URT - Restitución y Terceros Ocupantes

RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Caracterización socioeconómica a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual (2023-2024) Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Martha Carvajalino Villegas Ministra Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Equipo directivo Rangel Giovani Yule Zape Director general Aura Bolívar Jaime Subdirectora general Jaqueline Campos Rincón Secretaria general Paula Andrea Villa Vélez Directora jurídica Andrés Ignacio Báez Alba Director catastral Acxan Duque Gámez Director de Asuntos Étnicos John Jairo Rincón García Director social Autores Equipo técnico principal Carolina Lleras Rodríguez - (Asesora equipo de Seguimiento Judicial y Gestión de Conflictividades) Diego Leandro Vargas Meneses - (Profesional equipo de Seguimiento Judicial y Gestión de Conflictividades) Carolina Pinillos Ruiz - (Profesional equipo de Seguimiento Judicial y Gestión de Conflictividades) Pablo Andrés Nieto Ortiz - (Asesor Grupo de Análisis de Contexto) Linda Kristina Piatek Gaitán - (Profesional de Calidad Grupo Análisis de Contexto) John Jairo Rincón García - (Director social) Equipo técnico de apoyo Diana Paola Castro Arévalo - (Profesional equipo de Seguimiento Judicial y Gestión de Conflictividades) Alejandro Huérfano Miranda - (Profesional especializado grado 13) Felipe Gabriel González Plazas - (Líder equipo de Registro)Autores/as: Lleras Rodríguez Carolina; Nieto Ortiz Pablo Andrés; Piatek Gaitán Linda Kristina; Pinillos Ruiz Carolina;

Rincón García John Jairo; Vargas Meneses Diego Leandro. Dirección Técnica Social - UAEGRTD.

Titulo: Restitución y Terceros Ocupantes: Caracterización socioeconómica a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual (2023 - 2024).

Descripción: Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzadamente, Dirección Social. Bogotá. Enero de 2025. 133 Páginas. Formato: digital Identificador ISBN edición digital: 978-958-56668-6-3

Materias: Investigación, Administración Pública, Sociedad – Ciencias Sociales.

Cartografía Cesar Sierra Garzón - (Ing. catastral - Equipo Análisis de Contexto) Ajustes y revisión de texto John Jairo Rincón García - (Director social) Ana María Serrano Ávila - (Líder PAEM Programa Acceso Especial de Mujeres a la Tierra en procesos de Restitución - Equipo de Tejidos y Saberes Comunitarios) Óscar David Rojas Gutiérrez - (Profesional equipo transversal - Cooperación) Daniel Felipe Armirola Ricaurte - (Corrector de estilo - Oficina Asesora de Comunicaciones) Diseño y diagramación María Teresa Suárez Ramírez - (Oficina Asesora de Comunicaciones) Fotografía portada Julián Jiménez Ramírez - (Oficina Asesora de Comunicaciones) Mesa editorial Maritza Villamizar Asesora Subdirección General Efraín Botero Líder Cooperación Internacional

Vladimir Melo Líder del equipo Tejidos y Saberes Comunitarios Ana María Serrano Asesora Enfoques Diferenciales - Dirección Social Zayda Quevedo Líder de Diseño - Oficina Asesora de Comunicaciones Daniel Armirola Corrector de estilo - Oficina Asesora de Comunicaciones Enero de 20254 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023

TABLA DE CONTENIDO

Figuras Mapas Tablas

INTRODUCCIÓN

PARTE I: CONTEXTO Y FACTORES ASOCIADOS A LA

OCUPACIÓN RECIENTE DE PREDIOS EN PROCESO DE

RESTITUCIÓN.

CONTEXTO EXPLICATIVO DE LA DINÁMICA DE OCUPACIÓN RECIENTE DE PREDIOS EN PROCESO DE RESTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL FENÓMENO DE LA OCUPACIÓN SECUNDARIA (O DE TERCEROS) Algunas reformas de la legislación agraria y la modificación del enfoque de las propuestas reformistas Las luchas por el acceso a la tierra en el marco de las reformas agrarias El tránsito de la lucha por la tierra a las figuras de territorialidades campesinas en el PND 2022 – 2026: Colombia, Potencia Mundial de la Vida El desplazamiento forzado de población, el despojo y abandono forzado en el marco del conflicto armado. 7 8 9 10 22 23 25 35

39 425 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023

PARTE II: DINÁMICAS RECIENTES DE POBLAMIENTO Y

CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN LOS PREDIOS OCUPADOS POR

TERCEROS Y SOLICITADOS EN RESTITUCIÓN

LAS DINÁMICAS EMERGENTES DE REPOBLAMIENTO DE LOS TERRITORIOS ABANDONADOS FORZOSAMENTE Córdoba, golfo de Urabá, Montes de María y Cesar Altillanura y el Piedemonte de la Orinoquía Subregión Piedemonte Amazónico

Región Pacífico: Nariño

ANÁLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL DERIVADA DE LA OCUPACIÓN

DE PREDIOS EN PROCESO DE RESTITUCIÓN

PARTE III: DESARROLLO JURISPRUDENCIAL Y NORMATIVO,

LINEAMIENTOS, RUTA DE ATENCIÓN Y CARACTERIZACIÓN

DE TERCEROS OCUPANTES EN EL PROCESO DE

RESTITUCIÓN

DESARROLLO JURISPRUDENCIAL Y NORMATIVO SOBRE LOS TERCEROS EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS Jurisprudencia y pronunciamientos de la corte LAS ACCIONES POSITIVAS EN EL TRATAMIENTO DE TERCEROS EN LA UAEGRTD La ruta de atención a terceros en la UAEGRTD La caracterización de terceros en la UAEGRTD 50

51 52 55 56 61 63 66 67 69 75 78 836 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN RECOLECTADA EN LA CARACTERIZACIÓN DE TERCEROS La caracterización a terceros en la etapa judicial

PARTE IV: PRESENCIA DE LOS TERCEROS A NIVEL

NACIONAL Y ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES

CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LOS

TERCEROS 2021-2023

LOCALIZACIÓN DE LOS TERCEROS OCUPANTES A NIVEL NACIONAL,

SEGÚN INFORMACIÓN DERIVADA DE LA CARACTERIZACIÓN

ANÁLISIS NACIONAL DE LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

SOCIODEMOGRÁFICAS DE LOS TERCEROS OCUPANTES

(Caracterizaciones 2021-2023) ¿Qué muestran las caracterizaciones Analfabetismo ¿Sabe leer y escribir? Afiliación en régimen de salud Características poblacionales diferenciales Hacinamiento habitacional Acceso a servicios públicos del hogar Porcentaje de dependencia de ingresos del hogar respecto al predio Porcentaje de dependencia por alimentos producidos en el predio para su consumo por el hogar Análisis de la vulnerabilidad socioeconómica y dependencia 87 87 92 93 100 100 105 106 107 108 109 110 111 1127

RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023

PARTE V: APRENDIZAJES, RETOS, BUENAS PRÁCTICAS

Y CONCLUSIONES EN RELACIÓN CON LA ATENCIÓN DE

TERCEROS EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS

APRENDIZAJES, RETOS Y BUENAS PRÁCTICAS PARA LA ATENCIÓN DE

TERCEROS EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS

CONCLUSIONES

REFERENCIAS Figuras Figura 1. Línea del tiempo del 2014 al 2019 sobre ruta de atención a terceros Figura 2. Línea del tiempo del 2018 al 2020 sobre Ruta de Atención a Terceros Figura 3. Línea del tiempo del 2021 al 2023 sobre la ruta de atención a terceros Figura 4. Productos sociales solicitados por orden judicial Figura 5. Tipo de productos sociales solicitados por orden judicial entre 2020-2023 Figura 6. Caracterizaciones realizadas por orden judicial en cada vigencia Figura 7. Concurrencia de la calidad de tercero y víctima de conflicto Figura 8. Porcentaje de terceros victimas que están en el predio a causa del hecho victimizante Figura 9. Porcentaje de terceros que explotan el predio solicitado en restitución Figura 10. Porcentaje de terceros con actividad económica adicional a la explotación del predio solicitado en restitución

Figura 11. Porcentaje de ingresos derivados del predio en restitución 116 117 121 124 79 81 81 88 89 90 101 101 102 103 1038 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023 Figura 12. Porcentaje de terceros que habitan el predio en restitución Figura 13. Dependencia económica con el predio de los terceros que realizan algún tipo de explotación en este Figura 14. Dependencia general de los terceros con el predio Figura 15. Porcentaje de hogares con terceros en condición de analfabetismo Figura 16. Porcentaje de terceros en régimen subsidiado y tipo de vinculación en el Sistema de Seguridad Social Figura 17. Porcentaje de sujetos de especial protección en los núcleos familiares de los terceros caracterizados Figura 18. Porcentaje de hacinamiento en las viviendas habitadas por los terceros y su grupo familiar Figura 19. Porcentaje de acceso a servicios públicos en las viviendas de los terceros caracterizados Figura 20. Porcentaje de dependencia económica de los terceros con el predio solicitado en restitución Figura 21. Porcentaje de dependencia por seguridad alimentaria del tercero con el predio solicitado en restitución Figura 22. Porcentaje de vulnerabilidad socioeconómica de los terceros caracterizados Figura 23. Porcentaje de terceros con vulnerabilidad socioeconómica ALTA y MUY ALTA por departamento Figura 24. Porcentaje de dependencia ALTA y MUY ALTA de los terceros caracterizados Mapas Mapa 1. Desplazamiento forzado y solicitudes de restitución

y MUY ALTA por departamento Figura 24. Porcentaje de dependencia ALTA y MUY ALTA de los terceros caracterizados Mapas Mapa 1. Desplazamiento forzado y solicitudes de restitución Mapa 2. Relación de terceros con municipios de recepción de víctimas de desplazamiento Mapa 3. Ubicación geográfica de solicitudes con presencia de terceros 104 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 45 46 949 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023 Mapa 4. Ubicación geográfica de densidad de predios con presencia de terceros Mapa 5. Ubicación geográfica de solicitudes con presencia de terceros y cantidad de terceros identificados Mapa 6. Ubicación geográfica de la densidad por número de terceros por predio. Tablas Tabla No. 1 Distintos cálculos históricos del coeficiente de Gini de tierras, concentración de la propiedad rural. 1960, 1970, 1984, 1997, 2002 y 2009. Tabla No. 2. Lineamientos referentes a la problemática de terceros 29 84 95 96 9910 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023 INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN El presente informe se centrará en el análisis de la problemática de la ocupación o de los terceros en predios con solicitudes individuales de restitución de tierras, dado que el abordaje, lineamientos, e instrumentos de recolección de información dispuestos

El presente informe se centrará en el análisis de la problemática de la ocupación o de los terceros en predios con solicitudes individuales de restitución de tierras, dado que el abordaje, lineamientos, e instrumentos de recolección de información dispuestos varían cuando se trata de solicitudes de restitución de derechos étnico-territoriales. Por disponer de información cuantitativa de la ruta individual, recopilada a partir de órdenes judiciales, solo nos referimos a dicha ruta. Para la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (en adelante UAEGRTD), ha sido un reto abordar en el trámite de solicitudes individuales la ocupación de predios o, como comúnmente se conoce, el fenómeno de los terceros y/o actuales ocupantes de los predios solicitados en restitución. Desde la entidad se ha buscado garantizar los derechos a la restitución, la no repetición y la seguridad jurídica de la tenencia de los solicitantes y, a la vez, los derechos de los terceros y/o de los posibles segundos ocupantes. Estas son algunas de las complejidades y las diferentes aristas que se encuentran bajo el prisma de la garantía de los derechos humanos, de los derechos constitucionales al debido proceso, a la igualdad, a la generación de ingresos, al acceso a la tierra y a la vivienda, así como a la reparación y la restitución. También, en los casos en los que lo considere el juez/a, magistrado o magistrada, a la compensación financiera o con un predio en equivalencia.

El fenómeno de la ocupación de terceros se empezó a evidenciar conforme las solicitudes de restitución fueron llegando a etapa judicial y con las sentencias e implementación de los fallos. De cierta forma, es el resultado de varios aspectos de orden subjetivo y objetivo. En relación con lo subjetivo, podemos referir dos razones: los intereses de dos personas/familias o incluso de personas jurídicas, bajo la figura de solicitante y tercero, que confluyen con intereses contrapuestos sobre un mismo predio—entendiendo el predio en un sentido amplio y ligado a los sentimientos de apego y de vínculo con el lugar—, y en segundo lugar, la intención de volver a un lugar despojado, la idea de retornar y recuperar el tiempo y la vida perdida, motivándose entre otros aspectos, por el apego y el afecto por una tierra en la que transcurrió la vida cotidiana. En muchos de los casos, esto se contrapone y deriva en contradicciones con el apego de otras personas y familias al mismo lugar, al mismo predio que ocupan y al que llegaron,11 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023 la mayoría de las veces, por ser víctimas de la violencia, sin que hubieran tenido que ver con los hechos de despojo y abandono de los primeros pobladores. En relación con los aspectos objetivos, concurrentes o no con acciones violentas y otros hechos victimizantes, convergen multiplicidad de fenómenos como: procesos de colonización de larga duración; la histórica concentración de la propiedad e incluso tragedias naturales como las inundaciones. En algunos casos, los terceros ocupantes también buscan permanecer en un lugar que

victimizantes, convergen multiplicidad de fenómenos como: procesos de colonización de larga duración; la histórica concentración de la propiedad e incluso tragedias naturales como las inundaciones. En algunos casos, los terceros ocupantes también buscan permanecer en un lugar que encontraron “deshabitado” con oferta de venta, pero que como lo muestra el proceso de restitución, perteneció a otros. En muchos casos, enfrentamos situaciones en las que familias campesinas llegaron a tierras que creían baldías, habitaron el lugar, lo trabajaron cultivando la tierra y pasados los años, “apareció el dueño de la tierra” . En algunas regiones, estos espacios ocupados por colonos se convirtieron a la vez en refugio de miles de personas desplazadas por las acciones de violencia sociopolítica, siendo el desplazamiento forzado una de las mayores expresiones. Si bien este informe permite un acercamiento a las personas caracterizadas como terceros en la etapa judicial y que pueden ser declarados segundos ocupantes en la etapa de posfallo, es importante entender el fenómeno —en el contexto del proceso y el trámite de restitución— desde los antecedentes que se originan en la etapa administrativa. En este sentido, antes de establecer el universo de personas y casos que pueden llegar a ser reconocidos en sentencia de restitución con la calidad jurídica y material de Segundo Ocupante, es necesario precisar la magnitud del fenómeno de terceros. Según los datos recopilados en etapa administrativa y con base en la información del Sistema de Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzadamente (en adelante SRTADF), entre 2011 y 2023, se puede afirmar que la incidencia de terceros en el universo total de solicitudes es decreciente.

Sistema de Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzadamente (en adelante SRTADF), entre 2011 y 2023, se puede afirmar que la incidencia de terceros en el universo total de solicitudes es decreciente. Sin embargo, no es un fenómeno menor. Tomando como fórmula para la identificación del porcentaje de terceros que se presentan en etapa administrativa, el porcentaje de solicitudes individuales con terceros identificados / sobre el porcentaje de predios inscritos, tenemos que, aproximadamente, el 24.2% del total de los casos que llegan al estado de inscripción evidencia terceros ocupantes de los predios que son solicitados en restitución. Estos casos deberán resolverse en la etapa judicial. Debiendo aclararse la calidad jurídica de los solicitantes como de los terceros que intervinieron, se identificaron o se hicieron visibles en el proceso durante la etapa administrativa. Según el estado del trámite en la UAEGRTD, de 151.823 solicitudes de restitución de tierras hechas entre 2011 y diciembre de 2023, en 15.817 de estas, se ha identificado al menos un (1) tercero que alega algún tipo de derecho sobre el predio solicitado en12 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023 restitución. Seleccionando específicamente los casos en los que se ha decidido de fondo (con la inscripción de la solicitud) a favor de quien solicita la restitución del predio, tendríamos que de 40.177 solicitudes que cuentan con este requisito o estado de tramite establecido, en 9.737 se ha identificado al menos un tercero por solicitud.

tendríamos que de 40.177 solicitudes que cuentan con este requisito o estado de tramite establecido, en 9.737 se ha identificado al menos un tercero por solicitud. Como se enunció anteriormente, esto significa que en el 24.2% de las solicitudes inscritas se tiene identificado al menos un (1) tercero por solicitud individual. En concreto, 9.737 solicitudes individuales de restitución hechas entre 2011 y 2023 han presentado o presentarán litigio por oposición en la etapa judicial. Lo anterior puede traducirse en un fenómeno en el que, a semejanza de un embudo, se generará un problema en la etapa de posfallo. Ya que, para poder cumplir la sentencia que en dado caso ordene la entrega material del predio, se requiere resolver la situación del tercero. Esto tiene efectos complejos en la materialización de la sentencia y, en últimas, en la resolución de los casos que presentan el fenómeno de la ocupación de terceros. Si se suma el periodo de tiempo transcurrido desde la ocurrencia del despojo y/o abandono —según la Ley 1448 de 2011, a partir de 1991 y hasta la actualidad—, la fecha de realización de la solicitud individual de restitución ante la UAEGRTD y la fecha en la que se emite el fallo de restitución —partiendo de la base de que la solicitud cumplía los requisitos de ley para ser demandada—, pudieron haber transcurrido muchos años, tiempo en el cual los predios en restitución pueden llegar a dominio de otros, sea de buena fe o con aprovechamiento de los hechos victimizantes. Si bien las cifras recopiladas en la etapa administrativa reflejan la incidencia de terceros, no permiten evidenciar la magnitud del fenómeno de la ocupación de terceros en sus

buena fe o con aprovechamiento de los hechos victimizantes. Si bien las cifras recopiladas en la etapa administrativa reflejan la incidencia de terceros, no permiten evidenciar la magnitud del fenómeno de la ocupación de terceros en sus distintas manifestaciones, como sucede con la multiplicidad de terceros 1. En otras palabras, estos datos impiden aproximarnos a la realidad de múltiples terceros que habitan un mismo predio solicitado en restitución. La multiplicad de terceros evidencia la consolidación del poblamiento en un lugar y su configuración como aglomeración poblacional, así como el potencial cambio en el uso del suelo: de rural a urbano. Se refiere a la agrupación de terceros que recaen sobre un predio solicitado en restitución y en el que, a partir de la gentrificación, estos asentamientos se conforman como barrios y centros poblados. Consolidándose —en lugares

1. La multiplicidad de terceros es una expresión utilizada al interior de la UAEGRTD para hacer referencia a aquellas situaciones en las que en el marco de un proceso de restitución se advierte que un predio está siendo habitado y/o explotado por un nú - mero plural no menor a veinte (20) núcleos familiares y/o personas jurídicas, quienes eventualmente pueden intervenir o no en la actuación. Cómo puede observarse, se está ante un escenario en el que en virtud de las dinámicas del conflicto armado los efectos del despojo y abandono de un predio - territorio, el crecimiento urbano o, sencillamente, la propia autonomía de la voluntad de quienes se vincularon con bienes reclamados en restitución, presentan actualmente loteo, divisiones materiales, segregaciones, parcelaciones u otras formas de multidivisión que no se manifestaban al momento en que se configuró alguna

voluntad de quienes se vincularon con bienes reclamados en restitución, presentan actualmente loteo, divisiones materiales, segregaciones, parcelaciones u otras formas de multidivisión que no se manifestaban al momento en que se configuró alguna de las tipologías específicas de despojo y abandono definidas en el artículo 74 de la Ley 1448 de 2011.13 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023 anteriormente caracterizados por la vivienda rural dispersa— como veredas, corregimientos y municipios, con presencia de más de 20 hogares contiguos. El cambio en el uso del suelo y, en general, de las actividades productivas (y del habitar) desarrolladas en un predio abandonado y/o despojado, resultan también del tiempo transcurrido entre los hechos victimizantes que originaron el despojo/abandono y la expedición de la orden judicial para la caracterización de terceros. En algunos casos, pudieron haber transcurrido más de 25 o 30 años. En la UAEGRTD se ha logrado identificar que los pobladores de predios solicitados en restitución son, en la mayoría de los casos, personas que fueron expulsadas violentamente de otros lugares y, en menor medida, gente que migró a la ciudad en busca de oportunidades. En este último caso, hablamos de aglomeraciones poblacionales consolidadas en barrios periféricos de ciudades pequeñas, intermedias y grandes. Estas personas podrían entrar en la categoría de ocupantes de buena fe exenta de culpa y, eventualmente, en la de segundos ocupantes (reconocidos por el juez) en relación con su participación o no en el despojo y/o abandono forzado de tierras y territorios.

personas podrían entrar en la categoría de ocupantes de buena fe exenta de culpa y, eventualmente, en la de segundos ocupantes (reconocidos por el juez) en relación con su participación o no en el despojo y/o abandono forzado de tierras y territorios. Por otro lado, también se presentan casos de terceros que son personas inescrupulosas, que se han aprovechado del abandono y el despojo para ocupar las tierras, incluso en contubernio con actores legales e ilegales (posiblemente grupos armados), recurriendo a distintos tipos de argucias e incluso, violencia. Sobre este último aspecto es importante referir que el despojo se posibilitó, en algunos casos, a partir del accionar de funcionarios del Estado Colombiano. Recientemente, en audiencia realizada por la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), el exdirector del INCODER, Carlos Eduardo Reyes Jiménez (periodo 2003 - 2007), detalló su vinculación en el despojo de tierras a partir de la relación con frentes de los paramilitares del Bloque Norte, en asocio con terceros. Cita el comunicado de la JEP, que: Reyes Jiménez fue escuchado en el marco del Caso 8 en relación con crímenes cometidos por la fuerza pública o agentes del Estado en alianza con paramilitares y terceros civiles en el Gran Magdalena. Reyes expuso detalles sobre los mecanismos que permitieron la legalización del despojo y la explotación de tierras, alineados con los intereses de grupos paramilitares y actores privados. (…) Reyes Jiménez también mencionó nombres de servidores públicos y de terceros civiles, quienes aprovecharon su posición en el INCODER para facilitar operaciones que

alineados con los intereses de grupos paramilitares y actores privados. (…) Reyes Jiménez también mencionó nombres de servidores públicos y de terceros civiles, quienes aprovecharon su posición en el INCODER para facilitar operaciones que promovieron el desplazamiento forzado, la legalización del despojo de tierras a través de compras a precios irrisorios, el acaparamiento y la reasignación de tierras a través de trámites irregulares, en varios municipios del corredor minero de Cesar y otros municipios aledaños.14 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023 Estas operaciones ilegales se cometieron en alianza y en respuesta a los intereses de los frentes ‘Mártires del Cacique de Upar’ y ‘ Juan Andrés Álvarez Pastrana’, del Bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), como también para satisfacer los intereses de actores económicos privados de la región. Reyes explicó a la magistratura cómo funcionaban los mecanismos jurídicos para desplazar y despojar de sus tierras a campesinos, y cómo estos predios eran luego legalizados y puestos a nombre de testaferros de las AUC o de terceros civiles afines a estos grupos. Estas acciones ilegales facilitaron la explotación económica de los predios, especialmente en el sector minero, palmero y ganadero. Incluso, Reyes detalló cómo esta situación derivó en una especie de “contrarreforma agraria” que formalizó el acaparamiento de tierras y su explotación a costa del despojo en la región.

cialmente en el sector minero, palmero y ganadero. Incluso, Reyes detalló cómo esta situación derivó en una especie de “contrarreforma agraria” que formalizó el acaparamiento de tierras y su explotación a costa del despojo en la región. (Jurisdicción Especial para la Paz [JEP], 2024, párr. 1-6) En algunos casos, este tipo de acciones explicarían la presencia de terceros en predios solicitados en restitución, generando dudas sobre la buena o mala fe exenta de culpa respecto de la adquisición del predio. Respecto a casos de multiplicidad de terceros en las experiencias desarrolladas por el equipo de Seguimiento Judicial y Gestión de Conflictividades de la Dirección Social, se han caracterizado más de 400 terceros en un predio solicitado en restitución. Una de las últimas caracterizaciones, adelantada en el departamento de Santander por orden judicial, implicó la presencia en campo durante siete días continuos de un equipo de diez personas, realizando pruebas sociales y diligenciando el formulario de caracterización a 466 familias. Así como la elaboración del informe, el cual implica la consulta de información adicional en bases de datos, incluyendo un acápite explicativo sobre poblamiento. El procesamiento de los datos para la elaboración del informe y de las fichas individuales por cada familia, con los conceptos social y jurídico, tomó casi cuatro meses. Se tiene información de casos en los que los terceros pueden ser más de 3.000. Otro elemento a considerar, en el marco de las acciones institucionales que anteceden a la etapa judicial, y en la que se termina de consolidar la calidad jurídica de Segundo Ocupante, se relaciona con la identificación del tercero desde la etapa administrativa e

Otro elemento a considerar, en el marco de las acciones institucionales que anteceden a la etapa judicial, y en la que se termina de consolidar la calidad jurídica de Segundo Ocupante, se relaciona con la identificación del tercero desde la etapa administrativa e implica la actualización normativa que ofrece para este grupo poblacional lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022 – 2026: ‘Colombia, Potencia Mundial de la Vida’, que en el artículo 56 indica que se adicione el artículo 91A a la Ley 1448 de 2011 respecto a los segundos ocupantes:15 RESTITUCIÓN Y TERCEROS OCUPANTES Informe nacional de la caracterización a terceros ocupantes en el marco del proceso de restitución de tierras en la ruta individual 2021 - 2023 ARTÍCULO 91A. RECONOCIMIENTO A SEGUNDOS OCUPANTES Y MEDIDAS. Los jueces de la República en aplicación del enfoque de acción sin daño en el marco del proceso de restitución de tierras de la presente Ley, reconocerán la calidad de segundo ocupante a quien tenga condiciones de vulnerabilidad socioeconómica y ejerza una relación material y/o jurídica de propiedad, posesión u ocupación permanente con un predio objeto de restitución, de la cual se deriven sus medios de subsistencia y/o tenga una relación de habitación; que no tenga o haya tenido nexos directos o indirectos con los hechos que dieron lugar al despojo o abandono forzoso y que la relación con el predio se haya dado antes de la diligencia de comunicación de la que trata el artículo 76 de la presente Ley. Las medidas que se podrán reconocer en la sentencia deberán atender los principios de sostenibilidad, efectividad y carácter transformador de la restitución de tierras, así como el

comunicación de la que trata el artículo 76 de la presente Ley. Las medidas que se podrán reconocer en la sentencia deberán atender los principios de sostenibilidad, efectividad y carácter transformador de la restitución de tierras, así como el enfoque de género, y comprenderán i) acceso a tierras, ii) proyectos productivos, iii) gestión de priorización para el acceso a programas de subsidio de vivienda, y iv) traslado del caso para la formalización de la propiedad rural. Estas medidas no podrán poner en riesgo la sostenibilidad fiscal de la política de restitución de tierras como tampoco ir en contra de lo establecido en el Marco de Gasto de Me