UNESCO - Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad del internet

INDICADORES DE Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

LA UNESCO SOBRE

LA UNIVERSALIDAD DE INTERNET Marco para la evaluación del desarrollo de Internet Algo-r(h)i(y)thms, 2018. Vista de la instalación de la exposición ON AIR, muestra “Carte Blanche à Tomás Saraceno”, Palais de Tokyo, París, 2018. Muestra comisariada por Rebecca LamarcheVadel. Cortesía del artista; Esther Schipper, Berlín; Pinksummer contemporary art, Génova. © Andrea Rossetti, 2018 David Souter Anri van der Spuy Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet: Marco para la evaluación del desarrollo de Internet Publicado en 2019 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy, 75352 París 07 SP, Francia

© UNESCO, 2019

ISBN 978-92-3-300112-1

Esta publicación está disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CCBY-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de la presente publicación, los usuarios aceptan las condiciones de utilización del Repositorio UNESCO de acceso abierto (www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-sp).

Título original: UNESCO’s Internet Universality Indicators. A Framework for Assessing Internet Development Publicado en 2019 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurídico de los países,

territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites. Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organización. Coordinación del proyecto en la UNESCO: Xianhong Hu y Josselyn Guillarmou.

Email: internet.Indicadors@unesco.org Sitio web: http://en.unesco.org/internetuniversality Foto de portada: © Andrea Rossetti, 2018

Diseño gráfico, diseño de portada, ilustraciones y composición: UNESCO Impreso en la UNESCO, París, Francia.

Traducción: María Victoria De Negri Esta publicación recibió el apoyo del Reino de Suecia, la Internet Society (ISOC), la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN), la Network Information Center de Brasil

(NIC.br) y el Registro de Direcciones de Internet de América Latina y Caribe (LACNIC). Prólogo ¿Alguna vez deseó conocer mejor las complejidades del entorno digital? ¿Poseer un mapa de Internet que registre su respeto de los derechos humanos, que evalúe su nivel de apertura y accesibilidad, así como la participación de diferentes actores y comunidades en su gobernanza? En ese caso, los indicadores de la universalidad de Internet son para usted. En el siglo XXI, las tecnologías digitales ofrecen oportunidades sin precedentes para el acceso a la información, la libertad de expresión, la conectividad humana, las innovaciones tecnológicas y la participación de múltiples actores. Al mismo tiempo, estas tecnologías también plantean importantes desafíos, en particular en relación con la libertad de expresión, la privacidad, la desinformación en línea, la seguridad de los periodistas,

la transparencia, la rendición de cuentas y la profundización de las desigualdades de género y de otros tipos. Por esta razón, la UNESCO ha elaborado los indicadores de la universalidad de Internet (IUI), una herramienta innovadora para apoyar a sus Estados Miembros y a todos los actores interesados. Los indicadores permiten evaluar de manera voluntaria los entornos de Internet de cada país, abordar las brechas digitales y mejorar Internet. Asimismo, los indicadores de la universalidad de Internet se relacionan con el núcleo del mandato de la UNESCO de “fomentar la libre circulación de las ideas a través de la palabra y la imagen” y de construir sociedades del conocimiento inclusivas. Este novedoso y singular recurso posee la capacidad de fortalecer el rol de Internet para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas en el año 2030. El marco aquí presentado sirve para operacionalizar el concepto de “universalidad de Internet”, adoptado por la UNESCO en el año 2015, a través de una evaluación práctica de Internet a partir de los principios DAAM, que promueven una Internet basada en los derechos humanos, que sea abierta y accesible para todos, y que cuente con la participación de múltiples partes interesadas. Los resultados de las investigaciones basadas en estos indicadores servirán para poner de manifiesto las posibles brechas existentes y servir de base para la elaboración de recomendaciones para lograr mejoras focalizadas. Los indicadores fueron desarrollados a través de un proceso de consulta global, innovador, abierto e inclusivo con múltiples actores, tanto en línea como presencial. Así, 46 reuniones de consulta fueron llevadas a cabo entre marzo de 2017 y septiembre de 2018 en 36 países de todas las regiones del mundo. Sesenta y seis

Estados miembros han contribuido a la elaboración de los indicadores y más de 300 sugerencias fueron recibidas a través de una plataforma especial.1 En total, más de 2000 expertos han aportado al desarrollo de los indicadores de la UNESCO. Esta nueva herramienta ya ha comenzado a generar un importante impacto. Así, en julio de 2018, su importancia fue subrayada en la resolución del Consejo de Derechos Humanos de la ONU sobre la promoción, protección y disfrute de los derechos humanos en Internet. La versión final del marco de IUI incluye un total de 303 indicadores, de los cuales 109 son indicadores fundamentales, distribuidos en seis categorías, veinticinco temas y 124 preguntas. Aparte de las cuatro categorías DAAM, se incluyen 79 indicadores transversales que abordan la igualdad de género, las necesidades de niños, niñas y jóvenes, el desarrollo sostenible, la confianza y la seguridad, así como los aspectos legales y éticos de Internet. Al evaluar el rol transversal y la capacidad de transformación de Internet y las TIC, el marco de indicadores de la universalidad de Internet contribuye claramente al logro de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible. Entre otros aspectos relevantes para la UNESCO, el marco abarca cuestiones clave del Objetivo de Desarrollo Sostenible 16.10, que aboga por el acceso público a la información y las libertades fundamentales. Así, los indicadores pueden ayudar a alcanzar objetivos clave que impactan fuertemente en otros Objetivos de 1 La Plataforma de los Indicadores de la Universalidad de Internet de la UNESCO, disponible en: https://en.unesco.org/internetuniversality. Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet 3

Desarrollo Sostenible, desde los dedicados a erradicar la pobreza y contrarrestar el cambio climático, hasta los que promueven la igualdad de género. Al evaluar una amplia variedad de problemáticas relativas a la libertad de expresión y al desarrollo de los medios de comunicación, los indicadores de Internet también actualizan y complementan los Indicadores de Desarrollo Mediático, los Indicadores de la Seguridad de los Periodistas y los Indicadores de Género para Medios de Comunicación, todos ellos elaborados por la UNESCO. Los indicadores fueron reconocidos en noviembre de 2018, en el marco de la 31ra. sesión del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC) de la UNESCO. El PIDC “acogió con satisfacción este marco de indicadores de la universalidad de Internet” y “aprobó su utilización de manera voluntaria, en tanto que valioso recurso disponible para los Estados Miembros”.2 Dado el reconocimiento internacional de la utilidad de esta herramienta, recomendamos su uso y aplicación. En particular, alentamos la cooperación entre las autoridades, la sociedad civil, la comunidad técnica, el sector privado, la academia y la comunidad periodística y los medios de comunicación. Todos estos actores pueden beneficiarse mutuamente al unirse para llevar a cabo evaluaciones nacionales voluntarias sobre el desarrollo de Internet y, quizás, también contribuir a la elaboración de nuevas políticas públicas basadas en evidencias gracias a sus hallazgos. Agradecemos a todas las organizaciones que participaron en el proceso de consulta, en especial al Reino de Suecia, la Internet Society (ISOC), la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN), la Network Information Center de Brasil (NIC.br) y el Latin America and Caribbean Network Information

Centre (LACNIC). Esperamos que estos indicadores de la universalidad de Internet contribuyan a fortalecer los valores de una Internet universal, respetuosa de los derechos humanos, la libertad de expresión, la privacidad y el derecho a participar en la vida pública. Una Internet transparente, tecnológicamente neutral, accesible y asequible. Una Internet capaz de conectar a las personas, inclusiva y que acoja la diversidad, que empodere a los individuos de todo género, edad, raza, cultura y origen social. Esa es la Internet que queremos y que necesitamos para lograr un desarrollo sostenible. Estos indicadores de la universalidad de Internet han sido desarrollados para usted. Lo invitamos a adoptarlos y adaptarlos, a apropiárselos y a utilizarlos para llevar adelante investigaciones, diálogos y mejoras en su país. Trabajemos juntos para que nadie se quede atrás en la era digital. Moez Chakchouk Subdirector General de Comunicación e Información UNESCO 2 Decisiones del Consejo intergubernamental del PIDC en su 31ra sesión, 21-22 de noviembre de 2018, sede de la UNESCO.

En https: //unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000266235. 4 Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet Agradecimientos La UNESCO agradece a la Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional (Sida), la Internet Society (ISOC), la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN), la Network Information Center de Brasil (NIC.br) y al Latin America and Caribbean Network Information Centre (LACNIC) por el apoyo recibido para la realización de este proyecto.

La UNESCO también desea agradecer a los Estados Miembros que participaron y realizaron su aporte durante

el proceso de consulta. En este sentido, también se desea subrayar el apoyo de Freedom Online Coalition, así como la participación de los miembros del Consejo del PIDC de la UNESCO. Asimismo, se agradece a todas las personas que participaron en las consultas en línea, a todos los oradores y a las audiencias de las reuniones presenciales de consulta, así como a todas las plataformas nacionales, regionales e internacionales que acogieron nuestros talleres y nos invitaron a participar en sus eventos. También se han recibido recomendaciones de parte de una Junta Asesora Multisectorial, compuesta por 15 expertos internacionales y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). La UNESCO agradece los consejos recibidos. En relación al trabajo en equipo dentro de la UNESCO, agradecemos a todos los colegas de los Sectores de Comunicación e Información, Cultura, Educación y Ciencias Sociales y Humanas, de la División para la Igualdad de Género, el Instituto de Estadística (IEU), el Instituto para la Utilización de las Tecnologías de la Información en la Educación (ITIE), así como a las oficinas de la UNESCO en Montevideo, Bangkok y Pekín, por su valioso aporte en la elaboración de los indicadores. Agradecemos también a Alexandre Barbosa, João Brant, Enrico Calandro, Mawaki Chango, Alison Gillwald, Tatiana Jereissati, Sadaf Khan, Waqas Naeem, Hassan Naqvi, Fola Odufuwa, Pirongrong Ramasoota, Talal Raza, Fabio Senne y Arthit Suriyawongkul por haber realizado pruebas piloto de los indicadores en Brasil, Ecuador, Nigeria, Pakistán, Senegal y Tailandia.

La UNESCO también desea reconocer la colaboración profesional realizada con un consorcio de investigación liderado por la Association for Progressive Communications (APC) y compuesta por ict Development Associates (ictDA), LIRNEasia y Research ICT Africa (RIA), quienes también contribuyeron en el desarrollo del marco de indicadores. Agradecemos a David Souter y a Anri van der Spuy, los autores principales de esta publicación, así como a Anriette Esterhuysen por la excelente coordinación del consorcio, gracias a la cual la UNESCO llevó a cabo un proceso de consulta global sobre este marco de indicadores.. Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet 5 Prólogo 3 Agradecimientos 5 Abreviaturas y acrónimos empleados 8 Resumen ejecutivo 11 1

EL PROYECTO DE LA UNESCO

SOBRE LOS INDICADORES DE LA 4

UNIVERSALIDAD DE INTERNET 15

La evolución de Internet 17 El concepto de la universalidad de Internet 18 El porqué de los indicadores de la CATEGORÍA D · DERECHOS 41 universalidad de Internet 19 Tema A • Marco de políticas, legal y regulatorio 44 Metodología y proceso de elaboración del Tema B • Libertad de expresión 45 marco de indicadores 20 Tema C • Derecho de acceso a la información 47 Tema D • L ibertad de asociación y derecho a participar en la gestión de los asuntos públicos 49 2 Tema E • Derecho a la privacidad 50 Tema F • Derechos sociales, económicos y culturales 52

EL MARCO DE INDICADORES 25

Introducción 27 5 Estructura del marco 27

CATEGORÍA A · APERTURA 55

3 Tema A • Marco de políticas, legal y regulatorio 58 Tema B • Normas abiertas 59 Tema C • Mercados abiertos 60 INDICADORES CONTEXTUALES 33 Tema D • Contenidos abiertos 62

1. Indicadores económicos 35

Tema E • Datos abiertos y gobierno abierto 64

2. Indicadores demográficos 36

3. Indicadores del desarrollo 36

4. Indicadores de la igualdad 37

5. Indicadores de gobernanza 37

6. Indicadores de desarrollo de las TIC 38 6 Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet

Índice 6 9

CATEGORÍA A · ACCESIBILIDAD PARA

TODOS 67

Tema A • Marco de políticas, legal y regulatorio 70 Tema B • Conectividad y uso 71 FUENTES Y MEDIOS DE VERIFICACIÓN 103 Tema C • Asequibilidad 73 Fuentes relativas a la metodología de investigación 104 Tema D • Acceso equitativo 74 Fuentes de los indicadores 104 Tema E • Contenidos y lengua locales 76 Tema F • Capacidades / Competencias 77 10 7

IMPLEMENTACIÓN DE LOS

INDICADORES DE LA UNIVERSALIDAD

DE INTERNET 129

CATEGORÍA M · PARTICIPACIÓN DE

MÚLTIPLES ACTORES 81

Introducción 131 Tema A • Marco de políticas, legal y regulatorio 84 Implementación de los indicadores 132 Tema B • Gobernanza nacional de Internet 85 Con la mirada en el futuro 151 Tema C • Gobernanza internacional y regional de Colaboración con la UNESCO 151 Internet 86 8 Apéndice 1. Miembros de la junta asesora

multisectorial 153 Apéndice 2. Procesos de consulta en eventos presenciales 154 Apéndice 3. Lista de participantes de la consulta CATEGORÍA X · INDICADORES en línea 163

TRANSVERSALES 89

Apéndice 4. Los indicadores fundamentales de la Tema A • Género 91 universalidad de Internet 190 Tema B • Niños y niñas 94 Tema C • Desarrollo sostenible 96 Tema D •Confianza y seguridad 98 Tema E • Aspectos legales y éticos de Internet 100 Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet 7 Abreviaturas y acrónimos empleados AG Asamblea General de las Naciones Unidas APC Asociación para el Progreso de las Comunicaciones API Interfaz/interfaces de programación de aplicaciones (Application Programming Interface(s)) APNIC Registro regional de direcciones de Internet para Asia y el Pacífico (Asia-Pacific Network Information Centre) ccTLD Dominio de nivel superior de código de país (Country Code Top-Level Domain) CDH Consejo de Derechos Humanos de la ONU CDN Convención sobre los Derechos del Niño CERT Equipo de Respuesta ante Emergencias Informáticas (Computer Emergency Response Team) CETFDCM Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer CMSI Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información CNUCYD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo DAAM Derechos humanos, Abierta, Accesible para todos y Múltiples partes interesadas (UNESCO) DESC Derechos económicos, sociales y culturales DNSSEC Extensiones de seguridad para el Sistema de Nombres de Dominio (Domain Name System Security Extensions)

DUDH Declaración Universal de los Derechos Humanos FGI Foro para la Gobernanza de Internet FOSS Software libre y de código abierto (Free and Open-Source Software) GAC Junta de Directores de ICANN (Governmental Advisory Committee) GSMA Asociación GSM gTLD Dominio de nivel superior genérico (Generic Top-Level Domains) ICANN Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) ICERD Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (Conventions on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination) IDH Índice de desarrollo humano (PNUD) IDM Indicadores de desarrollo mediático 8 Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet IDN ccTLD Dominio nacional de nivel superior internacionalizado (Internationalized Country Code Top-Level Domain) IEU Instituto de Estadística de la UNESCO IPv4 Protocolo de Internet versión 4 (Internet Protocol Version 4) IPv6 Protocolo de Internet versión 6 (Internet Protocol Version 6) IXP Puntos de intercambio de Internet (Internet Exchange Points) MiPyME Micro, pequeñas y medianas empresas OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OMS Organización Mundial de la Salud ONG Organizaciones no gubernamentales ONU DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU ONUDD Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito PIB Producto interno bruto PIDC Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (UNESCO) PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos PMD Países menos desarrollados PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PSI Proveedor de servicios de Internet REA Recursos educativos abiertos RIA Research ICT Africa RNB Renta nacional bruta RPV Red privada virtual SIDA Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional (Styrelsen för Internationellt Utvecklingssamarbete) SIDS Pequeños estados insulares en desarrollo (Small Island Developing States) STEM Ciencia, tecnología, ingeniería y matemática TIC Tecnologías de información y comunicación UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet 9 Resumen ejecutivo Internet se ha transformado rápidamente en un medio de comunicación que continúa transformando el acceso a la información, las oportunidades de expresión y muchos aspectos del gobierno y la vida económica para individuos de todo el mundo. Así, Internet ha devenido en un mercado de ideas, bienes y servicios que, si bien facilita el ejercicio de los derechos humanos, también plantea nuevos riesgos. A fin de que los beneficios de Internet sean accesibles para todos, es necesario abordar, por ejemplo, el desafío de la brecha digital existente entre países desarrollados, en desarrollo y menos desarrollados; entre áreas rurales y urbanas; entre individuos con mayores y menores ingresos y con mayores y menores niveles educativos, y entre hombres y mujeres. Debido a que la tecnología, los servicios y los mercados de Internet cambian permanentemente, las oportunidades y los riesgos serán cada vez más complejos, cada vez más poderosos y tendrán cada vez mayor influencia sobre el futuro. Resulta fundamental comprender cabalmente y evaluar la complejidad propia de Internet y su impacto si aspiramos a influir sobre Internet de manera eficaz a fin de contribuir a lograr los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS). La UNESCO posee un compromiso de larga data con esta agenda y subraya el potencial de Internet para desarrollar sociedades del conocimiento, basadas en la libertad de expresión, el acceso universal a la información y el conocimiento, el respeto por la diversidad cultural y lingüística y una educación de calidad para todos. Por ejemplo, la Organización tuvo un rol preponderante durante la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI, en 2003 y 2005) y continúa teniendo un papel importante en el Foro para la Gobernanza de Internet (FGI), la Broadband Commission on Sustainable Development y otros foros dedicados a Internet y su impacto. Al igual que Internet, que no ha cesado de evolucionar, la UNESCO también ha desarrollado el concepto de la universalidad de Internet para contribuir a una mejor comprensión de sus transformaciones. La universalidad de Internet Internet es mucho más que la tecnología digital: también es una red de interacciones y relaciones sociales y económicas que ha demostrado su potencialidad en materia de defensa de los derechos humanos, empoderamiento de individuos y comunidades, y como facilitador del desarrollo sostenible. Con todo, Internet también representa un desafío para las normas establecidas de maneras que pueden impactar positiva y negativamente en los datos económicos, sociales y los relativos al desarrollo. La incorporación de las problemáticas propias de Internet en las políticas públicas impacta sobre la igualdad, la inclusión, los medios de comunicación y el periodismo, la diversidad cultural, la educación de calidad para todos y la protección de los derechos humanos. Todos estos impactos son relevantes para el mandato de la UNESCO y forman parte del complejo entorno de Internet que puede explorarse de manera provechosa y mejorarse

a partir del prisma de la noción de la universalidad de Internet. Al cabo de dos años de trabajo, el concepto de la universalidad de Internet fue aprobado en 2015 por la Asamblea General de la UNESCO. El concepto se encuentra basado en una perspectiva que resalta cuatro principios que fungen de pilares clave sobre los que se apoya el crecimiento y la evolución de Internet, y que subraya la necesidad de fortalecer estos principios en la medida en la que Internet penetra cada vez más en todos los asuntos humanos. Concebir Internet de esta manera permite combinar las diferentes facetas de su ecosistema que son relevantes para el rol que cumple la UNESCO en el mundo y su capacidad de dar apoyo a sus Estados Miembros. Los cuatro principios fundamentales de la universalidad de internet se resumen en la sigla DAAM y son clave para el desarrollo de Internet en dirección al alcance de los ODS sin dejar a nadie atrás. Estos principios son: Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet 11 D – que Internet esté basada en los Derechos humanos A – que sea Abierta, A – que sea Accesible para todos y M – que cuente con la participación de Múltiples partes interesadas. La UNESCO ha dedicado dos años de trabajo a la elaboración de indicadores para cada uno de estos principios, a fin de que el concepto de la universalidad de internet sea comprendido y aplicado de manera concreta. Estos indicadores sirven para evaluar empíricamente la universalidad de Internet en términos de su existencia en el entorno de Internet a nivel país. A través de la aplicación de estos nuevos indicadores en trabajos de investigación, es posible recabar un conjunto de evidencia que resulta útil para que gobiernos y otros actores puedan identificar logros y brechas. El marco de indicadores ha sido elaborado para su

uso a nivel nacional para la mejora del entorno local de Internet, por lo que no ha sido diseñado ni resulta apropiado para comparar países entre sí. Los indicadores de la universalidad de Internet que presenta este documento son el fruto de un proceso de investigación de escritorio, consultas con expertos internacionales y puesta a prueba en el terreno en una variedad de países. Este trabajo ha sido realizado por la UNESCO, con el apoyo de un consorcio de organizaciones liderado por la Association for Progressive Communications (APC) y compuesto por ict Development Associates, LIRNEasia y Research ICT Africa, entre otras. La primera ronda de consultas se centró en las cuestiones más generales relativas a la universalidad de Internet y a las formas en las que podrían ser condensadas en un marco de indicadores. Entre junio y octubre de 2017 se llevó a cabo una consulta en línea a partir de la cual se recibieron 198 contribuciones. También se realizaron reuniones presenciales en 26 eventos internacionales, regionales y nacionales entre marzo y octubre de 2017. Con la segunda ronda de consultas, realizada entre diciembre de 2017 y marzo de 2018, se buscó recibir aportes y comentarios sobre una propuesta borrador de marco de indicadores y un conjunto de indicadores. Se obtuvo un total de 138 contribuciones, a la par que se organizaron reuniones y talleres de consulta en otros 15 eventos internacionales, regionales y nacionales. Durante la tercera fase, los indicadores que resultaron de las dos primeras rondas de consulta fueron precisados y puestos a prueba en cuatro países, Brasil, Ecuador, Nigeria y Pakistán, donde se los analizó y probó de manera científica. Luego se realizó otro proceso de refinamiento, previo a la realización de pruebas

piloto en tres países, Brasil, Senegal y Tailandia. El resultado de esta experiencia sirvió para dar la forma final a los indicadores que se presentan en este documento. El proyecto también recibió recomendaciones de parte de una Junta Asesora Multisectorial, el Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). La financiación provino de la Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional (Sida), la Internet Society (ISOC) e ICANN. Como resultado de este proceso, este documento presenta un instrumento de investigación actual, holístico, probado y basado en consideraciones y experiencias clave, ofrecidas por actores de todo el mundo. 12 Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet El marco de indicadores El marco de indicadores de la universalidad de Internet se encuentra estructurado alrededor de los cuatro principios DAAM y de un conjunto de indicadores transversales que abordan la igualdad de género, las necesidades de niños, niñas y jóvenes, el desarrollo sostenible, la confianza y la seguridad, así como los aspectos legales y éticos de Internet. Juntos, conforman el marco de indicadores “DAAM-X”. Además de los indicadores DAAM-X, el marco presenta un conjunto de indicadores contextuales relativos a las características demográficas, sociales y económicas de los países. Estos indicadores contextuales sirven para ayudar a los usuarios a interpretar sus hallazgos a la luz de las características propias de cada país. Temas, preguntas e indicadores Cada categoría de los DAAM-X se subdivide en temas, que forman la estructura básica de las investigaciones y evaluaciones que se lleven a cabo con los indicadores.

Dentro de cada tema se identifica una serie de preguntas, cada una de las cuales se relaciona con uno o más indicadores. Implementación de los indicadores Si bien se reconoce que en algunos países podría no disponerse de evidencia para todos los indicadores, dada su cantidad y variedad, los investigadores deberían ser capaces de recolectar datos suficientes para elaborar una evaluación de la universalidad de Internet en un país dado a pesar de la escasez de datos. Asimismo, para que los indicadores sean correctamente interpretados y se logre hallar la información que cada uno de ellos requiere, el marco proporciona una variedad de fuentes genéricas de evidencia cualitativa y cuantitativa, documentación relevante de referencia e índices internacionales establecidos, así como otros marcos de indicadores que pueden resultar de utilidad. Si bien la UNESCO aspira a que este marco de indicadores sea utilizado de manera integral por los actores interesados, también reconoce que este enfoque requiere recursos importantes en tiempo y experiencia de investigación. Por ello, se ha identificado un conjunto más reducido de indicadores fundamentales (Apéndice 4), tomados enteramente del marco completo. Este documento también incluye, en el Capítulo 10, una Guía de Implementación para los investigadores, que ofrece orientación técnica y recomendaciones sobre el proceso de investigación. Debido a la velocidad de cambio de Internet, la UNESCO aspira a revisar el marco de indicadores cinco años después de su adopción y cada cinco años de allí en más. Esa revisión también se basará en las experiencias y lecciones aprendidas a partir de las evaluaciones realizadas y completadas. A partir de esta explicación del rol, el origen y el futuro de los indicadores de la universalidad de Internet, la

UNESCO confía en que la calidad de esta herramienta de investigación será extremadamente valiosa para todo Estado Miembro interesado en mapear las problemáticas relativas a Internet en su espacio nacional. Los hallazgos obtenidos a partir de estas evaluaciones de la universalidad de Internet a nivel país servirán para alimentar las políticas públicas basadas en evidencias, a fin de mejorar la contribución de Internet para el logro del desarrollo sostenible en ese país. Indicadores de la UNESCO sobre la universalidad de Internet 13 1 El proyecto de la UNESCO sobre los indicadores de la universalidad de Internet La “Info Lady” Shathi muestra videos a un grupo de mujeres en una aldea rural. En Bangladesh, las “Info Ladies” llevan servicios de Internet a hombres y mujeres que necesitan información pero que no poseen los medios para acceder a la web. Luego de pasar por un entrenamiento de tres meses de duración, todos los días las “Info Ladies”, vistiendo uniformes de color azul y rosado, montan sus bicicletas para llegar a las aldeas más remotas del país y llevar conexión a Internet a los pobladores que desean comunicarse con sus parientes en el exterior. © G.M.B. Akash/Panos Pictures Indicadores de la UNESCO sobre la uni