UIAF - Riesgo del lavado de activos y financiación del terrorismo en el sector de transporte de carga terrestre

Bogotá D.C. 2014

RIESGO DE LAVADO

DE ACTIVOS Y

FINANCIACIÓN

DEL TERRORISMO

EN EL SECTOR

DE TRANSPORTE

DE CARGA TERRESTRE

DOCUMENTOS UIAF/1

2014 Riesgo de lavado de activos y fi nanciación del terrorismo en el sector de transporte de carga terrestre/2 DIRECTOR GENERAL EQUIPO DE PRODUCCIÓN Esta publicación fue realizada por la Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF), Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Unidad de Información y Análisis Financiero Luis Edmundo Suárez Soto Unidad de Información y Análisis Financiero Este documento fue desarrollado por servidores públicos de la UIAF, con el soporte de un equipo interno de coordinación editorial y bajo la dirección del Director General y el Subdirector de Análisis Estratégico.

CORRECCIÓN DE ESTILO, DISEÑO,

DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN

García Solano y Compañía SAS - Caliche Impresores Impresores Molher L TDA/3

ISBN: 978-958-58578-1-0

Segunda edición© 2014, UIAF De acuerdo con lo previsto en el Artículo 91 de la Ley 23 de 1982, los derechos de autor del presente documento pertenecen a la Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF). Queda prohibida cualquier reproducción, parcial o total, del contenido de este documento sin la autorización previa y escrita de la UIAF. Las afirmaciones que eventualmente se hagan sobre actividades económicas no constituyen prueba sobre vínculos ciertos y permanentes con actividades asociadas al

contenido de este documento sin la autorización previa y escrita de la UIAF. Las afirmaciones que eventualmente se hagan sobre actividades económicas no constituyen prueba sobre vínculos ciertos y permanentes con actividades asociadas al lavado de activos y financiación del terrorismo. La conducta descrita o tipología presenta una tendencia y el riesgo existente dentro de la actividad económica de ser utilizada por personas dedicadas al lavado de activos o a la financiación del terrorismo. La Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF) no se hace responsable por el uso (acción u omisión) que haga cualquier persona o grupo de personas de la información (total o parcial) contenida en el documento./4/5

TIPOLOGÍAS RELACIONADAS CON EL

SECTOR DE TRANSPORTE DE CARGA

TERRESTRE POR CARRETERA CONCLUSIONES pag 44 4 pag 31 3 pag 18

EL SECTOR DE TRANSPORTE DE CARGA

TERRESTRE POR CARRETERA 2 pag 14

ETAPAS DEL LAVADO DE ACTIVOS Y LA

FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO

MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DEL LAVADO DE ACTIVOS Y LA FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO (LA/FT)1 pag 10

INTRODUCCIÓN pag 8/6 “La influencia del transporte penetra todos los sectores de la economía y del tejido social de un país” (C. Gannon y Z. Liu, especialistas internacionales en infraestructura urbana y su financiación).

DE CARGA TERRESTRE

RIESGO DE LAVADO DE ACTIVOS Y FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO

EN EL SECTOR DE TRANSPORTE/7/8

L a relevancia del transporte de

Liu, especialistas internacionales en infraestructura urbana y su financiación).

DE CARGA TERRESTRE

RIESGO DE LAVADO DE ACTIVOS Y FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO

EN EL SECTOR DE TRANSPORTE/7/8

L a relevancia del transporte de carga terrestre por carretera para la economía colombiana y su importancia como objeto de estudio radica en su peso dentro de los principales indicadores agregados de la economía. Su contribución al PIB total se acerca al 4.23%, aporta alrededor del 7,6% de las exportaciones y ha demostrado ser un dinámico generador de empleo 1 . En 2013, representaba el 8.3% del total de los ocupados (disponible en https://www.dane.gov.co/ index.php/mercado-laboral/empleo-y-desempleo) y en el mismo año movilizó 244.143.000 toneladas por las carreteras colombianas. En otras palabras, el sector moviliza el 71.8% del comercio colombiano, lo que indica que otros sectores, como el agrícola, manufacturero y minero están directamente ligados a él. 2 Estas cifras revelan, de manera general, el papel fundamental de los transportadores de carga en el crecimiento de la economía nacional y, por consiguiente, en el bienestar. Así mismo, muestran el efecto dominó que se reflejaría en el impacto de cualquier falla en el sector sobre otros sectores y subsectores de la economía. 1 Las cifras suministradas provienen del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y corresponden al año 2013. Todas las cifras de esa fuente

falla en el sector sobre otros sectores y subsectores de la economía. 1 Las cifras suministradas provienen del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y corresponden al año 2013. Todas las cifras de esa fuente citadas en el documento son proyectadas. 2 Fuente. Anuario Transporte en Cifras - Estadísticas 2013, disponible en https://www.mintransporte.gov.co/documentos.php?id=15)./9 Tanto el lavado de activos, como la canalización de recursos para financiar actividades de terrorismo, representan dos causantes de fallas para este y todos los sectores económicos y se reflejan en las distorsiones que afectan la determinación de precios y otros comportamientos en los mercados. Por lo tanto, es necesario identificar las fallas y sus efectos y tratar de eliminar aquellas más nocivas. Bajo esta perspectiva, la Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF), adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Colombia, en cumplimiento de sus funciones de prevenir y detectar prácticas relacionadas con el lavado de activos (LA) y la financiación del terrorismo (FT), ha elaborado el presente documento a partir de un estudio de caso, para dar una inducción de las posibles vulnerabilidades frente a estos delitos que puede presentar el sector y la importancia de la información objetiva y subjetiva entregadas por las empresas transportadoras de carga terrestre por carretera a la UIAF, a partir de la Circular 011 de 2011 de la Superintendencia de Puertos y Transporte. Por otra parte, el documento ofrece una síntesis de las políticas y

empresas transportadoras de carga terrestre por carretera a la UIAF, a partir de la Circular 011 de 2011 de la Superintendencia de Puertos y Transporte. Por otra parte, el documento ofrece una síntesis de las políticas y acciones encaminadas a prevenir y detectar a quienes intenten penetrar con actividades ilegales este sector en el país. Este material será de utilidad para que el personal de las empresas de transporte de carga terrestre, tenga herramientas para la prevención y detección de operaciones sospechosas de lavado de activos o financiación de terrorismo y un mayor soporte para la remisión de los informes que periódicamente deben entregar a la UIAF. Para los efectos de este documento, el lavado de activos y/o la canalización de recursos hacia la realización de actividades terroristas (en adelante LA/FT), se vincula directamente al riesgo legal, de contagio y de reputación a que se expone dicho sector, con el consecuente efecto económico negativo que ello puede representar para la economía en su conjunto, al ser utilizado a través de dinero y/u otros bienes provenientes de actividades delictivas o destinadas a ellas./10

MARCO CONCEPTUAL

Y NORMATIVO

01 DEL LAVADO DE ACTIVOS Y LA FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO/11 tratará de evitar que se detecte el origen de los recursos producto del delito cometido, para así impedir la extinción de dominio de esos recursos. Para el caso colombiano, estas actividades delictivas están descritas en el Artículo 323 del Código Penal así:

ARTÍCULO 323. LAVADO DE ACTIVOS:

dir la extinción de dominio de esos recursos. Para el caso colombiano, estas actividades delictivas están descritas en el Artículo 323 del Código Penal así: ARTÍCULO 323. LAVADO DE ACTIVOS: El que adquiera, resguarde, invierta, transporte, transforme, almacene, conserve, custodie o administre bienes que tengan su origen mediato o inmediato en actividades de tráfico de migrantes, trata de personas, extorsión, enriquecimiento ilícito, secuestro extorsivo, rebelión, trá- fico de armas, tráfico de menores de edad, financiación del terrorismo y administración de recursos relacionados con actividades terroristas, tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, delitos contra el sistema financiero, delitos contra la administración pú- blica, o vinculados con el producto de delitos ejecutados bajo concierto para delinquir, o les dé a los bienes provenientes de dichas actividades apariencia de legalidad o los legalice, oculte o encubra la verdadera naturaleza, origen, ubicación, desE l lavado de activos es la modalidad mediante la cual organizaciones criminales buscan dar apariencia de legalidad a recursos fruto de sus actividades ilícitas. En otras palabras, es el proceso de hacer que “dinero sucio” parezca limpio, permitiendo que los delincuentes y organizaciones criminales obtengan beneficios efectivos con las “ganancias” de sus acciones, sin poner en peligro su uso en actividades posteriores ilícitas o lícitas. Cuando una actividad criminal gepermitiendo que los delincuentes y organizaciones criminales obtengan beneficios efectivos con las “ganancias” de sus acciones, sin poner en peligro su uso en actividades posteriores ilícitas o lícitas. Cuando una actividad criminal genera importantes ganancias, el individuo o grupo involucrado busca una forma de esconder y controlar los recursos sin llamar la atención sobre la actividad real o las personas involucradas. Los delincuentes hacen esto para ocultar las fuentes de los activos, cambiar su forma de lavado, o movilizar el dinero hacia un lugar donde sea menos detectable. Inicialmente, una persona que comete un delito intentará evitar que sus actividades sean detectadas por las autoridades, Policía, entidades con sistemas antilavado o la UIAF. Si la persona es detenida o incluida en un proceso penal, esta/12 tino, movimiento o derechos sobre tales bienes o realice cualquier otro acto para ocultar o encubrir su origen ilícito, incurrirá por esa sola conducta, en prisión de 10 a 30 años y multa de 650 a 50.000 salarios mí- nimos legales mensuales vigentes. Otro de los delitos que se puede presentar y que es de ámbito de la UIAF es la financiación del terrorismo, definida como el apoyo financiero (con dineros de origen lícito o ilícito), de cualquier forma, al terrorismo o a aquellos que lo fomentan, planifican o están implicados en el mismo. No obstante, es más complicado definir al terrorismo en sí mismo, porque el término puede tener connotaciones políticas, religiosas y nacionales, dependiendo

tan, planifican o están implicados en el mismo. No obstante, es más complicado definir al terrorismo en sí mismo, porque el término puede tener connotaciones políticas, religiosas y nacionales, dependiendo de cada país. El lavado de activos y la financiación del terrorismo, por lo general, presentan características de operaciones similares, sobre todo con relación al ocultamiento, pero los que financian el terrorismo transfieren fondos que pueden tener un origen lícito o ilí- cito, de manera tal que encubren su fuente y destino final, que es el apoyo al terrorismo. Quienes financian el terrorismo buscan encubrir el apoyo financiero para llevar a cabo ataques terroristas (actos terroristas). Estos recursos, a su vez, son usados para comprar armas y equipos, pagar la nómina o sostenimiento de sus células, costear la logística de sus acciones terroristas, invertir en adiestramiento y tecnología, pagar sobornos y mantener complicidades. Igualmente, la financiación del terrorismo tiene también como objetivo recolectar fondos sin que estos sean necesariamente utilizados, para atesorarlos para situaciones futuras, perpetuar sus acciones y tener sostenibilidad económica y por tanto sostenibilidad de su organización. A su vez, el terrorismo actual no es el mismo observado en décadas de los años 60 o 70, ha evolucionado hacia formas más complejas que involucran la convergencia criminal, es decir, la forma moderna de cooperación entre distintos grupos delincuenciales y/o grupos armados al margen de la Ley. En este

nado hacia formas más complejas que involucran la convergencia criminal, es decir, la forma moderna de cooperación entre distintos grupos delincuenciales y/o grupos armados al margen de la Ley. En este sentido, es común ver la mezcla de recursos por parte de organizaciones que cometen actos terroristas, que van desde emprendimientos comerciales hasta obras de caridad debido a que muchos de los que contribuyen con estas organi-/13 zaciones de caridad son patrocinadores o desconocen el verdadero destino de su dinero. Estas actividades delictivas están descritas en el Artículo 345 del Có- digo Penal de Colombia así: ARTÍCULO 345. FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO: El que directa o indirectamente provea, recolecte, entregue, reciba, administre, aporte, custodie o guarde fondos, bienes o recursos, o realice cualquier otro acto que promueva, organice, apoye, mantenga, financie o sostenga económicamente a grupos de delincuencia organizada, grupos armados al margen de la ley o a sus integrantes, o a grupos terroristas nacionales o extranjeros, o a terroristas nacionales o extranjeros, o a actividades terroristas, incurrirá en prisión de trece (13) a veintidós (22) años y multa de mil trescientos (1.300) a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes./14

ETAPAS DEL

LAVADO DE ACTIVOS

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Y LA FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO/15

C oncretamente, el Grupo de Acción Financiera Internacional (Gafi), el organismo internacional

mínimos legales mensuales vigentes./14

ETAPAS DEL

LAVADO DE ACTIVOS

02

Y LA FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO/15

C oncretamente, el Grupo de Acción Financiera Internacional (Gafi), el organismo internacional que establece los estándares internacionales antilavado de activos y contra la financiación del terrorismo y la financiación de la proliferación de armas de destrucción masiva, señala que las operaciones de lavado de activos y/o de financiación del terrorismo ocurren en tres fases. Se debe tener en cuenta, sin embargo, que estos delitos son diferentes y por lo tanto también ocurren de modos diferentes en las tres fases que en un sentido amplio comparten y que en adelante se desglosan (Gráfico 1). a. Colocación Se recolectan los activos obtenidos ilegalmente u obtenidos legalmente pero con fines ilegales y se introducen en la economía nacional o internacional (mediante el sistema financiero, transacciones en efectivo o la compra de bienes fá- cilmente negociables en el mercado). Después, se realizan diversas operaciones tendientes a dificultar el control de los activos, ocultar su origen y facilitar el anonimato de sus propietarios. Es aquí donde hay mayor riesgo de lavado. b. Estratificación Los activos derivados de actividades delictivas o legítimas pero con fines ilegales circulan en el sistema económico del país con el fin de cambiar su naturaleza, ubicación, origen y destino, y así eliminar su rastro. Fundamentalmente, se busca desvincular de su origen los infines ilegales circulan en el sistema económico del país con el fin de cambiar su naturaleza, ubicación, origen y destino, y así eliminar su rastro. Fundamentalmente, se busca desvincular de su origen los ingresos procedentes de o dirigidos hacia actividades ilícitas. c. Integración Se mezclan los activos con una actividad económica legal para que parezca que provienen de actividades lícitas. El resultado final de esta fase es la aparición de recursos lavados en el sector económico de donde procedían o en otro determinado, dándole a los activos apariencia legítima. Los activos también pueden haber provenido de actividades lícitas, pero son utilizados para financiar actividades vinculadas al terrorismo./16 Estas fases no se presentan en todas las operaciones de lavado de dinero o financiación del terrorismo, ni son estrictamente secuenciales. En algunos casos, una operación de lavado puede involucrar simultáneamente varias fases o Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), 2009 solo algunas de ellas. Sin embargo, el proceso general de lavado de activos y/o de financiación del terrorismo incluye todas las fases descritas. El Gráfico 1 ilustra cómo funcionan las tres. Gráfico 1 Los procesos de lavado de activos y financiación del terrorismo

LAVADO

DE DINERO

FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO Dinero en efectivo proveniente de un acto delictivo Capital legítimo o dinero en efectivo proveniente de un acto delictivo COLOCACIÓN el dinero se deposita en cuentas

COLOCACIÓN

Dinero en efectivo proveniente de un acto delictivo Capital legítimo o dinero en efectivo proveniente de un acto delictivo COLOCACIÓN el dinero se deposita en cuentas COLOCACIÓN el capital se deposita en el sistema /f_inanciero INTEGRACIÓN los fondos se utilizan para adquirir activos legítimos ESTRATIFICACIÓN los fondos se trans/f_ieren a otras instituciones para ocultar su origen ESTRATIFICACIÓN los fondos se trans/f_ieren a otras instituciones para ocultar su origen INTEGRACIÓN los fondos son destinados para /f_inanciar actividades terroristas BANCO

BANCO BANCO

CORREDOR

ACTIVO LEGÍTIMO O DISTRIBUCIÓN

COMPAÑIA

DE SEGUROS

INSTITUCIÓN FINANCIERA

NO BANCARIA/17

El empleo de los sectores de la economía para canalizar recursos de operaciones de lavado de activos o destinados a financiar actividades de terrorismo, implica transacciones entre personas que realizan actividades en cada etapa. El sector de transporte de carga terrestre por carretera se usa principalmente en la fase de integración, debido a que el dinero que se invierte ya ha tenido algún proceso de lavado y por lo tanto, debe invertirse en actividades lícitas. De manera que, ya que el objetivo del lavador es borrar las huellas de la colocación inicial mediante una serie de operaciones complejas de difícil seguimiento, durante esta fase el lavador utiliza a testaferros que impidan reconocer vínculos entre las partes y que posibiliten más la apariencia de legalidad de los recursos.

serie de operaciones complejas de difícil seguimiento, durante esta fase el lavador utiliza a testaferros que impidan reconocer vínculos entre las partes y que posibiliten más la apariencia de legalidad de los recursos. Con este marco conceptual y normativo, es necesario definir de qué manera los conceptos descritos aplican al sector de transporte de carga terrestre por carretera. Con este fin, la siguiente sección presenta un análisis del sector, su funcionamiento y comportamiento y los conceptos básicos necesarios para entender por qué debe reportarle a la UIAF./18 03

DE CARGA TERRESTRE POR CARRETERA

EL SECTOR

DE TRANSPORTE/19

Contexto En los últimos diez años, la economía colombiana ha visto un cambio en el entorno económico marcado por la liberalización y la globalización de los mercados. Esta realidad ha supuesto mayor facilidad y aumento en el intercambio de bienes y servicios, poniendo de relieve la importancia del transporte en ese nuevo escenario. Colombia y sus principales sectores de actividad económica están inmersos en dicho entorno, vendiendo sus productos en mercados globales, considerando la exportación como una línea estratégica para mejorar los resultados y lograr las metas propuestas de crecimiento económico y mejoramiento del bienestar de los colombianos. Dicha situación confiere al transporte por carretera una gran importancia como garante de la internacionalización de la economía nacional, además de la entrada en vigencia de los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, Corea del Sur y Panamá, entre otros. Por ejemplo, solamente en las

importancia como garante de la internacionalización de la economía nacional, además de la entrada en vigencia de los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, Corea del Sur y Panamá, entre otros. Por ejemplo, solamente en las operaciones de compra y venta de vehículos de transporte de carga terrestre en el mercado nacional entre 2007 y 2013, se observan 176.888 operaciones de compraventa de vehículos de transporte de carga por carretera por valor de $148,9 billones de pesos. 3 Otro aspecto que llama la atención sobre el sector es la liberación en el cobro de los fletes por parte del transportador, producto de la mayor competencia. Esta situación afecta de forma importante a los transportadores previamente establecidos, ya que pueden ingresar organizaciones de carácter ilegal a las empresas, ofreciendo servicios a menores precios que sus competidores.4 Debido al impacto que los comportamientos del sector ocasionan en la economía, es necesario analizar el negocio y las vulnerabilidades que este pueda presentar para la penetración de posibles organizaciones ilegales que buscan indirectamente destruir el mercado y desestabilizar la economía y la seguridad del país. 3 Fuente: UIAF. Con base en la información reportada por personas naturales, sociedades comerciales y empresas unipersonales, dedicadas de manera profesional en el territorio nacional a la compraventa y/o compraventa mediante consignación de vehículos automotores nuevos y/o usados, obligadas por Resolución 114 de 2007 de la UIAF. 4 Este fenómeno en economía es denominado “Dumping” ./20 Gráfico 2 Esquema gráfico del transporte de carga por carretera en Colombia

114 de 2007 de la UIAF. 4 Este fenómeno en economía es denominado “Dumping” ./20 Gráfico 2 Esquema gráfico del transporte de carga por carretera en Colombia

1. Los generadores de carga Empresarios de otros sectores productivos cuyas mercancías requieren ser trasladadas de una ciudad a otra, para lo cual utilizan el servicio de las empresas de transporte de carga terrestre.

2. Las empresas de transporte de carga por carretera Cuya actividad no está supeditada únicamente al traslado de la mercancía, sino también a la seguridad de la carga, la coordinación de su recepción y/o entrega y, en algunos casos, la realización de trámites de aduana. 5 5 Estas deben estar autorizadas y reguladas por el Ministerio de Transporte e igualmente vigiladas por la Superintendencia de Puertos y Transporte.

1 Cómo funciona el sector GENERADORES DE CARGA EMPRESAS DE TRANSPORTE DESTINATARIOS conductores y operadores individuales (terceros contrarados) Fuente: UIAF En el transporte de carga terrestre por carretera en Colombia participan cuatro tipos de agentes (Gráfico 2)./21

3. Conductores y operadores individuales Prestan el servicio de traslado de la mercancía y entran a participar en esta operación. En la mayoría de los casos, las empresas de transporte terrestre no utilizan vehículos propios, sino que contratan los servicios de transportadores 6 a los que les pagan una retribución denominada flete 7 , por transportar la mercancía que les ha sido entregada por los generadores de carga.

4. Destinatarios A quien va dirigido o destinado el

servicios de transportadores 6 a los que les pagan una retribución denominada flete 7 , por transportar la mercancía que les ha sido entregada por los generadores de carga.

4. Destinatarios A quien va dirigido o destinado el producto, carga o mercancía. Es quien recibe el producto del objeto social prestado por la empresa de transporte de carga consignada por el generador de la misma. 6 Conocidos en el gremio como terceros. 7 Según la Real Academia Española, un flete consiste en el precio del alquiler de un medio de transporte.

Por este motivo, en el sector se deben tener en cuenta tres mercados: empresas de transporte que adquieren el servicio de los transportadores, generadores de carga que contratan a la empresa de transporte de carga, y el destinatario que recibe la mercancía. La existencia de los cuatro agentes y los tres mercados antes descritos, no está establecida en la normatividad jurídica en Colombia, aún cuando sí refleja cómo opera el sector como bien se indica en el punto 3.1.2. De manera que, para tener un conocimiento más completo de su funcionamiento, es importante cubrir los aspectos básicos del marco jurídico que regula al sector, como se demuestra a continuación en el (Gráfico 3)./22

1. Desarrollo económico En los diferentes análisis de crecimiento económico y desarrollo, se destacan principalmente dos teorías que muestran la importancia del sector de transporte de carga terrestre por carretera. La primera es la elaborada por Gannon y Liu (1997), quienes encuentran una correlación entre la pobreza y el sector de transporte, destacando

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rías que muestran la importancia del sector de transporte de carga terrestre por carretera. La primera es la elaborada por Gannon y Liu (1997), quienes encuentran una correlación entre la pobreza y el sector de transporte, destacando 2

Comportamiento del sector: teoría y regulación económica LEY 57 DE 1887

LEY 4 DE 1907

LEY 52 DE 1919

Decreto Legislativo 2281 bis de 1954 Decreto 410 de 1971 (Código de Comercio) Ley 336 de 1996 Resolución 2323 de 2000 Decreto 173 de 2001 Ley 769 de 2002 Decreto 1609 de 2002 Primer Código Comercio Impone inspección sobre todas las empresas de conducciones o transportes Primer reglamento de transporte de carga Superintendencia Nacional de Transporte Título IV: regula el contrato de transporte Estatuto Nacional de Transporte Fija los criterios en las relaciones económicas entre las empresas de transporte y los propietarios y/o conductores de los vehículos de carga Código Nacional de Tránsito Terrestre Reglamenta el transporte terrestre de mercancías peligrosas Reglamenta el servicio público de transporte terrestre automotor de carga Gráfico 3 Evolución de la normatividad en el sector de transporte de carga por carretera en Colombia Fuente: UIAF/23 el papel que tiene en las repercusiones directas e indirectas en la reducción de la pobreza y el desarrollo económico. Así mismo, resaltan que el transporte incrementa la eficiencia a través de la estratégica localización de los recursos, así como también permite la generación directa de empleo, logrando una mayor posibilidad de acceso a la educación y demás servicios sotan que el transporte incrementa la eficiencia a través de la estratégica localización de los recursos, así como también permite la generación directa de empleo, logrando una mayor posibilidad de acceso a la educación y demás servicios sociales para los ciudadanos. Igualmente, los autores destacan que la inversión en infraestructura de transporte es un instrumento principal de política para impulsar el crecimiento económico y reducir la pobreza.

2. Producción e infraestructura Una segunda teoría es la elaborada por Aschauer (1989, 1990) 8 , que evalúa la tasa de retorno de la inversión en infraestructura de transporte en los Estados Unidos, mediante la construcción de funciones de producción. En términos generales, los resultados indican una fuerte relación entre el producto, el transporte y la inversión en infraestructura, de modo que se obtienen importantes retornos, especialmente en la inversión pú- blica. 8 David A. Aschauer, 1989. “Public investment and productivity growth in the Group of Seven,” Economic Perspectives, Federal Reserve Bank of Chicago, issue Sep, páginas 17-25. 9 Disponible en https://www.dane.gov.co/index.php/cuentas-economicas/cuentas-trimestrales.

3. Cifras macroeconómicas del sector en Colombia Un estudio desarrollado por la UIAF corroboró la fuerza de estas dos teorías sobre el sector de transporte de carga y su aplicabilidad real en el caso de Colombia. Las cifras que la UIAF recaudó sobre el sector demuestran que su contribución al PIB total se acerca a 20.1 billones de pesos 9 ; lo anterior indica que el sector aportó alrededor de 9.5 bique la UIAF recaudó sobre el sector demuestran que su contribución al PIB total se acerca a 20.1 billones de pesos 9 ; lo anterior indica que el sector aportó alrededor de 9.5 billones de pesos a las exportaciones y ha mostrado ser un dinámico generador de empleo, lo que se refleja en el hecho de que hacia finales de 2013, representaba 2.500.000 empleos (disponible en https://www. dane.gov.co/index.php/mercado-laboral/empleo-y-desempleo).

A la vez, el sector es una parte importante de la cadena de todos los sectores de la economía. Según cifras del Dane, el PIB de los servicios de transporte consiste en un 71.6% de la carga movilizada en el país, exceptuando aquella que se desplaza por los ductos (oleoductos y poliductos) (disponible en https:// www.dane.gov.co/index.php/cuentas-economicas/cuentas-trimestrales). El Gráfico 4 ilustra estos hallazgos./24 4. Demanda y capacidad de oferta Es importante que en el análisis del sector se identifiquen las magnitudes y características de la oferta y la demanda de transporte en el país, pues estas pueden dar indicios sobre el nivel de competencia en el sector. Para el objeto de aná- lisis, la oferta se define como la capacidad total de carga que pueden

Fuente: DANE

Gráfico 4 Participación por componentes del PIB de Servicios de Transporte (2013) Actividades complementarias y auxiliares al transporte 5% Correo y telecomunicaciones 20% Transporte por vía aérea 4%

Gráfico 4 Participación por componentes del PIB de Servicios de Transporte (2013) Actividades complementarias y auxiliares al transporte 5% Correo y telecomunicaciones 20% Transporte por vía aérea 4% Transporte por vía terrestre 71% ofrecer los vehículos de más de dos toneladas. Esa capacidad se traduce en una demanda potencial conformada por todos los productos (nacionales o importados) que puedan ser trasladados de un punto a otro. Según el Ministerio de Transporte, la demanda de capacidad en 2013 fue de 200.884.000 toneladas, un incremento de 0.76% comparado con el año anterior (Gráfico 5)./25 Para enfrentar tal demanda de capacidad, el país contaba en diciembre de 2013 con 305.912 vehí- culos de más de 2 toneladas, que ofrecían una capacidad total de 4.073.206 toneladas. 10 5. ¿Por qué comparar la demanda potencial de transporte y la capacidad de oferta? Analizar la relación entre la demanda potencial de transporte Fuente: Ministerio de Transporte (Grupo de Investigación y Desarrollo en Transporte) Gráfico 5 Toneladas transportadas a través de empresas de transporte de carga terrestre 1994 – 2013

Fuente: Ministerio de Transporte (Grupo de Investigación y Desarrollo en Transp