UNICEF - Código Infancia y Adolescencia comentado

Código versión comentada al ed al y Infancia Adolescencia Canadian International Development Agency CÓdigo de la infanCia y la adolesCenCia veRsiÓn CoMenTada Paul Martin RepResentante de UnICeF paRa ColombIa Pedro Quijano samper alIanza poR la nIñez ColombIanaseCRetaRIo ejeCUtIvo eduardo gallardo espeCIalIsta de pRoteCCIón InFantIl - UnICeF Rocío Mojica oFICIal pRoteCCIón - UnICeF Textos Beatriz linares Cantillo Cordinación editorial sara franky Calvo oFICIal de ComUnICaCIón de pRogRamas - UnICeF Mauricio salamanca dIseño y dIagRamaCIón Unicef FotogRaFía © UnICeF, oFICIna de ColombIa bogotá, d.C., ColombIa. 2007 Se permite la reproducción parcial, siempre y cuando se cite su fuente Contenido Presentaciòn.............................................................................................................5 LEY.1O98 “PoR la CUal se eXPide el CÓdigo de la infanCia 7 y la adolesCenCia” .................................................................................................. LIBRO.I la PRoTeCCiÓn inTegRal .......................................................................................10 TÍTULO.I disPosiCiones geneRales ...............................................................................10 . CAPÍTULO.I PRinCiPios y definiCiones ................................................................................10 CAPÍTULO.II deReCHos y liBeRTades ...................................................................................20 TÍTULO.II gaRanTÍa de deReCHos y PRevenCiÓn ........................................................35

. CAPÍTULO.I oBligaCiones de la faMilia, la soCiedad y el esTado ........................35 . CAPÍTULO.II Medidas de ResTaBleCiMienTo de los deReCHos ..................................47 . CAPÍTULO.III aUToRidades CoMPeTenTes PaRa el ResTaBleCiMienTo de los deReCHos de los niÑos, las niÑas y los adolesCenTes .....58 . CAPÍTULO.IV PRoCediMienTo adMinisTRaTivo y Reglas esPeCiales .........................67 . CAPÍTULO.V PRoCediMienTo JUdiCial y Reglas esPeCiales .......................................78 LIBRO.II sisTeMa de ResPonsaBilidad Penal PaRa adolesCenTes y PRoCediMienTos esPeCiales PaRa CUando los niÑos, 85 las niÑas o los adolesCenTes son vÍCTiMas de deliTos ...................... TÍTULO.I sisTeMa de ResPonsaBilidad Penal PaRa adolesCenTes y oTRas disPosiCiones .....................................................................................85 . CAPÍTULO.I PRinCiPios ReCToRes y definiCiones del PRoCeso ................................85 CAPÍTULO.II aUToRidades y enTidades del sisTeMa de ResPonsaBilidad Penal PaRa adolesCenTes ...................................95 CAPÍTULO.III RePaRaCiÓn del daÑo .......................................................................................97 CAPÍTULO.V sanCiones ...........................................................................................................101 TÍTULO.II.. ...................................................................................................................105. . CAPÍTULO.ÚNICO PRoCediMienTos esPeCiales CUando los niÑos,

las niÑas o los adolesCenTes son vÍCTiMas de deliTos .................105 LIBRO.III sisTeMa naCional de BienesTaR faMiliaR, 112 PoliTiCas PÚBliCas e insPeCCiÓn, vigilanCia y ConTRol ....................... . CAPÍTULO.I sisTeMa naCional de BienesTaR faMiliaR y PolÍTiCas PÚBliCas de infanCia y adolesCenCia .....................................................112 . CAPÍTULO.II insPeCCiÓn, vigilanCia y ConTRol .............................................................117 . CAPÍTULO.III disPosiCiones finales ....................................................................................119

ANEXO.1.

MaRCo JURÍdiCo inTeRnaCional de los deReCHos 121 HUManos de la niÑeZ ........................................................................................... ANEXO.2. 122 el CaTÁlogo de deReCHos ............................................................................... Presentación El año de 1991 marca un hito especial para la Para la Alianza por la niñez colombiana y defensa y garantía de los derechos humanos UNICEF, es motivo de especial satisfacción de los niños, las niñas y los adolescentes en entregar a la ciudadanía el texto comentado Colombia: se promulga la Constitución Pode esta Ley, en la medida en que por más lítica en la que se define un nuevo ordenade cinco años las dos organizaciones acommiento político y jurídico a partir del reconopañaron el proceso de reforma del Código cimiento de la Nación colombiana como un del Menor ya derogado. Más allá del logro Estado Social de Derecho, y se sanciona la que significa haber conseguido profundizar Ley 12 de 1991 mediante la cual se incoren el mandato constitucional que establece

pora en la legislación interna la Convención la prevalencia de los derechos de los niños, Internacional sobre los Derechos del Niño de niñas y adolescentes sobre los derechos de la Naciones Unidas, que establece la forma los adultos, la sanción de esta ley supone la en la que deben ser tratados y atendidos toresponsabilidad de las autoridades con su dos los niños y las niñas del mundo en los aplicación efectiva como garantes de derediferentes ámbitos de su vida, a partir su rechos y la corresponsabilidad de la sociedad conocimiento como sujetos de derechos. y de la familia para que se procuren las condiciones materiales y espirituales necesarias Desde ese mismo año surgen en el país vapara que todos los niños, niñas y adolescenrias iniciativas para reformar el Código del tes en Colombia puedan vivir su niñez como Menor, Decreto 2737 de 1989, con el propersonas íntegras, dignas y felices. pósito de ajustarlo a los nuevos mandatos constitucionales en materia de derechos huSabemos que la ley es apenas un paso en el manos y a los preceptos internacionales de camino del reconocimiento de niños, niñas la Convención sobre los Derechos del Niño, y adolescentes como sujetos de derechos y en la que precisamente se describen esos que la norma como tal no es suficiente para derechos y se establecen los compromisos generar los cambios culturales profundos que los Estados deben cumplir para garanque se requieren en el escenario de lo públitizarlos. A pesar de los diversos esfuerzos co y de lo privado para que los menores de emprendidos durante más de 15 años por 18 años sean tenidos en cuenta en las decientidades gubernamentales, organizaciones siones que afectan su presente y su futuro. de la sociedad civil y organismos internaEs por esa razón que esta edición comentacionales, esta reforma sólo se logra llevar a da quiere trascender la mirada jurídica para cabo en noviembre de 2006 con la aprobaacercar la perspectiva de la ley a los asuntos ción del Código de la Infancia y la Adolesde la vida cotidiana, que es en la práctica en cencia, Ley 1098 de 2006. donde ocurren los sucesos importantes en la 5

C. ó. d. i. g. o. . . d. e. . . l. a. . . I. n. f. a. n. c. i. a. . . y. . . l. a. . . A. d. o. l. e. s. c. e. n. c. i. a vida de los seres humanos. Este trabajo ha mos y entregamos a la opinión pública para sido realizado por Beatriz Linares Cantillo, a que sea esta la que se haga su propio juicio partir de su participación como miembro de la sobre la riqueza de la ley, pero sobre todo mesa de redacción del Código que conformó para que trascendiendo la ley, haga suyo la Alianza por la niñez colombiana en 2003 y el compromiso de trabajar en la defensa y de los numerosos diálogos, encuentros, tagarantía de los derechos de todos los niños, lleres y conferencias que ha realizado a lo niñas y adolescentes en Colombia. largo y ancho del país en los últimos años, en su tarea de difusora de la Ley y promotora A nombre de la Alianza por la niñez colomde derechos humanos. biana y de UNICEF, queremos agradecer a

la autora por este importante aporte a la disLos comentarios son, en ese sentido, el cusión sobre el Código, al igual que a todas resultado de las reflexiones realizadas con las personas que directa o indirectamente defensores de familia, jueces, comisarios de han participado en su elaboración. familia, madres comunitarias, personeros, jó- venes, niños, niñas, operadoras de servicios sociales, funcionarios públicos, académicos y expertos en niñez de organismos internaPAUL MARTIN cionales. Tratan de recoger, de una manera Representante para Colombia sencilla, las inquietudes que surgen del nueUNICEF vo texto legal y las preguntas que se suscitan de cara a su implementación. Algunas opiniones y comentarios de la autora, comPEDRO QUIJANO SAMPER partidos o no por la Alianza y UNICEF, son Secretario Ejecutivo parte de un debate saludable que recogeAlianza por la niñez colombiana 6 LEY.1O98 “p.o.r...l.a...c.u.a.l...s.e...e.x.p.i.d.e...e.l...C.ó.d.i.g.o...d.e...l.a...i.n.f.a.n.c.i.a...y...l.a...a.d.o.l.e.s.c.e.n.c.i.a” Antecedentes nor de 18 años, tanto en lo que se refiere a derechos universales como aquellas 1989 fue un año crucial en la historia de condiciones de vulnerabilidad manifiesta los derechos humanos de la niñez y la (violencia y desigualdad) o de violación adolescencia, tanto a nivel global como de derechos que obliga a los Estados a en Colombia. Los años anteriores habían atender y emprender acciones afirmatimarcado un cambio en el desarrollo histó- vas específicas para superar y proscribir rico de los derechos humanos internaciolos hechos que dieron lugar a las vulnenales, particularmente los reconocidos de raciones, e impulsar así la igualdad mamanera específica a grupos poblacionales terial de quienes no tienen garantizados determinados, en tanto se daba el paso de sus derechos, de a quienes les han sido instrumentos jurídicos generales y neutros vulnerados, con aquellos y aquellas que a documentos específicos, que regulan en general los tienen garantizados. derechos y políticas concretas destinadas a grupos poblacionales determinados. De ahí entonces el concepto de protecEste paso se materializó inicialmente con ción integral (al que la Convención de los la “Convención sobre la eliminación de toDerechos del Niño le otorga el carácter de das las formas de discriminación contra la imperativo jurídico y deja de ser doctrina), mujer, 1979”, seguido de un instrumento referida a que los Estados deben asegurar específico para los niños y las niñas: la a todo niño o niña (persona menor de 18 Convención Internacional sobre los Dereaños) el ejercicio y garantía de sus derechos del Niño, 1989, y otro específico para chos (los reconocidos a todas las persolas personas pertenecientes a pueblos innas), la seguridad de su protección espedígenas y grupos étnicos como el Convecial en casos de vulneración (negación del nio 169 de la OIT, 1989. ejercicio del derecho), el restablecimiento en casos de violación (afectación del deEn Colombia también se avanzaba en la recho) y la provisión de políticas sociales

definición de una legislación especializabásicas (políticas públicas) para mejorar da para personas menores de 18 años, las condiciones de vida de la niñez y la distinta, pero parte del derecho privado adolescencia mediante el aseguramiento y de familia, llamada Código del Menor del ejercicio de sus derechos. (decreto 2737 de 1989), en la que se reconoció que los menores -como eran Bajo esa premisa de la protección intenombrados en esa época, no sólo en gral, entendida desde la garantía de los Colombia sino en general en las legisderechos y la seguridad de su restablecilaciones de América Latina y el Caribe-, miento, el esfuerzo legislativo colombiano que protagonizaran situaciones irregude 1989 se quedó corto al regular únicalares (abandono, carencia de familia, mente el proceso para restablecer los decomportamientos desviados) debían ser rechos de los menores de 18 años que acogidos en programas organizados por caracterizaran nueve situaciones irreguel Estado para su protección. lares y no normalizar los temas de garantía de derechos, de políticas sociales y de La Convención sobre los Derechos del prevención. De allí la necesidad de adeNiño reguló en su momento los derechos cuar las normas nacionales a los retos inespecíficos de la población mundial meternacionales de derechos humanos, en 7

C. ó. d. i. g. o. . . d. e. . . l. a. . . I. n. f. a. n. c. i. a. . . y. . . l. a. . . A. d. o. l. e. s. c. e. n. c. i. a

los que el esfuerzo del Estado no podía proceso solicitaron al Congreso el archivo sólo centrarse en restituir derechos o soluinmediato del proyecto. cionar problemas, sino que debía integrar todos los componentes políticos, sociales La tercera iniciativa de adecuación nory jurídicos que demanda la aplicación del mativa surgió en 2002 desde un grupo de concepto de protección integral. instituciones de la sociedad civil, de la academia y del sistema de Naciones Unidas El primer esfuerzo de actualización noracreditado en Colombia, que conformaron mativa se realizó en 1994, año en el que para el efecto la “Alianza por una política el Ministerio de Justicia y del Derecho inpública de infancia”, a la que se unieron tegró por decreto una comisión asesora instituciones del Estado como la Defendel despacho del Ministro para que redacsoría del Pueblo y del gobierno como el tara una propuesta de reforma al Código ICBF y la Alcaldía Mayor de Bogotá. Esta del Menor. Dicha comisión trabajó durante Alianza, en conjunto con otras entidades más de un año y dio como resultado un del gobierno como el Ministerio del Interior texto que fue presentado por el Ministerio y de Justicia, el Ministerio de la Protección de Justicia de entonces a consideración Social y la Policía Nacional, integraron un del Congreso de la República, que luego nuevo grupo de trabajo liderado técnicafue retirado por el mismo gobierno por mente por Ligia Galvis y Jesús Antonio solicitud de organizaciones de la socieMuñoz, con la decisión de presentar un dad civil, dada la poca participación que proyecto de ley estatutaria que regulara,

tuvieron estas organizaciones en su endesde la perspectiva de derechos, los tesamblaje. mas de protección integral y responsabilidad penal juvenil (ordenado por el artículo En 1999, por iniciativa de la Defensoría 475 del Código Penal, aprobado mediante del Pueblo se convocó una mesa de trala Ley 599 de 2000). bajo interinstitucional para articular un sistema de responsabilidad penal juvenil con Luego de un largo proceso de concertael apoyo técnico y financiero de UNICEF. ción con los autores de otros proyectos Dicha comisión delegó la redacción del similares de iniciativa legislativa que se texto en los abogados Ligia Galvis y Jesús estaban preparando para ser presentados Antonio Muñoz, texto que fue concertado al Congreso de la República, y de lograr con 14 instituciones públicas y privadas que estos proyectos se integraran en una del orden nacional. Cuando terminaba en propuesta unificada, las entidades de la el 2000 el trabajo de recolección de obserAlianza, lideradas en ese momento por vaciones de las instituciones, el Ministerio el ICBF, definieron que dicho proyecto se de Justicia tomó la decisión de modificar presentara como una iniciativa parlamenel proyecto aumentando severamente en taria, por parte de los cinco congresistas tiempo las sanciones para los menores de que habían liderado algunos de los proce18 años que cometieran delitos, y presensos mencionados. El proyecto fue presentó el proyecto sin acuerdo a consideración tado a la Comisión Primera del Senado en del Congreso de la República como el 2004, bajo el número 032. Este proyecto aporte del Estado al movimiento mundial tuvo ponencia favorable en el primer decontra el terrorismo. Ante dicha situación, bate de la Comisión Primera del Senado, las restantes instituciones partícipes del pero dada su extensión (532 artículos) y 8

C. ó. d. i. g. o. . . d. e. . . l. a. . . I. n. f. a. n. c. i. a. . . y. . . l. a. . . A. d. o. l. e. s. c. e. n. c. i. a por ser una ley estatutaria, el mismo Confue presentado a estudio del Congreso greso recomendó su retiro con el comcon el liderazgo de la representante a promiso de tramitarlo el año siguiente, ya la Cámara Gina Parody y la firma como que el tiempo dispuesto para adelantar autores de 39 Representantes de este los ocho debates exigidos no alcanzaría órgano legislativo y cinco Senadores. para surtir todo el proceso. Este proyecto fue presentado en la Comisión Primera de la Cámara con ponencia Con el compromiso decidido del Confavorable y aprobado por la plenaria de greso y con base en el texto del proyecla misma en junio de 2006. Luego pasó to 032, en enero de 2005 la Alianza por a estudio del Senado en julio de 2006. la Niñez Colombiana en conjunto con Fueron ponentes en la Comisión Primera los equipos de varios congresistas intedel Senado: Héctor Helí Rojas, Germán resados, se dio a la tarea de concertar Vargas Lleras, Claudia Blum de Barberi y nuevamente un proyecto de ley, proceCarlos Holguín Sardi. Finalmente el proso que se adelantó en mesas de trabajo yecto pasó a plenaria del Senado y con con actores estratégicos durante ocho algunas reformas fue aprobado el 29 de meses, realizadas en diversas regiones agosto de 2006 y sancionado por el Predel país. En estas mesas se recogieron sidente de la República el 8 de noviembre los insumos para alimentar el texto que de 2006 con el número 1098.

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LIBRO.I

L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I. Ó. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L TÍTULO.1 definía desde su minoría, y por eso se disPosiCiones geneRales les clasificaba como inferiores, incapaces, inimputables, o minusválidos, en CAPÍTULO.I una negación de su dignidad humana, PRinCiPios y definiCiones como se predica de las personas que carecen por completo de la posibilidad de comprender que sus actos tienen aRTÍCUlo 1º. finalidad. Este Código consecuencias. Niños y niñas, en el contiene por finalidad garantizar a los niños, a cepto de persona plena en su dignidad, las niñas y a los adolescentes su pleno y arson sujetos jurídicos especiales lo que monioso desarrollo para que crezcan en el implica que en el ámbito mundial son el seno de la familia y de la comunidad, en un único grupo poblacional reconocido per ambiente de felicidad, amor y comprensión. se como vulnerable, y de allí su calificaPrevalecerá el reconocimiento a la igualdad ción de sujetos de derechos prevalentes

y la dignidad humana, sin discriminación aly como los sujetos más importantes en guna. el ordenamiento jurídico internacional y nacional, hecho que implica esfuerzos adicionales por parte de los Estados en aRTÍCUlo 2º. oBJeTo. El presente Código materia jurídica, política y administrativa tiene por objeto establecer normas sustantipara asegurarles sin ninguna excusa la vas y procesales para la protección integral garantía y ejercicio de sus derechos. de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y liLos niños, niñas y adolescentes como bertades consagrados en los instrumentos sujetos de derechos, demandan que internacionales de derechos humanos, en familia, sociedad y Estado avancen en la Constitución Política y en las leyes, así la comprensión de la propuesta que sugiere esta ley: dar el salto cualitativo de como su restablecimiento. Dicha garantía y reconocerles como titulares de derechos protección será obligación de la familia, la no solamente en los textos legales intersociedad y el Estado. nacionales y nacionales, sino que dicho reconocimiento sea real, en su cotidiaaRTÍCUlo 3º. sUJeTos TiTUlaRes de nidad y en todos los ámbitos en los que deReCHos. Para todos los efectos de esta adelantan sus procesos de desarrollo y ley son sujetos titulares de derechos todas las en los cuales deben ser protagonistas personas menores de 18 años. Sin perjuicio directos; sólo así pueden ejercer los títude lo establecido en el artículo 34 del Código los que tienen reconocidos en lo formal (legal). Civil, se entiende por niño o niña las personas

entre los 0 y los 12 años, y por adolescente Y en ese orden, el abordaje obligatorio las personas entre 12 y 18 años de edad. de la niñez y la adolescencia es desde los derechos humanos, desde el derecho El concepto de niño y todo su conteniconstitucional (mecanismos constituciodo político y jurídico surge en el ámbito nales de protección de sus derechos de los derechos de la niñez apenas en humanos), desde las políticas públicas 1989 con la proclamación de la Consociales y fiscales y ya no desde sus nevención sobre los Derechos del Niño cesidades o de situaciones irregulares. (Artículo 1: “Se entiende por niño todo ser humano menor de 18 años”). Las referencias legales y doctrinales anPaRÁgRafo 1°. En caso de duda sobre teriores les llamaban menores, se les la mayoría o minoría de edad, se presumirá ésta. En caso de duda sobre la edad del 10

C. ó. d. i. g. o. . . d. e. . . l. a. . . I. n. f. a. n. c. i. a. . . y. . . l. a. . . A. d. o. l. e. s. c. e. n. c. i. a niño, niña o adolescente se presumirá la obligaciones precisas para la institucioedad inferior. Las autoridades judiciales y nalidad pública nacional, departamental, administrativas ordenarán la práctica de las distrital y municipal. pruebas para la determinación de la edad, y una vez establecida, confirmarán o revocarán las medidas y ordenarán los correctivos

aRTÍCUlo 6. Reglas de inTeRPRenecesarios para la Ley. TaCiÓn y aPliCaCiÓn. Las normas contenidas en la Constitución Política y en los PaRÁgRafo 2°. En el caso de los pueblos Tratados o Convenios Internacionales de indígenas, la capacidad para el ejercicio de derechos humanos ratificados por Colombia, derechos se regirá por sus propios sistemas en especial la Convención sobre los Derenormativos, los cuales deben guardar plena chos del Niño, harán parte integral de este armonía con la Constitución Política. Código, y servirán de guía para su interpretación y aplicación. En todo caso, se aplicará aRTÍCUlo 4. ÁMBiTo de aPliCaCiÓn. siempre la norma más favorable al interés El presente código se aplica a todos los nisuperior del niño, niña o adolescente. ños, las niñas y los adolescentes nacionales o extranjeros que se encuentren en el La enunciación de los derechos y garantías territorio nacional, a los nacionales que se contenidos en dichas normas no debe entenencuentren fuera del país y a aquellos con derse como negación de otras que, siendo doble nacionalidad, cuando una de ellas sea inherentes al niño, niña o adolescente, no la colombiana. figuren expresamente en ellas. aRTÍCUlo 5. naTURaleZa de las noRMas ConTenidas en esTe CÓdigo. Las Este artículo obedece al mandato contenormas sobre los niños, las niñas y los adonido en el artículo 93 de la Constitución

lescentes contenidas en este Código, son de Política según el cual los derechos y orden público, de carácter irrenunciable, y deberes reconocidos a todas las persolos principios y reglas en ellas consagrados nas, deben ser interpretados conforme se aplicarán de preferencia a las disposicioa lo que han definido los tratados internes contenidas en otras leyes. nacionales, ratificados por el Estado colombiano sobre derechos humanos. El desarrollo constitucional que ha tenido En cuanto a la naturaleza de las noreste principio se aplica en caso de exismas contenidas en la Ley, un avance sustantivo es que remite el tema de los tir vacíos en las normas internas, dudas derechos de la niñez y la adolescencia de aplicación o diversas interpretaciodel ámbito del derecho privado y de fanes de las citadas normas, lo que obliga milia al ámbito del derecho constitucioa las autoridades a recurrir a los textos nal, para asentarlo, como un contenido contenidos en los tratados internacionacentral del derecho internacional de los les de derechos humanos. derechos humanos, cambio que implica responsabilidades jurídicas generales Es tan sustantivo este asunto, que la para el Estado, de cumplimiento de las propia Corte Constitucional en diversas obligaciones adquiridas con la ratificación de los instrumentos jurídicos insentencias ha dispuesto que si una auternacionales de derechos humanos y toridad pública considera que jurídica11

LIBRO I

L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I. Ó. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L

mente la aplicación de una norma es 1. La Convención sobre los Derechos contraria al mandato de alguna norma del Niño, de 1989. de carácter internacional que recono2. El Convenio de la OIT 138 sobre la ce derechos humanos, dicha autoridad edad mínima de admisión al empleo, puede aplicar de manera directa la exde 1973. cepción de inconstitucionalidad, es decir, abstenerse de aplicarla por ser con3. El Convenio de la OIT 182 sobre la traria a un tratado internacional. Esta prohibición de las peores formas de previsión responde a que la Constitutrabajo infantil y la acción inmediata ción Política ha definido que los tratados para su eliminación, de 1999. internacionales de derechos humanos tienen carácter de norma constitucional, 4. El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del esto es, que su rango dentro de la pirá- Niño relativo a la venta de niños, la mide normativa está en el mismo nivel prostitución Infantil y la utilización de de la propia Constitución; de allí que las niños en la pornografía, de 2000. autoridades públicas y las competentes, responsables de la aplicación y el cum5. El Protocolo facultativo de la Conplimiento de esta Ley cuentan con doce vención sobre los Derechos del Niño, tratados internacionales de derechos relativo a la participación de niños en humanos ratificados por el Estado colos conflictos armados de 2000. lombiano, ocho de los cuales se refieren

6. El Protocolo para prevenir, reprimir específicamente al reconocimiento de y sancionar la trata de personas,

derechos de protección para la niñez y a especialmente mujeres y niños, de las obligaciones del Estado de proteger2000, que complementa la Convenle, tal como se observa en el siguiente ción de las Naciones Unidas contra recuadro. la Delincuencia Transnacional Organizada. Por las razones expuestas, debe señalarse que el texto del proyecto de 7. La Convención de la Haya sobre ley se sustentó en cuatro tratados interAdopciones Nacionales e Internanacionales de derechos humanos genecionales. rales (Pacto de Derechos Civiles y Polí- ticos; Pacto de Derechos Económicos, 8. La Convención de la Haya sobre Sociales y Culturales; Convención AmeRestitución Internacional de Niños. ricana de Derechos Humanos y el Estatuto de la Corte Penal Internacional. Ver Anexo) y en ocho tratados o convenios aRTÍCUlo 7. PRoTeCCiÓn inTegRal. particulares relativos a los derechos huSe entiende por protección integral de los nimanos de la niñez, que el Estado colombiano ha ratificado e incorporado en su ños, niñas y adolescentes el reconocimienlegislación interna, tal como lo ordena to como sujetos de derechos, la garantía y el artículo 93 de la Constitución Política cumplimiento de los mismos, la prevención de Colombia como ya se anotó. Estos de su amenaza o vulneración y la seguridad

instrumentos jurídicos de carácter vincude su restablecimiento inmediato en desalante son: (Ver Anexo 1.) rrollo del principio del interés superior. 12

C. ó. d. i. g. o. . . d. e. . . l. a. . . I. n. f. a. n. c. i. a. . . y. . . l. a. . . A. d. o. l. e. s. c. e. n. c. i. a La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes, programas y los derechos que les han sido recoacciones que se ejecuten en los ámbitos nanocidos. cional, departamental, distrital y municipal, Merece especial comentario, que en con la correspondiente asignación de recurla teoría general de los derechos husos financieros, físicos y humanos. manos, quien responde por la garantía y protección de los derechos huSon muchos los esfuerzos de la doctrina manos de las personas es exclusivapor dar alcance al concepto de protecmente el Estado y por tanto, frente a ción integral. En especial las Naciones una violación de cualquier categoría Unidas se han esmerado por consignar de derechos que suceda en un Estaen importantes textos los elementos a do así se trate de que éste permitietener en cuenta por los Estados parte re con su omisión que se violare un para su aplicación. En el caso del Có- derecho, es el Estado y sólo él quien digo colombiano, el ejercicio adelantado responde jurídicamente por su restafue el de la dinámica misma de los trablecimiento, en tanto es el Estado el tados, es decir, se concibió una ruta de

que en ejercicio de su soberanía firacción desde el reconocimiento de los ma y ratifica un tratado internacional derechos hasta la obligación de regular de derechos humanos. No obstante, su protección en políticas públicas. En cuando se trate de los derechos de ese orden, el concepto de protección inpersonas menores de 18 años, los tegral se definió a partir de la pregunta: instrumentos jurídicos internacionaQué debe hacer la familia, la sociedad les y nacionales han definido que y el Estado para asegurar la protección la familia y la sociedad, de manera integral de un niño, niña o adolescente. conjunta y desde sus propios queEn ese esquema práctico se estableciehaceres, deben también responder ron cinco ejes centrales: por dicha protección. La acción de cada uno de los aros de protección - Primero. Los niños, niñas y adolesde la niñez, se verá más claramente centes son reconocidos como sujecuando se haga el comentario sobre tos de derechos autónomos, tanto el principio de corresponsabilidad. los derechos que le son propios a todas las personas sin distinción al- - Tercero. Cuando los niños y niñas guna, como los derechos específicos tienen las condiciones para ejercer reconocidos por el universo jurídico sus derechos, deben tomarse todas internacional como pertenecientes las medidas para prevenir su ameexclusivamente a la población menaza o vulneración. Por ejemplo, si nor de 18 años. Por tanto, la tarea es un niño o niña ejerce su derecho a acatar y respetar ese reconocimiento la educación con un cupo en una como sujetos de derechos mediante

institución educativa, las autoridades su promoción, divulgación y difurespons