UNGRD - Circular 049 del 05 de junio de 2026

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CIRCULAR No. _______ ( ) PARA: Entidades Públicas y Privadas, Ministerios, Entidades que hacen parte del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre s (SNGRD), Gobernadores, Alcaldes, Coordinadores Departamentale s, Distritales y Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, Consejos de Gestión del Riesgo de Desastres Departamentales, Distritales y Municipales. DE: RAFAEL ENRIQUE CRUZ RODRÍGUEZ Director General (E) Resolución 0402 de 03 de junio de 2026 Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

ASUNTO: Orientaciones para las entidades públicas y privadas para la articulación de los instrumentos de Planificación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SNGRD (Planes de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas -E s t r a t e g i a s p a r a l a R e s p u e s t a a Emergencias) en el marco de la adaptación territoria l frente a la variabilidad climática.

Reciban un cordial saludo. Como es de su conocimiento, la Ley 1 política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema establece en su artículo 2 que la gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colomb iano. Resalta que, en

política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema establece en su artículo 2 que la gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colomb iano. Resalta que, en cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo, entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de ac tuación y su jurisdicción. En el Artículo 4° de la precitada Ley, se define el riesgo de desastres como los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional , en un expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se der iva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad. 05 JUN 2026 049Página | 2 ________________________________________________________________________________ Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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El Artículo 7° de la mencionada Ley esta blece que los principales componentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -S N G R D , c o m p r e n d e n la estructura organizacional, los instrumentos de planifica ción, los sistemas de información y los mecanismos de financiación. Por su parte, el Artículo 8° ratificó que tanto el sector público (responsable del desarrollo soste nible) como el

la estructura organizacional, los instrumentos de planifica ción, los sistemas de información y los mecanismos de financiación. Por su parte, el Artículo 8° ratificó que tanto el sector público (responsable del desarrollo soste nible) como el privado (a través de su actividad económica) y la comunidad (por su intervención en el desarrollo), son piezas fundamentales del SNGRD. Respecto a los instrumentos de planificación, la Ley 1523 de 2012 en su capítulo III - Artículo 42, orienta los análisis específicos de riesgo y planes de contingencia para que las entidades públicas y privadas planeen sus procesos de gestión del riesgo dedesastres. Bajo este marco de la adopción del Decreto 2157 de 2017, por medio del cual se adoptan directrices generales para la elaboración del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP), el SNGRD promueve la implementación sectorial y fortalece la coordinación institucional. Este avance optimiza la planificac ión de acciones en conocimiento y reducción del riesgo, y manejo de desastres, pilares fundamentales de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. El Decreto 2157 de 2017 reglamenta el artículo 42 de la Ley 1523 de 2012, con un enfoque en los siguientes puntos: Responsabilidad compartida, en donde todos (sector p úblico y privado) son corresponsables de la coordinación para identificar y e structurar medidas de reducción del riesgo derivadas de su actividad u opera ción y que puedan afectar el entorno. Elaborar un análisis de riesgo detallado de las amenazas (naturales, socionaturales, tecnológicas o antrópicas no intencionales) que puedan

que puedan afectar el entorno. Elaborar un análisis de riesgo detallado de las amenazas (naturales, socionaturales, tecnológicas o antrópicas no intencionales) que puedan impactar la operación o sus instalaciones. Es importante anotar que este análisis es distinto al que todas las empresas desarrollan en el marco del cumplimiento del Sistema de Gestión de la Seguridad y Sa lud en el Trabajo (SG-SST), denominado Plan de Emergencias y Cont ingenciasPEC. A partir del análisis de riesgo, deberá construir el documento denominado Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públ icas y Privadas (PGRDEPP) que incluya acciones específicas para los tres subprocesos de l a gestión del riesgo de desastres (conocimiento, reducción y manejo).Página | 3 ________________________________________________________________________________ Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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Articulación Institucional: Busca que la información del riesgo de la operación sea compartida con las autoridades locales para q ue estas puedan planificar mejor el territorio y la respuesta ante emergencias.

En concordancia con la Ley 2474 de 2025, las entidade s públicas y privadas deberán incorporar dentro de sus instrumentos de planificación y r espuesta acciones orientadas a la protección y bienestar animal en escenari os de emergencia y desastre, incluyendo medidas de evacuación, rescate, ate nción veterinaria, albergue temporal y protección de fauna doméstica, productiva y silvestre.

acciones orientadas a la protección y bienestar animal en escenari os de emergencia y desastre, incluyendo medidas de evacuación, rescate, ate nción veterinaria, albergue temporal y protección de fauna doméstica, productiva y silvestre. Bajo estas premisas, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) como coordinadora del Sistema Nacional de Gesti ón del Riesgo de Desastres (SNGRD) emite la presente circular para fortalecer la implementación de los procesos de gestión del riesgo de desastres en las entidades públicas y privadas que presten s ervicios públicos, ejecuten obras civiles mayores (megaproyectos) o desarrollen actividades industriale s y de transporte que representen un peligro potencial para la sociedad, c on el fin de instar al cumplimiento de las competencias sectoriales y territoria les, garantizando la debida alineación con Ley 1523 de 2012 y el Decreto 2157 de 2017. De igual forma, la presente circular busca fortalecer la preparación y capacidad de respue sta institucional frente a los desafíos derivados de la var iabilidad climática y el cambio climático, incluyendo los eventos Nate ch (Accidentes tecnológicos desencadenados por eventos de origen natural), promoviendo una gestión integral, articulada y resil iente del riesgo de desastres en el territorio nacional. En ese sentido, es importante mencionar que los efec tos e impactos de la variabilidad climática son ahora más evidentes que en el pasado. Por lo tanto, se deben tener en cuenta las condiciones de vulnerabili dad que son notorias dada la problemática socioeconómica de nuestros territorios. En este contexto, se destaca que la amenaza se ha exacerbado debido a una mayor re currencia

se deben tener en cuenta las condiciones de vulnerabili dad que son notorias dada la problemática socioeconómica de nuestros territorios. En este contexto, se destaca que la amenaza se ha exacerbado debido a una mayor re currencia de fenómenos como los Niño/Niña, así como las incidencias de otros fenómenos de variabilidad climática de mayor frecuencia como las Ondas Intraestacionales Madden And Julian, las cuales presentan fases que favo recen o inhiben las lluvias. La incidencia conjunta de esos fenómenos de escalas de diferente temporalidad, sumado a otros fenómenos meteorológicos de corto plazo ha ll evado al país a tener meses y años bajo condiciones deficitarias de lluvia como lo fue el periodo 2023-2024, mientras que bajo otros escenarios se ha cambiado a un panorama totalmente opuesto entre 2025 y 2026. Ahora, nuevamente se avizora un cambio hacia condiciones deficitarias, razón por la cual es perentorio a delantarPágina | 4 ________________________________________________________________________________ Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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Línea gratuita nacional: (+57) 01 8000 113200 de manera continua acciones de preparación y alistamiento, con la dinámica suficiente que amerita el tener cambios abruptos en términos de cantidades de lluvia y aumentos de temperatura en buena parte del país.

Cabe resaltar que, aunque la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) dirige y coordina el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), esta función no subroga ni reempl aza las responsabilidades técnicas, operativas y sectoriales que corresponden a cada

Desastres (UNGRD) dirige y coordina el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), esta función no subroga ni reempl aza las responsabilidades técnicas, operativas y sectoriales que corresponden a cada ministerio, entidad o empresa en la gestión de los riesgos p ropios de sus actividades, instalaciones y entorno territorial.

1. INTEGRACIÓN DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA EN EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO Dando alcance a las disposiciones del Decreto 2157 de 2017, se recalca que el conocimiento del riesgo exige una actualización permanente de los escenarios de riesgo, que responda a la realidad climática del país. Por tanto, ante la recurrencia e intensidad de l os fenómenos de variabilidad climática y los consecuentes efectos cada vez más notorios en diversas zonas d el país, desde la UNGRD se imparten las orientaciones para la inclusión de escenarios Natech, y la adecuación de los Planes de Gestión del Riesgo de Desastres de la Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP).

Considerando lo anterior, se hace necesario actualiz ar los escenarios incorporando en sus matrices de riesgo el impacto de pe riodos prolongados de déficits o excesos de precipitación, de acuerdo con la pr edicción climática que realiza el IDEAM la cual es difundida a través de los boletines mensuales de predicción que emite el instituto a través de diversos canales. No se debe perder de vista el aumento de temperatura por efectos del cambio climático, lo cual se exacerba ante fases de fenómenos de variabilidad climát ica que inducen un aumento de las temperaturas como lo es el Fenómeno El Niño. Identificar vulnerabilidades y evaluar la resiliencia de l a infraestructura

exacerba ante fases de fenómenos de variabilidad climát ica que inducen un aumento de las temperaturas como lo es el Fenómeno El Niño. Identificar vulnerabilidades y evaluar la resiliencia de l a infraestructura frente a eventos extremos (vientos fuertes, granizadas, inundaciones o estrés hídrico, descargas eléctricas o cualquier evento inducido por actividades antrópicas como los incendios forestales). Identificar y caracterizar escenarios de riesgo, mediante el análisis de amenazas de origen natural, socionatural, tecnológico, biosanitario y antrópico no intencional, así como las vulnerabilidades y capa cidades institucionales.Página | 5 ________________________________________________________________________________ Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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Identificar si las amenazas naturales pueden desencaden ar efectos dominó, eventos en cascada o incluso accidentes tecnológicos con impacto transfronterizo. Establecer el contexto interno y externo de la organización, considerando sus procesos, infraestructura, recursos, cultura organizacional, ubicación territorial, condiciones del entorno, comunidades del área de influencia y relaciones con actores institucionales. Analizar y evaluar los riesgos, determinando la probabilidad de ocurrencia y el impacto potencial sobre las personas, el ambien te, los bienes, la infraestructura y la continuidad de las operaciones. Implementar mecanismos de monitoreo y seguimiento de los factores de riesgo identificados, incluyendo la definición de indicadores, responsables y mecanismos de comunicación de la información.

infraestructura y la continuidad de las operaciones. Implementar mecanismos de monitoreo y seguimiento de los factores de riesgo identificados, incluyendo la definición de indicadores, responsables y mecanismos de comunicación de la información. Revisar y, de ser necesario, actualizar los umbrales definidos para establecer los diferentes niveles de alerta asociados a los escenarios de riesgo contemplados. Fortalecer la comunicación efectiva del riesgo mediante el uso de canales y medios adecuados, preferiblemente con mecanismos redundantes, que permitan la adecuada comprensión y reconocimiento de los niveles de alerta y de las acciones correspondientes por parte de los di ferentes actores involucrados. Implementación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) en la medida de lo posible multiamenaza y definición de niveles de alerta y protocolos de actuación.

2. RECOMENDACIONES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO Las entidades públicas y privadas deberán implementa r medidas orientadas a prevenir la generación de nuevas condiciones de riesgo y reduc ir los impactos asociados a fenómenos de origen natural, socio -natural, tecnológico, biosanitario y antrópico no intencional, especialmente aquellos relacionados con la variabilidad climática, el cambio climático y eventos Natech.

Para ello, se recomienda: Definir e implementar medidas estructurales y no estructu rales para el control y reducción del riesgo, priorizando el fortalecimiento de infraestructura crítica frente a lluvias extremas, inunda ciones, vientosPágina | 6 ________________________________________________________________________________ Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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animal. Fortalecer la articulación con los Consejos Territor iales de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD/CDGRD), autoridades ambient ales y organismos de respuesta, promoviendo una gestión integral y coordinada del riesgo. Desarrollar procesos permanentes de ca pacitación, comunicación y apropiación social del riesgo, orientados al fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias. Implementar mecanismos de seguimiento, evaluación y mejora continua de las medidas adoptadas, garantizando la trazabilid ad, rendición de cuentas y fortalecimiento de la resiliencia institucional y territorial.

3. RECOMENDACIONES PARA EL MANEJO DE DESASTRES Las entidades deberán fortalecer sus capacidades organizacionales, operativas y logísticas para la atención de emergencias y desast res, con el fin dePágina | 7 ________________________________________________________________________________ Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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Línea gratuita nacional: (+57) 01 8000 113200 garantizar la protección de la vida, el ambiente, los activos, la co ntinuidad del servicio y las actividad es productivas, para ello, implementarán las siguientes acciones: Planificación y preparación para la respuesta: diseñar e imp lementar planes que contemplen la posible ocurrencia de eventos complejos o simultáneos, tales como accidentes tecnológicos desencadenado s por fenómenos de origen natural (Natech), considerando su impacto en la s comunidades vecinas.

Realización de simulacros multiamenaza: llevar a cabo ejercicios y simulacros que incluyan escenarios Natech y contemplen la pér dida o

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Línea gratuita nacional: (+57) 01 8000 113200 fuertes, tormentas eléctricas, movimientos en masa, incendios forestales y déficit hídrico.

Actualizar los instrumentos de planificación instituc ional incorporand o escenarios de variabilidad climática, acciones anticipatorias, mecanismos de monitoreo y protocolos de activación temprana basados en alertas y umbrales definidos. Implementar estrategias de gestión integral del recurso hí drico, incluyendo sistemas de c aptación, almacenamiento, reutilización y uso eficiente del agua, con el fin de garantizar la continu idad operativa durante periodos prolongados de disminución de precipitaciones. Evaluar la vulnerabilidad de las instalaciones, proce sos y cadenas de suministro frente a eventos extremos y adoptar medidas de continuidad operativa, redundancia y protección de servicios esenciales. Incorporar estrategias de protección financiera del ri esgo y mecanismos de contingencia que permitan responder de manera oportuna ante posibles emergencias o interrupciones operativas. Evaluar la población expuesta y adoptar medidas de prot ección para trabajadores, comunidades vecinas y grupos poblaciona les en condición de vulnerabilidad, incluyendo enfoques diferenciales y de pr otección animal. Fortalecer la articulación con los Consejos Territor iales de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD/CDGRD), autoridades ambient ales y organismos de respuesta, promoviendo una gestión integral y coordinada del riesgo.

fenómenos de origen natural (Natech), considerando su impacto en la s comunidades vecinas. Realización de simulacros multiamenaza: llevar a cabo ejercicios y simulacros que incluyan escenarios Natech y contemplen la pér dida o suspensión de servicios básicos ( p.ej., agua, gas, electricidad, comunicaciones, vías de acceso) Capacitación: formar continuamente al personal de respuesta en la atención de eventos Natech (p.ej., derrames de sustancias qu ímicas peligrosas causadas por inundación). Activación de planes de emergencia y contingencia: establecer protocolos claros para la activación oportuna de los Planes de Emergenc ia y Contingencia (PEC). Disposición de sistemas redundantes: Contar con equipos de respaldo (motobombas, generadores eléctricos y sistemas de comunicación, entre otros) que sean resistentes a inundaciones y capaces de operar de forma independiente a la infraestructura pública.

Articulación Institucional: coordinar y articular per manentemente los instrumentos como planes de contingencia de las empresa s públicas y/o privadas con las estrategias de respuesta a emergencias con autoridades territoriales y organismos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres (SNGRD). Evaluación de daños y análisis de necesidades: impleme ntar protocolos para la evaluación rápida de daños y necesidades, mediante l a capacitación y entrenamiento de personal. Lo anterior permi te realizar acciones de respuesta inmediata y facilita el soporte técnico para la rehabilitación y reconstrucción. Implementación de acciones de recuperación, reconstrucción y r etorno seguro a la normalidad, considerando los impactos sobre las comunidades vecinas y el contexto externo. Estas acciones deben incluir mecanismos

rehabilitación y reconstrucción. Implementación de acciones de recuperación, reconstrucción y r etorno seguro a la normalidad, considerando los impactos sobre las comunidades vecinas y el contexto externo. Estas acciones deben incluir mecanismos de comunicación y participación con las comunidades cercanas,Página | 8 ________________________________________________________________________________ Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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Línea gratuita nacional: (+57) 01 8000 113200 evaluación de necesidades y afectaciones sociales, coordi nación con autoridades locales, organismos de respuesta y otros actores del territorio, así como medidas para restablecer de mane ra segura los servicios, la movilidad, los medios de vida y las condicion es ambientales que puedan verse afectados por una emergencia.

Fortalecimiento y redundancia en los sistemas de tel ecomunicaciones mediante pruebas periódicas de los existentes y aumento de la cobertura. Se sugiere a las entidades priorizar las siguientes accio nes de preparación y alistamiento en sus planes operativos según la variabilidad climática:

1. Ante escenarios por exceso de precipitación:(Asociados a l Fenómeno de La Niña y/o dinámicas intraestacionales y estacionales que favorezcan las lluvias) Implementar programas rigurosos de limpieza y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado industrial y drenajes.

Reforzar las estructuras de techos, cubiertas y sistemas de anclaje. Realizar obras de estabilización y monitoreo de talud es críticos en las áreas de influencia operativa.

2. Ante escenarios de déficit de precipitación: (Asociados al Fenómeno de El

Realizar obras de estabilización y monitoreo de talud es críticos en las áreas de influencia operativa.

2. Ante escenarios de déficit de precipitación: (Asociados al Fenómeno de El Niño y/o dinámicas intraestacionales y estacionales que inhiban las lluvias) Establecer e implementar protocolos estrictos para el uso eficiente y ahorro del agua.

Mantener vigilancia permanente en zonas verdes y cober turas vegetales para prevenir y detectar tempranamente cona tos de incendios forestales. Asegurar planes de contingencia específicos para el autoabastecimiento y suministro energético ante posibles fallas de la red interconectada.

4. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO Con el fin de poder realizar su i mplementación sectorial y armonización territorial, en los términos establecidos por la subsección 3 del Decreto 2157 de 2017, se insta a las entidades a articular sus PGRDEPP con los Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo (CMGRD/CDGRD).Página | 9 ________________________________________________________________________________ Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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El incumplimiento en la formulación o implementación de estos planes acarreará las responsabilidades administrativas, disciplinarias, fiscales y penales a las que haya lugar, de conformidad con la normativa general vigente y las competencias de los órganos de inspección, vigilancia y control. Basado en evidencia reciente, ésta demuestra que Colombi a enfrenta un

haya lugar, de conformidad con la normativa general vigente y las competencias de los órganos de inspección, vigilancia y control. Basado en evidencia reciente, ésta demuestra que Colombi a enfrenta un escenario de riesgo sistémico creciente, donde la ausenc ia de planes robustos de gestión del riesgo de desastres en empresas públicas y privadas de proyectos estratégicos puede derivar en: Fallas estructurales (p.ej., presas, minas) Crisis humanitarias Impactos fiscales severos Afectaciones intensas, graves y extendidas en las ár eas de influencia de los proyectos, accidente mayor e incluso posibles accidentes tecnológicos con impacto transfronterizo Por tanto, este instrumento constituye una herramienta que per mite promover la sostenibilidad, seguridad y resiliencia del desarrollo nacional.

5. INFORMACIÓN DE CONSULTA Se recomienda consultar de manera permanente informac ión técnica y oficial emitida por las entidades competentes, con el fin de f ortalecer los procesos de conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres, así como la toma de decisiones frente a esc enarios asociados a la variabilidad climática y event os extremos.

En ese sentido, a continuación, se incluyen algunos enlaces de consulta y seguimiento técnico que podrán servir como insumo para la actualización de escenarios de riesgo, monitoreo y articulación institucional. Visor escenarios de Cambio Climático https://visualizador.ideam.gov.co/portal/apps/storymaps/stories/660ec48de94 54157b54adc074b1f38fd

Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

Radares Meteorológicos e Imágenes Satelitales https://visualizador.ideam.gov.co/portal/apps/experiencebuilder/experience/?i d=c874489bc74a477c82cb2622a92c4cea Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios AmbientalesPágina | 10 ________________________________________________________________________________ Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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Boletín de predicción climática https://www.ideam.gov.co/sala-de-prensa/boletines/Bolet%c3%adn-depredicci%c3%b3n-clim%c3%a1tica Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales Pronósticos y Alertas Hidrológicas - Estado de los niveles de los ríos en las principales cuencas del territorio nacional durante la última semana. https://fews.ideam.gov.co/visorfews/nacional Fuente: Red básica nacional (operada por el IDEAM), Re des regionales de CVC y CAR. Visor ante posibles escenarios de riesgo en los próximos meses ante un eventual Fenómeno El Niño / La Niña. https://visor-nino-2026-2027-5vf5tbmqvpk58wszxgmp2p.streamlit.app/

Fuente: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Atentamente, RAFAEL ENRIQUE CRUZ RODRÍGUEZ Director General (E) Resolución 0402 de 03 de junio de 2026 Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Atentamente, RAFAEL ENRIQUE CRUZ RODRÍGUEZ Director General (E) Resolución 0402 de 03 de junio de 2026 Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Elaboró: Mónica Marcela Caro Medina / Contratista FNGRD SCR

Christian Euscátegui Collazos/ Contratista FNGRD SCR Jorge Enrique Gómez Florido / Contratista FNGRD SRR Héctor Ángel Martínez Vidarte / Contratista FNGRD SMD

Revisó: Johanna Andrea Rangel Franco / Profesional Especializado - SCR

María Camila Suárez Paba / Contratista FNGRD SCR Nelson Hernández Marulanda / Profesional Especializado -S R R Julieth Carolina Rodríguez / Contratista FNGRD SMD

Aprobó: A n a M i l e n a P r a d a U r i b e -S u b d i r e c t o r a p a r a e l C o n o c im i e n t o d e l R i e s g o María Constanza Meza Elizalde - Subdirectora para la Reducción del Riesgo José Ricardo Hurtado Chacón -S u b d i r e c t o r p a r a e l M a n e j o d e D e s a s t r e s Viernes 5 de junio de 2026