UNESCO - Libertad de expresión y desarrollo de los medios

Tendencias mundiales en Libertad de expresión desarrollo y medios de los

INFORME REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2017/2018

Igualdad de género Enn llaa pprreesseennttee eeddiicciióónn ddeell IInnffoorrmmee ssoobbrree tteennddeenncciiaass mmuunnddiiaalleess eenn lliibbeerrttaadd ddee eexx-- pprreessiióónn yy ddeessaarrrroolllloo ddee llooss mmeeddiiooss ssee Publicado en 2019 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy, 7523 París 07 SP, Francia y la Oficina de la UNESCO en Montevideo © UNESCO y la Universidad de Oxford, 2019

ISBN 978-92-3-300106-0

Esta publicación está disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http:// creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de la presente publicación, los usuarios aceptan las condiciones de utilización del Repositorio UNESCO de acceso abierto (www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-sp). La presente licencia se aplica exclusivamente al texto de la publicación. Para utilizar cualquier otro material que no esté identificado claramente como perteneciente a la UNESCO, deberá solicitarse autorización previa a la UNESCO: publication. copyright@ unesco.org o bien la Unidad de publicaciones de la UNESCO, 7, place de Fontenoy, 75352 París 07 SP Francia.

Título original: World Trends in Freedom of Expression and Media Development: Regional Overview 2017/2018, Latin America and

the Caribbean Publicado en 2019 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura El informe completo de World Trends (y los resúmenes ejecutivos en seis idiomas) pueden encontrarse en: es.unesco.org/ world-mediatrends-2017 El informe deberá citarse de la siguiente manera: UNESCO. 2019. Tendencias mundiales en libertad de expresión y desarrollo de los medios: Informe Regional 2017-2018 América Latina y el Caribe, París Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites. Las ideas y opiniones expresadas en esta publicación son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organización.

Coordinación editorial: Rachel Pollack Ichou Investigadores principales: Nicole Stremlau, Iginio Gagliardone y Monroe Price Diseño gráfico, diseño de la portada y composición: Marc James Composición del texto en español: María Noel Pereyra

Infografías: Carlos Manzo

Traducción: Victoria de Negri Fotos : p. 10 © Tobin Jones p.18 ©Shutterstock p.30 ©Shutterstock p.33 ©Shutterstock p.38 ©Shutterstock Impreso en la UNESCO, París, Francia Esta publicación recibió el apoyo de Suecia Tendencias mundiales en libertad expresión de desarrollo y medios de los

IINNFFOORRMMEE RREEGGIIOONNAALL 22001177//22001188

AAMMÉÉRRIICCAA LLAATTIINNAA YY EELL CCAARRIIBBEE

4 Tabla de contenidos Introducción 6 Tendencias en libertad de los medios de comunicación 8 Introducción 9 Limitaciones a la libertad de los medios de comunicación 10 Difamación y otras restricciones legales sobre los contenidos 10 Controles, bloqueo y eliminación de contenidos de Internet 10 La seguridad nacional y la lucha contra el extremismo violento 12 Acceso a la información y protección de la privacidad 13 Acceso a la información 13 Privacidad, vigilancia y encriptación 14 Protección de las fuentes confidenciales y de los denunciantes de irregularidades 14 Gobernanza de Internet y libertad de los medios de comunicación 15 Igualdad de género y libertad de los medios de comunicación 15 Tendencias en el pluralismo de los medios de comunicación 16 Introducción 17 Acceso 18 Internet y telefonía móvil 18 Medios de radiodifusión 21 Periódicos 21 Modelos económicos 23 Pluralismo y propiedad de los medios 23

La publicidad: entre los modelos antiguos y los nuevos 24

Nuevas plataformas y modelos de negocios 24 Contenidos 25 Contenidos generados por los usuarios 25 Algoritmos, cámaras de resonancia y polarización 25 ‘Noticias falsas’ 25 Los medios y los grupos marginados 25

Nuevos actores: ¿la democratización de la producción de noticias? 26

Alfabetización mediática e informacional 26 Diversidad de los contenidos de medios 26 Igualdad de género y pluralismo de los medios de comunicación 27 Igualdad de género en la fuerza de trabajo de los medios de comunicación 27 Las mujeres y la toma de decisiones 27

Género y representación 27 Cambio de imagen de las mujeres en los medios 27 Tendencias en la independencia de los medios de comunicación 28 Introducción 29 Tendencias y transiciones en la regulación de los medios 30 Independencia y regulación estatal 30 Autorregulación 31 Influencias políticas y económicas en los sistemas de medios 32 Confianza pública en los medios 32 Captura de los medios 32 Reglamentaciones financieras y modelos de negocios 32 Seguridad laboral de los periodistas 33 El profesionalismo y las iniciativas para mitigar las interferencias políticas y económicas 33 Tendencias mundiales en libertad de expresión y desarrollo de los medios 5

Informe regional: América Latina y el Caribe Igualdad de género e independencia de los medios 34

Igualdad de género en la fuerza de trabajo de los medios de comunicación 34 Acciones de seguimiento y de defensa de los medios 34 Asociaciones profesionales formales e informales 34 Tendencias en la seguridad de los periodistas 36 Introducción 37 Seguridad física e impunidad 39 Igualdad de género y seguridad de los periodistas 42 Otras dimensiones de la seguridad de los periodistas 43 Medidas para mejorar la seguridad de los periodistas 44 Bibliografía 48 Lista de gráficos Gráfico 1-1: Cantidad de solicitudes de remoción de contenidos realizadas por los gobiernos a Twitter 11 Gráfico 1-2: Cantidad de solicitudes de remoción de contenidos realizadas por los gobiernos a Google 11 Gráfico 1-3: Índice de datos abiertos para América Latina y el Caribe 13 Gráfico 2-1: Porcentaje de individuos que utilizan Internet en América Latina y el Caribe 19

Gráfico 2-2: Cantidad de abonados a servicios de telefonía celular por cada 100 habitantes 19 Gráfico 2-3: Tasa de crecimiento de abonos a Internet de banda ancha fija por cada 100 habitantes 20 Gráfico 2-4: Cantidad de títulos de periódicos 23 Gráfico 3-1: Percepción de la influencia que ejercen el gobierno y los políticos sobre los medios de comunicación 33 Gráfico 4-1: Cantidad de periodistas asesinados por año en América Latina y el Caribe, 2012-2016 39 Gráfico 4-2: Periodistas asesinados en América Latina y el Caribe según medio noticioso 40 Gráfico 4-3: Respuestas de los Estados Miembros de América Latina y el Caribe ante las solicitudes de información de la Directora General de la UNESCO sobre el estado de las investigaciones judiciales sobre asesinatos de periodistas 40 Gráfico 4-4: Cantidad de periodistas asesinados por país en América Latina y el Caribe 2012-2016 41 Gráfico 4-5: Cantidad de asesinatos de periodistas condenados por la DG de la UNESCO entre 2012 y 2016 según género en América Latina y el Caribe 42 Gráfico 4-6: Estados Miembros de América Latina y el Caribe que apoyan las resoluciones de la ONU aprobadas desde 2012 sobre seguridad de los periodistas 45

6 INTRODUCCIÓN

Introducción INTRODUCTION Tendencias mundiales en libertad de expresión y desarrollo de los medios Informe regional: América Latina y el Caribe Introducción 7 Introducción E ste informe regional aborda las tendencias de los medios de comunicación y sus efectos sobre la libertad de expresión, el pluralismo y la independencia de los medios de comunicación y la seguridad

de los periodistas en América Latina y el Caribe (ALC). Esta vasta región, que incluye 33 países, posee una gran diversidad cultural y diferentes mercados nacionales de medios y sistemas políticos. Así, si bien el paisaje de medios y los factores que lo afectan pueden variar según cada país, existen algunas tendencias regionales y elementos en común que son presentados en este informe. La tendencia dominante más importante para esta región ha sido el crecimiento del acceso a contenidos de medios digitales por parte de millones de habitantes, lo que ha traído consecuencias para la radiodifusión y los medios de noticias tradicionales y también sobre las agendas de las autoridades nacionales de regulación de las comunicaciones y los ciudadanos, que dependen cada vez más de las plataformas de Internet para cubrir su necesidad de noticias y comunicación. Desde la perspectiva de los marcos regulatorios y de políticas, los cambios políticos que han tenido lugar en algunos países también han afectado el discurso y la práctica democratizadora de los medios, lo que también ha impactado sobre los mecanismos de fijación de agendas, la cobertura de noticias, la regulación de la propiedad cruzada de los medios y los flujos de publicidad estatal. La inseguridad y la autocensura de los medios en América Latina y el Caribe se han profundizado desde 2012 hasta la actualidad debido a la escalada de violencia contra los periodistas, el acoso legal y el trato crecientemente hostil de los medios privados e independientes por parte de los líderes políticos de algunos países. En términos de seguridad, la región es peligrosa para los periodistas, dado que la cantidad de asesinatos de periodistas que registra es la segunda más alta del mundo. También las tasas de impunidad son elevadas en la región y los ataques no físicos han aumentado. Si bien las mujeres

periodistas continúan siendo vulnerables a las amenazas físicas, tanto por acoso sexual de sus colegas como por ser destinatarias de amenazas o acoso debido a su labor, en los últimos años han aumentado los casos de acoso en línea de mujeres periodistas. 8 TENDENCIAS EN LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Tendencias en libertad de los medios de comunicación Tendencias mundiales en libertad de expresión y desarrollo de los medios Informe regional: América Latina y el Caribe Tendencias en libertad de los medios de comunicación 9 Introducción E xiste en la región una tendencia general al fortalecimiento de la libertad de los medios de comunicación a través de marcos legales y, en ocasiones, de políticas y/o herramientas judiciales basadas en los principios de la libertad de expresión y de información. Sin embargo, a menudo la implementación de estas medidas no coincide con aquellos estándares, dado que los contextos sociales y políticos presentan barreras para el ejercicio de la libertad de los medios. En muchos países de la región, las dificultades que encuentran los periodistas en el ejercicio de su profesión, como la violencia estatal, las amenazas y la vigilancia, se han tornado una característica común. La disociación entre los sólidos marcos legales y sus débiles mecanismos de implementación se manifiesta en la protección no adecuada de los periodistas, así como en muchos aspectos relacionados con el género y la libertad de los medios. El surgimiento y la expansión de las nuevas tecnologías ha facilitado el uso de nuevas formas, más sutiles, de censura gubernamental y judicial. La región enfrenta el desafío de hacer cumplir los mecanismos

sobre responsabilidad limitada de los intermediarios de Internet y el bloqueo desproporcionado de contenidos de Internet. Algunas de las tendencias regionales en cuanto a libertad de los medios son: • Fortalecimiento de la libertad de los medios en general, a través de marcos legales y políticas y/o herramientas judiciales basadas en los principios de la libertad de expresión y de información; • Problemas generados por la implementación no adecuada de los marcos legales y/o las políticas de fortalecimiento de la libertad de los medios; • Persistencia de las presiones y la vigilancia de los periodistas; • Formas emergentes de censura como consecuencia del aumento de las tecnologías digitales (por ejemplo, remoción de contenidos de Internet); • Si bien se ha reducido la brecha de género en cuanto al acceso a los medios, las mujeres aún no gozan de niveles de acceso equiparables a los de los hombres. 10 TENDENCIAS EN LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Limitaciones a la libertad de los medios de comunicación DIFAMACIÓN Y OTRAS RESTRICCIONES LEGALES SOBRE LOS CONTENIDOS Existe una creciente tendencia a regular el llamado “discurso de odio”, por ejemplo, a través de proyectos de ley que proponen sancionar a quienes publican contenidos de este tipo en Internet y permitir que el poder ejecutivo ordene la remoción de estos contenidos. La mayor parte de estos proyectos criminalizan la distribución de contenidos considerados “de odio’.1 Varios Estados han intentado aprobar legislación que tipifica de delito penal a la publicación en Internet de contenidos capaces de dañar la reputación y/o el honor de una persona, lo que podría representar una amenaza para la crítica legítima.2 A fines de

2017, la mayoría de estos proyectos de ley no había sido aprobada, con excepción de Venezuela, que aprobó la ley en noviembre de ese año y la utilizó en febrero de 2018 para interrogar a la editora de un periódico.3 Funcionarios públicos de toda la región han iniciado procedimientos penales contra usuarios de Internet, especialmente contra usuarios y/o periodistas opositores del partido de gobierno. Las denuncias contra estos individuos se basan en leyes contra la difamación, y algunas de ellas se realizaron contra los autores de los llamados “memes”, que parodian a personalidades políticas.4 Esto coincide con la tendencia persistente en la mayoría de los países de América Latina y el Caribe a conservar leyes penales de difamación. Estas leyes también se aplican a los contenidos de Internet, que son así calificados como ofensas penales. La legislación sobre propiedad intelectual se utiliza para bloquear contenidos en línea, lo que en algunos casos podría considerarse censura5. Esta tendencia creciente se evidencia en los intentos de reformar la legislación sobre propiedad intelectual para favorecer a los titulares de derechos en detrimento de la libertad de expresión. Las campañas a favor de leyes de propiedad intelectual más estrictas demandan normas que permitan la remoción de contenidos de manera más amplia. Algunos países de la región adhieren a la Asociación Transpacífica, lo que conlleva un mayor nivel de censura relativa a los derechos de autor y de criminalización de prácticas inocuas. 6 CONTROLES, BLOQUEO Y ELIMINACIÓN DE CONTENIDOS DE INTERNET Tal como lo muestran las cifras de Facebook7 y Twitter8, salvo algunas excepciones, entre 2012 y 2015

las solicitudes de remoción de contenidos realizadas por los gobiernos no han sido importantes. El Gráfico 1-1 presenta la cantidad de pedidos de remoción de datos de Twitter realizados los gobiernos de América Latina y el Caribe, que fueron nulos en el año 2012. Las solicitudes comenzaron a aumentar en 2013 y en 2016 se registraron un total de 165. 1 Díaz 2017. 2 Pérez de Acha 2016. 3 https://cpj.org/blog/2018/02/venezuelas-anti-hate-law-provides-maduro-with-anot.php 4 Global Voices 2016; Diario Popular 2017; El Diario 2017; La Silla Rota 2015. 5 Usuarios Digitales 2016. 6 Derechos Digitales 2016a. 7 Facebook 2017, ver datos por país. 8 Twitter 2017, ver datos por país. Tendencias mundiales en libertad de expresión y desarrollo de los medios Informe regional: América Latina y el Caribe Tendencias en libertad de los medios de comunicación 11 Gráfico 1-1: Cantidad de solicitudes de remoción de contenidos realizadas por los gobiernos a Twitter cantidad de solicitudes 180 162 160 140 120 100 80 60 49 40 20 4 5 0 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Twitter A diferencia de Twitter, según se aprecia en el Gráfico 1-2, en el caso de Google la cantidad de solicitudes ha sido elevada. Si bien se registró un leve descenso entre 2012 y 2014, a partir de 2015 las solicitudes han ido en aumento.

Gráfico 1-2: Cantidad de solicitudes de remoción de contenidos realizadas por los gobiernos a

Google Cantidad de solicitudes 2000 1902 1751 1800 1731 1621 1600 1324 1400 1200 1000 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Google 12 TENDENCIAS EN LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Pese a los altos estándares de libertad de expresión de la legislación y los tratados regionales, se han registrado varios intentos de aprobar legislación que permita la remoción de contenidos sobre la base de diferentes reclamos, principalmente el “derecho al olvido”, los derechos de autor, el “discurso de odio” y la difamación, que tienden a clasificar ciertos contenidos o expresiones como ilegales u ofensivas para así habilitar su remoción o bloqueo.9

Diversos países han comenzado a intentar aplicar el derecho al olvido a través de legislación o de jurisprudencia. Si bien la interpretación de la definición del derecho al olvido difiere según cada país, en líneas generales se suele entender y definir como:

1. El derecho a acceder, rectificar, o eliminar los datos personales de los usuarios, que son almacenados por terceros;

2. Obligaciones especiales de eliminación de información financiera y/o criminal luego de haber transcurrido un determinado período de tiempo;

3. La desindiciación de información en motores de búsqueda, lo que significa que la información permanece en línea, pero no es listada entre los resultados que arroja el motor de búsqueda.10

Existe una tendencia emergente en la región a cuestionar que las obligaciones de derecho al olvido recaigan en los motores de búsqueda o las plataformas en lugar de recaer en los medios y si deberían

basarse en el derecho de medios y/o en el derecho penal. 11 Diversos actores públicos y privados han identificado dos aspectos de la implementación de la normativa sobre derecho al olvido que generan inquietud: en primer lugar, la aplicación del principio de no responsabilidad de los intermediarios para los contenidos en línea que no han producido; y, segundo, las tensiones entre el derecho a la protección de los datos personales, la privacidad y la reputación de los usuarios de Internet, por un lado, y la protección de la libertad de expresión y el derecho al acceso a la información, por el otro.12 Se trata de un aspecto de especial importancia para la región, dado que Internet se ha convertido en una importante herramienta para acceder a la información relacionada con las dictaduras militares y las amnistías, que ha desempeñado un papel clave en la reconstrucción democrática. Al contrastarse con las leyes de amnistía que permitieron perdonar los crímenes cometidos por los regímenes militares, la “memoria histórica” ha sido crucial en el proceso de democratización en la región. En este sentido, en América Latina y el Caribe el derecho al olvido tendría el efecto exactamente opuesto en términos de justicia transicional.13 LA SEGURIDAD NACIONAL Y LA LUCHA CONTRA EL EXTREMISMO VIOLENTO Diversos países de la región han apelado a la seguridad nacional para justificar la imposición de restricciones sobre el derecho a la libertad de expresión, como, por ejemplo, la negativa a proporcionar información solicitada sobre la base de las leyes de acceso a la información. Muchos esquemas de ciberseguridad de la región no abordan de manera adecuada la necesidad de proteger los derechos legítimos a la libertad de expresión y a la privacidad, lo que se evidencia en la falta de políticas

coherentes de alfabetización mediática e informacional en toda la región. La problemática de la lucha contra el terrorismo no ha sido un factor relevante en esta región 9 Lara y Pérez de Acha 2017; Derechos Digitales 2016a. 10 Keller 2017. 11 Corte Constitucional de la República de Colombia 2015. 12 Bertoni 2014; Lara y Pérez de Acha 2017. 13 Bertoni 2014. Tendencias mundiales en libertad de expresión y desarrollo de los medios Informe regional: América Latina y el Caribe Tendencias en libertad de los medios de comunicación 13 Acceso a la información y protección de la privacidad ACCESO A LA INFORMACIÓN La región presenta avances positivos en cuanto a la transparencia del discurso y la libertad de información. El Gráfico 1-3 muestra que, en 2015, la región se encontraba por encima de la media mundial en cuanto al nivel de acceso a datos abiertos. Una de las principales razones de esta mejora es la persistencia de los esfuerzos de organizaciones regionales (como la Comisión Interamericana de Derechos HumanosCIDH)14, algunos gobiernos nacionales y organizaciones de la sociedad civil15. Aunque en algunos casos estas reformas han redundado en una mayor rendición de cuentas, participación ciudadana e iniciativas de gobierno abierto, aún queda mucho por mejorar, en particular en cuanto a implementación. Solo 5 de los 14 países del Caribe poseen leyes sobre libertad de información y en aquellos que tienen estas leyes, las autoridades han establecido complejos mecanismos para el acceso a la información que terminan siendo engorrosos. Estas leyes, asimismo, suelen exceptuar una cantidad de documentos e

instituciones, y los funcionarios a menudo recortan la información o agregan más casos a la lista de excepciones con el propósito de frustrar posibles investigaciones periodísticas.16 Gráfico 1-3: Índice de datos abiertos para América Latina y el Caribe % de datos abiertos 40 América Latina 35 y el Caribe 30 Promedio mundial 25 20 15 10 5 0 2013 2014 2015

Fuente: Global Open Data Index Survey 14 Lanza 2014. 15 ELLA Network 2013. 16 World Association of Newspapers and News Publishers 2016.

14 TENDENCIAS EN LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PRIVACIDAD, VIGILANCIA Y ENCRIPTACIÓN En líneas generales, en América Latina y el Caribe persiste una distinción borrosa entre los derechos sobre los datos personales y la información de interés público.17 Aún se desconoce el impacto en la región del Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) sobre las leyes y las autoridades de regulación de la independencia y la protección de los datos. Algunos países han promulgado normas para permitir que los proveedores de servicios de Internet y de telecomunicaciones conserven datos por períodos extensos. Muchos Estados autorizan la interceptación de las comunicaciones sin requerir una autorización judicial,18 aunque la mayoría de estas prácticas solo son realizadas por el poder ejecutivo a través de un decreto o una disposición administrativa.19 En muchos países, se han interceptado las comunicaciones de propietarios y trabajadores de medios de comunicación y de periodistas, lo que ha tenido un efecto inhibidor sobre la libertad de expresión.20

Asimismo, suele no distinguirse entre las leyes sobre vigilancia y el alcance de estas prácticas, en particular entre el contenido y los metadatos asociados con estas comunicaciones.21 En la región cada vez se reconoce más que, en contextos donde las voces disidentes o incluso los medios de información en general se encuentran amenazados, y allí donde la autocensura está ampliándose, es necesario proteger a las voces independientes y anónimas que informan sobre asuntos sensibles.22 Esto ha generado una mayor aceptación de la necesidad de que empresas de medios y periodistas inviertan en ciberseguridad, encriptación y otras medidas semejantes.23 Con todo, algunos gobiernos tienden a ignorar o simplemente a prohibir las tecnologías de anonimato y encriptación, además de presionar para que las tecnologías de vigilancia en línea se utilicen también fuera de línea.24 Las autoridades nacionales encargadas de la protección de datos, que en muchos casos no cumplen con los requisitos necesarios para ser consideradas entidades independientes, están autorizando cada vez más solicitudes de remoción de datos personales en línea, pese a que, en algunos casos, estos pedidos entran en conflicto con el derecho colectivo a acceder a información de interés público (por ejemplo, solicitudes de remoción vinculadas con casos de corrupción o crímenes cometidos durante los regímenes militares). Esto reviste especial importancia si se tiene en cuenta que las órdenes de remoción de contenidos específicos suelen dirigirse a periodistas o a figuras de la oposición al gobierno, lo que afecta la independencia tanto de los medios como de las voces disidentes.

PROTECCIÓN DE LAS FUENTES CONFIDENCIALES Y DE LOS DENUNCIANTES DE

IRREGULARIDADES En la región persiste la ausencia de protección de fuentes confidenciales y denunciantes de irregularidades (whistleblowers).25 En líneas generales, en ALC se reconocen los derechos a la privacidad, a la inviolabilidad de las comunicaciones y/o a la protección de los datos, pero muchos Estados aún no han traducido estos derechos en normas nacionales que cumplan con los estándares internacionales de derechos humanos ni tampoco han avanzado en su implementación, allí donde existen estas normas.26 17 Derechos Digitales 2015. 22 World Wide Web Foundation, Centre for Internet y Human Rights at 18 Rodríguez Pereda 2016. Muchas de las prácticas de European University Viadrina, Oficina Antivigilância del Instituto de interceptación y vigilancia en ALC solo son autorizadas por el Tecnología y Sociedad - ITS Rio y Derechos Digitales 2015. ejecutivo a través de decretos o disposiciones administrativas y 23 Peña 2015. consisten en: órdenes de retención de datos sin control judicial, 24 World Wide Web Foundation, Centre for Internet y Human Rights at normas confidenciales para la intervención de las comunicaciones, European University Viadrina, Oficina Antivigilância del Instituto de órdenes administrativas de vigilancia, entre otras. Tecnología y Sociedad - ITS Rio y Derechos Digitales 2015. 19 Ibid. 25 Open Government Partnership 2014. 20 Posetti 2017. 26 Asociación por los Derechos Civiles 2016. 21 Rodríguez Pereda 2016. Tendencias mundiales en libertad de expresión y desarrollo de los medios Informe regional: América Latina y el Caribe Tendencias en libertad de los medios de comunicación 15 Con todo, en general se reconoce y respeta la necesidad de protección de las fuentes confidenciales,

tanto a nivel regional como nacional. Si bien son escasos los periodistas que se han visto obligados a revelar sus fuentes por orden judicial, en muchos países son habituales los reclamos directos, lo que obliga a los periodistas a buscar protección o reparación en los tribunales, un proceso que suele ser costoso, tanto en términos económicos como de otro tipo. Una de las mayores dificultades que enfrentan las leyes de implementación del derecho a la libertad de información consiste en procurar que los ciudadanos y los periodistas sepan exactamente en qué consiste este derecho. 27 Gobernanza de Internet y libertad de los medios de comunicación En la región está adquiriendo tracción la gobernanza de Internet basada en enfoques de múltiples actores y de abajo hacia arriba para los debates sobre las problemáticas propias de los medios digitales, en particular en 16 Foros de Gobernanza en Internet nacionales y regionales28. Resulta evidente la creciente tendencia de los gobiernos a interesarse en mayor medida a favor la gobernanza en Internet. El hecho de que los contextos de discusión de estos temas sean abiertos y estén basados en el principio de la participación de todos los actores involucrados en igualdad de condiciones, facilita el ejercicio de la libertad de expresión sobre estos asuntos. En la actualidad, estas iniciativas con múltiples actores están multiplicándose rápidamente en la región, tanto a nivel local como regional, y en 2017 se registraba un total de 16 iniciativas nacionales.29 Igualdad de género y libertad de los medios de comunicación A menudo hombres y mujeres viven la libertad de expresión de maneras diferentes, aunque en la región se ha reducido la brecha de género en cuanto a acceso a los medios de comunicación.

Aproximadamente 149 millones de mujeres en la región (el 49 por ciento de la población) aún no poseen acceso a teléfonos celulares: en ALC, la brecha de género en cuanto a posesión de este tipo de dispositivos es del 5 por ciento.30 Si bien la brecha de género en acceso a Internet es menos visible entre los jóvenes de la región, no deja de ser importante: entre las personas en la franja etaria de 18 a 29 años de edad, todavía hay solo 7 mujeres en línea por cada 10 hombres (contrástese con la franja de 40 a 49 años, con una mujer por cada dos hombres). Entre los usuarios de Internet, el uso de redes sociales y blogs es más equitativo.31 En 2009 se comenzó a registrar una tendencia estatutaria y reglamentaria de protección de la libertad de los medios y seguridad de las mujeres, principalmente a través de la identificación de situaciones que podrían considerarse riesgosas, poco seguras o capaces de generar violencia. Sin embargo, este tipo de herramientas a menudo no cuentan con procedimientos de ejecución ni los fondos necesarios, por lo que se tornan ineficaces en términos prácticos.32 27 Posetti 2017. 28 Internet Governance Forum 2018. 29 Aguerre et al 2017. 30 GSMA 2015. 31 Breuer y Wel 2014. 32 Ottaviano 2016. 16 TENDENCIAS EN EL PLURALISMO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Tendencias en el pluralismo de los medios de comunicación 16 Tendencias mundiales en libertad de expresión y desarrollo de los medios 17

Informe regional: América Latina y el Caribe

Introducción E l aumento del acceso a Internet en la región, en particular en servicios de banda ancha móvil, ha estimulado la producción y consumo de contenidos en plataformas de medios digitales y en línea. Así, también han mejorado los niveles de penetración, asequibilidad y calidad de los servicios de Internet. Sin embargo, en la región existen amplias disparidades en el acceso a Internet en función del estatus económico de los usuarios y de la zona de residencia (rural/urbana). Los últimos debates acerca de los marcos regulatorios abordan el escenario de la convergencia y los riesgos de la concentración de la propiedad de los medios para la libertad de ex