UNGRD - Plan Nacional para la Gestión del riesgo de desastres 2015-2030

Primera actualización PLAN

NACIONAL

GESTIÓN

DE DEL

RIESGO

DE DESASTRES “Una estrategia de desarrollo” 2015 - 2030

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES

Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Una estrategia de desarrollo 2015 - 2030

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES

Iván Duque Márquez Presidente de la República Eduardo José González Ángulo Director General Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD Gerardo Jaramillo Montenegro Subdirector General Fernando Carvajal Calderón Secretario General Juan José Neira Santacruz Jefe Oficina Asesora de Planeación e Información Lina Marlene Dorado González Subdirectora para el Conocimiento de Riesgo Guillermo Velandia Granados Subdirector para la Reducción del Riesgo Equipo Técnico Oficina Asesora de Planeación e Información - OAPI Ariel Zambrano Meza Subdirector para el Manejo de Desastres Carmen Elena Pabón Tarazona César Augusto Zapata Urrea Claudia Rocio Cante Maldonado Documento elaborado por Jeyny Katherine Yañez Gomez Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Johanna Paola Lozano Benavides

Diseño: Juan Camilo Cardona Cauja Juan Carlos López Gómez - OAC - UNGRD Laura Margarita Aristizabal Marquez Diagramación: Lina Paola Balaguera Javier Romero Cárdenas - OAPI - UNGRD Lizeth Massiel Méndez Gómez

Luis Eduardo Torres Monroy

Juan Carlos López Gómez - OAC - UNGRD Mónica María Gwinner Peña Nilson Correa Bedoya Bogotá, Colombia Rocio Perdomo Perdomo © UNGRD, 2022 Trini Juliet Ramírez Ospina Ivon Andrea Barrios www.gestiondelriesgo.gov.co Angela Milena Silva Fuentes Prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación con fines comerciales. Para utilizar información contenida en ella requiere citar la fuente. “Una estrategia de desarrollo” Un agradecimiento especial a los puntos focales de los sectores del Gobierno Nacional por su trabajo y compromiso en el proceso de actualización del PNGRD. Sectores Punto focal Interior Javier Abello Relaciones Exteriores Andrés Leonardo Suárez Galvis Hacienda y Crédito Público Alejandra Barragán Justicia y del Derecho Zayra Romero Bermúdez Defensa Nacional Liliana Rodríguez Gallego Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural Sandra Patricia Navarrete Nestor Laverde Salud y de la Protección Social Alejandra Mendoza Trabajo Diego Castellanos Castillo Elsa Sanchez Minero Energético Sofía Roa Comercio Industria y Turismo Julio Cesar López Piñeros Educación Nacional Hernando Macías Álvarez Andrea Gayón Muñoz Ambiente y Desarrollo Sostenible Zoraida Piedrahita Vivienda, Ciudad y Territorio Mario Leal Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Javier Rodríguez Tiguaque Transporte Magda Buitrago Cultura Recreación y Deporte Diego Osorio Cáceres Alfonso Gándara - SMD Presidencia de la República - UNGRD Miguel Eduardo Luengas - SRR Adriana Carolina Molano Pinto - SCR

Departamento Nacional de Planeación - DNP Daniel Esteban Bermúdez Función Pública Elsa Yanuba Quiñones Inclusión Social y Reconciliación Magali Torres Sandra Liliana Moreno Información Estadística Ray Lesmes Administrativo del Deporte Guillermo Herrera Castaño Ciencia y Tecnología Argiro De Jesús Ramírez 3 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CONTENIDO PRESENTACIÓN ...................................................................................................................8

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................10

ANTECEDENTES .................................................................................................................12

CAPÍTULO 1. LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO .........14 1.1. MARCO LEGAL .............................................................................................................................................15 1.2. MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030 ..............16 1.3. OTROS ACUERDOS EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ..............................................18 1.4. MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................................................20 1.5. EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CON ENFOQUE DE CAMBIO CLIMÁTICO .................................................................................................. 22 CAPÍTULO 2. COMPONENTE GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO .................................................................................................................24 2.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................................... 25 2.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................................................. 25 2.2.1 Premisas y alcance de los objetivos estratégicos ................................................................... 25 Objetivo 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional ............................................................................................ 25 Objetivo 2: Reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo

en el desarrollo territorial, sectorial y ambiental sostenible. ................... 27 Objetivo 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres ...................... 28 Objetivo 4: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres ......... 29 Objetivo 5: Fortalecer la gobernanza, la educación y comunicación social en la gestión del riesgo con enfoque diferencial, de género y .......................... diversidad cultural ...................................................................................................... 30 4 4 “Una estrategia de desarrollo” 2.3 METAS .................................................................................................................................................................... 33 1 Reducir el número de personas fallecidas a nivel nacional causada por eventos naturales antropogénicos no intencionales (en adelante simplemente eventos) para 2030 y reducir la tasa de personas fallecidas a nivel nacional causada por eventos, a 3,5 personas por cada 100.000 habitantes en el período 2015-2030, respecto al decenio 2005-2014 . ............................................................................................................ 33 2 Reducir el número de personas afectadas en el país para 2030 y reducir la tasa de personas afectadas por eventos a 6.215 personas por cada 100.000 habitantes en el período 2015-2030, respecto al decenio 2005-20144 . ............................. 33 3 Reducir el número de viviendas destruidas directamente por eventos recurrentes en el período 2015-2030 respecto al decenio 2005-2014 .. ............................ 33 4 Reducir el número de edificaciones escolares afectadas por eventos en el período 2015-2030 respecto al decenio 2005-2014 . ................................................................. 33 5 Reducir los daños causados por eventos en los servicios de agua potable en

el período 2015-2030 respecto al decenio 2005-2014 . ............................................................ 34 2.4 ARTICULACIÓN PNGRD ................................................................................................................................... 34 2.5 ESTRATEGIAS DESTINADAS AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS ................................ 39 2.5.1 Gestión de la información en el conocimiento del riesgo para los procesos de reducción del riesgo y manejo de desastres .................................................................... 41 2.5.2 Desarrollo de la Investigación orientada a la gestión del riesgo de desastres ........ 41 2.5.3 Gestión del Riesgo de Desastres y Medidas de Adaptación al Cambio Climático en los Instrumentos de Planificación del Desarrollo y del .................................. Ordenamiento del Territorio ........................................................................................................... 41 2.5.4 Reducción del Riesgo Sectorial y Territorial ............................................................................. 42 2.5.5 Mecanismos de Protección Financiera ...................................................................................... 42 2.5.6 Preparación para la respuesta a emergencias ........................................................................ 42 2.5.7 Preparación para la recuperación ................................................................................................. 42 2.5.8 Fortalecimiento de la Capacidad Institucional del SNGRD ............................................... 43 2.5.9 Sociedad Informada y Consciente en Gestión del Riesgo de Desastres ...................... 43 2.6 INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y ARMONIZACIÓN DEL PNGRD CON LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL Y TERRITORIAL ......................................... 43 2.7 DIRECTRICES QUE ORIENTEN LA ASIGNACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO. ............................................................................. 45 5

PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CAPÍTULO 3. COMPONENTE PROGRAMÁTICO Y DE INVERSIONES ............................... 48

3.1 PROGRAMAS DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: MEJORAR EL CONOCIMIENTO .......................

DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL TERRITORIO NACIONAL ........................................................ 51

Programa 1.1: Conocimiento del Riesgo de Desastres por Fenómeno de Origen Natural ............................................................................................................................................51 Programa 1.2: Conocimiento del Riesgo de Desastres por Fenómeno de origen Socio-Natural.................................................................................................................................... 55 Programa 1.3: Conocimiento del Riesgo de Desastres por Fenómeno de origen Tecnológico ..................................................................................................................................... 56 Programa 1.4: Conocimiento del Riesgo de Desastres por fenómenos de origen Biosanitarios ...................................................................................................................................... 57 Programa 1.5: Conocimiento del Riesgo de Desastres por fenómenos de origen Humano No Intencional .............................................................................................................. 58 Programa 1.6: Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres .................................................................................................................................... 59 Programa 1.7: Investigación básica y aplicada para el desarrollo, fomento e innovación en los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres ......................................................................................................................... 60 3.2 PROGRAMAS DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: REDUCIR LA CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS CONDICIONES DE RIESGO EN EL DESARROLLO TERRITORIAL, SECTORIAL Y AMBIENTAL SOSTENIBLE ............................................................................................................................... 63 Programa 2.1: Reducción del Riesgo de Desastres en la Planificación y Gestión del Desarrollo Territorial .............................................................................................................. 63 Programa 2.2: Reducción del Riesgo de Desastres en el Ámbito Sectorial ............................ 65

3.3 PROGRAMAS DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: REDUCIR LAS CONDICIONES ..........................

EXISTENTES DE RIESGO DE DESASTRES ................................................................................................ 71

Programa 3.1: Intervenciones para la reducción del riesgo de desastres en el ámbito nacional ...................................................................................................................................... 71 Programa 3.2: Intervenciones para la reducción del riesgo de desastres por fenómenos de origen natural ....................................................................................................................... 73 Programa 3.3: Intervenciones para la reducción del riesgo de desastres por fenómenos de origen socio-natural .......................................................................................................... 74 Programa 3.5: Gestión financiera y aseguramiento del riesgo de desastres ......................... 75 6 “Una estrategia de desarrollo” 3.4 PROGRAMAS DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: GARANTIZAR UN OPORTUNO, .......................

EFICAZ Y ADECUADO MANEJO DE DESASTRES ................................................................................ 76

Programa 4.1: Preparación en el nivel nacional para la respuesta a emergencias .............. 76 Programa 4.2: Preparación en los niveles territoriales para la respuesta a emergencias .... 78 Programa 4.3: Preparación para la respuesta en escenarios de riesgo regionales .............. 79 Programa 4.4: Desarrollo de Instrumentos Territoriales y Sectoriales para la Recuperación ........................................................................................................................................ 80 3.5 PROGRAMAS DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: FORTALECER LA GOBERNANZA, LA EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN DEL RIESGO CON ....................

ENFOQUE DIFERENCIAL, DE GÉNERO Y DIVERSIDAD CULTURAL ............................................. 81

Programa 5.1: Centro Nacional de Gestión del Riesgo .................................................................... 81 Programa 5.2: Incremento de la Capacidad Técnica y Operativa de las Entidades Nacionales y Territoriales en Gestión del Riesgo de Desastres ................................. 81 Programa 5.3: Participación Ciudadana para la Gestión del Riesgo de Desastres ................. 84 Programa 5.4: Educación en la Gestión del Riesgo de Desastres................................................ 84 Programa 5.5: Comunicación social e información pública para la Gestión del Riesgo de Desastres................................................................................................................................... 85

CAPÍTULO 4. FINANCIAMIENTO DEL PNGRD ................................................................... 86

CAPÍTULO 5. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGRD ................... 92

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 95

ACRÓNIMOS Y SIGLAS ...................................................................................................... 100

ANEXO 1 .......................................................................................................................... 103

ANEXO 2 ...........................................................................................................................127

ANEXO 3 ...........................................................................................................................147

7 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PRESENTACIÓN El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia, “Una Estrategia de Desarrollo” es el instrumento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres creado por la Ley 1523, que define los objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres en el marco de la planificación del desarrollo nacional. Producto del proceso adelantado por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), el Plan Nacional constituye una hoja de ruta para el país que convoca a

los diferentes actores del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) a implementar acciones conjuntas para llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo, contribuyendo a la seguridad, al mejoramiento de la calidad de vida y al desarrollo sostenible. Durante el proceso de actualización se consolidaron las iniciativas y propuestas de los diferentes integrantes del SNGRD, en especial, los tres comités nacionales de gestión del riesgo y sus respectivas comisiones técnicas asesoras, coordinadores territoriales, representantes sectoriales y de entidades adscritas, vinculadas y aliados estratégicos del nivel nacional, autoridades ambientales, sectores académicos y actores sociales, quienes contribuyeron con sus aportes a través de los diferentes mecanismos de consulta puestos al servicio del SNGRD. La UNGRD agradece a todos los integrantes del SNGRD que fueron partícipes de la actualización colectiva de este importante instrumento de planificación el cual orientará las acciones que el país deberá adelantar en materia de Gestión del Riesgo de Desastres, aportando a la implementación de la política establecida mediante la Ley 1523 de 2012 en aras de contribuir a la construcción de una Colombia menos vulnerable con comunidades más resilientes. 8 “Una estrategia de desarrollo” 9 9 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES INTRODUCCIÓN El documento Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está estructurado en dos componentes: un Componente General el cual contiene el marco estratégico de la gestión del riesgo y un Componente Programático en el que se incorporan los programas, los proyectos, los objetivos de proyecto, las metas y responsables de la implementación para el período 2015-2030. El PNGRD reemplaza al Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres (PNPAD) adoptado mediante el Decreto 93 de 1998. Durante la formulación se identificaron aspectos positivos del PNPAD los cuales fueron incorporados para guardar pertinencia con los propósitos de la política de gestión del riesgo con el fin de asegurar su continuidad. El componente general define los objetivos estratégicos nacionales a ser logrados por los tres niveles de gobierno, así como con la acción privada, de los actores sociales y comunitarios. Establece también las metas y las estrategias que guiarán al SNGRD para alcanzar estos objetivos y así mismo presenta los instrumentos de vinculación y armonización con la planeación del desarrollo territorial y sectorial; todo con base en el diagnóstico elaborado para tal fin. El componente programático y de inversiones establece para cada uno de los objetivos estratégicos del PNGRD, los programas y proyectos, así como los responsables de su implementación y las fuentes de financiación previstos para tal fin en el corto, mediano y largo plazo. Los programas están estructurados para cada uno de los objetivos y guardan relación directa con las estrategias, cada programa se deriva en un conjunto de proyectos que permiten evidenciar la participación de los sectores y demás entidades del SNGRD, en el nivel nacional y territorial, como responsables en el cumplimiento de las metas establecidas. Finalmente, el PNGRD presenta los principales mecanismos que orientarán el seguimiento y evaluación de este Plan, como una forma de garantizar la ejecución del mismo y facilitar la interlocución y coordinación entre actores del SNGRD para el logro de los propósitos del Plan

en cumplimiento de la política nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. 10 “Una estrategia de desarrollo” 11 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ANTECEDENTES Con el fin de fortalecer la capacidad nacional en los diferentes aspectos de la gestión del riesgo, en el año 2004 se emite el CONPES 3318: Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales cuyos objetivos fueron: a) Mejorar el conocimiento sobre los riesgos, b) Fortalecer la capacidad institucional y financiera del SNPAD y c) Fortalecer los procesos de planificación del desarrollo, sectorial y territorial. En este contexto, le correspondió a la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia ejecutar el proyecto de Fortalecimiento de Políticas e Instrumentos Financieros del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, a través de éste se llevaron a cabo las acciones que permitieron la elaboración del proyecto de ley para el establecimiento de una política nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. A mediados del mes de agosto de 2011, el Ministro del Interior, Germán Vargas Lleras radicó ante la Secretaría de la Cámara de Representantes el proyecto de Ley. De manera paralela a partir de la Ley 1444 de 2011, el Presidente de la República, Juan Manuel Santos, creó la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, UNGRD, como una entidad adscrita a la Presidencia de la República con el objetivo de dirigir la implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres, atendiendo las políticas de desarrollo sostenible y coordinando el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Con la

expedición del Decreto 4147 de 2011 “Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece su objeto y estructura”, se asignaron, entre otras, la función de “formular y coordinar la ejecución de un Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, realizar el seguimiento y evaluación del mismo”. Le concernió entonces a la UNGRD llevar a cabo el seguimiento y acompañamiento al proceso de discusión y conciliación de la resultante Ley 1523 del 24 de abril de 2012: “por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”, que derogó la Ley 46 de 1988 y el Decreto Ley 919 de 1989. Según el artículo 34 de la Ley 1523, la UNGRD, es la instancia encargada de elaborar el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres con los insumos provenientes de los tres comités nacionales de gestión del riesgo y de los consejos territoriales. 12 “Una estrategia de desarrollo” Mediante el Decreto 1081 del 26 de mayo de 2015 se reglamentó el procedimiento para la expedición y actualización del Plan Nacional de Gestión del Riesgo, dicho Decreto constituye el conjunto de instrucciones en su capítulo II mediante el cual la UNGRD formaliza ante las instancias del SNGRD la estructura lógica de cada uno de los pasos que deben seguirse en el proceso de actualización del Plan. Este Decreto derogó el 1974 de 2013. El Plan Nacional de desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”, donde se incluyó como

apuesta la formulación del PNGRD y la consolidación de la Política Nacional de Cambio Climático buscando, en ambos instrumentos la integración con la planificación ambiental, territorial y sectorial. En el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, se incluyó el Pacto IV. Pacto por la Sostenibilidad: Producir conservando y conservar produciendo, de igual forma el PNGRD aporta al cumplimiento de otros pactos: el Pacto I: Pacto por la legalidad: Seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en democracia. Pacto III: Pacto por la equidad: Política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados y el Pacto XII: Pacto por la equidad de oportunidades para grupos étnicos: Indígenas, negros, afrocolombianos, raizales, palenqueros y Rrom. La apuesta del país es prevenir y reducir el riesgo de desastres y lograr la adaptación al cambio climático, que aporte a la construcción de un país resiliente, minimice los impactos de los desastres y mejore las condiciones de seguridad para el territorio, la población y sus medios de vida” (PND 2018 – 2022, página 516), la cual está alineada con el actual PND. 13

CAPÍTULO 1

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres “Una estrategia de desarrollo” 1.1 MARCO LEGAL Con la expedición de la Ley 1523 de 2012 fueron derogados los principales sustentos legales del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), para dar paso a la creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) y la adopción de una política pública en la materia. La Ley 1523 de 2012 se estructura alrededor de ocho (8) capítulos así:

1. Gestión del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,

2. Estructura: organización, dirección y coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,

3. Instrumentos de planificación,

4. Sistemas de información,

5. Mecanismos de financiación para la Gestión del Riesgo de Desastres,

6. Declaratoria de desastre, calamidad pública y normalidad,

7. Régimen especial para situaciones de desastre y calamidad pública, y

8. Disposiciones finales En su artículo 32 la Ley 1523 determinó que los tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal) deben formular e implementar planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación.

De igual manera en su artículo 33 estableció que el PNGRD es el instrumento que define los objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo nacional. De acuerdo con el artículo 34 de la Ley, la UNGRD es la instancia encargada de elaborar el plan nacional de gestión del riesgo con los insumos provenientes de los tres comités nacionales de

gestión del riesgo y de los consejos territoriales. 15 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES El proceso de actualización del PNGRD se realizó siguiendo las fases establecidas en el Decreto 1081 de 2015 las cuales se describen a continuación:

1. Actualización. Consiste en el proceso secuencial y participativo por el cual se lleva a cabo la elaboración del PNGRD a través de las etapas de direccionamiento, consulta, sistematización, análisis y validación.

2. Aprobación. Corresponde al Consejo Nacional de Gestión del Riesgo aprobar la propuesta de PNGRD.

3. Adopción. La adopción del PNGRD deberá hacerse a través de Decreto expedido por el Presidente de la República.

1.2 MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030

El Marco Sendai fue adoptado en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre reducción del riesgo de desastres, celebrada en Sendai (Japón, marzo de 2015). En este documento se establecen cuatro prioridades y siete metas mundiales, acción cuya finalidad última es desarrollar la capacidad de las comunidades para afrontar los riesgos de su entorno, de modo que puedan aumentar su resiliencia y, consecuentemente, reducir los daños frente a las amenazas a las que se encuentran expuestas. Las cuatro (4) prioridades establecen el siguiente horizonte de acción:

1. Comprender el riesgo de desastre.

2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar el mismo.

3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.

4. Reforzar la preparación en manejo de desastres para dar una respuesta eficaz,

así como para reconstruir mejor (en términos de recuperaciónrehabilitaciónreconstrucción). De igual forma, las siete (7) metas están orientadas a medir los avances que se realicen en la reducción del riesgo a nivel mundial, así como la terminología relacionada con la reducción del riesgo de desastres, contando con una plataforma en línea, denominada Monitor del Marco de Sendai1 donde se registran e integran los avances hechos por los diferentes países en materia de reducción del riesgo. 1 El Monitor del Marco Sendai se puede consultar a través del siguiente vinculo: https://sendaimonitor.undrr.org/ 16 “Una estrategia de desarrollo” Colombia a través de la coordinación dada por la UNGRD, en cumplimiento a los acuerdos establecidos, reporta anualmente los avances realizados en los diferentes indicadores en gestión del riesgo en la plataforma de monitoreo del Marco Sendai. Dicho resultado es producto de la articulación entre los diferentes actores del SNGRD asociados directamente a los sectores Ambiente, Agricultura, Cultura, Defensa, Educación, Estadística, Minas y Energía, Planeación Nacional, Relaciones Exteriores, Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y Vivienda, así como algunas entidades adscritas. Este registro valida los avances hechos por el país en cuanto a recopilación histórica, análisis, estudio y conocimiento del riesgo en las siete (7) metas establecidas por este Marco. Al respecto, es importante señalar que el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2015-2030 incorpora y alinea su objetivo general y sus cinco (5) objetivos específicos con las cuatro prioridades suscritas por el Estado colombiano en el Marco de Acción de Sendai 20152030, reflejados en siete (7) metas nacionales asociadas a: • Meta A – personas fallecidas; • Meta B – personas afectadas; • Meta C – pérdida económica; • Meta D – infraestructura y servicios críticos; • Meta E – estrategias de reducción del riesgo de desastres; • Meta F – cooperación internacional; • Meta G – información de alerta temprana y riesgo. Como un tema de país, es importante señalar que el desarrollo de las acciones encaminadas a la re