la presente acción odebe vincularse a la corporación 'de cierre en. materia constitucional." Finalmente aseguró que no ha vulnerado derechos _fundamentales, .relacionando las ayudas humanitarias entregadas a la comunidad indígena.

Ministerio de Agricultura: Explicó que lue~o de revisar el sistema electrónico de correspondencia no hay evidencia que el señor Carlos Aguilera Panero, haya elevado petición administrativa re~cionada con .las pretensiones, ni. que haya acudido a esa cartera \asolicitar participación en la oferta .institucional, considerando que no vulnera ninguno de sus derechos fundamentales, amé,n de . resaltar que según la normatividad vigente no tiene competencia respecto .a las' .solicitudes de los accionantes,

Ministerio de Salud y Protección SOcial: Resaltó que las entidades territoriales. ' departamentales de salud son las competentes para gestionar la prestación de l~s servicios de salud a' través de Empresas Promotoras de Salud, garantizando el acceso a la salud de los miembros de.la co~~dad indígena que estén afiliados. .Indicó que mediante la Subcomisión de Salud de la Mesa Permanente de Concertación con Pueblos 'yOrganizaciones Indígenas ha venido trabajando' en el desarrollo del Título IV del Decreto 1953 de 2014, referido al Sistema de Salud . Indígena. l· 6 ,\ 'Rudi,wJn: ;r¡(J()/ Jfl/002 20/? ioo» 02. A,\-;óndt ·Iit/eh.Jt¡,1I111k lJUIlI1I4ia. CARIM A(;(']I1.iRA PANADERO y "'ro", _1m l.'NTrMP /I/)MI¡'\JJTlvI17VA ESPECIAL DI; Alb\lOÓN )'.REI'ARAOÓN INTEGRAL A lAS Vk.TIMAS, ALC.AÚ)/A ou MAPfRIPAN, (;OH/iRl'':AC10N tn«. MliTA, .!"IX.RETARlA DE HcnMAS, JECRCTARlA DE V/V/liNDA. Sf..i(.RIn/tRlA

AGRCjU.Dl\,'(:)JtlOI. J/i(.Rhl>IRlA DI; E/)('CAOON, SIiCRE"fARlA tn: JAl1'D DEL MHTA, AGENOA NA(.10NA1~ tn: 'HERR1J, b\lPREJ.-1 mi SliRI-700J Pr'BI1(.m OhLMf:.TA, M/NlmiRlO DEL lN'IF..RlOR )"J(, DlREcaON DE AfFNroJ IXIJfGLY>IJ. RO,\( )"MINORlAJ, M/JNrmRlO 1)/; AGRIQ.'LTI 'RA Y /)/iJARROIJ.o R(¡RAl~ MINlrniRlO DE EDI'CAClON. MINI.r1UUO tn: JAU'I) }' PRoma.7ÓN S(X.TAI~ MfNlm:RlO /)1'. 1-71/ll;ND/I, O('/)AlJ }' n::RRfTI)RlO, /NJ'lmTO (.()LOA1IJ/A"\'() /)E Blb'\;/:STAR I'AMIUAR. anau (.DNS1Tll'ClONAL, SAlA DE RliVIJ/ÓN I)E lA SHNTENOA r - O}; mi 2(J(J.I)' ,JI", aJlfo dt '"III1I/>/iltlitnlo,A1.C11J)íA MPNIO/'AL tn: SAN jOJ/~ /)JiL (;( 'AI-7ARl.i, JEQU:,TARlA /)E EDl '(.1AClÓN

DU J MI '1'\/(.11'10/)E SAN jcst: /)EL Ge,-¡ VIAR/j, AU.A1DIA MITNI(.1AI'I.·m:i PUERTO CONCORDIA, Jl.iCREl/tRIA DE 1j/)[L100N 1>1,1.AlI'NIOI'IO 1)[; PI 'T::R10(J)NCORl)IA. Secretaria de Salud del Departamento del Guaviare: Precisó que la comunidad indígena Jiw es un grupo de libre movilidad entre el Departamento del Meta y Guaviare, cuya principal EPS de. afiliación es Nueva EPS (65% aproximadamente) y~en menor porcentaje en Medimás EI;>S,Cajacopi EPS, Salud Total EPS, entre otras Entidades Promotoras del Salud del Meta, mientras que la población no afiliada debe ser atendida por la Secretaría Departamental de cada entidad territorial. Señala que parafortalecer el acceso a la salud en cuanto a atención y prevención de la comunidad Jiw en cumplimiento del Auto 173 de 2012, .fue creada la mesa interinstitucional en Salud Meta-Guaviare, cuyo objetivo_es dinamizar las respuestas a las principales barreras de acceso al sector , en cada uno de los departamentos. Por último, indicó que la,comunidad Zaragozas, Sector I a VII, quedó reubicada en la zona .de "Naexal Lajt", territorio administrado por el Departamento del Meta, Municipio de Mapiripán, coritexto donde la Gobernación del Guaviare no tiene competencia, mientras que las restantes entidades guardaron silencio,

3. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA E IMPUGNACIÓN:

. . Denegó el amparo constitucional por considerar qúe en el subexamine está configurado el instituto de cosa juzgada constitucional, quedando vedado a cualquier juez constitucional pronunciarse de fondo frente a la situación expuesta .por la comunidad Jiw, luego las inconformidades de .los accionantes debe ser materia de escrutinio por la Corte Constitucional, ordenando en consecuencia la remisión de las diligencias a esta alta corporación. Inconformes con la decisión de primer' grado, los accionantes impugnaron, pretendiendo la revocatoria de la sentencia, arguyendo que su comunidad indígena es sujeto de especial protección constitucional, debido a las dificultades que afrontan en el territorio donde hallan asentados, reiterando la vulneración de sus derechos fundamentales a la vida en condiciones dignas, vivienda, salud, 7-, , ,1 RaJi(UdQ:,;rXXJ/::1/.rX)2_ ~()/9_(jOO()+ 01. (',riÓII tk '/iI~h. JtglllllÑ fllllalk'ÍlJ.CAR1.D.!'A(;('/U.i!VI PANADI':ROy o/m' .YltIfra 1,'NIDA/J .~[)M/MnRA ni A I:..II>I;('/AI.I>I; A17iNOÓN 1 IlliPARAOÓN lNJEGRALA LAf v7G1MAJ. AlL.AI1JIA DE MAPIRIPAN.

(,08/;R''\.100X IJ[:;1. MEJA. SIiCRJ;TARIA DIi J..7Cl7MAS. Sb(,RJ.iTARIA ou VIVIENDA. srX.Rfi7:1RJA :·~(;R()I.i('(>NOMI(A. .f/;'('RE'/:1RIA mi E/)('CAOON. JCCRETARIA DE JAU '1) DEL META. AGliNOA NAOON,11. mi I11:RR1J. I.iMI'RI.iJA on JI::RVIOOJ I'l'BU(.()J IJEL Mil.,."" MJNlm.iRlO DIiL INfERIOR l' JI' IJIRJ.i(.(.]ON 1>EAfl'NCOS ¡;..,[)JGu'\."'.J. ROM l' MINORJAf, MIJNn7.iRlO nn AGRl(J'L7t'RA 1-'DlifARROlLO [U'RAL MIN/ffi.iRlO tn; JilJI 'CA(.10N. ,\If¡'\'ISmRIO DI:; JAl..l 'D }' I'R<JI1.i(.(.Jc;N sea-u, MINlflERIO m¡ VIf,.7/.iNDA. OUDAD 1-'JERRrroR/O, IN.flTIT 'TO ('01.o,uIll,"'J'\O tn:81E,'1;EflAR "AAUflAR. CORTE ('ONJ7m'OONAL, SAlA otsREv7.flÓN DE lA .fr:.N11.iNOA T _ 01;

tn:lO(U} ,fll' alifodt '7II1If'IimitnlO,ALCAUJÍA M(·N/(.1PAL IJIi JAN JOS(; DEL Cl'Av7ARl.i. SE(.RHIARIA DE EDl'OA(.JÓN I>U. ¡\WSIUI'/O tn:.I>INjOJ/2 tnu.C('A¡"7ARh. Al.D111JIA MUNlOAJ'L/Jli Pl'ERTO ('()N(.QRDfA •.fE(,RE7ARJA DE liI>l'C>'UON Dril. M( 'NIUI'IO rn:Pl 'J;R'IU G)N(,OROJA aliinentación, acceso al .agua potable, territorio ancestral,. preservación de su identidad cultural indígena, estabilidad socioeconómica. y etnoeducación, asegurando en gran síntesis que no existe una tutela previa fallada en el caso específico del asentamiento p0r la.grave situación' humanitaria del asentamiento denominado Zaragozas 'del Pueblo Jiw (hoy Resguardo Naexal Lajt), luego el . . . fenómeno de cosa juzgada es inexistente por cuanto las órdenes impartidas en la. . sentencia T-025 de 2004 buscan hacer efectiva la protección de los derechos de la comunidad, indígena Jiw del municipio de Mapiripán.

4. CONSIDERACIONES: 4.1CUESTIÓN PREVIA: En primer lugar, cabe observar q,uela Corte Constitucional ha precisado que "la lelitimacÚne~la caasapor activaen Josprocesosdeacciónde tutelasepredicasiempredeJos

titularesde Josderechosfundamentalesamenazados()vUlneradOs':luego con base en los .artículos 7 y 70 d~ la Constitución Política'se ha reconocido que las comunidades indígenas son .titulares de derechos fundamentales, amén de indicar que las autoridades ancestrales de manera directa o por medio de apoderado ostentan legitimación para interponer acción de tutela con la finalidad de garantizar la protección 'de sus derechos, de ahí que el artículo 10 del decretó 2591 de 1991, establezca la posibilidad que el amparo sea rogado '~través de SIlS representanteso dirigentes'~. / En el presente caso. los accionantes alegan actuar en representación de, la comunidad indígena Jiw en su calidad de consejeros mayores, sin embargo no apo~ documento alguno que acredite aquella.,tomándose improcedente resolver I la controversia en relación con la'comunidad indígena en general, 'aunque sea viable .respecto a los derechos superiores cuya titularidad es predicable de los accionantes ICORTE CONSTITUCIONAL, Sala Novena de Revisión. Sentencia T049 de 5 de febrero de 2013. Radicación No. TfB3613182 y TflJ3616335:M.P. Dr. Luís ERNESTO VARGAS SILVA / 8'. /tldiflldo: ;()f)(JlJf2/()02 20f' 1)f)f)f).J01, A,rióll tk 7Hleh. ,~·e!.lfttda11L<fIIII<ia.C4RI..oS A(;{'/IERA l'ANADliRO., olro.r_fro I 'N/I)AD

."lDMI;"I.í1R-1JWA ESP/;;C1.11.DI'.AH'.NC/ÓN )-'REPARACIÓN 1N1EGRALAl..AS ~1C17MAJ, AlfAl1)lA DE AlAI'lRlPAN, (,'ORliRr,AOON 1)/'.[, ,\H'.TA, J/K,R1;TARlA mi' ~7CffMAS, JI'.CRli.TARlA mi VIVIF.N~A, JhCRW/lRlA .-1(;RO/'.COl'\OM/(A, .l'hCRU>lRI/1 ms EDl'C-1CION, JI:(,Rm/lRlA DE SAll.'/) DEL MIiTA, AGENCIA NA(.7()NAl. mi .,.11'.RRA.!',/'.MI'RhIA m'. J1:R' taos: I'C'Bll(,OJ /)1'.1.MTiTA. MINISHiRIO I)Ef ,/N7liRlOR }' seDlIlliCC10N tn:ASI.']\'TOS 1.\;#)/(;E'-1I·, ROM }"AlINORlA!', AtlJNflliRlO tn:AGRK.T'L71'RA}'DESARROU"O RI'RAI~ MINIS11i.RlO DE ut» 'C/lC10N,

,\/l.'I,n7iRlO tn: ,I'AL[,/) }' J>R0'l1'.(X.7ÓNJ(X.1AI. MINISTERIO tn: v7HENDA, CIUDAD }' 'lliRRffORlO. msrmrro COLOMBIANO mi BlliXEf'I/lR E-1MlllAR. ('()R'/1': CONS117l'OONAL, SAlA DI'.RBv7SIóN milA SENHiNOA '1'- 'mm, 11}f).J)' ,'11.' 1111/0 tk '7Implimkllln,ALCAL[)ÍA MUNICIPAl. DE SAN JOSÉ DEL GI'AHARli, JE(.RETARIA DE EDl 'C1AOÓN 1)/iL M(j,ICIPIO mi JAN ¡cm? tnu.GCAVIARli, Al..C-1/1)[/l MPNIClAPL DE PI.'ERTO CONCOR/)IA. JECRETARIA DE um 'CAGON [)/ '.L MI 'Stcimom: PUERTO (,ONCORDlA , como miembros de ese grupo étnico, luego carecen.de legitimación en.la causa por activa para actuar en representación de su asentamiento. A su tumo en el elenco' de acciones constitucioriales figura este mecanismo' de carácter preferente, subsidiario y residual, instituido para la oportuna y efectiva protección de los derechos fundamentales de todas las personas, siempre y cuañdo resulten amenazados o vulnerados por la acción u omisión de las au~oridades públicas einclusive de los particulares. En efecto, debe rememorarse que la atció~

de tutela es un medio subsidiario llamado' a operar solamente cuando en el escenario natural .del respectivo trámite administrativo o' judicial no logran protegerse los derechos fundamentales invocados, aunque en ningún momento. , tiene la ducÍilidad para ser empleada como un ~ecanismo orientado a desplazar a los funcionarios a quienes el ordenamiento jurídico as~gnó la competencia para resolver determinada controversia, posibilidad que implicaría invadir su órbita de atribuciones y quebrantar de paso la Constitución Política/. En palabras breves, ,. acudir directamente a este instrumento tuitivo sin agotar los medios ordinarios de defensa que la nonnatividad brinda a los ciudadanos para salvaguardar sus derechos, acarrearía ignorar los criterios rectores de subsidiariedad y residualidad, , excepto que concurran los requisitos que permiten calificar el perjuicio causado de "irremediable". 4.2. PROBLEMA JURÍDICO: ¿Este mecanismo constitucional resulta procedente para lograr el cumplimiento de las órdenes ,impartidas por la Corte Constitucional en los autos de seguimiento A-004 de 2009 y.A-173 de 2012, actividades tendientes. a efectivizar las medidas protectoras concebidas a favor de la comunidad indígena Jiw?

4.3. CASO CONCRETO:

2CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Casación Civil. Sente~cia STCI0649 de 17de agosto de 2018.

Radicación 11001-02..04-000-2017-01211-01,M. P. Dr.ARIEL SALAZAR RAMIREZ, 9" I J Radir:tJiio:;()f}fJf312TfX)2 ]r)19 ()f)(JO.I02. A,lió" tk'TilkltL S'lJl1IIiaIlI.fla"'ia. CARLOS AGl'IUiRA PANADHRO, otro.'_Ira PNJl)AD AIJ,\WWírRATlVA EJI'JiOAl. mi A11iN(1óN )"REPARAOÓN INTEGRAL A LAS V/GIMAS. Al..(ALDI/I, DIi MAPIRlPAN. GOBERI'\AOOl\! IJ/:'L META. Jli(.RW/1RlA DE, "7CJJMAS. Sl;(.RhTARlA mi VI"7F..NDA. SECRl.n/1RIA .-1GROIiU)¡'\OM/(A, JE(.Rm~1RIA ,DE lim·(/IOON. SnCRf:TARIA DE J'Al1'D DH!. META. AGENCIA NACIONAl. DEi TlI:'RRAS, liA1J>Rf.f..fAou ,n~·RVI(.7()SPl'BIlCOS DELMI,TA. MINIJ1ERlO DEL INn.::iUOR )" rr D/RECaON DE Afl'Nffif

. IN[)fGtiNAf, ROM )",MINORlAt. MISNmiRlO DI:' A(;RTO 'l:rURA )"imSARROI LO Rl.:RA14 MIN/J1F.RlO DE ED( 'CAQON, M1NI.ITliR/O DFf.'.I'AL{'1) )" l'RO'IliCOÓN S(X.1A1. M1Nf.'n3R/O ou_"7HfiNDA, (.TUJ)Al) y lliRRl1'ORlO. IN.fJTH '7'0 COIJJMBIAI'''¡O ot: BlhNIi.n/1R ¡:A:MII.lAR. COR7Ti(.Ol\iSJTH 'ClaN AL ,SAlA mi Rti "'lSIÓN DE lA SEl\7ENOA T _ 02; DE 2(}f)J.1."" dllflJ de''III1IjJIitIm",1J, AUA/D/A Mr'Nl(.1PAL DE ,sAN jOSÉ'Dm. Gl'AVIARE, SliCRbTARIA DE EDUC/A(.IÓN mil. Mr ',\;IOPIO tn: SAN J()S/~ 1>1:'1,Gl 'AVIARE. AlD11DIA MUNICIAPL DE Pl'ER70 CONCORDIA, SECRETARIA ot: ' utn 'CAUOl\! DEL Ml'NI(.IPIO DE pr'I:iR70 CUN(.OROJA. La pretensión. de los.impugnantes está dirigida a obtener la revocatoria de la sentenciade primer grado, insistiendoque en elpresente caso nose configura el

instituto de cosa juzgadaconstitucional,tras predicar que no existe«sentencia de tutela»previa que hayadefinidoespecíficamentelaproblemática del asentamiento denominado Zaragozas del Pueblo )iw y su grave situación humanitaria, luego persisten que deben abordarse los problemas expuestos en el libelo inagural, ya' que esmateria de seguimientogenerala raízde lasentenciaT-025 de 2004. Pues bien, la sentencia T':'025 d~ 2004, declaró la .existenciade un «estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado», debido a, la vulneración grave, masiva y sistemática de los derechos fundamentales de. la .población .desplazada, j principalmente generada por la' precaria capacidadI institucionaldel Estado para atender esta población y la apropiación insuficiente de recursos éconómicos. En consecuencia,laCorte Constitucional ha mantenido su'com~tencia, acorde con la previ~ió~d~l,artí~ulo ~7 de¡"Dec~eto'2591 d~ 1991, procurando verificarque lasentidadesy organismos competentes adoptenI . las medidas necesarias para asegurar el'goce efectivo de los derechos de las' personas desplazadas.: .En aquelentendimiento atravésde IaSalaEspecialde SeguimientoalaSentencia 'T~OZ5de 2004,