UNESCO - Libertad de Prensa y Empoderamiento Ciudadano

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano SEMINARIO INTERNACIONAL Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano Seminario Internacional Junio 2008

Editores: Günther Cyranek y Gustavo Gómez Las opiniones aquí expresadas son responsabilidad de los autores, las cuales no necesariamente reflejan las de la UNESCO y no comprometen a la organización. Las denominaciones empleadas y la forma en que aparecen los datos no implica de parte de UNESCO ni de los autores, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades, personas, organizaciones, zonas o de sus autoridades, ni sobre la delimitación de sus fronteras o límites. Los contenidos de la presente publicación no tienen fines comerciales y pueden ser reproducidos haciendo referencia explícita a la fuente.

© UNESCO 2009

ISBN 978-92-9089-125-3

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g.cyranek@UNESCO.org.uy Prólogo Esta publicación reúne las ponencias y discusiones desarrolladas en el marco del Seminario “Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano”, celebrado en ocasión del Día Mundial de la Libertad de Prensa 2008, organizado por la Oficina Cluster MERCOSUR de

UNESCO con la participación de conferencistas de los países del MERCOSUR Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, y conectado por video conferencia con panelistas de Chile y España. La libertad de expresión es un derecho humano fundamental como consta en el Artículo 19 de la Declaración de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la cual ha celebrado en 2008 su 60º aniversario. La libertad de expresión está ligada al acceso universal a la información y el conocimiento, incluyendo el plurilingüismo. Con el plan de acción acordado para América Latina y el Caribe e-LAC 2010 (CEPAL) se halla disponible la segunda lista de prioridades y lineamientos para la implementación de los resultados de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (Ginebra 2003 y Túnez 2005). Esto requiere mejorar las políticas que garanticen el acceso a la información y a la inclusión digital. Los ejemplos que se presentan en la región, en particular aquellos relacionados con la educación, son alentadores, sin embargo es necesario reforzar la cooperación a fin de compartir las experiencias. En este contexto, la UNESCO continuará concentrando sus esfuerzos para el desarrollo de contenido. Ha quedado demostrado, en este Seminario, que la discusión y comparación de las buenas prácticas de leyes sobre acceso a la información pública en la región son experiencias relevantes para asegurar que las sociedades de información y conocimiento transformen una realidad que beneficie el empoderamiento de los ciudadanos para una democracia más participativa. Esta publicación pretende estimular las discusiones entre el periodismo educativo y las instituciones profesionales con el fin de fortalecer la libertad de prensa, el acceso a la información y el empoderamiento ciudadano. Así, las

Recomendaciones de los Seminarios de Montevideo del Día de la Libertad de Prensa 2006 y 2007 se convierten en valiosos documentos adicionales. Jorge Grandi Representante de la UNESCO ante el MERCOSUR Director de la Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para América Latina y el Caribe Oficina de la UNESCO en Montevideo Montevideo, marzo 2009 Mensaje del Sr. Koïchiro Matsuura Director General de la UNESCO, con motivo del Día Mundial de la Libertad de Prensa 3 de mayo de 2008 La libertad de expresión es un derecho humano fundamental y como tal figura en el Artículo 19 de la Declaración de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, cuyo 60º aniversario conmemoramos este año. En el Día Mundial de la Libertad de Prensa de 2008, la UNESCO rinde tributo al coraje y profesionalismo de periodistas y profesionales de los medios de comunicación que han perdido la vida o han resultado heridos en el ejercicio de su actividad profesional, dedicando este Día Mundial a los temas de la autonomía y el acceso a la información. Además de los peligros que les acechan en las zonas de conflicto y en los frentes de guerra, con frecuencia los periodistas han de afrontar las amenazas, la intimidación y la violencia física como consecuencia directa de su labor. Estos hechos son inadmisibles, no sólo porque vulneran los derechos humanos de las personas, sino porque obstaculizan la libre circulación de información precisa y fiable, uno de los pilares de la democracia y el buen gobierno. Con frecuencia esos delitos no reciben la sanción adecuada.

La libertad de prensa y el acceso a la información contribuyen al objetivo de desarrollo más amplio de dotar de autonomía a los ciudadanos, proporcionándoles la información que puede ayudarles a alcanzar el dominio de sus propias vidas. Esta autonomía refuerza la democracia participativa al otorgar a los ciudadanos la capacidad de tomar parte en los debates públicos así como exigir cuentas a los gobiernos y otras instancias. Pero esta circulación de la información no ocurre de manera automática, sino que es el resultado del impulso que le imprimen medios de comunicación libres, plurales, independientes y profesionales, y políticas nacionales basadas en los cuatro principios fundamentales que constituyen la médula de la labor de la UNESCO: la libertad de expresión, la educación de calidad para todos, el acceso universal a la información y el conocimiento, y el respeto de la diversidad lingüística. De hecho, la libertad de expresarse en la lengua materna con la mayor amplitud y frecuencia posibles y la capacidad de dominar otros idiomas de alcance nacional, regional o internacional, son dos aspectos a los que la UNESCO concede especial atención en este Año Internacional de los Idiomas. En ausencia de políticas sólidas que favorezcan la diversidad lingüística en todos los ámbitos de la vida nacional -las escuelas, el gobierno, la judicatura y los medios de comunicacióncorremos el riesgo de denegar a cientos de miles de personas el derecho fundamental a participar en la vida y el debate públicos. Los adelantos tecnológicos -por ejemplo, internetpermiten que los medios de comunicación lleguen a más personas en un mayor número de lugares, que los ciudadanos puedan intercambiar sus opiniones con más facilidad y que la

información circule allende las fronteras. Esto representa una gran ventaja, pero la libertad de información y los datos que circulan por las redes electrónicas no garantizan por sí solos el acceso. Los usuarios necesitan la capacidad de conectarse a internet y a otros recursos tecnológicos con el fin de acceder a esa información, por ejemplo, para conocer las noticias nacionales o extranjeras o para disponer de una amplia gama de opciones en materia de prensa, comprendidas las radios comunitarias. Y también la capacidad de utilizar dichos instrumentos lo que sólo puede lograrse impartiendo una educación universal de calidad y promoviendo el plurilingüismo. Al celebrar el Día Mundial de la Libertad de Prensa de 2008, debemos recordar tres temas: Primero, el valor de los periodistas que han corrido riesgos con el fin de trasmitir al público una información exacta e independiente. Segundo, que la libertad de prensa y la libertad de información son principios fundamentales del buen gobierno, el desarrollo y la paz. Tercero, que las nuevas tecnologías pueden aportar enormes beneficios en materia de información, pero han de ir respaldadas por medidas que posibiliten su aprovechamiento: educación de calidad para todos, acceso universal a la información y el conocimiento, y respeto de la diversidad lingüística. Es esencial, entonces, el triple compromiso de eliminar los obstáculos que coartan la libertad de prensa, mejorar las condiciones para el ejercicio de un periodismo independiente y profesional, y dar autonomía a los ciudadanos a fin de que participen en el debate público. En este Día Mundial de la Libertad de Prensa de 2008, la UNESCO exhorta a los Estados Miembros a que redoblen sus esfuerzos en este

sentido. Koïchiro Matsuura El alcance del Seminario Internacional Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano Este seminario tuvo lugar el 11 de junio de 2008 en Montevideo, Uruguay, en ocasión de la celebración del Día Mundial de la Libertad de Prensa. Se discutieron los temas de libertad de prensa, acceso a la información y empoderamiento ciudadano con relación a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El siguiente resumen refleja las contribuciones presentadas y sus perspectivas. En su discurso de apertura el señor Jorge Grandi, Director de la Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para América Latina y el Caribe y Representante de la UNESCO ante el MERCOSUR, destacó la necesidad de mayor apoyo político para mejorar las condiciones de trabajo de los periodistas y reducir la impunidad de los crímenes contra los trabajadores de los medios. El Dr. Felipe Michelini, Subsecretario del Ministerio de Educación y Cultura en Uruguay, describió, mediante la intervención del señor Eduardo Aparicio, un anteproyecto de ley para una mejor promoción de las actividades de los medios de comunicación y los periodistas, basado en los estándares internacionales de derechos humanos. Nadie podría ser castigado por criticar a las autoridades. En su análisis de la libertad de información y las sociedades del conocimiento, presentado a través de una video conferencia, José Tornero, de la Universidad Autónoma de Barcelona, España, subrayó que los avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio son modestos y consideró que este lento desarrollo “es un cáncer para la Humanidad”. Hay

progreso en el acceso a internet a nivel mundial pero las diferencias económicas y cognitivas permanecen. El hecho de que cualquier persona en el mundo pueda publicar está desafiando la identidad tradicional del periodismo. Es necesario lidiar con nuevos temas de credibilidad, legitimidad y responsabilidad de la información. En este contexto, para alcanzar el empoderamiento ciudadano se necesitan nuevas capacidades. En un tiempo de mercantilización de la información hay que invertir en alfabetización digital. Finalmente sugiere realizar un catálogo de responsabilidades. La primera Mesa redonda, integrada por cuatro disertantes de Argentina, Chile y Uruguay abordó el tema del Acceso a los medios de comunicación y empoderamiento ciudadano, moderado por Günther Cyranek. Victoria Uranga, de la Universidad Diego Portales, de Santiago, Chile, presentó un panorama de empoderamiento ciudadano en su país. La situación está caracterizada por una gran concentración mediática. El vínculo entre recepción de comunicación y pobreza es analizado desde la perspectiva de las redes sociales de la Web 2.0, que abre nuevas formas de participación, como reporteros ciudadanos que incluyen a pueblos originarios, como los Mapuches. Eduardo rebollo, de la Universidad Católica, de Montevideo, Uruguay, se pregunta si ampliar el acceso a la información a través de los medios interactivos fortalece la sociedad democrática. Para el potencial de las TIC (Tecnologías de Información y Comunicación) en comunicación e información la currícula de las instituciones académicas debe ser adaptada con flexibilidad y permanencia. Asimismo, explorar nuevas formas de empoderamiento vía el acceso a los medios a través de internet en una

topología descentralizada, y entender qué está pasando en las comunidades virtuales. Gloria bonder, Argentina, desarrolló la inclusión de temas de género en la comunicación. La Cátedra UNESCO Mujer, Ciencia y Tecnología incluye proyectos de Juventud y Mujer en ciencias/TIC y Género en la Sociedad de la Información con una visión ética. Se presentaron prácticas comunicacionales desde perspectiva de género. Alejandro Verano, Cátedra UNESCO, Universidad La Plata, de Argentina, destacó que la creciente disponibilidad de información no significa un creciente acceso a la información para todos, debido a las diferencias culturales sino, cada vez más, a las diferencias socioeconómicas. En Argentina la libertad de expresión se compara con la libertad de empresas en el sector de las comunicaciones, como parte de un proceso de concentración económica a nivel de los medios de comunicación. La discusión de la nueva ley de radiodifusión es un ejemplo de proceso democrático. La segunda Mesa redonda discutió con expertos de Argentina y Uruguay el tema Derecho de los ciudadanos al acceso a la información pública, moderado por Günther Cyranek. María Julia giorgelli, de la Asociación por los Derechos Civiles, de Argentina, presentó su reporte sobre ese país, donde no hay leyes nacionales de acceso a la información pública pero, por ejemplo, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Provincia de Buenos Aires y el Poder Ejecutivo Nacional existen normas de acceso. Ejemplos de educación y salud demuestran la necesidad y la demanda de acceso a la información pública. Martín Prats, del Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay, informó sobre su experiencia en la co-redacción

del anteproyecto de una nueva ley de acceso a la información pública en Uruguay como parte de una red de ONG. Esto incluyó definir información pública y publicidad estatal como parte del empoderamiento ciudadano. Margarita PercoVich, Senadora del Frente Amplio, de Uruguay, presentó la historia de la ley de acceso a la información en el Parlamento uruguayo. Destacó la importancia de un organismo de control con autonomía técnica en la nueva ley propuesta.

La tercera Mesa redonda: Estrategias y políticas para el acceso y la inclusión digital fue moderada por

Roberto Elissalde, Coordinador de Centros MEC, Ministerio Educación y Cultura, de Uruguay. Massiel gUerra, de CEPAL, de Santiago, Chile, mostró distintos grupos del país vinculados a sus estrategias nacionales para la inclusión digital como parte del plan de acción e-LAC 2010 de implementación de sociedades de la información y del conocimiento. Las claves para el éxito son el liderazgo político y aprender de los resultados de los proyectos. Se analizaron los objetivos de e-LAC 2010, por ejemplo distintos niveles de acceso de los habitantes a los telecentros en la región o conectividad de centros de salud. Los objetivos de e-LAC se evalúan con el Observatorio para la Sociedad de la Información de CEPAL, OSILAC. Julia PierUzzi tirelli, Comité para la Democratización de la Informática, de Uruguay, presentó la historia de la Red Uruguaya de Telecentros Comunitarios (RUTELCO) con sus miembros CDI, ANTEL, MEC, para mejorar la inclusión social por medio de la inclusión digital. RUTELCO coopera con el Plan Ceibal para extenderlo a

distintas comunidades. Shirley siri, Consejo de Educación Primaria - Plan CEIBAL, de Uruguay, junto con Marcela Brener, Representante de la Federación Uruguaya de Magisterio, expuso que el Plan CEIBAL de modalidad “un alumno - una computadora” significa que todos los alumnos tienen igualdad de oportunidades para acceder a la información. El proyecto contribuye a la democratización del conocimiento. El triángulo alumno, docente y familia estimula la autoregulación del aprendizaje. El Plan CEIBAL ayuda a la diversidad con niños especiales. Se explicó el sistema de formación de docentes y el papel de los inspectores. Cláudio Menezes, Instituto Brasileño de Información en Ciencia y Tecnología (IBICT), presentó un informe sobre el apoyo de las estadísticas institucionales para el desarrollo de la inclusión digital, y destacó la importancia del sector educativo. El Mapa de la Inclusión Digital en Brasil es una herramienta importante para identificar las áreas de exclusión digital. Como ejemplo de trabajo de IBICT se presentó un proyecto que facilita la inclusión digital de las comunidades indígenas. Félix KeMPer, Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología de Paraguay, explicó que una política de sociedad de la información debe basarse en un proceso participativo que incluya a todos los actores involucrados, pues de otra manera las iniciativas no serán sustentables. Los ejemplos de trabajo en Paraguay incluyen las iniciativas paralelas en comercio electrónico, el Plan Nacional del Desarrollo de la Sociedad de la Información o Unidad Técnica de Modernización de la Administración Pública, según los cuales se requiere transparencia y cooperación para generar sinergias.

En sus palabras de cierre sobre el tema Construir Sociedades del Conocimiento Günther Cyranek subrayó los conceptos de equidad, participación e integración como esenciales para su realización. La Comunicación para el Desarrollo podría estimular una más amplia participación de grupos de jóvenes y de personas en desventaja social, promover la equidad entre hombres y mujeres, apoyar la diversidad cultural y contribuir al plurilingüismo en los medios interactivos. Günther Cyranek Gustavo Gómez Montevideo, enero 2009 Índice Ceremonia de apertura. La promoción de medios de comunicación independientes y pluralistas Jorge Grandi, UNESCO ......................................21 Despenalización de los delitos de prensa, una iniciativa de ley para la plena vigencia de la libertad de prensa en Uruguay Felipe Michelini, MEC Uruguay .........................25 Libertad de prensa, acceso a la información y empoderamiento ciudadano José Manuel Pérez Tornero, España ..................39

1. Mesa redonda - Acceso a los medios de comunicación y empoderamiento ciudadano ¿Cómo se conjugan el acceso a la información y el empoderamiento ciudadano en el Chile de hoy?

Victoria UranGa, Chile ........................................73 El acceso a los medios y la apropiación del público desde la perspectiva académica Eduardo rebollo, Uruguay .................................87 Fundamentos y estrategias para la inclusión del enfoque de género en la comunicación Gloria bonder, Argentina ..................................101 Nueva ley de radiodifusión en Argentina: estrategia de democratización de las comunicaciones y pluralidad de voces Alejandro Verano, Argentina ............................119

2. Mesa redonda - Derecho de los ciudadanos al

acceso a la información pública La experiencia de elaboración ciudadana de un proyecto de ley de acceso a la información pública en Uruguay Martín PraTs, Uruguay ......................................131 Dificultades para el acceso a la información pública en Argentina María Julia GiorGelli, Argentina .......................139 Características fundamentales del proyecto de ley de acceso a la información pública a estudio en el Senado uruguayo Margarita PercoVich, Uruguay .........................145

3. Mesa redonda - Estrategias y políticas para el acceso y la inclusión digital Las políticas para la inclusión digital en el e-LAC 2010

Massiel GUerra, Chile .......................................155 CDI, RUTELCO y sus logros en las comunidades Julia PierUzzi, Uruguay ......................................163 Plan CEIBAL (Conectividad Educativa de Informática Base para el Aprendizaje en Línea) Shirley siri, Uruguay ..........................................169 Educación y acceso a la información: Base para la inclusión digital Cláudio Menezes, Brasil .....................................179

Aprendizaje basado en errores: Estrategias sobre las TIC y articulación de actores en el Paraguay

Félix KeMPer, Paraguay ......................................187 Ceremonia de clausura. Construir sociedades del conocimiento Günther cyraneK, UNESCO ............................199 Anexos Anexo I Autores ................................................................207 Anexo II Declaración Maputo WFED 2008 .....................215 Anexo III Recomendaciones Montevideo 2006 ..................227 Recomendaciones Montevideo 2007 ..................241 Apertura Jorge grandi Felipe Michelini 19 La promoción de medios de comunicación independientes y pluralistas Dr. Jorge granDi representante De la UnesCo ante el MerCosUr DireCtor De la ofiCina regional De CienCia De

la UnesCo para aMériCa latina y el Caribe, ofiCina De la UnesCo en MonteviDeo, UrUgUay La libertad de expresión es un derecho humano fundamental y como tal figura en el Artículo 19 de la Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, cuyo 60º aniversario conmemoramos en el 2008. La UNESCO celebró el evento global del Día Mundial de la Libertad de Prensa de ese año en Maputo, a invitación del Gobierno de Mozambique. El Director General de la UNESCO, Koïchiro Matsuura, designó en Maputo a Lydia Cacho Ribeiro, reportera freelance residente en Cancún, México, como ganadora del Premio Mundial UNESCO-Guillermo Cano de Libertad de Prensa. Nacida en 1963, Cacho colabora en el diario La Voz del Caribe. Por medio del periodismo de investigación puso al descubierto la implicación de empresarios, políticos y narcotraficantes en la prostitución y la pornografía infantil. 21 Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano En 2006, investigó las muertes violentas de cientos de mujeres jóvenes en Ciudad Juárez, al norte de México. Cacho ha sido objeto de repetidas amenazas de muerte debido a su trabajo. Su automóvil fue saboteado y ella fue víctima de acoso policial. Creado en 1997 por el Consejo Ejecutivo de la UNESCO, el Premio UNESCO-Guillermo Cano se entrega todos los años y recompensa el trabajo en la defensa o la promoción de la libertad de expresión. El Premio recibe el nombre del editor colombiano Guillermo Cano, asesinado en 1987 por haber

denunciado las actividades de poderosos narcotraficantes en su país. Esta conferencia en Montevideo en ocasión del Día Mundial de la Libertad de Prensa 2008 destaca los pilares de la labor de la UNESCO. La UNESCO promoverá la libertad de expresión y un mejor acceso a la información para las poblaciones y los grupos marginados y vulnerables, como elemento esencial de los procesos de pacificación y democratización. El asesoramiento técnico para las reformas jurídicas y políticas tendrá por objetivo garantizar el respeto de la libertad de expresión. La creación de capacidades servirá para mejorar los servicios de información, en particular la radiodifusión pública, ajustándose a normas ontológicas y éticas, así como para optimizar las competencias técnicas y de gestión de los profesionales de los medios de comunicación. La UNESCO defenderá la libertad de prensa y la libre circulación de la información, la apertura, la integración, las normas éticas y profesionales de todos los medios de comunicación, comprendidos en internet y la comunicación en el ciberespacio. Se prestará especial atención a la protección de la libertad de prensa y a los derechos y la 22 Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano seguridad de los profesionales de la información y los medios de comunicación, especialmente en el marco de las redes de vigilancia y de alerta para la protección de la libertad de expresión. En ocasión del Día Mundial de la Libertad de Prensa de 2008 en Maputo, el Director General Koïchiro Matsuura, nos hizo recordar tres puntos: “Primero, el valor de los periodistas que han corrido riesgos con el fin de trasmitir al

público una información exacta e independiente. Segundo, que la libertad de prensa y la libertad de información son principios fundamentales del buen gobierno, el desarrollo y la paz. Tercero, que las nuevas tecnologías pueden aportar enormes beneficios en materia de información, pero han de ir respaldadas por medidas que posibiliten su aprovechamiento: educación de calidad para todos, acceso universal a la información y el conocimiento, y respeto de la diversidad lingüística.” Las políticas eficaces relativas a los medios de comunicación y a las TIC pueden aportar una importante contribución al mejoramiento de la diversidad de los contenidos, en consonancia con la Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001), lo cual propiciará una mejor comprensión de asuntos esenciales como los derechos humanos, la igualdad entre hombres y mujeres, la pobreza y el desarrollo social, y la utilización de los medios de comunicación y las TIC para entablar un diálogo informado dentro de las sociedades y entre ellas, como parte del diálogo entre las civilizaciones y las culturas. Las mesas redondas de este seminario internacional de Montevideo, contribuirán a una mejor comprensión de la situación de los periodistas y su ambiente de trabajo. Es 23 Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano importante que todos los países miembros de UNESCO trabajen contra la impunidad de los crímenes relacionados con la libertad de expresión, que es fundamental para las democracias participativas. 24 Despenalización de los delitos de prensa, una iniciativa de ley para la plena vigencia de la libertad de prensa en Uruguay

Dr. felipe MiChelini sUbseCretario De eDUCaCión y CUltUra Ministerio De eDUCaCión y CUltUra UrUgUay La libertad de prensa, de información, de expresión y de comunicación como derechos humanos, no existen para un selecto número de periodistas, sino para el conjunto de la población. Sin libertad de prensa no hay, ni puede haber una sociedad democrática. En ese sentido ya en el 2006, en el marco de la conmemoración del Día de la Libertad de Prensa, bajo la órbita de la ONU y UNESCO señalábamos que la normativa en el Uruguay, básicamente la ley 16099, debía ser modificada. En efecto, el marco legal aún vigente en el país permite una amplia discrecionalidad para los magistrados, sin establecer criterios reguladores, claros e inequívocos en materia de la aplicación de la ley. Resulta particularmente lamentable el caso del periodista Carlos Dogliani, que ha sido condenado por la máxima autoridad judicial. Cuando en aplicación de una legislación laxa, una sociedad empieza a penar y eventualmente a encarcelar periodistas -si Dogliani no fuese primario, debería estar 25 Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano privado de libertadya no puede haber dos interpretaciones sobre la necesidad de modificar la legislación vigente. La Asociación de la Prensa del Uruguay constituyó un grupo de trabajo e invitó a participar al Ministerio de Educación y Cultura (MEC). Se aceptó gustosa la invitación y fuimos honrados en estar representados por dos excelentes juristas, el Dr. Hoenir Sarthou, Director Honorario del Espacio de

Estudios Jurídicos Normativos bajo la órbita de la Dirección de Asuntos Constitucionales, Legales y Registrales, y el actual Fiscal de Gobierno de 2º Turno, Dr. Gualberto Pérez Riestra, que trabajaron con autonomía técnica como corresponde en estos casos. Sobre ese informe es que se trabajó y de allí surge el actual anteproyecto de ley que el MEC envió al Consejo de Ministros y se encuentra a estudio del mismo. Siempre es bueno tener presente los conceptos básicos. El derecho a ejercer la libertad de prensa, así como el de expresión y de información de todos, y en particular el llevado adelante por los periodistas y los trabajadores de la comunicación en general, constituyen derechos inherentes a la persona humana. No son derechos absolutos y todos los derechos permiten suspensiones o que en determinadas circunstancias predominen otros. Sin embargo, la libertad de prensa es un pilar fundamental de la sociedad democrática. Por ello, el derecho a la libertad de prensa debe privilegiarse, en principio, frente a otros, como el del honor y el de la privacidad. Cuando a través de los medios de comunicación se utiliza la real malicia; es decir la voluntad manifiesta de injuriar o de difamar, se cruza un límite que no corresponde proteger. Asimismo, hay que tener presente que cuando determinados actos o hechos son realizados por funcionarios públicos, el umbral de protección del “honor” o de la privacidad, es más bajo que el de los ciudadanos de pie, porque en definitiva es una carga de la función. Históricamente en Uruguay se ha 26 Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano

actuado al revés. Consagrando la libertad de prensa en su máxima amplitud y después a través de leyes, por ejemplo las normas referidas al desacato por ofensas, se establece una protección casi blindada de los funcionarios públicos, cuando son ellos quienes deben estar bajo el más estricto escrutinio de la ciudadanía. Una herramienta fundamental de la ciudadanía activa es justamente el trabajo periodístico, que tiene sus límites cuando algo que no fuese relevante para el trabajo periodístico es dicho a sabiendas y con la voluntad de ofender. Sin embargo, debería siempre permitirse la prueba de la verdad a diferencia de la actual normativa, en la cual la prueba de la verdad es una excepción. No será eximente por ejemplo, cuando no es una causa de interés público y además hay una intención dolosa. Parece más saludable que a un periodista se le permita mostrar cómo llegó a determinada conclusión en el ejercicio de su profesión, llegó a determinada conclusión. Es decir, el anteproyecto de la verdad o verosimilitud, en el sentido de una conclusión razonable de un conjunto razonable de hechos. Se establece expresamente que nadie puede ser penado por criticar la autoridad. Las autoridades están para ser criticadas a pesar de que muchas veces no nos gustan las críticas, pero nos parece que es más sano asegurar la posibilidad de la crítica que ir a una sociedad que reprima todo tipo de disidencia. Apostamos a una sociedad de hombres y mujeres libres. En beneficio del conjunto de la sociedad democrática que defendemos y promovemos, estamos convencidos que este anteproyecto representa una contribución sustantiva para mejorar la democracia.

27 Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano Comentarios sobre el proyecto de Ley La ley que rige la responsa