CONPES 4075 de 2022

DOCUMENTO CONPES 4075 DNP DE 2022

(Bogotá, D.C., marzo 29 de 2022) <Fuente: Archivo interno entidad emisora>

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

POLÍTICA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA

Departamento Nacional de Planeación Ministerio del Trabajo Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Comercio Industria y Turismo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Transporte Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL CONPES

Iván Duque Márquez Presidente de la República Marta Lucía Ramírez Blanco Vicepresidenta de la República Daniel Palacios Martínez Marta Lucía Ramírez Blanco Ministro del Interior Ministra de Relaciones Exteriores José Manuel Restrepo Abondano Wilson Ruíz Orejuela Ministro de Hacienda y Crédito Público Ministro de Justicia y del Derecho Diego Andrés Molano Aponte Rodolfo Enrique Zea Navarro Ministro de Defensa Nacional Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Fernando Ruíz Gómez Ángel Custodio Cabrera Báez Ministro de Salud y Protección Social Ministro del Trabajo Diego Mesa Puyo María Ximena Lombana Villalba Ministro de Minas y Energía Ministra de Comercio, Industria y Turismo María Victoria Angulo González Carlos Eduardo Correa Escaf Ministra de Educación Nacional Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Jonathan Tybalt Malagón González Carmen Ligia Valderrama Rojas Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Ángela María Orozco Gómez Angélica María Mayolo Obregón Ministra de Transporte Ministra de Cultura Guillermo Antonio Herrera Castaño Tito José Crissien Borrero Ministro del Deporte Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Alejandra Carolina Botero Barco Directora General del Departamento Nacional de Planeación Laura Milena Pabón Alvarado Amparo García Montaña Subdirectora General de Prospectiva y Desarrollo Nacional (E) Subdirectora General del Sistema General de Regalías Yesid Parra Vera Lorena Garnica De La Espriella Subdirector General de Inversiones, Seguimiento y Evaluación (E) Subdirectora General de Descentralización y Desarrollo Territorial Resumen ejecutivo La transición energética es un eje fundamental en el crecimiento económico sostenible, el incremento de la seguridad y confiabilidad energética, y en la disminución de las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) que reducirán los impactos en el cambio climático y la salud de la población. Los documentos de prospectiva energética de las agencias internacionales dejan claro que en la transición se busca la electrificación limpia pero que en el camino a ello los combustibles fósiles tendrán que jugar un rol importante. Colombia depende económica y energéticamente de recursos como el carbón y los hidrocarburos, sin embargo, también tiene un gran potencial en energías renovables como la eólica, solar, y geotérmica, así como en hidrógeno, por lo cual, el proceso de transición debe responder a ese contexto propio.

En el país se destacan importantes avances en materia de transición energética, como (i) las subastas que adjudicaron contratos de largo plazo para la integración de proyectos de generación con energías renovables que permitirán contar a 2023 con una matriz eléctrica diversificada; (ii) el desarrollo de un marco regulatorio y fiscal atractivo para el impulso de nuevos proyectos de generación de energía; (iii) la inclusión de nuevos energéticos y tecnologías en la matriz de generación, y (iv) la formulación y aplicación de lineamientos para fortalecer las instituciones asociadas al sector minero energético. De igual forma, es pertinente resaltar las recomendaciones de la Misión de transformación energética, la hoja de ruta del hidrógeno, la hoja de ruta para la incorporación de la energía eólica costa afuera, el Plan Energético Nacional 2020-2050 (PEN); la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica (ENME), entre otras estrategias y lineamientos, que han destacado a Colombia como líder regional en transición energética, en movilidad eléctrica, y en avances en el cierre de brechas propias del sector. Sin embargo, estos avances solo han logrado plantear de manera parcial las bases del proceso de transición energética en el país, dado que se han caracterizado por una articulación débil entre los sectores que representan la base del desarrollo energético colombiano, así como por su naturaleza de corto y de mediano plazo. Por lo anterior, el objetivo general de la política es consolidar el proceso de transición energética a través de la formulación e implementación de acciones y estrategias intersectoriales que fomenten el crecimiento económico, energético, tecnológico, ambiental y social del país con el

fin de avanzar hacia su transformación energética. Puntualmente, se establecen cuatro ejes estratégicos que buscan incrementar la seguridad energética; incentivar el conocimiento y la innovación en transición energética; generar mayor competitividad y desarrollo económico desde el sector energético, y desarrollar un sistema energético con bajas emisiones de GEI para disminuir las afectaciones al cambio climático. Para lo anterior, se han planteado líneas de acción dirigidas a incrementar la eficiencia energética; avanzar en el cierre de brechas de capital humano y el diseño de cualificaciones para el despliegue de la transición; estructurar la aplicación de nuevas tecnologías en el sector minero energético; desarrollar iniciativas para incrementar la cobertura del servicio de energía eléctrica; implementar medidas de digitalización, fiscalización, y gestión de la información del sector minero-energético, y definir lineamientos para el ascenso tecnológico en diferentes modos de transporte, entre otras más. La política se adelantará en el periodo comprendido entre 2022 y 2028, y tendrá un valor indicativo de 306.378 millones de pesos para el desarrollo e implementación de las noventa y siete acciones que le permitirán al país consolidar y avanzar en su proceso de transición energética, se estima que estas inversiones públicas dinamicen iniciativas de inversión de carácter público-privado que superen los 283 billones de pesos en 2030. La implementación de esta política contempla la participación del Departamento Nacional de Planeación; el Ministerio de Minas y Energía; el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; el Ministerio de Educación Nacional; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Hacienda y Crédito Público; el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, y el Ministerio del Trabajo, así como de otras diez entidades del orden nacional.

Clasificación: Q32, Q43, Q54, Q55, y R42.

Palabras clave: Transición energética, energías renovables, eficiencia energética, transporte sostenible, digitalización, descarbonización, seguridad energética, diversificación y reconversión productiva.

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 11

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN .......................................................... 12 2.1. Antecedentes ....................................................................................................... 12 2.2. Justificación .......................................................................................................... 27

3. DIAGNÓSTICO 30 .................................................................................................... 3.1. Retos para incrementar la seguridad y confiabilidad energética ................ 30 3.1.1. Ineficiencia en el uso de recursos energéticos .............................................. 30 3.1.2. Brechas en el fortalecimiento y planeación de los mercados energéticos. 34 3.1.3. Disminución de las reservas de gas y de crudo requeridas para atender la demanda local e incrementar la seguridad energética que soporte la transición............................................................................................................... 36 3.1.4. Insuficiencia de infraestructura de hidrocarburos que garantice el abastecimiento seguro, eficiente, y confiable.................................................. 37 3.2. Insuficientes recursos y estrategias para promover la innovación y conocimiento en transición energética.............................................................. 38 3.2.1. Escasos lineamientos y estrategias para promover el desarrollo y uso del hidrógeno a nivel nacional................................................................................. 39 3.2.2. Baja oferta de programas de formación de capital humano en las temáticas relacionadas con transición energética.......................................... 39 3.2.3. Insuficientes herramientas de planeación y difusión de información para los

actores territoriales y usuarios finales del transporte sostenible............ 40 3.2.4. Insuficiencias en la normativa asociada a la gestión de cierres y restauración de áreas intervenidas por actividades mineras........................ 41 3.2.5. Bajo desarrollo de iniciativas e investigación para implementar nuevas tecnologías en el sector minero-energético...................................................... 42 3.3. Escasas medidas para el fomento de la competitividad y el desarrollo económico desde el sector minero energético................................................ 44 3.3.1. Brechas en la universalización del servicio de energía eléctrica................. 44 3.3.2. Ineficiencia en la prestación del servicio de alumbrado público ................. 46 3.3.3. Insuficiencia en el despliegue de infraestructura de digitalización, fiscalización, e información, en el sector minero energético ....................... 47 3.3.4. Baja participación de la industria nacional de transporte de cero y bajas emisiones............................................................................................................... 49 3.3.5. Baja inversión nacional en exploración de minerales estratégicos para la transición energética a nivel nacional .............................................................. 50 3.3.6. Dependencia económica de la producción de carbón y escasos lineamientos para la diversificación de las regiones productoras ............... 50 3.3.7. Escasos lineamientos para fomentar el desarrollo social en transición energética.............................................................................................................. 52 3.4. Altas emisiones de GEI asociadas al sistema energético del país.............. 53 3.4.1. Débil definición de alternativas de financiación, parámetros técnicos, y lineamientos de interoperabilidad, orientados a lograr el ascenso a tecnologías

de cero y bajas emisiones en los diferentes segmentos y modos de transporte ............................................................................................ 53 3.4.2. Débil posicionamiento y desarrollo estratégico del gas como combustible de transición y de confiabilidad del sistema energético................................. 56 3.4.3. Alta utilización de la leña como energético primario en regiones rurales... 57 3.4.4. Baja implementación de lineamientos y estrategias para el aseguramiento y calidad de combustibles y biocombustibles...................... 57 3.4.5. Alto grado de emisiones y generación de residuos asociados al transporte sostenible ........................................................................................... 58 3.4.6. Insuficientes herramientas de planeación y regulación para la implementación de buenas prácticas de economía circular en el sector minero.....................................................................................................................59

4. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA 60 ........................................................................ 4.1. Objetivo general ................................................................................................... 60 4.2. Objetivos específicos .......................................................................................... 60 4.3. Plan de acción ..................................................................................................... 60 4.3.1. Estrategia para incrementar la seguridad y confiabilidad energética.......... 61 4.3.2. Estrategia para incrementar los recursos para promoverla innovación y conocimiento en transición energética ............................................................. 66 4.3.3. Estrategia para incrementar las medidas para fomentar la competitividad y el desarrollo económico desde el sector minero energético ..................... 70 4.3.4. Estrategia para desarrollar un sistema energético con bajas emisiones de GEI..................................................................................................................... 76 4.4. Seguimiento ......................................................................................................... 79 4.5. Financiamiento .................................................................................................... 80

5. RECOMENDACIONES....................................................................................... 82

GLOSARIO 88 ......................................................................................................................

ANEXO A. PLAN DE ACCIÓN Y SEGUIMIENTO (PAS) ....................................... 92

ANEXO B. PRINCIPIOS DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA PARA COLOMBIA ................................................................................................. 93

BIBLIOGRAFÍA 99 ..............................................................................................................

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Indicador de calidad en Áreas de Servicio Exclusivo (Horas servicio/ día).................................................................................................................... 46 Tabla 2. Indicador de calidad en áreas de libre competencia (Horas servicio/ día).................................................................................................................... 46 Tabla 3. Cronograma de seguimiento......................................................................... 80 Tabla 4. Financiamiento indicativo de la política por entidad................................. 81 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Distribución del consumo de energía final por sectores......................... 31 Gráfico 2. Consumo de energía en el sector residencial.......................................... 32 Gráfico 3. Consumo de energía eléctrica del sector industrial por subsectores... 34 Gráfico 4. Cifras de exportación de carbón térmico................................................... 51 Gráfico 5. Cifras de exportación carbón metalúrgico................................................ 52 Gráfico 6. Composición de la oferta energética en el escenario de disrupción del PEN 20202050...................................................................................... 97 Gráfico 7. Comparación de la capacidad instalada de generación eléctrica entre enero de 2022 y diciembre de 2023................................................. 97 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Componente de la transición energética.................................................... 91

SIGLAS Y ABREVIACIONES

Ameas Áreas Mineras en Estado de Abandono

ANE Agencia Nacional del Espectro ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos ANM Agencia Nacional de Minería AOM Administración, Operación, y Mantenimiento BPD Barriles promedio día BPM Gestión de procesos de negocio Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe CNM Centro Nacional de Monitoreo del Mercado Mayorista CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas DER Recursos energéticos distribuidos DNP Departamento Nacional de Planeación EIA Estudio de Impacto Ambiental ENME Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica FAER Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas Fazni Fondo de apoyo financiero para la energización de las zonas no interconectadas Fenoge Fondo de Energías No Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía FNCER Fuentes No Convencionales de Energía Renovable GEI Gases Efecto Invernadero GLP Gas licuado del petróleo GNCV Gas natural comprimido vehicular GWh-día Generación de energía en Gigavatios hora-día IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático KBPD Miles de barriles promedio día kg CO2-eq/bep Kilogramo de dióxido de carbono equivalente por barril de petróleo equivalente MBPE Millones de barriles de petróleo equivalentes MITS Mesa Interinstitucional de Transporte Sostenible Mpcpd Millones de pies cúbicos por día Mt Megatoneladas MTE Misión de Transformación Energética NBI Necesidades Básicas Insatisfechas NDC Contribución Determinada a Nivel Nacional OAAS Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales

OACI Organización de Aviación Civil Internacional OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible PAI Proure Plan de Acción Indicativo del Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía PBV Peso Bruto Vehicular PEN Plan Energético Nacional PIB Producto Interno Bruto Pines Proyectos de Interés Nacional Estratégicos PMA Plan de Manejo Ambiental PND Plan Nacional de Desarrollo PNDM Plan Nacional de Desarrollo Minero PPAA Proceso Permanente de Asignación de Áreas PTO Plan de Trabajos y Obras Retilap Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público Retiq Reglamento Técnico de Etiquetado Retsit Reglamento Técnico de Instalaciones Térmicas RUNT Registro Único Nacional de Tránsito SAF Sustainable Aviation Fuels, Combustibles Sostenibles de Aviación SGR Sistema General de Regalías SIC Superintendencia de Industria y Comercio SSPD Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios UPME Unidad de Planeación Minero-Energética ZNI Zonas No Interconectadas

1. INTRODUCCIÓN Durante los últimos años, Colombia se ha destacado como uno de los líderes en la región en materia de transición energética, gracias al diseño e implementación de varias leyes, políticas, estrategias, iniciativas de regulación y planes relacionados con el tema. El país ha avanzado en el proceso de transición energética al diversificar su matriz energética(1) mediante la entrada de proyectos de generación con Fuentes No Convencionales de Energías

Renovables (FNCER); la implementación de las recomendaciones de la Misión de transformación energética (MTE) para modernizar y mejorar la eficiencia de los mercados, y el desarrollo de la hoja de ruta del hidrógeno. Por otra parte, se han expedido leyes y políticas que promocionan el uso de vehículos de cero y bajas emisiones(2), y habilitan el desarrollo de la infraestructura de suministro de carga eléctrica y gas combustible. También se han desarrollado políticas y estrategias orientadas a promover el abastecimiento, continuidad, confiabilidad y cobertura, de gas combustible y de combustibles líquidos de mayor calidad, aunado a un plan integral de gestión del cambio climático del sector minero energético visión 2050 actualizado en el año 2021. No obstante, los avances en la materia han logrado plantear solo de manera parcial las bases del proceso de transición energética del país, pues se han caracterizado por la débil articulación entre los sectores que representan la base del desarrollo energético colombiano, así como por su naturaleza de corto y de mediano plazo. Lo anterior resulta problemático en la medida en que, dificulta promover la independencia macroeconómica y energética del desarrollo de actividades extractivas y, por esta vía, contribuir al desarrollo sostenible económico, ambiental, y social, que impulse el progreso del país en el largo plazo. Asimismo, la parcialidad en la consolidación de la transición energética está directamente relacionada con los retos que existen en materia de seguridad y confiabilidad energética; insuficiencia de recursos y estrategias para promover la innovación y conocimiento en transición energética; escasas medidas para el

fomento de la competitividad y el desarrollo económico desde el sector minero energético, y emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) asociadas al sistema energético del país. La política que se presenta diseña, articula, e implementa, estrategias intersectoriales que solucionan las problemáticas descritas, y, por esta vía, fomentan la transición energética, impulsando un crecimiento sostenible, eficiente, tecnológico, ambiental, y social. Esta política de transición energética plantea lineamientos y estrategias para incrementar la seguridad energética; incentivar el conocimiento y la innovación en transición energética; generar mayor competitividad y desarrollo económico desde el sector energético, y desarrollar un sistema energético con bajas emisiones de GEI en el marco de la realidad colombiana. El horizonte de ejecución de esta política será de seis años que comprenden el periodo entre 2022 y 2028, en el cual diecinueve entidades de orden nacional implementarán noventa y siete acciones que representan una inversión total de 306.378 millones de pesos. Este documento está compuesto por seis secciones, incluyendo esta introducción. La segunda sección contiene la justificación y los antecedentes específicos de política relacionados con los sectores de energía eléctrica, hidrocarburos, movilidad sostenible, y minería. La tercera sección presenta el diagnóstico del estado actual de la transición energética en el país; mientras que, la cuarta sección define el objetivo de la política, las estrategias, y las acciones, que serán implementadas para consolidar el proceso de transición energética del país. Finalmente, la quinta sección presenta las recomendaciones al Consejo de Política Económica y Social (CONPES).

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

2.1. Antecedentes Esta sección realiza una descripción de los principales antecedentes normativos, así como de los fines y alcances de los referentes de política más importantes en materia de transición energética en el país. Debido al extenso número de políticas y normas relacionadas, este análisis se limita a aquellos instrumentos más recientes y que se encuentran actualmente vigentes. De igual manera, esta sección también presenta la relación de la política propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 Pacto por Colombia, pacto por la equidad. Por último, se presenta la justificación de esta política en términos de los retos que existen para lograr la consolidación del proceso de transición energética reconociendo los avances tecnológicos mundiales, los compromisos internacionales adquiridos por el país, y sus condiciones energéticas, ambientales, económicas, y sociales. Es importante resaltar, que los elementos del marco de referencia de la política, así como la normativa relacionada, constituyen el resultado de grandes esfuerzos del Gobierno nacional y de los gobiernos locales. Estos esfuerzos ponen en evidencia los aportes que la academia y entidades multilaterales a través de cooperación internacional han realizado por avanzar hacia una transición energética justa en el país. En este orden de ideas, para cada sector se presenta un análisis de la normatividad y documentos CONPES relacionados con la transición energética. Energía eléctrica En materia normativa, la Ley 1715 de 2014(3) estableció el marco de incentivos para promover el desarrollo y la utilización de las FNCER, así como la gestión eficiente de la energía. Específicamente, la citada ley determina las competencias administrativas de las entidades públicas para la promoción y

desarrollo de las FNCER; establece incentivos a la inversión en proyectos de fuentes no convencionales de energía, y crea el Fondo de Energías No Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía (Fenoge). De igual manera, la ley contiene elementos para promover la gestión eficiente de la energía, que comprende tanto la eficiencia energética como la respuesta de la demanda. Colombia ha adquirido compromisos para mejorar la productividad, crecimiento económico, cambio climático, y uso eficiente de los recursos naturales del país entre ellos los consignados en el Documento CONPES 3934 Política de crecimiento verde(4). En 2018 este documento CONPES planteó que para 2030 se impulsaría el aumento de la productividad y de la competitividad económica del país asegurando el uso sostenible del capital natural y la inclusión social, y de manera compatible con el clima. Puntualmente, para el sector energético se definieron acciones orientadas a dinamizar y fortalecer: (i) la implementación de la eficiencia energética; (ii) el etiquetado de vehículos y equipos; (iii) el desarrollo de herramientas para el monitoreo del agua en zonas mineras; (iv) la dinamización de la agenda regulatoria para la inclusión de las FNCER; (v) la evaluación de la creación de un observatorio de energía; (vi) el establecimiento de lineamientos técnicos para la incorporación de sistemas de almacenamiento de energía, y (vii) el desarrollo de una hoja de ruta para garantizar el despliegue de la infraestructura de medición avanzada. Sin embargo, aunque las acciones incluidas en esta política ya han sido implementadas y aportaron a la solución de problemáticas puntuales en materia de transición energética, tales avances no son definitivos ni finales, por lo que

se requiere establecer nuevos lineamientos y acciones para avanzar en hacia la consolidación del proceso de transición. Por su parte, el PND 2018-2022 dispone incentivos y habilitadores con el fin de apalancar el desarrollo y utilización de las FNCER. En primer lugar, los artículos 174 y 175 de la Ley 1955 de 2019(5): (i) establecen incentivos para la generación de energía eléctrica con fuentes no convencionales, (ii) amplían el plazo para aplicar el beneficio tributario de deducción de renta pasando de cinco a quince años, e (iii) incluye la exclusión automática del Impuesto al Valor Agregado para la adquisición de paneles solares, inversores de energía, y controladores de carga para sistema solares. En segundo lugar, en materia de eficiencia energética, el artículo 292 de la citada ley, obliga a todas las administraciones públicas a realizar una auditoría energética para determinar objetivos de ahorro energéticos(6) a partir de las cuales se definirán medidas de eficiencia energética para reducir el consumo energético. Finalmente, el artículo 296 (7) de la ley establece que entre el 8 % y 10 % de las compras de energía de los agentes comercializadores del Mercado de Energía Mayorista deben provenir de FNCER, por medio de contratos estandarizados de largo plazo. El PND 2018-2022 también propone estrategias para promover la modernización, competitividad, mejoras en la regulación y vigilancia, la focalización, y administración de recursos del sector de energía eléctrica. En 2021 la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME) publicó el Plan de Acción Indicativo - Programa de Uso Racional y Eficiente de la

Energía (PAI Proure) 2021 - 2030, que presenta las metas indicativas de eficiencia energética del país. Adicionalmente, este documento presenta los avances alcanzados en la materia hasta el momento. El PAI Proure se plantea aumentar el porcentaje de energía útil sobre el consumo total de energía final de 31 % en 2019 a 41,1 % en 2030, así como reducir la intensidad energética del país pasando de 2,23 Terajulios por mil millones de pesos colombianos (TJ/Miles de millones) en 2019 a 1,60 TJ/Miles de millones en 2030. Por último, el PAI introduce las acciones y metas en eficiencia energética para los sectores transporte, residencial, industrial, y terciario. Sin embargo, este programa presenta propuestas y medidas de carácter indicativo y no establece estrategias o acciones de obligatorio cumplimiento para avanzar en eficiencia energética. También es importante destacar la Ley 2099 de 2021(8) que establece lineamientos de política pública para la transición energética del país. Esta ley cambia algunos aspectos de la Ley 1715 de 2014, modificando y ampliando su objetivo. Puntualmente, la ley define el hidrógeno verde y la geotermia como FNCER, al hidrógeno azul como una fuente no convencional de energía, y abre la ventana para la identificación y potencialización de proyectos para reducir las emisiones de GEI. Así también, la ley indica que todas estas tecnologías podrán aplicar a los beneficios consignados en la Ley 1715 de 2014; al tiempo que fortalece el Fenoge ampliando su fuente de recursos y proyectos de financiación, y le asigna la responsabilidad de la creación de una plataforma de

información para el registro de proyectos de FNCER y gestión eficiente de la energía (GEE). En cuanto a geotermia, la ley desarrolla medidas para la promoción de exploraciones e investigaciones, y crea el Fondo Único de Soluciones Energéticas con el objeto de articular diferentes fuentes de recursos para financiar acciones de mejora de la calidad del servicio e incrementar la cobertura energética, sustituyendo los actuales fondos eléctricos y de gas. Por último, la mencionada ley establece incentivos a la movilidad eléctrica y lineamientos para la adopción de programas para promover la masificación del uso de vehículos de cero y bajas emisiones. En 2021 el Ministerio de Minas y Energía publicó la hoja de ruta de la MTE que contiene propuestas de política pública, regulatoria, y reforma institucional, para fortalecer y modernizar el sector energético. En una primera fase la MTE realizó el análisis de problemáticas y realidades del mercado energético agrupadas en cinco focos de trabajo, que fueron: (i) mercado mayorista; (ii) modernización de la red; (iii) mercado de gas natural; (iv) cobertura de energía y subsidios, y (v) marco institucional y regulatorio. En la segunda fase las temáticas fueron priorizadas para establecer la