CCE - Boletín IV de 2024

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Código: CCE-EICP-FM-162 Versión:04 Fecha: 19-09-2024

BOLETÍN DE RELATORÍA 2024 – IV Conoce las modificaciones a los Documentos Tipo de Infraestructura de Transporte en las modalidades de selección Licitación Pública Selección Abreviada de Menor Cuantía Mínima CuantíaLa agencia nacional de contratación pública – Colombia compra eficiente actualizo los documentos tipo de infraestructura de transporte en sus diferentes modalidades de selección. Te invitamos a conocer sus principales modificaciones las cuales entraran en vigencia solamente para procesos de selección cuyo aviso de convocatoria sea publicado a partir del 3 de febrero de 2025 2

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¡Bienvenidos! En esta oportunidad explicaremos los cambios más relevantes que fueron incorporados en los Documentos Tipo para el sector de Infraestructura de Transporte, en las modalidades de selección de Licitación de Obra Pública, Selección Abreviada de Menor Cuantía y Mínima Cuantía.3

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Contenido ¿Qué motiva las modificaciones a los Documentos Tipo en esta nueva versión?....................................................................... Pág. 04 ¿Qué modificamos? ............................................................................ Pág. 06 Factores de Calidad............................................................................ Pág. 07 Capacidad Financiera/Organizacional .......................................... Pág. 11 Matriz de Experiencia ........................................................................ Pág. 13 Aspectos Generales ........................................................................... Pág. 144

Código: CCE-EICP-FM-162 Versión:04 Fecha: 19-09-2024 ¿Qué motiva las modificaciones a los Documentos Tipo en esta nueva versión?

Aspectos Generales ........................................................................... Pág. 144

Código: CCE-EICP-FM-162 Versión:04 Fecha: 19-09-2024 ¿Qué motiva las modificaciones a los Documentos Tipo en esta nueva versión?

En la edición anterior del Boletín de Relatoría se expuso de manera clara qué son los Documentos Tipo y cuáles son sus características, así como los criterios ponderables o evaluables y su elemento esencial de inalterabilidad y obligatoriedad. La participación de los actores involucrados en la implementación de este instrumento contractual, así como diferentes cambios normativos en materia de contratación pública, ameritan modificaciones a los Documentos Tipo, que en esta oportunidad nos proponemos exponer en esta versión del Boletín. A continuación, se relacionan las principales causas que dan lugar a las modificaciones:5

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Importancia en las compras públicas en la Ley 2294 de 2023 o Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI) 2021-2051 Incorporación de criterios ambientales y sociales en los procesos de contratación conforme al Decreto 142 de 2023 Deber de revisión constante de los Documentos Tipo y la necesidad de actualizar la Matriz de Experiencia y de incorporar nuevos criterios de evaluación y formatos Análisis de los datos relevantes suministrados por la Subdirección de Estudios de Mercado y Abastecimiento Estratégico de esta Agencia Observaciones de ciudadanos, grupos de interés y entidades técnicas y especializadas del sector de infraestructura de transporte6

Subdirección de Estudios de Mercado y Abastecimiento Estratégico de esta Agencia Observaciones de ciudadanos, grupos de interés y entidades técnicas y especializadas del sector de infraestructura de transporte6

Código: CCE-EICP-FM-162 Versión:04 Fecha: 19-09-2024 ¿Qué modificamos?

La modificación a los Documentos Tipo implica cambios en diferentes aspectos para las siguientes modalidades Documentos Tipo de obra pública de infraestructura de transporte para procesos de licitación pública Documentos Tipo de obra pública de infraestructura de transporte para procesos de selección abreviada de menor cuantía Documentos Tipo de obra pública de infraestructura de transporte para procesos de mínima cuantía Documentos Tipo de obra pública de infraestructura de transporte para procesos de mínima cuantía7 La versión anterior asignaba 60 puntos a la oferta económica (55 para procesos con ejecución en el Archipiélago) y solo 19 puntos para el factor de calidad. A

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Factores de Calidad La versión actual asigna 48,5 puntos a la oferta económica (43,5 para procesos con ejecución en el Archipiélago) y aumentó a 30 puntos para el factor de calidad, incluyendo criterios socioambientales. B La versión anterior no incorporaba criterios medioambientales y sociales en el factor de calidad. La versión actual incorpora criterios medioambientales y sociales en el factor de calidad, que tendrán componentes distintos dependiendo del valor del presupuesto oficial del contrato calculado en SMMLV. C En la nueva versión, el factor de calidad se divide en dos segmentos. • El primero corresponde a (i) implementación del programa de

el factor de calidad, que tendrán componentes distintos dependiendo del valor del presupuesto oficial del contrato calculado en SMMLV. C En la nueva versión, el factor de calidad se divide en dos segmentos. • El primero corresponde a (i) implementación del programa de gerencia de proyectos; (ii) disponibilidad y condiciones funcionales de la maquinaria de obra; (iii) presentación de un plan de calidad. La entidad deberá elegir entre alguna de las opciones y otorgará 10 puntos. • El segundo corresponde a (i) Programas Adicionales Ambientales y Sociales que otorgará 20 puntos. • En total, son 30 puntos los otorgados para el factor de calidad.Código: CCE-EICP-FM-162 Versión:04 Fecha: 19-09-2024 “La Entidad asignará el puntaje por este factor al Proponente que se comprometa con el diligenciamiento del “Formato 14A– Factor de Calidad – Programa Ambiental Social Adicional”, en el que se compromete que durante la ejecución del contrato cumpla con algunas exigencias, que dependerán de acuerdo con la cuantía del contrato” De conformidad con lo establecido en el Decreto 142 de 2024. Establecer, medir y hacer seguimiento a un indicador de impacto ambiental adicional a los establecidos en el Plan de Manejo Ambiental - PMA y/o licencia ambiental y/o demás instrumentos definidos por la Normatividad y/o Autoridad Ambiental. Realizar mínimo dos (2) acciones efectivas que conlleven a capacitaciones y educación alternativa en temas de sostenibilidad para la comunidad y personal de la obra, adicionales a lo establecido en los planes de Gestión Social, para lo cual se podrá gestionar espacios de formación a través de entidades como el Sena, las Aseguradoras de

tenibilidad para la comunidad y personal de la obra, adicionales a lo establecido en los planes de Gestión Social, para lo cual se podrá gestionar espacios de formación a través de entidades como el Sena, las Aseguradoras de riesgos laborales, o algunas entidades estatales o a través de organizaciones no gubernamentales, entre otras. 8

Código: CCE-EICP-FM-162 Versión:03 Fecha: 16-08-2024 ¿En qué consisten los programas adicionales ambientales y sociales que fueron incorporados como factor de calidad? Documento Base. Documentos Tipos de Infraestructura de Transporte en la modalidad de Licitación Pública.

Para la acreditación del puntaje adicional por componente ambiental y social fue catalogada en función al presupuesto oficial establecido para el proceso de contratación. En este sentido, se exponen algunos ejemplos: Rango 1 (igual o menor a 1000 SMMLV) Ambientales

SocialesCódigo: CCE-EICP-FM-162 Versión:04 Fecha: 19-09-2024

9 B C Presentar un programa de uso o ahorro eficiente de agua, en caso de que la entidad contratante suministre el Plan de Uso Eficiente y Ahorro de Agua – PUEAA, el contratista se compromete a incluir acciones adicionales a las establecidas en dicho plan. Presentar un programa de uso o ahorro eficiente de agua, Incluir por lo menos cinco (5) bienes y/o servicios que cuenten con estándares ambientales y/o sellos ambientales colombianos y/o en las normas técnicas ambientales colombianas y/o con criterios de sostenibilidad en sus procesos. Realizar mínimo dos (2) acciones efectivas que conlleven a capacitaciones y educación alternativa en temas de soslombianos y/o en las normas técnicas ambientales colombianas y/o con criterios de sostenibilidad en sus procesos. Realizar mínimo dos (2) acciones efectivas que conlleven a capacitaciones y educación alternativa en temas de sostenibilidad para la comunidad y personal de la obra, adicionales a lo establecido en los planes de Gestión Social, para lo cual se podrá gestionar espacios de formación a través de entidades como el Sena, las Aseguradoras de riesgos laborales, o algunas entidades estatales o a través de organizaciones no gubernamentales, entre otras. Realizar mínimo dos (2) acciones efectivas que conlleven a capacitaciones y educación alternativa en temas de sostenibilidad para la comunidad y personal de la obra, adicionales a lo establecido en los planes de Gestión Social, para lo cual se podrá gestionar espacios de formación a través de entidades como el Sena, las Aseguradoras de riesgos laborales, o algunas entidades estatales o a través de organizaciones no gubernamentales, entre otrastravés de entidades como el Sena, las Aseguradoras de riesgos laborales, o algunas entidades estatales o a través de organizaciones no gubernamentales, entre otras. Rango 2 (entre 1.001 y 13.000 SMMLV) Rango 3 (mayor o igual a 13.001 SMMLV) Ambientales Ambientales Sociales Sociales10

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En conclusión… Con la adopción de los nuevos criterios sociales y ambientales, los proponentes deberán diligenciar el nuevo formato denominado: Formato 14 – Factores Socioambientales.11

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Con la adopción de los nuevos criterios sociales y ambientales, los proponentes deberán diligenciar el nuevo formato denominado: Formato 14 – Factores Socioambientales.11

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Capacidad Financiera/Organizacional Para establecer los requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional de esta nueva versión, con criterios de proporcionalidad y adecuación se tuvo en cuenta un análisis previo que abarcó los siguientes hitos: • Perfilamiento del sector de transporte • Clasificación de empresas por sector y tamaño empresarial • Identificación de proveedores que prestan bienes y servicios en el sector • Análisis financiero de las empresas del sector

¡¡IMPORTANTE!!

En esta nueva versión, estos requisitos fueron definidos en rangos de cuantía, de acuerdo con el presupuesto oficial del proceso de selección, los cuales se relacionan a continuación: 01 • Rango 1 (P.O. SMMLV mayor a 0 y menor a 40.000) • Rango 2 (P.O. SMMLV mayor a 40.000 SMMLV) Aumentó el requisito de algunos indicadores, teniendo en cuenta que dicha versión fue estructurada y definida en el marco del estado financiero y organizacional de las empresas durante la Pandemia y la necesidad de la reactivación económica.12

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02 Modificó el mecanismo para definir el requisito de capital de trabajo como un requisito de capacidad financiera adicional en todos los procesos de selección, teniendo en consideración los siguientes componentes:

1. Presupuesto oficial ii. Plazo estimado de ejecución en meses

sito de capital de trabajo como un requisito de capacidad financiera adicional en todos los procesos de selección, teniendo en consideración los siguientes componentes:

1. Presupuesto oficial ii. Plazo estimado de ejecución en meses iii. Meses de apalancamiento requerido, dependiendo el plazo estimado de ejecución Adicionalmente, se incluyó dentro de la fórmula para calcular el requisito, el factor “Anticipo/Pago anticipado”, reduciendo de esta forma el requisito de capital de trabajo en la medida que las Entidades determinen la inclusión de este factor que sirve para apalancar los procesos de selección.

03 Incluyó el indicador de patrimonio únicamente para procesos de selección que cumplan los siguientes criterios:

1. Presupuesto oficial mayor o igual a 40.000 SMMLV.
2. Plazo de ejecución mayor o igual a 24 meses.

El requisito de acreditación corresponde al 25% del presupuesto oficial. Para las empresas que acrediten su condición de MiPymes el requisito será del 20%. Con esta inclusión se buscó asegurar la continuidad en el tiempo del contratista que resulte adjudicatario del contrato, en aquellos grandes procesos de obra que se adelanten en el país.13

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Matriz de Experiencia La Matriz de Experiencia es el documento que estandariza los aspectos que deberán verificar las entidades estatales en relación con la experiencia de acuerdo con el tipo de obra, actividad y cuantía. Por lo que explicaremos las principales modificaciones realizadas a esta matriz. Se incorporó el capítulo 9, correspondiente a “proyectos de túneles”, en razón al aumento en la construcción de este tipo de estructuras.

Por lo que explicaremos las principales modificaciones realizadas a esta matriz. Se incorporó el capítulo 9, correspondiente a “proyectos de túneles”, en razón al aumento en la construcción de este tipo de estructuras. Incorporación de nuevas actividades, como por ejemplo los proyectos de instalación o mantenimiento correctivo en vías terciarias o los proyectos de revegetación y/o protección de taludes para control de erosión, plantación de árboles asociados a la infraestructura de transporte, entre otras. Se actualizó el Anexo 3 – Glosario, mediante i) la aclaración de definiciones sobre “obras de infraestructura vial urbana”, “proyectos de construcción o mejoramiento o rehabilitación de espacio público asociado a la infraestructura de transporte”, entre otras, y ii) la inclusión de otras definiciones como canal, cuneta, atención de emergencias, emergencia, estabilización de taludes, entre otras. A. B. C.14

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Otros aspectos generales Por último, te contamos que se realizaron ajustes en los siguientes aspectos:

I. Causales de rechazo.

II. Limitación a MiPymes de los Procesos de

Contratación.

III. Acreditación de pagos de seguridad social cuando presenten la calidad de pensionados.

IV. Capacidad financiera y organizacional.

V. Acuerdos comerciales.

VI. Garantías.

VII. Requisitos habilitantes en la capacidad jurídica.

VIII. Pacto de transparencia.

IX. Precisiones sobre precios artificialmente bajos.

X. Capacidad residual.

XI. Procedimiento para la adjudicación.

VII. Requisitos habilitantes en la capacidad jurídica.

VIII. Pacto de transparencia.

IX. Precisiones sobre precios artificialmente bajos.

X. Capacidad residual.

XI. Procedimiento para la adjudicación.

XII. Redistribución en los criterios de evaluación.

XIII. Incorporación de lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” –Ley 2294 de 2023–.

XIV. Forma de pago, entre otros.Código: CCE-EICP-FM-162 Versión:04 Fecha: 19-09-2024

15 Sector de Transporte para las diferentes modalidades: Ingrese LINK LINK LINK LINK LINK LINK¡Atención! Te invitamos a participar en las capacitaciones virtuales que se realizarán sobre la presente modificación a los documentos tipo de obra pública de infraestructura de transporte bajo las modalidades de licitación pública, selección abreviada de menor cuantía y mínima cuantía, en las siguientes fechas Miércoles 2 de octubre de 2024.

Horario: 9:00 a.m. a 12:00 p.m.

Miércoles 6 de noviembre de 2024.

Horario: 9:00 a.m. a 12:00 p.m.

Miércoles 4 de diciembre de 2024.

Horario: 9:00 a.m. a 12:00 p.m.

Además, nuestro próximo Boletín te permitirá conocer de manera pedagógica los principales aspectos de la Guía para la elaboración del Plan Anual de Adquisiciones que elaboramos desde la Subdirección de Gestión Contractual, para que sirva de instrumento y herramienta orientadora para los partícipes del Sistema de Compra Pública. Así que te invitamos a estar atento a su expedición

elaboración del Plan Anual de Adquisiciones que elaboramos desde la Subdirección de Gestión Contractual, para que sirva de instrumento y herramienta orientadora para los partícipes del Sistema de Compra Pública. Así que te invitamos a estar atento a su expedición Esperamos que con este Boletín logres la comprensión de los cambios incorporados por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente en los Documentos Tipo del sector de trasporte, para las modalidades de Licitación Pública, Selección Abreviada de Menor Cuantía y Mínima Cuantía. Queremos seguir aportando a tú comprensión y conocimiento del trabajo que hacemos desde Colombia Compra Eficiente ¡Muchas gracias! 16

Código: CCE-EICP-FM-162 Versión:03 Fecha: 16-08-2024

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CONTROL DE CAMBIOS

VERSION AJUSTES FECHA VERSIÓN VIGENTE 04

01 Creación del Formato Boletín de Relatoría versión 1 12/06/2024 Elaboró Sergio Enrique Caballero Lesmes Andreina Cerpa Muñoz Kelmis Yimara Brujes Alvarado Andres Cabarcas Thorne Oscar Mórelo Pedrozo Analista T2-01 de la Subdirección de Gestión Contractual Analista T2-01 de la Subdirección de Gestión Contractual Analista T2-04 de la Subdirección de Gestión Contractual Analista T2-02 de la Subdirección de Gestión Contractual Analista T2-02 de la Subdirección de Gestión Contractual Revisó

Contractual Analista T2-04 de la Subdirección de Gestión Contractual Analista T2-02 de la Subdirección de Gestión Contractual Analista T2-02 de la Subdirección de Gestión Contractual Revisó Maria Valeska Medellín Mora Libardo Alberto Verjel De Filippis Gestor código T1grado15 - Subdirección de Gestión Contractual Experto G308 - Subdirección de Gestión Contractual Aprobó Carolina Quintero Gacharná Subdirectora Gestión Contractual 02 Se expide la segunda versión del Boletín de Relatoría 2024 27/06/2024 Elaboró Sergio Enrique Caballero Lesmes Andreina Cerpa Muñoz Kelmis Yimara Brujes Alvarado Andres Cabarcas Thorne Oscar Mórelo Pedrozo Subdirección de Gestión Contractual Analista T2-01 de la Subdirección de Gestión Contractual Analista T2-04 de la Subdirección de Gestión Contractual Analista T2-02 de la Subdirección de Gestión Contractual Analista T2-02 de la Subdirección de Gestión Contractual Revisó Maria Valeska Medellín Mora Libardo Alberto Verjel De Filippis Gestor código T1grado15 - Subdirección de Gestión Contractual Experto G308 - Subdirección de Gestión Contractual Aprobó Carolina Quintero Gacharná Subdirectora Gestión Contractual 03 Se expide la tercera versión del Boletín de Relatoría 2024 16/08/2024 Elaboró Sergio Enrique Caballero Lesmes

Aprobó Carolina Quintero Gacharná Subdirectora Gestión Contractual 03 Se expide la tercera versión del Boletín de Relatoría 2024 16/08/2024 Elaboró Sergio Enrique Caballero Lesmes Analista T2-01 de la Subdirección de Gestión Contractual Revisó Maria Valeska Medellín Mora Martha Alicia Romero Vargas Gestor código T1grado15 - Subdirección de Gestión Contractual Gestor código T1grado15 - Subdirección de Gestión Contractual Aprobó Carolina Quintero Gacharná Subdirectora Gestión Contractual18

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04 Se expide la cuarta versión del Boletín de Relatoría 2024 28/08/2024 Elaboró Sergio Enrique Caballero Lesmes Analista T2-01 de la Subdirección de Gestión Contractual 16/09/ 2024 Revisó Maria Valeska Medellín Mora Martha Alicia Romero Vargas Kevin Arlid Herrera Santa Gestor código T1grado15 - Subdirección de Gestión Contractual Gestor código T1grado15 - Subdirección de Gestión Contractual Contratista Subdirección de Gestión Contractual 18/09/2024 Aprobó Carolina Quintero Gacharná

Subdirectora Gestión Contractual