UPRA - APPPA Suroeste antioqueño (2025)

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_____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, ColombiaPágina | 2

_____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia Anexo técnico de análisis de la frontera agrícola en la identificación de las áreas de protección para la producción de alimentos en los municipios del Suroeste antioqueño Se presentan las determinantes ambientales con énfasis en el componente ambiental para la identificación de APPA en el Suroeste antioqueño, en jurisdicción de Corantioquia y Corpourabá

Líderes temáticos: Jesús Octavio Lanchero Díaz, profesional especializado DUESAT Adriana Pérez Orozco, asesora técnica

Autora: Diana María Rodas Arias, contratista DUESAT

Equipo Técnico de Revisión: Fabián Steven Peñaloza Rivera, contratista asesoría técnica Ana María Vicente Álvarez, contratista asesoría técnica Adriana Socorro Fernández Pinto, contratista asesoría técnica

Versión: 5

Fecha: julio de 2025

Ana María Vicente Álvarez, contratista asesoría técnica Adriana Socorro Fernández Pinto, contratista asesoría técnica

Versión: 5

Fecha: julio de 2025

Este documento es propiedad intelectual de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Solo se permite su reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así: Rodas Arias, D. M. (2025). Documento técnico de análisis de la Frontera Agrícola en la identificación de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en los municipios del Suroeste antioqueño. UPRA. URL de ubicación del documento.Página | 3

_____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia Resumen El documento contiene el soporte técnico de l análisis de las determinantes ambientales en el proceso para la identificación de l Área de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en 23 municipios del Suroeste antioqueño: Amagá, Andes, Angelópolis, Betania, Betulia, Caramanta, Ciudad Bolívar, Concordia, Fredonia, Hispania, El Jardín, Jericó, La Pintada, Montebello, Pueblorrico, Salgar, Santa Bárbara, Támesis, Tarso, Titiribí, Valparaíso y Venecia en la jurisdicción de Corporación Autónoma Regional del Cen tro de Antioquia

Pueblorrico, Salgar, Santa Bárbara, Támesis, Tarso, Titiribí, Valparaíso y Venecia en la jurisdicción de Corporación Autónoma Regional del Cen tro de Antioquia (Corantioquia) y el municipio de Urrao en la jurisdicción de Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá (Corpourabá). A partir de este análisis se muestra el ámbito espacial habilitante idóneo para la identificación del APPA y el detalle de la s determinantes ambientales cuyas categorías establecen restricciones y condicionantes de la frontera agrícola, con fundamento en las normas vigentes y el trabajo articulado con las autoridades ambientales.

Palabras clave: áreas de protección para la producción de alimentos, frontera agrícola, determinantes ambientales.

Abstract This document contains the technical support of environmental component analysis in the process for identification of the Protection of Food Production Area-APPA-(acronym in spanish ) at twenty-three (23) municipalities of the Southwest region of Antioquia : Amagá, Andes, Angelópolis, Betania, Betulia, Caramanta, Ciudad Bolívar, Concordia, Fredonia, Hispania, El Jardín, Jericó, La Pintada, Montebello, Pueblorrico, Salgar, Santa Bárbara, Támesis, Tarso, Titiribí, Valparaíso y Venecia that belong of the environmental corporation-Corantioquia and municipality of Urrao that belongs to environmental corporati onCorpourabá. This analysis reveals the suitable enabling spatial scope for identifying APPA and details of the environmental determinants whose categories establish restrictions and conditions for the agricultural frontier, based on current regulations and coordinated work with environmental authorities.

Keywords: protection of food production areas, agricultural frontier, environmental component.Página | 4

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details of the environmental determinants whose categories establish restrictions and conditions for the agricultural frontier, based on current regulations and coordinated work with environmental authorities.

Keywords: protection of food production areas, agricultural frontier, environmental component.Página | 4

_____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia Tabla de contenido Resumen ............................................................................................... 3 Abstract ................................ ................................ .............................. 3 Índice de tablas .................................................................................... 5 Índice de figuras .................................................................................. 7 Lista de siglas y abreviaturas ............................................................... 8 Glosario ................................................................................................ 9 Introducción ....................................................................................... 11 Objetivo ................................ ................................ ............................ 12 Alcance ................................ ................................ ............................. 12

1. Antecedentes .................................................................................. 13 1.1. Contexto general ................................ ................................ .......... 13 1.2. Marco jurídico ................................ ................................ ........... 13 1.2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” 13 1.2.2. Acto Legislativo 01 del 14 de junio de 2023 ................................ .... 16 1.2.3. Acto Legislativo 01 del 6 de febrero de 2025 ................................ ... 17 1.2.4. Identificación de la Zona de Protección para la Producción de Alimentos

(ZPPA) ................................ ................................ .............................. 17

2. Marco de referencia ........................................................................ 19 2.1. Marco conceptual ................................ ................................ .... 19 2.1.1. Frontera agrícola ................................ ................................ ........ 19

(ZPPA) ................................ ................................ .............................. 17

2. Marco de referencia ........................................................................ 19 2.1. Marco conceptual ................................ ................................ .... 19 2.1.1. Frontera agrícola ................................ ................................ ........ 19 2.1.2. Determinantes ambientales ................................ .......................... 22

3. Metodología de análisis de las determinantes ambientales para la identificación de APPA en el Suroeste antioqueño ..............................37

4. Desarrollo ....................................................................................... 40 4.1. Contexto ambiental del territorio ................................ ..................... 40 4.2.Frontera agrícola para la identificación de APPA en los municipios del Suroeste antioqueño ................................ ................................ ............ 41 4.2.1. Frontera agrícola nacional versión 2024 en el Suroeste ..................... 41 4.2.2. Proceso de análisis de la frontera agrícola y frontera agrícola condicionada con énfasis en el componente ambiental a partir de la revisión de las determinantes ambientales para la identificación de APPA en el Suroeste antioqueño ................................ ................................ ......................... 48

5. Cambio climático y sus efectos en el sector agropecuario en la identificación de APPA en el Suroeste .................................................92 6.Lineamientos para la gestión y manejo de la frontera agrícola habilitada para la identificación de APPA en el Suroeste antioqueño ..96

Conclusiones ..................................................................................... 103 Referencias ....................................................................................... 107 Apéndices ......................................................................................... 108Página | 5

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Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia Índice de tablas Tabla 1. Ejes de transformación y componentes PND 2022-2026 ................ 14 Tabla 2. Áreas de ZPPA Suroeste antioqueño por municipio ........................ 18 Tabla 3. Tipologías de las condicionantes de la FA nacional ........................ 20 Tabla 4. Sistema Nacional de Áreas Protegidas ................................ ........ 24 Tabla 5. Áreas de especial importancia y ecosistemas estratégicos .............. 28 Tabla 6. Reservas forestales de la Ley 2.a de 1959 ................................ ... 30 Tabla 7. Estrategias de conservación ................................ ...................... 32 Tabla 8. Estrategias complementarias de conservación .............................. 33 Tabla 9. Determinantes derivadas de instrumentos de planificación ............. 34 Tabla 10. Determinantes ambientales derivadas de la estructura ecológica principal ................................ ................................ ............................ 34 Tabla 11. Determinantes ambientales sobre gestión del riesgo de desastres y cambio climático ................................ ................................ ................. 35 Tabla 12. Estrategias de conservación in situ diferentes a áreas protegidas .. 36 Tabla 13. Zonas de la subregión Suroeste antioqueño ............................... 40 Tabla 14. Categorías de la FA versión 2024 en el Suroeste ......................... 41 Tabla 15. Distribución porcentual de las categorías FA 2024 ....................... 42 Tabla 16. Distribución de la FA 2024 del Suroeste en el proceso de identificación de APPA ................................ ................................ .......... 43 Tabla 17. Tipologías de las condicionantes de la FA versión 2024 en el Suroeste

Tabla 16. Distribución de la FA 2024 del Suroeste en el proceso de identificación de APPA ................................ ................................ .......... 43 Tabla 17. Tipologías de las condicionantes de la FA versión 2024 en el Suroeste ................................ ................................ ................................ ........ 44 Tabla 18. Figuras étnico-culturales en el Suroeste ................................ .... 45 Tabla 19. Restricciones de la FA 2024 en el Suroeste ................................ 46 Tabla 20. Interpretación de las figuras ambientales en la FA ...................... 48 Tabla 21. Relación de actividades desarrolladas con las autoridades ambientales con jurisdicción en el Suroeste ................................ ............. 49 Tabla 22. Información suministrada por Corantioquia ................................ 51 Tabla 23. Categorías de la FA versión 2024 municipio de Urrao................... 52 Tabla 24. Figuras ambientales que restringen la FA 2024 en Urrao .............. 53 Tabla 25. Acuerdo Corantioquia-UPRA RFPR Farallones de Citará ................ 55 Tabla 26. Acuerdo Corantioquia UPRA RFPR Cerro Bravo ............................ 56 Tabla 27. Acuerdo Corantioquia UPRA DMI ríos Barroso y San Juan ............. 56 Tabla 28. Acuerdo Corantioquia UPRA DMI Cuchilla Cerro Planteado Alto San José ................................ ................................ ................................ .. 57 Tabla 29. Acuerdo Corantioquia UPRA DMI Cuchilla Jardín Támesis .............. 58 Tabla 30. Acuerdo Corantioquia UPRA DMI Divisoria Valle de Aburrá río Cauca ................................ ................................ ................................ ........ 58 Tabla 31. Acuerdo DMI Nubes Trocha Capota ................................ ........... 59 Tabla 32. Reservas naturales de la sociedad civil ................................ ...... 61 Tabla 33. Acuerdo Corantioquia UPRA relictos de bosque seco tropical ......... 63

................................ ................................ ................................ ........ 58 Tabla 31. Acuerdo DMI Nubes Trocha Capota ................................ ........... 59 Tabla 32. Reservas naturales de la sociedad civil ................................ ...... 61 Tabla 33. Acuerdo Corantioquia UPRA relictos de bosque seco tropical ......... 63 Tabla 34. Zonificación de la reserva forestal Pacífico en Suroeste ................ 65 Tabla 35. Estrategias complementarias de conservación ............................ 65 Tabla 36. Análisis Corantioquia UPRA POMCA ................................ ........... 66Página | 6

_____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia Tabla 37. Acuerdo Corantioquia UPRA zona ribereña río Cauca ................... 68 Tabla 38. Zona de recursos naturales renovables del Suroeste ................... 69 Tabla 39. Acuerdo Corantioquia UPRA humedales ................................ ..... 69 Tabla 40. Consolidado de calificación de las figuras ambientales en el Suroeste para la identificación del APPA ................................ ............................... 71 Tabla 41. Categorías de la FA preliminar 2025 en Suroeste ........................ 78 Tabla 42. Restricciones de la FA preliminar 2025 en el Suroeste antioqueño . 79 Tabla 43. Tipologías de las condicionantes de la FA preliminar 2025 en el Suroeste ................................ ................................ ............................ 83 Tabla 44. Consolidado de tipologías de condicionantes de la FA preliminar 2025 en el Suroeste ................................ ................................ .................... 84

Tabla 43. Tipologías de las condicionantes de la FA preliminar 2025 en el Suroeste ................................ ................................ ............................ 83 Tabla 44. Consolidado de tipologías de condicionantes de la FA preliminar 2025 en el Suroeste ................................ ................................ .................... 84 Tabla 45. Distribución comparativa de la FA 2024-2025 en el Suroeste para la identificación del APPA ................................ ................................ ......... 91 Tabla 46. Distribución municipal de la FA preliminar habilitada para APPA .... 90 Tabla 47. Principales opciones de adaptación al cambio climático en América Latina para el sector agropecuario ................................ ......................... 93 Tabla 48. Acciones para inclusión de la gestión del cambio climático en la agricultura ................................ ................................ ......................... 94 Tabla 49. Herramientas de manejo del paisaje (HMP) para diversos usos y coberturas ................................ ................................ ......................... 99 Tabla 50. Potencial de recarga de acuíferos en Valparaíso y La Pintada ...... 100Página | 7

_____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia Índice de figuras Figura 1. Ejes de transformación del PND 2022-2026 ................................ 13 Figura 2. Zona de protección para la producción de alimentos en Suroeste ... 18 Figura 3. Agrupación de las determinantes ambientales ............................. 23 Figura 4. Modelo herramienta “ficha de cualificación” determinantes ambientales ................................ ................................ ....................... 38 Figura 5. Distribución de la FA versión 2024 en el Suroeste ........................ 42

Figura 3. Agrupación de las determinantes ambientales ............................. 23 Figura 4. Modelo herramienta “ficha de cualificación” determinantes ambientales ................................ ................................ ....................... 38 Figura 5. Distribución de la FA versión 2024 en el Suroeste ........................ 42 Figura 6. Distribución de las tipologías de condicionantes de la FA 2024 en los municipios del Suroeste ................................ ................................ ....... 44 Figura 7. Distribución de las restricciones en los municipios de Corantioquia . 47 Figura 8. Distribución de las restricciones en Urrao jurisdicción de Corpourabá ................................ ................................ ................................ ........ 47 Figura 9. Configuración de la FA versión 2024 municipio de Urrao ............... 52 Figura 10. Figuras ambientales que restringen la FA 2024 en Urrao ............. 53 Figura 11. FA preliminar en los municipios de la subregión del Suroeste en la identificación del APPA ................................ ................................ ......... 77 Figura 12. Distribución de las tipologías de condicionantes de la FA Preliminar 2025 en los municipios del Suroeste ................................ ....................... 83Página | 8

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AICAS Áreas de importancia para la conservación de las aves AEIPDHA Áreas de especial interés para proteger el derecho humano a la alimentación APPA Áreas de protección para la producción de alimentos Corantioquia Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia Corpourabá Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá DCS Distrito de conservación de suelos DRMI Distrito regional de manejo integrado IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales FAO Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la Agricultura FA Frontera agrícola KBA Áreas claves para la biodiversidad MinAgricultura Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MinAmbiente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible PNN Parques Nacionales Naturales PNR Parques regionales naturales POD Plan de Ordenamiento Territorial Departamental POF Plan de Ordenamiento Forestal POMCA Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas POT Plan de Ordenamiento Territorial RFPR Reserva forestal protectora regional RNSC Reservas naturales de la sociedad civil RUNAP Registro único nacional de áreas protegidas SILAP Sistema local de áreas protegidas SIMAP Sistema municipal de áreas protegidas SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SIPRA Sistema de Información para la Planificación Rural Agropecuaria UPRA Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios ZPPA Zonas para la Protección de la Producción de AlimentosPágina | 9

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_____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia Glosario Agricultura campesina familiar étnica y comunitaria: Sistema de producción y organización gestionado y operado por mujeres, hombres, familias y comunidades campesinas, indígenas, negras afrodescendientes, raizales y palenqueras que conviven en los territorios rurales del país. En este sistema principalmente se desarrollan diversidad 1 de actividades de producción, transformación y comercialización de bienes y servicios agrícolas, pecuarios, pesqueros, acuícolas y silvícolas; que suelen complementarse con actividades no agropecuarias (MinAgricultura, 2017) (MinAgricultura, 2024). Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA): Son aquellas destinadas a la producción de alimentos que se constituyen en determinantes de ordenamiento territorial, de acuerdo con el art. 32 de la Ley 2294 de 2023, que hacen parte de las áreas de especial interés para proteger el derecho humano a la alimentación y gozan de especial protección del Estado, ubicadas dentro de la frontera agrícola nacional y que deben mantenerse en el tiempo (MinAgricultura, 2023). Áreas de Especial Interés para proteger el Derecho Humano a la Alimentación (AEIPDHA): Son aquellas ubicadas dentro de la frontera agrícola nacional para asegurar, la obtención, disponibilidad, acceso, distribución, transformación y conservación de alimentos diversos y culturalmente

Alimentación (AEIPDHA): Son aquellas ubicadas dentro de la frontera agrícola nacional para asegurar, la obtención, disponibilidad, acceso, distribución, transformación y conservación de alimentos diversos y culturalmente aceptables, en términos de producción sostenible de acuerdo con el uso eficiente del suelo, como una de las medidas para alcanzar una alimentación adecuada y estable. Dentro de ellas se encuentran las APPA y otras áreas que pued an impulsar y garantizar la protección al derecho humano a la alimentación mediante su declaratoria (MinAgricultura, 2023).

Determinantes ambientales: Términos y condiciones fijados por las autoridades ambientales para garantizar la sostenibilidad ambiental de los procesos de ordenamiento territorial (MinAmbiente, 2022).

Derecho humano a la alimentación: Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), es el derecho de tener acceso continuo a los recursos que le permitirán producir, ganar o poder comprar suficientes alimentos, y no solamente para prevenir el hambre sino también para

1 Esta diversificación de actividades y medios de vida se realiza a través de la gestión y el trabajo familiar, asociativo o comunitario, aunque también puede emplearse mano de obra contratada. El territorio y los actores que gestionan este sistema están es trechamente vinculados y coevolucionan combinando funciones económicas, sociales, ecológicas, políticas y culturales.Página | 10

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Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia asegurar la salud y el bienestar. Además, este derecho comprende los aspectos cuantitativos, cualitativos y de aceptabilidad cultural. En concordancia con esto, el Acto Legislativo 1 de 2025 en su art. 1° modifica el art. 65 de la Constitución Política de Colombia y señala que “[…] El Estado garantizará el derecho humano a la alimentación adecuada, de manera progresiva, con un enfoque intercultural y territorial, y a estar protegido contra el hambre y las distintas formas de malnutrición. Así mismo, promove rá condiciones de seguridad, soberanía y autonomías alimentarias en el territorio nacional y generará acciones para minimizar la pérdida de alimentos […]”.

Ordenamiento territorial: Es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización pol ítico administrativa del estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.

Zonas de Protección para la Producción de Alimentos: Son aquellas zonas a partir de las cuales se determinarán, mediante procesos de participación con

diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. Zonas de Protección para la Producción de Alimentos: Son aquellas zonas a partir de las cuales se determinarán, mediante procesos de participación con actores locales, las APPA por parte del MinAgricultura, con el apoyo técnico de la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA), como instrumento para la protección de los suelos para la producción de alimentos mediante su incorporación en los procesos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial declaratoria (MinAgricultura, 2023).Página | 11

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para la identificación de APPA, con base en el ordenamiento ambiental territorial. Esto implica la revisión de información disponible sobre determinantes ambientales, inicialmente en el repositorio de la UPRA, así como información que faciliten las autoridades ambientales y otras fuentes oficiales. Teniendo en cuenta lo previsto en la norma arriba referenciada, se define la prevalencia de las determinantes del ordenamiento en seis niveles, las determinantes del nivel 1 “[…] relacionadas con la conservación, la protección del ambiente y los ecosistemas, el ciclo del agua, los recursos naturales, la prevención de amenazas y riesgos de desastres, la gestión del cambio climático y la soberanía alimentaria” se constituyen en las de superior rango. Las APPA están definidas como uno de los determinantes del ordenamiento territorial de nivel 2 “[…] áreas de especial interés para proteger el derecho humano a la alimentación de los habitantes del territorio nacional localizadas dentro de la frontera agrícola” y por estar ubicadas en un segundo nivel, deberán formularse con sujeción y articulación a las determinantes de nivel 1 presentes en el territorio. Lo anterior se encuentra armonizado con el art. 95 de la Constitución Política, misma que enuncia que “[…] Son deberes de la persona y del ciudadano: Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano […]”. De igual manera, el art. 58 Constitucional postula que existe un balance entre el aprovechamiento de los recursos y un goce racional de los mismos y señala que “la propiedad tiene una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica, es decir, todo propietario tiene como deber proteger los recursos naturales que son los que proveen de servicios

que “la propiedad tiene una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica, es decir, todo propietario tiene como deber proteger los recursos naturales que son los que proveen de servicios ecosistémicos para realizar la actividad productiva, de manera sustentable”.Página | 12

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