UPRA - APPA La Guajira - Anexo Resolución 289 de 2025

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Identificación de las áreas de protección para la producción de alimentos (APPA) en la región sur del departamento de La Guajira

Municipios de Barrancas, Distracción, El Molino, Fonseca, Hatonuevo, La Jagua del Pilar, San Juan del Cesar, Urumita y Villanueva del departamento de La Guajira

Este documento es propiedad intelectual de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Solo se permite su reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así:

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). (2025). Identificación de las áreas de protección para la producción de alimentos (APPA) en la región sur del departamento de La Guajira . Municipios de Barrancas, Distracción, El Molino, Fonseca, Hatonuevo, La Jagua del Pilar, San Juan del Cesar, Urumita y Villanueva del departamento de La Guajira. UPRA.3

Resumen Este documento contiene la metodología y resultados de la identificación de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en la Región Sur del departamento de La Guajira, que son “aquellas áreas destinadas a la producción de alimentos que se constituyen en determinantes de ordenamiento territorial y norma de superior jerarquía, de acuerdo con el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 modificado por el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, que hacen parte de las áreas de especial interés para proteger el derecho humano a la alimentación y gozan de especial protección del Estado, ubicadas dentro de la frontera agrícola nacional y que deben mantenerse en el tiempo”1.

de especial interés para proteger el derecho humano a la alimentación y gozan de especial protección del Estado, ubicadas dentro de la frontera agrícola nacional y que deben mantenerse en el tiempo”1. A partir de los criterios técnicos, se obtienen los resultados, para lo cual se explica en el documento la metodología utilizada, las capas que se cruzaron y los resultados finales de la APPA. Se desarrolla el capítulo de Seguimiento y evaluación, posterior a la identificación de la APPA, y conforme a las etapas del proceso se evaluará el impacto de las APPA cada 5 años o cuando se requiera , se realizar á el monitoreo a las declaratorias de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA), orientado por los principios del Plan Nacional de Desarrollo (2022 -2026), identificando el grado de avance de cumplimiento de las metas. El capítulo de lineamientos se describen las pautas necesarias para desarrollar acciones de manera articulada, posteriores a la declaratoria de las áreas de protección para la producción de alimentos APPA en el Sur de La Guajira, con el objetivo de proteger y evitar la pérdida de los suelos que permitan garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada.

1 Resolución 000230 del 21 de julio del 2023 proferida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.4

Palabras clave: Áreas de protección para la producción de alimentos, frontera agrícola, derecho humano a la alimentación adecuada, seguridad alimentaria, ordenamiento territorial.5

Contenido RESUMEN .............................................................................................................. 3

ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................. 10

ÍNDICE DE GRÁFICOS ........................................................................................ 16

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES .............................................................................. 18

ordenamiento territorial.5

Contenido RESUMEN .............................................................................................................. 3

ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................. 10

ÍNDICE DE GRÁFICOS ........................................................................................ 16

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES .............................................................................. 18

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS ............................................................... 21

GLOSARIO ........................................................................................................... 23

1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 32

2. OBJETIVOS ...................................................................................................... 35

3. ALCANCE ......................................................................................................... 37

4. MARCO DE REFERENCIA .............................................................................. 40 4.1. Marco jurídico ........................................................................................... 40 4.2. Marco conceptual ..................................................................................... 47 4.2.1. Producción de alimentos ..................................................................... 47 4.2.2. Seguridad y soberanía alimentaria para la garantía del derecho humano a la alimentación adecuada ............................................................................... 48 4.2.3. Ordenamiento territorial ....................................................................... 52 4.2.4. Gestión del territorio para usos agropecuarios (GESTUA) .................. 54

5. CONTEXTO TERRITORIAL Y POBLACIONAL ............................................... 58 5.1. La Región Caribe y el departamento de La Guajira .............................. 58 5.2. Contexto poblacional ............................................................................... 60 5.2.1. Dinámica de crecimiento poblacional .................................................. 62 5.2.2. Proyección poblacional al 2035 ........................................................... 63 5.2.3. Autorreconocimiento étnico ................................................................. 64 5.2.4. Cambio en la pirámide poblacional e índices de dependencia ............ 64 5.2.5. Cambios en la estructura del hogar ..................................................... 68 5.2.6. Nivel educativo .................................................................................... 68 5.2.7. Ocupación de la población .................................................................. 69

5.2.5. Cambios en la estructura del hogar ..................................................... 68 5.2.6. Nivel educativo .................................................................................... 68 5.2.7. Ocupación de la población .................................................................. 69 5.2.8. Servicios públicos domiciliarios y vivienda rural .................................. 70 5.2.9. Síntesis del contexto poblacional ........................................................ 73

6. PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS EN EL TERRITORIO ................................... 76 6.1. Importancia del territorio en la producción de alimentos .................... 76 6.2. Oferta agropecuaria ................................................................................. 81 6.2.1. Identificación de la oferta agropecuaria ............................................... 81 6.2.1.1. Municipio de Distracción ................................................................... 82 6.2.1.2. Municipio de Barrancas .................................................................... 83 6.2.1.3. Municipio de El Molino ...................................................................... 84 6.2.1.4. Municipio de Fonseca ....................................................................... 846

6.2.1.5. Municipio de Hatonuevo ................................................................... 85 6.2.1.6. Municipio de La Jagua del Pilar ........................................................ 86 6.2.1.7. Municipio de San Juan del Cesar ..................................................... 86 6.2.1.8. Municipio de Urumita ........................................................................ 87 6.2.1.9. Municipio de Villanueva .................................................................... 88 6.2.2. Sistemas productivos agropecuarios de importancia para la seguridad alimentaria ......................................................................................................... 89 6.2.3. Otros sistemas productivos de tradición productiva y cultural ............. 90 6.2.4. Aptitud de la tierra para usos agropecuarios ....................................... 91 6.2.5. Disponibilidad del recurso hídrico para la producción de alimentos .... 93 6.3. Demanda agropecuaria............................................................................ 98

6.2.4. Aptitud de la tierra para usos agropecuarios ....................................... 91 6.2.5. Disponibilidad del recurso hídrico para la producción de alimentos .... 93 6.3. Demanda agropecuaria............................................................................ 98 6.3.1. Identificación de los mercados de destino de los productos priorizados ........................................................................................................................... 98 6.3.2. Identificación de agentes e infraestructura para la comercialización de los productos priorizados ................................................................................. 102 6.4. Caracterización de la agricultura campesina, familiar y comunitaria (ACFC) ................................................................................................................ 105 6.4.1. Caracterización de productores y de ACFC ...................................... 105 6.5. Síntesis integradora del capítulo de producción de alimentos del territorio ............................................................................................................. 111

7. ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD (OSP) ............................... 116 7.1. Análisis de la distribución predial y de la propiedad .......................... 116 7.1.1. Análisis de distribución predial dentro de la frontera agrícola ............ 117 7.1.2. Distribución de predios según tipo de propietario .......................... 119 7.1.3. Distribución de predios según rangos de tamaño .............................. 120 7.1.4. Distribución de predios según el destino económico ......................... 121 7.1.5. Análisis de la unidad agrícola familiar (UAF) ..................................... 122 7.1.6. Índice de informalidad ........................................................................ 124 7.1.7. Fenómeno de fraccionamiento de tierra rural .................................... 128 7.1.8. Fenómeno de concentración de tierras rurales ................................. 130 7.2. Figuras de ordenamiento social de la propiedad ................................ 132 7.2.1. Zonas de reserva campesina y demás territorialidades campesinas 132

7.1.8. Fenómeno de concentración de tierras rurales ................................. 130 7.2. Figuras de ordenamiento social de la propiedad ................................ 132 7.2.1. Zonas de reserva campesina y demás territorialidades campesinas 132 7.2.2. Comunidades étnicas en el sur de La Guajira ................................... 133 7.2.3. Comunidades negras en los municipios del sur de La Guajira .......... 134 7.3. Dinámica del mercado de tierras rurales agropecuarias .................... 135 7.3.1. Áreas para el mercado de tierras rurales ........................................... 135 7.3.2. Caracterización del mercado de tierras rurales ................................. 1377

7.4. Gestión y financiación del suelo rural en la APPA de los municipios del sur de La Guajira ............................................................................................... 141 7.4.1. Estado de actualización catastral rural de los nueve municipios del sur de La Guajira ................................................................................................... 141 7.4.1.1. Distribución por destinos económicos ............................................ 142 7.4.1.2. Distribución por rango de avalúo catastral y tamaño ...................... 145 7.4.2. Impuesto predial unificado en suelo rural .......................................... 146 7.4.2.1. Estatutos tributarios ........................................................................ 146 7.4.2.1.1. Municipio de Barrancas ............................................................... 148 7.4.2.1.2. Municipio de Distracción .............................................................. 150 7.4.2.1.3. Municipio de El Molino ................................................................. 151 7.4.2.1.4. Municipio de Fonseca .................................................................. 152 7.4.2.1.5. Municipio de Hatonuevo .............................................................. 153

7.4.2.1.3. Municipio de El Molino ................................................................. 151 7.4.2.1.4. Municipio de Fonseca .................................................................. 152 7.4.2.1.5. Municipio de Hatonuevo .............................................................. 153 7.4.2.1.6. Municipio La Jagua del Pilar ........................................................ 154 7.4.2.1.7. Municipio de San Juan del Cesar ................................................ 155 7.4.2.1.8. Municipio de Urumita ................................................................... 155 7.4.2.1.9. Municipio de Villanueva ............................................................... 156 7.4.2.2. Gestión del impuesto predial unificado rural ................................... 157 7.4.2.2.1. Recaudo de impuesto predial ...................................................... 161 7.4.3. Instrumentos de captura de valor (participación en plusvalías y valorización) ..................................................................................................... 161 7.5. Síntesis integradora del ordenamiento social de la propiedad ............. 163

8. IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS DE PROTECCIÓN PARA LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS (APPA) .......................................................... 170 8.1. Participación en el proceso de identificación de las áreas de protección para la producción de alimentos (APPA) del sur de La Guajira .................... 170 8.1.1. Identificación de actores .................................................................... 170 8.1.2. Descripción del proceso de participación .......................................... 172 8.1.2.1. Coordinación para la gestión .......................................................... 172 8.2. Criterios técnicos para la identificación de las APPA ........................ 184 8.2.1. Análisis de las determinantes de ordenamiento territorial ................. 184 8.2.2. Análisis del instrumento de ordenamiento territorial municipal (EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial; PBOT: Plan básico de ordenamiento

8.2.1. Análisis de las determinantes de ordenamiento territorial ................. 184 8.2.2. Análisis del instrumento de ordenamiento territorial municipal (EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial; PBOT: Plan básico de ordenamiento territorial, y POT: Plan de Ordenamiento Territorial) ........................................ 227 8.2.3. Análisis de categorías de desarrollo restringido............................. 232 8.2.4. Análisis de criterios mínimos (identificación de criterios a escala más detallada) ......................................................................................................... 235 8.3. Análisis de otras actividades económicas .......................................... 2478

8.3.1. Explotación de recursos naturales (minero, hidrocarburos y otros) ............................................................................................................................ 247 8.3.1.1. Minería, exploración y explotación de hidrocarburos en la APPA para La Guajira ........................................................................................................ 247 8.3.1.2. Algunos elementos de análisis para la declaratoria de la APPA en áreas con traslape de títulos mineros con extracción artesanal y cómo se debería concertar la habilitación de terrenos para cierres. ........................................... 255 8.3.1.3. Garantía de los derechos adquiridos y/o situaciones jurídicas consolidadas .................................................................................................... 258 8.3.1.4. Conclusiones y recomendaciones .................................................. 258 8.4. Resultados .............................................................................................. 259 8.4.1. Información cartográfica analizada para la identificación de las APPA en el sur de La Guajira ...................................................................................... 260 8.4.1.1. Criterios mínimos para la identificación de las APPA .................. 260 8.4.1.2. Áreas excluidas para la identificación de las APPA ..................... 264

en el sur de La Guajira ...................................................................................... 260 8.4.1.1. Criterios mínimos para la identificación de las APPA .................. 260 8.4.1.2. Áreas excluidas para la identificación de las APPA ..................... 264 8.4.1.3. Área potencial de protección para la producción de alimentos .. 267 8.4.1.4. Área definitiva de protección para la producción de alimentos .. 269 8.4.2. Resultados APPA por municipio ....................................................... 271 8.4.2.1. Municipio de Barrancas: .................................................................. 272 El área de protección para la producción de alimentos (APPA) para el municipio de Barrancas comprende 4.929,05 hectáreas. .............................. 272 8.4.2.2. Municipio de Distracción ................................................................. 273 8.4.2.3. Municipio de El Molino .................................................................... 274 8.4.2.4. Municipio de Fonseca ...................................................................... 275 8.4.2.5. Municipio de Hatonuevo .................................................................. 276 8.4.2.6. Municipio de La Jagua del Pilar ...................................................... 277 8.4.2.7. Municipio de San Juan del Cesar ................................................... 278 8.4.2.8. Municipio de Urumita ....................................................................... 279 8.4.2.9. Municipio de Villanueva ................................................................... 280 8.4.3. Zonificación y restricciones de uso .................................................. 281 8.4.3.1. Restricciones de uso del suelo en Áreas APPA ............................ 283 Conjunto de usos compatibles o complementarios ............................... 291 Conjunto de usos condicionados o restringidos en el suelo APPA ..... 298 8.5. Conclusiones ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

Conjunto de usos compatibles o complementarios ............................... 291 Conjunto de usos condicionados o restringidos en el suelo APPA ..... 298 8.5. Conclusiones ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................... 306 9.1. Diseño de la estrategia .......................................................................... 307 9.2. Seguimiento ............................................................................................ 309 9.3. Evaluación .............................................................................................. 3129

10. LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ÁREAS DE PROTECCIÓN PARA LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS (APPA) ................. 315 10.1. Lineamientos relacionados con el derecho humano a la alimentación adecuada (DHAA) .............................................................................................. 315 10.2. Lineamientos para la producción de alimentos en la APPA ............ 315 10.3. Lineamiento para la ampliación de la cobertura del servicio público de adecuación de tierras ....................................................................................... 317 10.4. Lineamiento para el ordenamiento social de la propiedad rural ..... 318 10.5. Lineamientos de políticas públicas para regular el mercado de tierras en las APPA ....................................................................................................... 319 10.6. Lineamientos para el manejo de la FA habilitada para APPA en el sur de La Guajira. Manejo de las APPA condicionadas para los nueve municipios del sur de La Guajira ......................................................................................... 320 10.7. Lineamientos para la incorporación de las APPA en los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial.......................................................... 320 10.8. Lineamientos para áreas de desarrollo restringido en el ordenamiento territorial............................................................................................................. 326 10.9. Lineamientos sobre el análisis de la dinámica poblacional en las APPA ............................................................................................................................ 327 10.10. Lineamientos para otras actividades económicas en las APPA .... 327

territorial............................................................................................................. 326 10.9. Lineamientos sobre el análisis de la dinámica poblacional en las APPA ............................................................................................................................ 327 10.10. Lineamientos para otras actividades económicas en las APPA .... 327 10.11. Lineamientos sobre la concurrencia y coordinación de las entidades a escala nacional ............................................................................................... 331 10.12. Lineamiento para la declaratoria de las APPA en el territorio tradicional y ancestral de la línea negra ......................................................... 332 Anexos ........................................................................................................... 334 Referencias .................................................................................................... 33510

Índice de tablas

Tabla 1. Marco jurídico de las APPA, el ordenamiento territorial y el uso eficiente del suelo rural ........................................................................................................ 41 Tabla 2. Población de los municipios del sur de La Guajira en 2023 ................ 60 Tabla 3. Distribución poblacional en los municipios del sur de La Guajira a 2035 .............................................................................................................................. 63 Tabla 4. Distribución por grandes grupos de edad ............................................ 67 Tabla 5. Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha) de los principales cultivos agrícolas de Distracción en 2022 ....................... 82 Tabla 6. Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha) de los principales cultivos agrícolas de Barrancas en 2022 ......................... 83 Tabla 7. Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha) de los principales cultivos agrícolas de El Molino en 2022 .......................... 84 Tabla 8. Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento

(t/ha) de los principales cultivos agrícolas de El Molino en 2022 .......................... 84 Tabla 8. Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha) de los principales cultivos agrícolas de Fonseca en 2022 ........................... 85 Tabla 9. sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha) de los principales cultivos agrícolas de Hatonuevo en 2022 ................................. 85 Tabla 10. Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha) de los principales cultivos agrícolas de La Jagua del Pilar en 2022 ............ 86 Tabla 11. Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha) de los principales cultivos agrícolas de San Juan del Cesar en 2022 .......... 87 Tabla 12. Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha) de los principales cultivos agrícolas de Urumita en 2022 ............................. 87 Tabla 13. Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha) de los principales cultivos agrícolas de Villanueva en 2022 ......................... 88 Tabla 14. Inventario pecuario de los municipios del sur de La Guajira (2023) .. 89 Tabla 15. Zonificaciones de aptitud con aptitud alta (A1) en los municipios del sur de La Guajira (nacional y departamental) ............................................................. 9311

Tabla 16. Oferta hídrica (m³/seg) en la cuenca alta del río Cesar ..................... 95

de La Guajira (nacional y departamental) ............................................................. 9311

Tabla 16. Oferta hídrica (m³/seg) en la cuenca alta del río Cesar ..................... 95 Tabla 17. Oferta hídrica (m³/seg) en la cuenca alta del río Ranchería .............. 96 Tabla 18. Identificación de mercado local de algunos alimentos del sur de La Guajira ................................................................................................................... 98 Tabla 19. Identificación de exportaciones del departamento de La Guajira entre 2014 y 2018 ......................................................................................................... 101 Tabla 20. Distribución de la infraestructura, equipamientos y servicios para la producción agropecuaria en el sur de La Guajira ................................................ 103 Tabla 21. Distribución municipal de la ACFC en La Guajira ........................... 106 Tabla 22. Tipologías de ACFC, en el departamento de La Guajira ................. 107 Tabla 23. Distribución municipal de comunidades étnicas y campesinas de la ACFC .................................................................................................................. 108 Tabla 24. Distribución del área de la ACFC por comunidades étnicas y campesinas ......................................................................................................... 109 Tabla 25. Inventario pecuario, especies mayores y menores en UPA campesinas ............................................................................................................................ 110 Tabla 26. Sistemas de producción agrícola en UPA campesinas ................... 110 Tabla 27. Predios rurales privados con destino agropecuario en la FA por rango tamaño predial ................................................................................................... 117 Tabla 28. Porcentaje de predios y área según clase de propietario o poseedor, total sur de La Guajira-FA .................................................................................. 120 Tabla 29. Número de predios y área según rangos de tamaño predial (2020), total sur de La Guajira-FA ........................................................................................... 120 Tabla 30. Número de predios y área según destino económico, descontando

Tabla 29. Número de predios y área según rangos de tamaño predial (2020), total sur de La Guajira-FA ........................................................................................... 120 Tabla 30. Número de predios y área según destino económico, descontando mejoras (2020), total sur de La Guajira-FA ......................................................... 121 Tabla 31. Clasificación UAF por rangos de tamaño en los municipios del sur de La Guajira ............................................................................................................ 123 Tabla 32. Predios formales e informales en los municipios del sur de La Guajira ............................................................................................................................ 12512

Tabla 33. Cantidad de predios y áreas por municipios del sur de La Guajira . 126 Tabla 34. Cantidad de predios y áreas por municipios del sur de La Guajira . 127 Tabla 35. Fraccionamiento predial en la región sur de La Guajira .................. 129 Tabla 36. Variación y participación porcentual de número de predios y áreas por rangos de tamaño predial entre 2014 y 2020 ...................................................... 129 Tabla 37. Indicador de DI de la propiedad rural del sur de La Guajira: predios rurales privados con destino agropecuario en FA ............................................... 130 Tabla 38. Índices e indicadores de distribución de la propiedad rural del sur de La Guajira: predios rurales privados con destino agropecuario en FA ..................... 132 Tabla 39. Participación de área de resguardos indígenas por municipios al sur de La Guajira ............................................................................................................ 133 Tabla 40. Área solicitada (solicitudes/peticiones) por comunidades en el sur de La Guajira ............................................................................................................ 134 Tabla 41. Área en peticiones de comunidades negras en los municipios del sur de La Guajira ................