UNGRD - Plan Local de Emergencias San Andrés de Tumaco

ytfi3b3,34°lSb1fi fifit1 ,200fi fi. 1, REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres Dirección de Prevención y Atención de Desastres PLAN LOCAL DE EMERGENCIA SAN ANDRÉS DE TUMACO Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres

Coordinación: Ing. Alexandra Arévalo Espinosa

2004CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

1. 1.1.

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

ALCANCE

INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

POLÍTICAS NACIONALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES

POLÍTICAS DEPARTAMENTALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN

DE DESASTRES

POLÍTICAS MUNICIPALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES

3. ANÁLISIS DE RIESGOS

3.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS

3.1.1. Sismo 3.1.1.1. Descripción 3 .1.1. 2. Efectos 3.1.1.3. Instrumentación y estudios 3.1.1.4. Evaluación 3.1.2. Tsunami 3.1.2.1. Descripción 3.1.2.2. Efectos 3.1.2.3. Instrumentación y estudios 3.1.2.4. Evaluación 3.1.3. Licuación

3.1.2. Tsunami 3.1.2.1. Descripción 3.1.2.2. Efectos 3.1.2.3. Instrumentación y estudios 3.1.2.4. Evaluación 3.1.3. Licuación 3.1.3.1. Descripción 3.1.3.2. Efectos 3.1.3.3. Instrumentación y estudios 3.1.3.4. Evaluación 3.1.4. Erosión 3.1.4.1. Descripción 3.1.4.2. Efectos 3.1.5. Marejada 3.1.5.1. Descripción 3.1.5.2. Efectos 3.1.5.3. Instrumentación y estudios 3.1.5.4. Evaluación 3.1.6. Inundación 3.1.6.1. Descripción 3.1.6.2. Efectos Pág. 1 2 2 2 3 3 4 5 6 7 8 8 9 9 9 10 10 12 12 12 13 14 15 15 16 16 16 18 18 18 18 18 18 18 19 19 19 193.1. 7. Accidente de tránsito terrestre o aéreo 19 3.1.7.1. Descripción 19 3.1.7.2. Efectos 19 3.1.8. Colapso estructural 20 3.1.8.1. Descripción 20 3.1.8.2. Efectos 20 3.1.9. Incendio 20

3.1.7.2. Efectos 19 3.1.8. Colapso estructural 20 3.1.8.1. Descripción 20 3.1.8.2. Efectos 20 3.1.9. Incendio 20 3.1.9.1. Descripción 20 3.1.9.2. Efectos 20 3.1.10. Derrame de hidrocarburos 21 3.1.10.1. Descripción 21 3.1.10.2. Efectos 21 3.1.11. Contaminación 21 3.1.11.1. Descripción 21 3.1.11.2. Efectos 22 3.1.11.3. Estudios 22 3.1.12. Epidemia 22 3.1.12.1. Descripción 22 3.1.12.2. Efectos 22 3.1.12.3. Seguimiento y evaluación 22 3.1.13. Riesgos sanitarios en desastres 22 3.2. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD 23 3.2.1. Características de la población 24 3.2.2. Factores de incremento de la vulnerabilidad 25 3.2.2.1. Factores sociales 25 3.2.2.2. Factores ambientales 26 3.2.2.3. Factores económicos 26 3.2.3. Sistemas de líneas vitales e infraestructura expuestos 26 3.2.3.1. Sistema de acueducto 27 3.2.3.2. Sistema de alcantarillado 27 3.2.3.3. Sistema de energía eléctrica 27 3.2.3.4. Infraestructura de vías y transporte 28

3.2.3.2. Sistema de alcantarillado 27 3.2.3.3. Sistema de energía eléctrica 27 3.2.3.4. Infraestructura de vías y transporte 28 3.2.3.5. Infraestructura portuaria 28 3.2.3.6. Infraestructura aeroportuaria 28 3.2.4. Edificaciones esenciales 29 3.2.4.1. Instituciones de salud 29 3.2.4.2. Instituciones de socorro 30 3.2.4.3. Instituciones de seguridad 31 3.2.4.4. TELECOM 32 3.2.4.5. Otras entidades públicas 32 3.2.4.6. Edificaciones de uso masivo 33 3.2.5. Nivel de organización institucional 35 3.2.5.1. Organización política 35 3.2.5.2. Instituciones relacionadas con prevención y atención de desastres 36 3.2.6. Capacidad de respuesta comunitaria 36 3.2. 7. Síntesis de factores de vulnerabilidad 37

3.3. ESCENARIOS DE RIESGO 384. ORGANIZACIÓN INTERINSTITUCIONAL 39

4.1. ESTRUCTURA Y JERARQUÍA DEL CLOPAD 39

4.2. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL CLOPAD 40 4.3. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES 41 4. 3 .1. Presidente 41 4.3.2. Coordinador General 42 4.3.2.1. Sistema de alerta 43 4.3.2.2. Coordinación de asistencia externa 43 4.3.3. Coordinador Operativo 43 4.3.3.1. Notificación y verificación 44

4.3.2.1. Sistema de alerta 43 4.3.2.2. Coordinación de asistencia externa 43 4.3.3. Coordinador Operativo 43 4.3.3.1. Notificación y verificación 44 4.3.3.2. Evaluación de daños 44 4.3.3.3. Análisis de necesidades 46 4.3.3.4. Control del evento 46 4.3.3.5. Comunicaciones 47 4.3.4. Comisión de educación y capacitación 47 4.3.5. Comisión técnica 48 4.3.6. Comisión de salvamento y seguridad 49 4.3.6.1. Evacuación 49 4.3.6.2. Búsqueda y rescate 49 4.3.6.3. Aislamiento y seguridad 49 4.3.7. Comisión de salud 50 4.3.8. Comisión de hábitat y sustento 51 4.3.8.1. Alojamiento temporal 51 4.3.8.2. Abastecimiento y provisiones 52 4.3.9. Comisión de atención social y psicológica 52 4.3.9.1. Trabajo social y psicológico 52 4.3.9.2. Información pública 52 4.3.9.3. Censo 53 4.3.10. Comisión de infraestructura y servicios 53 4.3.10.1. Señalización 53 4.3.10.2. Servicios públicos 53 4.3.10.3. Tránsito y transporte 54 4.3.10.4. Remoción de escombros 54 4.3.10.5. Coordinación para la rehabilitación 54

S. INVENTARIO DE RECURSOS 55

4.3.10.3. Tránsito y transporte 54 4.3.10.4. Remoción de escombros 54 4.3.10.5. Coordinación para la rehabilitación 54

S. INVENTARIO DE RECURSOS 55 5.1. RECURSOS INSTITUCIONALES 55

5.2. SITIOS DE CONCENTRACIÓN Y DE ALOJAMIENTO TEMPORAL 55 5.3. CENTROS DE SERVICIOS 56 5.3.1. Energía Eléctrica 56 5.3.2. Acueducto 56 5.3.3. Alcantarillado 57 5.3.4. Comunicaciones 57 5.3.4.1. Empresas de Telefonía 57 5.3.4.2. Sistema de comunicaciones del CLOPAD 57 5.3.4.3. Emisoras 57 5.3.4.4. Canales de televisión 57 5.4. EQUIPAMIENTO URBANO 575.5. HOSPITAL, CENTROS Y PUESTOS DE SALUD 58 5.5.1. Hospital San Andrés 58 5.5.2. Centros y puestos de salud 58 5.5.3. I.P.S. 58 5.5.4. Instituto de medicina legal 58 5.6. CENTROS DE RESERVAS Y SUMINISTROS 58 5.7. RECURSOS DEL SECTOR PRIVADO 60 5.8. RECURSOS FINANCIEROS 61 5.8.1. Recursos municipales 61 5.8.2. Recursos Nacionales 61

6. CAPACITACION E INFORMACIÓN 64 6.1. PROGRAMA DE DIFUSIÓN INICIAL 64 6.2. ACTIVIDADES PERMANENTES 65 6.2.1. Capacitación a entidades 65

6. CAPACITACION E INFORMACIÓN 64 6.1. PROGRAMA DE DIFUSIÓN INICIAL 64 6.2. ACTIVIDADES PERMANENTES 65 6.2.1. Capacitación a entidades 65 6.2.2. Capacitación a la comunidad 65 6.3. ACTIVIDADES PERIODICAS 66 6.3.1. Capacitación en prevención y atención de desastres 66 6.3.2. Planes Escolares de Emergencia - PEE 66

7. REVISIÓN Y ACTUALIZACION 67 7.1. SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES 67 7.2. EVALUACIÓN PERIÓDICA 67 7.2.1. Simulaciones 67 7.2.2. Simulacros 67 7.3. ACTUALIZACIÓN 68

s. PROGRAMAS DE REDUCCION DE RIESGO 69 8.1. PROGRAMAS NO ESTRUCTURALES 69 8.1.1. Socialización del Plan Local de Emergencia 69 8.1.2. Elaboración del PLEC para el área rural de Tumaco 69 8.1.3. Elaboración de los Planes de contingencia de las amenazas identificadas en el Plan Local de Emergencia 69 8.1.4. Organización comunitaria 70 8.1.5. Fortalecimiento institucional 70 8.2. PROGRAMAS ESTRUCTURALES 70 8.2.1. Reubicación de la población en zonas riesgo 70 8.2.2. Refuerzo estructural o reubicación de edificaciones esenciales 71 8.2.3. Mejoramiento del sistema de salud municipal 71 8.2.4. Construcción de la Sede del CLOPAD 72 8.2.5. Mejoramiento de las redes vial y de servicios 72

8.2.3. Mejoramiento del sistema de salud municipal 71 8.2.4. Construcción de la Sede del CLOPAD 72 8.2.5. Mejoramiento de las redes vial y de servicios 72 8.2.6. Mejoramiento de los sistemas constructivos de viviendas 72

BIBLIOGRAFÍA 73Tabla 1.

Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5.

LISTADO DE TABLAS

Pág. Amenazas de origen natural 8 Amenazas de origen antrópico 9 Encuestas aplicadas en el estudio de vulnerabilidad social 24 Crecimiento de la población urbana en Tumaco 24 Localización y capacidad de los tanques de almacenamiento de agua en el BAFIM 32 Información requerida en la evaluación de daños complementaria 45 Entidades responsables del control de eventos generadores de emergencias 47 Sitios de alojamiento temporal en el área urbana de Tumaco 55 LISTADO DE FIGURAS Epicentros de sismos 1993 - 1999 Zonificación sísmica de Colombia Mapa de inundación por tsunami Zonificación geotécnica por licuación Distribución de la población urbana de Tumaco Organigrama del CLOPAD Tumaco Organización funcional del CLOPAD LISTADO DE ANEXOS Formato para notificación de emergencias

Zonificación geotécnica por licuación Distribución de la población urbana de Tumaco Organigrama del CLOPAD Tumaco Organización funcional del CLOPAD LISTADO DE ANEXOS Formato para notificación de emergencias Formatos para evaluación de daños y análisis de necesidades Recursos institucionales para emergencias Listado de equipos y elementos para atención de emergencias Glosario Pág. 11 11 15 17 25 39 40AGRADECIMI ENTOS El Comrté Local · para · l·a Prevención y Atención de Desastres de Tumaco (CLOPAD) .agradece a los representantes de todas las entidades locales que participaron en la construcción y revisión del Plan Local de Emergencia. Un agradecimiento muy especial al Centro Control Contaminación del Pacífico por su partfidpadón y apoyo constante mediante la disponibilidad de sus instalaciones, el apoyo togístico, tos aportes al conocimiento de ta bahía de Tumaco, el estudi.o del. fenóm.eno tsunami y todas las demás actividades de acompañamiento al CLOPAD que ha realizado durante los últimos años. A la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, del Ministerio del Interior y de Justicia que ha coordinado el Programa de Fortalecimiento de la Prevención y Mitigación de riesgos por terremoto en Tumaco y municipios costeros de Nariño y el proceso de elaboración del Plan Local de Emergencia y el Plan de contingencia para sismo, licuación y tsunami el cual ha incluido la elaboración de estudios técnicos sobre amenazas y vulnerabilidad y la dotación de equipos y elementos para los Centros de Respuesta Inmediata de Tumaco.

11.1. OBJETIVO GENERAL

1. OBJETIVOS

elaboración de estudios técnicos sobre amenazas y vulnerabilidad y la dotación de equipos y elementos para los Centros de Respuesta Inmediata de Tumaco.

11.1. OBJETIVO GENERAL

1. OBJETIVOS • Obtener un panorama general de la situación de riesgo del murnc1p10 de San Andrés de Tumaco en cuanto a amenazas y vulnerabilidad y definir la organización institucional para responder ante situaciones de emergencia o desastre. 1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS • Obtener una descripción consolidada con la información existente sobre amenazas y vulnerabilidad del municipio de Tumaco. • Identificar los recursos existentes en Tumaco para la atención. • Identificar las necesidades prioritarias para la atención de emergencias y la reducción del riesgo. • Contribuir al mejoramiento de la organización local para la prevención y atención de desastres.

22. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN La situación de riesgo en Tumaco, ha despertado la atención del Gobierno Nacional, a través de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres

(DPAD), del Ministerio del Interior y de Justicia la cual coordina el Programa de Fortalecimiento de la Prevención y Mitigación de riesgos por terremoto en Tumaco y municipios costeros de Nariño. En el año 2001, el Gobierno Nacional asignó $1.000.000.000 para el Plan Local de Emergencia y el plan de Contingencia por Tsunami para el municipio de San Andrés de Tumaco, los cuales fueron incorporados ai Fondo Nacional de Calamidades con destino a la realización de estudios técnicos de licuación, vulnerabilidad social y vulnerabilidad física, a la conformación de los Centros de Respuesta Inmediata mediante la adquisición de elementos y equipos de atención de emergencias, a

realización de estudios técnicos de licuación, vulnerabilidad social y vulnerabilidad física, a la conformación de los Centros de Respuesta Inmediata mediante la adquisición de elementos y equipos de atención de emergencias, a la ejecución del presente Plan, la socialización del mismo y el mejoramiento de la capacidad de respuesta del Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres. El aumento de la. población ubicada en zonas de riesgo y de sus condiciones de vulnerabilidad, indica que falta mucho por hacer en la gestión del ri.esgo, especialmente en la integración de esfuerzos de las entidades locales y regionales, en la realización de programas continuos que alcancen metas· en cuanto· a capacitación de la comunidad, reducción de ta· población en zonas de riesgo y mejoramiento de la capacidad de respuesta de las entidades del Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres. 2.1. ALCANCE El Plan local de Emergencia ha sido desarrollado con base en los lineamientos metodológicos de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del Interior y de Justicia. "Contiene un capítulo descriptivo sobre las amenazas existentes en Tumaco y las características de vulnerabilidad de la población, los sistemas vial y de servicios y las edificaciones esenciales para la atención de emergenci.,cfis: En. cuanto. a. lpfi fimfi.rm_zfifi, se incluyó. lq info.rmac_ión ·de -estudios sobre lrcuacrón y tsunami ·que han ·sido desarrollados específicamente para Tumaco y como insumos para la elaboración del plan de contingencia para sismo, licuación y tsunami, por lo cual ladescripciónde éstas es mas completa qµe· 1a de las demás amenazas.

específicamente para Tumaco y como insumos para la elaboración del plan de contingencia para sismo, licuación y tsunami, por lo cual ladescripciónde éstas es mas completa qµe· 1a de las demás amenazas. Se a·cordó con las entidades que· participaronen las -reuniones-del CLOPAD, un esqLI;ema de. organización interinstitucional,- en el que se plantean. actividades -de-mitigación -y-de -respuesta -sin -embargo-para -su-funcionamiento ·se requi·ere el liderazgo de la entidad responsable de cada comisión, la. participación de las entidades que las integran en la realización de las actividades que les­ corresponden y la coordinación entre las comisiones. Finalmente se identífi.caron los recursos locales para .atención de emergencias, cuya rnformaciórr debe ser actualizada t,on frecuencia y aigunas actividades que seconsider an pri oritarias para reducir el riesgo y mejorar la ca,pacidad de respuesta ante emergenctas . 2-.2-. INFORNACION GE-NE-RA!. DE!. MUNICIPIO San Andrés de Tumaco está ubicado en la costa pacifica nannense, en cercanfas oe fa frontera con Ecuador, entre fias fatitudes 1-045 ' y 2-000 ' N y ,1as lon gitudes 78°30 ' y 78º45 ' O. Se encue ntra en ra pa rte sur de ra Bahí a de Tumaco, ia cuafi bene un área aprox•mada de 350 km2, con. profundidades defi agua que varían entre O y 50 metros (CCCP, 2003) . Tumaco por estar ubicada entre la Cor dil ler a Occidental y él Océan o Pacifico presenta. un régimen dimático muy húme.do, con precipitacio nes prom edio de

agua que varían entre O y 50 metros (CCCP, 2003) . Tumaco por estar ubicada entre la Cor dil ler a Occidental y él Océan o Pacifico presenta. un régimen dimático muy húme.do, con precipitacio nes prom edio de 3066 .9 mm al año y humedad relativa de 86%. La temperatura ambi ente oscila entre 25.4° C en époc a seca y 26.1 º e en época hú meda (CCCP, 2003) . Su casco urbano y zona de expa nsión están disp uestos en área conti nen tal e insular; .esta última conf.ormada .por las islas de Tumaco7 La Viciosa y El Morro, tas cuales se encuen tran unidas entre sí por los pue ntes El Pindo y El Morro. El mu ni cipio cuent a con más de 360 veredas en su zona rural, siendo el muni cipio del país con mayor número de estas unidades territoriales. La poblaóón total esti mada del munici pio en el 2003 era de 159203 habitantes, seg ún proyecciones del DANE; de éstos 80108 ocu paban la .cabecera urbana y el restante Ja zona rural. El mayor porcentaje poblacional se encuentra en fias zonas · de bajama r, con un promedio de 13.2 habi tantes por kilóme tro cuadr ado (CCCP, 2003}. La gran ma yorTa del muni cipio está habit ada por comunidades negras, y en una pequeña proporción por comunidades indígenas. La vivienda tradici onal de los habi tantes de Tum aco se levanta sobre pilotes de mangl.e; ésta se construye a partir de mang.larr con pared.es de. machimbre, tablas de nato y techo de palma, aunque actualmente se observa una

La vivienda tradici onal de los habi tantes de Tum aco se levanta sobre pilotes de mangl.e; ésta se construye a partir de mang.larr con pared.es de. machimbre, tablas de nato y techo de palma, aunque actualmente se observa una tendencia hacia las tejas de 'teja li t'. Se presenta una mu y alta tasa de an alfabetismo, con valor es hasta del 20% en la zona urbana y 43. 9% .en -el área rural. En el área urbana solo .el 60% tiene prim aria, 38% secundar ia ·y · solo 2% in g,res.a,n a la edu caci ón su peri or. La recreación y el depor te se caracteriza n por el mal estado de lo s esce nar ios depor tivos (C CCP, 2003). Las cond icio nes · de salu d son mu y deficient es, con una cobe rtura de 1.6 méd icos por cada 10.000 hab ita ntes, mu y por debajo del pobr e promedio naciona l de 7 médic os. Existen algu nos centros de salu d de primer ni vel y solo un centro de seg un do ni vel, cuya co bertu ra no al canza a ab arcar toda la población, por lo cual los casos graves se trasladan a Pasto o Ca li . 4La pri nci pal actividad económ ica es la ag ricu ltur a, aunque apar te del cu ltivo de coco y pa lma africa na, es un a ag ricu ltu ra de su bsis tencia en su ma yor ía . También se destaca la pesca artesa nal, la cu al es rea li zada en aguas so mer as, princi pa lm en te en el in teri or de la bahí a, lo que gener a gr an presión sobr e las

También se destaca la pesca artesa nal, la cu al es rea li zada en aguas so mer as, princi pa lm en te en el in teri or de la bahí a, lo que gener a gr an presión sobr e las especies comer ciales. La pesca in dustri al está dir igida al mer cado externo, export ando casi toda su produc ció n. El cu ltiv o de ca mar ón es otra actividad comer ci al des tacada, de la cual tamb ién se expor ta la mayo ría, co n un porcentaje cerca no al 90%. Tumac o es el segu ndo puer to ma rítimo del pa cífico colomb iano , con un a capaci dad in sta lada de 5.2 76. 729 toneladas. Su sis tema por tuar io cue nta con 29 mu elle s, la gran may o ría no legal izados; 21 de el los so n pesq ueros, tres gener al es, uno tu rístico, un ama rrader o y tres pa ra vent a de combus tible. El 51. 7% de los muel les está n cons tru idos en mader a y el resto en concreto(C CCP, 200 3). El turismo con stituye una rese rva potencial im portante pa ra Tu maco, con atractivos como esteros, mar y play as. Sus play as son el prin cipal pu nto de atrac ción , por lo que allí se ub ica la zona hot eler a y de servicios turí sticos, en espe cial sobr e la pl aya de la Isla El Mor ro, al nor te del área in sular del muni cipio. 2.3. POLÍTICAS NACIONALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES La prim era reg lamen tación naciona l en ma teria de desas tres se produ jo en la

muni cipio. 2.3. POLÍTICAS NACIONALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES La prim era reg lamen tación naciona l en ma teria de desas tres se produ jo en la Ley 9 de 19 79, qu e creó el Comité Nacional de Emergenc ias y dic tó di spo sicione s sobr e el mane jo de desastr es. Los tres de sastres de gran magn itud ocu rridos en Co lomb ia co mo el tsunami de Tumac o en 19 79, el terrem oto de Popay á n en 19 83 y la avalancha de Armer o en 19 85 y la man era en que fueron atend idos, evide ncia ron la ne cesidad de ins tru me ntos par a prevenir y mi tigar riesgos, par a mejor a r la atención an te emer ge ncias y desastres y la fase de rehab ili tación . La le y 46 de 1. 988, creó el Si stema Nacional de Preve nción y Atención de Desastres (SNP AD), ca mbió el con cepto de em erge ncia por el de desas tre, agr egó nue vas facu ltades extraor dinar ias y revivió el Fondo Nacional de Calam idades. El Dec reto - ley 919 de 19 89, reg lam en ta rio de la ley 46, organ izó el SNP AD, defini ó las in stituc ione s qu e lo s comp onen, sus funcione s y resp ons abil idade s en los ni veles loc al, reg ional y naciona l. Actu alm en te, el SNP AD es coor di nado por la Dir ección pa ra la Preve nción y Atenci ón de Desastres, ad scrita al Min isterio del Int erior y de Jus ticia . La

Actu alm en te, el SNP AD es coor di nado por la Dir ección pa ra la Preve nción y Atenci ón de Desastres, ad scrita al Min isterio del Int erior y de Jus ticia . La Dir ecetón está a cargo de la defi ni ción de pofíticas y de la coor di nación de las entidades naciona les, regiona les y lo cale s, de forma que cada una ejecut e sus respon sabilidades, seg ún la Con stitudón y la ley . 5El Decr eto 93 de 1998 , sint etiza los eleme ntos de polí tica del SNP AD lo s cua les buscan incorporar la mitigac ión de riesgos y la prevenc ión de desastres en el proceso de de sar roll o económic o del paí s media nte el fortale cim ien to de las Jns tituciones, la organización y participación de la población y Ja in tervención sobre los ·factores ge ner ador es de ame na za y vulner abilid ad . En el mi smo decr eto se ado ptó el Plan Nacional para la Preve nción y Atención de Desa stres (PNP AD) que in cluy e los objetiv os, prin cipio s, estrat eg ias , progr a mas y subpr og rama s qu e rigen las activida des del Sis tema . Las estrat egias inc lu yen el cono cimi ent o de riesgos, la in cor poración de la prevención y red ucción de riesgos en la planif icación, el fortal eci mi en to ins tit ucional y la social ización y mi tigación de de sastres. La organ ización territ orial pa ra las acti vida des de prevención y atención de de sastres in cl uye com ités en los nivele s nac ional, reg ional y lo ca l, con

mi tigación de de sastres. La organ ización territ orial pa ra las acti vida des de prevención y atención de de sastres in cl uye com ités en los nivele s nac ional, reg ional y lo ca l, con jur isdicción en el paí s, los depar tament os y los muni cip io s, respe ctiva mente. Al com ité nacional pertenecen el Mi nis tro del In terior , quien lo preside; los Minis tros de Hacienda, Defensa, Salu d, Trans porte y Co mun icacion es, el Di rector de la Defens a Ci vil, el Di rector de la Cruz Roja Co lomb iana, la Conf eder ación Col om biana de ONG s y el Di rector Nacional de Preve nción y Atención de Desastres. A los com ités reg iona les y loc al es per tenecen el Gobernador o el Alc alde, seg ún al caso, el Comanda nte de Bri gada o Unid ad Mili tar y de la Pol icía Nac ional, jefe de la Oficina de Pla neación, Secr eta ría de Sa lu d, Defens a Civi l, Cruz Roja, Repr ese nta ntes de Asociaciones y Grem ios. Adic ionalm en te, en di ciem bre de 2001, se apr ob ó el docume nto CO NP ES 31 46 "E strateg ia pa ra consoli dar la ejecución del Plan Nac ional pa ra la Preve nción y Atención de Desas tres, en el corto y mediano plaz o", cuyo objetivo pr incipal es el de definir un ma rco de estrat egias par a ejecut ar acciones pr ior itar ias del Plan, en un hor izont e de tres añ os, en las ár eas de co noci mie nto, plani ficación,

el de definir un ma rco de estrat egias par a ejecut ar acciones pr ior itar ias del Plan, en un hor izont e de tres añ os, en las ár eas de co noci mie nto, plani ficación, forta leci mi en to in stit ucional y socializ aci ón. 2.4. POLÍTICAS DEPARTAMENTALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES La organiz ación actual del Com ité Reg ional pa ra la prevención y atención de de sastres (CREP AD), fue adop tada con el decr eto 133 de 1995, en el cual se defini eron las sigu ient es comi sione s, pa ra el desarr ollo de sus funcio nes : • Com ité asesor técnic o cient ífico • Comisión técnic a • Comisión oper ativa • Comi sión educ ativa • Comisión de sa lud El objetivo funda men tal del CREP AD Nar iñ o, es adminis trar los recu rsos, dir igir , coor dinar y or ie ntar las acci one s en los ca mp os técn ico, op erativo, educ ativo y de sa lud par a preve nción y aten ción de de sastr es. 62.5. POLÍTICAS MUNICIPALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES La norma rectora en materia de prevención y atención de desastres en Tumaco, es la resolución 005 de enero de 2000. En este documento se reestructura el CLOPAD y se establecen sus funciones en relación con el sistema integrado de información de la DPAD, con las situaciones de desastres y con los planes específicos de acción, también se establece la creación de un rubro del presupuesto municipal exclusivo para la prevención y atención de desastres.

sistema integrado de información de la DPAD, con las situaciones de desastres y con los planes específicos de acción, también se establece la creación de un rubro del presupuesto municipal exclusivo para la prevención y atención de desastres.

73. ANÁLISIS DE RIESGOS La situ ación de riesgo por fenóm eno s natur al es en Tu mac o, está in flui da por su lo ca li zac ión geog ráfica la cual define lo s fe nó meno s natur al es que pue den afecta r a la lo calidad (amena zas) y por factores polí ticos, socia les y económic os que defin en la vul ner abil idad ant e esos mi smo s fen ómeno s.

Las amenaz as más estu di adas, por la magni tud de lo s da ños que pu eden gen er ar y por la frecuen cia con qu e se han prese ntado en Tu maco son los sismos y sus fenóme nos asoci ados: li cuación y tsunami; por las mi smas razones se elig ier on estas ame na zas pa ra la elab oración del plan de cont in gencia . En el present e ca pítu lo se de scri ben éstas y otras am enaz as que se han presentado o pueden presenta rse en Tumaco, par a las cua les las entidades locales deben elab orar sus respectivos Planes de Cont ing en cia . La des cri pción de li cuación y tsu nami ha sido tomada de los estu di os más recient es : "Zonif icación geotécn ica por li cuación del área ur ba na del muni cipio de Tu mac o y sus zonas al edañas" (INGEOMINA S,2003), y "E va lua ción del imp acto de un tsu nami sobr e la zona coster a de Tu maco por medio de la

de Tu mac o y sus zonas al edañas" (INGEOMINA S,2003), y "E va lua ción del imp acto de un tsu nami sobr e la zona coster a de Tu maco por medio de la modelación matemá tic a", (CC CP, 200 1)). La in formación sobr e vul ner abi lidad de lín eas vit al es e inf raestru ctu ra, se tomó del estu dio "E va lu ación de la vul ner abil idad física por terremoto y sus fenómen os asoc iado s en pobl ac iones del li toral Pacífico" (OSSO, 2003) . Las ca racterís ticas de la población vul ner able y los factores de in crement o de vul ner abi lidad, se tomar on del estu dio titu lado "Vu ln erabil idad soc ial por tsun ami, inu ndación y li cuación en el área insular del muni cipio de Tu maco" (Un iver sidad del Ca uca, 2003) . 3.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Las amenaz as se han clasif icado seg ún su origen en fenóme no s natur al es (no se pu ede contr olar su ocurr en cia, se debe red ucir la expo sición y logr ar una adecuada prepar ación), y ocasionadas por el hom bre (la ocu rren cia de las amen azas pu ede ser evit ad a). Se usó la cl asif icación de DGPAD, 1998. Tabla 1. Amen azas de origen natu ral Oriaen Nom bre Geo lóqi co Sismo Tsu nami Licuación Erosión Hidr ome teoro lóqic o Ma rejada Inu ndación 8Tabla 2. Amenazas de origen antrópic o Origen

Geo lóqi co Sismo Tsu nami Licuación Erosión Hidr ome teoro lóqic o Ma rejada Inu ndación 8Tabla 2. Amenazas de origen antrópic o Origen Tecnolóqic o Contaminante 3 .1.1. Sismo 3 .1.1.1 . Descripció n Nombr e Accidente de tránsito vehicular o aéreo Colapso estructural Incendio Derrame de hidrocarbu ros Contaminación Epidemia Un si smo es un movimi ento vibratorio de la superficie terrestre, ocasi onado por la liberación de energía acumulada por el rozami ento entre placas tectónicas. La zona donde se in icia la liberación de energía se conoce como foco (hipocentro), y su proyección sobre la superficie de la tierra es el epi centro del sismo. La amenaza de sismo para el municipio de Tumaco está li gada a la proximidad a la "zona de subducción" que es el límite activo entre las placas de Nazca y Sudamérica, cuyo borde superficia l recorre el fondo marino aproximadamente paralelo a la costa a una di stancia de 150 Km. ; las zonas de subducción se caracteri zan por tener intensas activi dades sísmica y volcánica. La capacidad de destrucción de un sismo depende de la combin ació n de las sigui entes características: • Magnitud. Depende de la energía li berada en el lugar de ori gen del sismo. La escala más utilizada para medirla es la de Ri chter, que es una escala logarítmica que va desde uno hasta infinit o, aunque la

sigui entes características: • Magnitud. Depende de la energía li berada en el lugar de ori gen del sismo. La escala más utilizada para medirla es la de Ri chter, que es una escala logarítmica que va desde uno hasta infinit o, aunque la máxima magnitud registrada en el mundo ha sid o de 9.5 (Universi dad de Tarapaca, 2004) . • Di stancia al epicentro. • Características del suelo, en especial su capacidad de amplific ar las ondas del sismo. • Resi stencia de los elementos físicos sometidos a las fuerzas generadas por el temblor. • Grado de preparación de la población y las instituci ones. 3 .1.1. 2. Efectos + Destrucción por vibr ación. Pueden ser destruidas total o parci almente edifi caciones, redes de servicio s y vías de transporte. + Licuación y tsunami . (Serán descritos en los siguientes numerales) + Descenso permanente del nivel del terreno. + Deslizami entos + Incendios + Inundaciones por rompimi ento de tuberías o por represamiento de ríos y su posterior avalancha. 9• Mu ertes. Frec uen teme nte el núme ro de mu ertes es al to, especia lm ent e en zonas con al ta densidad de pobla ción, suel os in esta bles e incumplim ie nto de las normas de sismo rresist enc ia . • Heridos. Las les ione s ocasionadas en event os sísmic os son pri ncip alm en te de tipo trau má tico . Los testi mon ios reportados del terrem oto de 1906 ind ican que la vibr ación dur ó

• Heridos. Las les ione s ocasionadas en event os sísmic os son pri ncip alm en te de tipo trau má tico .

Los testi mon ios reportados del terrem oto de 1906 ind ican que la vibr ación dur ó cerca de 5 min utos, en esa ocasión las casas de mader a bien en cajadas