UNGRD - Circular 031 del 27 de abril de 2026

UNGRD Udd..l X-Lñ¡ p... f.6.drr ó.t iL.gp d. Düúr¡ ( 2BABR2026 ) PARA: Gobernadores, alcaldes, Coordinadores Departamentales, Distritales y Munic¡pales de Gestión del R¡esgo de Desastres y demás integrantes del S¡stema Nac¡onal de Gestión del Riesgo de Desastres - SNGRD. DE: CARLOS ALBERTO CARRILLO ARENAS Director General Unidad Nac¡onal para la Gestión del Riesgo de Desastres ASUNTO: Lineamientos para la actual¡zación de los instrumentos de plan¡f¡cación - Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (PMGRD) y Esfategia Municipal de Respuesta a Emergencia (EMRE) - conforme a la Ley 1523 de 2012, adúalizada por la Ley 2474 de 2025. Respetados integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), reciban un cordial saludo. La Unidad Nacional para la Gestión del R¡esgo de Desastres (UNGRD), en ejercicio de las competencias establec¡das en el Decreto 4147 de 2011 y la Ley 1523 de 2012, y en su calidad de entidad coordinadora del SNGRD, se perm¡te re¡terar y precisar el régimen de competencias de las ent¡dades terr¡tor¡ales, particularmente las responsabilidades de gobernadores y alceldes, con el propósito de fortalecer las capacidades institucionales y garant¡zar la adecuada implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres El SNGRD se concibe como un sistema ¡ntegral que art¡cula entidades públicas, privadas y comunitar¡as, ,unto con políticas, normas, procesos, recursos e ¡nstrumentos orientados a la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) y la Adaptac¡ón al Cambio Climático (ACC). De conformidad con lo prescr¡to en la ya citada Ley, la GRD constituye un proceso soc¡al, permanente y corresponsable, desarrollado a través de los procesos de conocim¡ento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, los cuales deben reflejarse de manera coherente en los ¡nstrumentos de planificación territorial y del desarrollo. En cumplimiento del artículo 32 de la prec¡tada norma, los tres niveles de gobierno deben formular, rmplementar y evaluar los planes de gestión del riesgo de desastres como parte integral del ordenamiento territorial y del desarrollo. En este marco, la UNGRD publicó en octubre de 2025 la segunda versión de la "Guía Metodológica para la Fomulac¡ón y Actual¡zación de los Planes Municipales de Gest¡ón del Riesgo de Desasfres (PMGRD), Unidad Nacional para la cest¡ón del Riesgo de Desastres

Dirección: Av. Calle 26 # 92 - 32, edificio Gold 4, piso 2 | Bogotá, Colombia Conmutador: (+57) 601 552 9696

Línea gratuita nac¡onal: (+57) 01 8000 113200 crRcuLAR ,o.9-i!--& UNGRD

Urild t{d r... f¡ Crd¡ ó.t ilÉgo d. O....ú.._enlace: htto://reoositorio.oesliondelriesoo.oo v. co: 8443/handle 120.500. 1 17 621 4 1 623\ la cual constituye una herram¡enta técn¡ca de apoyo para las administraciones mun¡cipales, orientada a facil¡tar la planif¡cáción integral de la GRD y su articulac¡ón con los demás instrumentos del SNGRD. La actual¡zación de la Guía incorpora ajustes normativos, conceptuales y metodológicos orientados a fortalecer la integración de la GRD con la ACC, el enfoque diferenc¡al y la articulación entre instrumentos de plan¡ficación en los distintos niveles de gobiemo. Asrmismo, establece un proceso estructurado en tres etapas y d¡eciséis pasos (componente general, componente estratégico y componente de implementación con seguimiento, evaluación y reporte) promoviendo una planificación más participat¡va, prospectiva y or¡entada al desarrollo sostenible y a la res¡liencia territorial. El PMGRD se conc¡be como un instrumento dinámico, evolutivo y prospectivo, cuya actualización debe responder a las transformaciones del territorio, la evolución de los escenar¡os de riesgo, la ocurrencia de eventos y los efectos del camb¡o climático, así como a factores ambientales, sociales y económ¡cos. En consecuencia, su revisión no debe limitarse a los periodos de gobierno, sino obedecer a un ejercicio continuo y de largo plazo.

La sosten¡b¡lidad del PMGRD depende de su vinculación efectiva con los instrumentos presupuestales y de inversión del territorio. En consecuencia, las acciones priorizadas deberán reflejarse en los planes de desarrollo, presupuestos anuales, fondos territor¡ales de gest¡ón del riesgo de desastres y demás mecan¡smos de f¡nanciación, garantizando su viabilidad técnica y flnanciera. Por su parte, la EMRE se constituye en el ¡nstrumento operativo med¡ante el cual se organiza, coordina y articula las capacidades ¡nstitucionales, sectoriales y comunitarias para la preparación y respuesta ante situac¡ones de emergencia y desastre. Estas estrategias deben formularse a partir de los escenarios de riesgo priorizados en el PMGRD y mantenerse deb¡damente actualizadas en coherencia con dicho instrumento. Para talefecto, la UNGRD dispone de "/a Guia Metodológica para la Formulación de Estrategias Temtoriales para /a Respuesla a Emetgencias" (enlace: httplrcpasltaflo-qestiondelíesqo.-qov.co/handle/20.500. 1 17 62127 698), la cual orienta técnicamente su estructurac¡ón y actualización, garantizando la correspondencia con los escenar¡os de riesgo vigentes, su deb¡da art¡culac¡ón con los PMGRD y su integración con los ¡nstrumentos de planificación del desarrollo, el ordenamiento terr¡torial y la plan¡ficación

sectorial. En aplicación de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, el PMGRD y la EMRE deberán articularse con los instrumentos de plan¡ficación municipal, departamental y nacional (públicos, pr¡vados y comunitarios) así como con las agendas estratégicas regionales e internac¡onales en materia de GRD y ACC, perm¡tiendo alinear prioridades, opt¡mizar recursos y fortalecer la toma de decisiones informadas. Los departamentos, como instancias intermedias del SNGRD, deberán ejercer un rol act¡vo Un¡dad Nacional para la Gest¡ón del Riesgo de Desastres D¡rección; Av. Calle 26 # 92 - 32, edificio Gold 4, piso 2 | Bogotá, Colombia Conmutador: (+57) 601 552 9696

Línea gratuita nacional: (+57) 01 8000 113200UNGRD de or¡entac¡ón, coordinación y asistenc¡a técn¡ca a los municipios de su jurisdicción, apoyando el fortalec¡miento de sus capacidades técnicas, ¡nstitucionales y operativas para la formulación, actualización e implementación del PMGRD y la EMRE, en coherencia con los l¡neamientos nacionales. De ¡gual manera, se insta a los departamentos para que, en el marco de sus competenc¡as, adelanten la actualizac¡ón de sus Planes Departamentales de Gestión del Riesgo de Desastres y de sus Estrateg¡as Departamentales de Respuesta a Emergencias, conf¡gurándolos como instrumentos de orientación para la planificación estratég¡ca y operativa de los munic¡pios de su jur¡sdicción.

En armonía con la Ley 1931 de 2018, el PMGRD deberá integrar explicitamente el enfoque de Adaptación al Camb¡o Climático, incorporando información cl¡mát¡ca y escenarios futuros que perm¡tan ¡dent¡f¡car riesgos actuales y emergentes, y orientar acciones de reducción del riesgo y fortalecimiento de la resiliencia territorial. Asimismo, conforme a la Ley 247 4 de2025, los municipios deberán incorporar medidas para la protección, atención y faslado seguro de an¡males en situaciones de emergencia, en articulación con las autoridades competentes. De igual manera, las entidades territoriales deberán dar cumpl¡miento alaLey 2476 de2025, promoviendo el ¡ncremento y mejoramiento de espacios verdes y azules, la integración de la biodiversidad urbana y la ¡mplementac¡ón de soluciones basadas en la naturaleza para fortalecer la res¡lienc¡a urbana frente al cambio climático y los desastres. En cumplimiento de la Ley 2469 de 2025, las ent¡dades territor¡ales deberán integrar los humedales reconoc¡dos en los instrumentos del SNGRD y del SISCLIMA, incorporando medidas orientadas a la prevención, reducc¡ón del riesgo y fortalecimiento de la resiliencia territorial. En este contexto, se resalta la importanc¡a de la actual¡zación de Ios Planes de Gestión del Riesgo de Desastres y de las Estrategias de Respuesta a Emergencias en los diferentes niveles de gobierno, en coherencia con los marcos normativos vigentes El Conse,o Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) constituye la

instancia de coordinac¡ón, asesoría y seguimiento del PMGRD y la EMRE, responsable de garant¡zar la articulación interinstitucional, la participación de actores públicos, privados y comunitarios, y el segu¡miento a su implementac¡ón, s¡n perju¡cio de la responsabrlidad directa del ente territorial. Las entidades terratoriales deberán establecer mecanismos claros de implementación, seguimiento, evaluación y ajuste del PMGRD y la EMRE, que permitan medir avances, identificar brechas y reorientar acciones frente a las d¡námicas del r¡esgo. Estos mecan¡smos deberán art¡cularse con los instrumentos de planif¡cación del desarrollo y del ordenam¡ento territorial, y servir como base para la priorización de inversiones públicas, privadas y comunitarias. Un¡dad Nacional para la Gestión del R¡esgo de Desastres Dirección: Av. C¿lle 26 # 92 - 32, edificio Gold 4, piso 2 | Bogotá, Colombia Conmutador: (+57) 601 552 9696

Línea gratuita nacional: (+57) 01 8000 113200 llid¡rl lldqrd p¡¡¡ t¡ 6<¡rilo d.t fi¡.rgc.L Odd..r

-rrl'[ W UNGRD UriH N.d.nd 9... 1,. 6rra¡ó.r .hl R¡Élo ¿. O..ú.._Finalmente, la UNGRD pone a disposic¡ón de las entidades territoriales el Centro de Documentación e lnformación de Gestión del Riesgo de Desastres

(htto://reoositorio.oestiondelriesoo.oov.co/), así como servicios de asistencia técnica or¡entados al fortalecimiento de capacidades territoriales para la implementación de la GRD y la ACC, a través de procesos de acompañamiento, asesoría y capacitación dirigidos a las dependencias y conse¡os territoriales de gestión del riesgo de desastres. Cordialmente

CARLOS ALBE

Director General CARRILLO AR Unidad Nacional para Gestión del R o de D€sastre

Revrsó: Nelson Hemández Marulancla - Profesional especi¿l¡zado - SRR /.1.--' Aprobó: Marla Conslanza Meza Elizalde - súbd¡reclora - SRR Unidad Nac¡onal para la Gest¡ón del R¡esgo de Desastres

D¡rección: Av. Calle 26 # 92 - 32, edificio Gold 4, piso 2 | Bogotá, Colombia Conmutador: (+57) 601 552 9696 Línea gratu¡ta nacional: (+57) 01 8000 113200 I cElaboró. Blancá Yenith Tores . Contratrsta . SRR . FNGRD Jonathan Monlenegro .Contratisla - SRR - FNGRO Ila¡t !n¿, Oer¡nÉ Góñez - Contratista - SRR - FNGRD ' Manuela Tabares - Contratista - SMD - FNGR!r