PGN - Documento 201603161656110

Dependencia: Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda

Pública

Radicación: 097-1632-05

Investigado: NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ Entidad: Directora del Departamento Financiero y Crédito Público de la Gobernación del Amazonas Quejoso: De oficio Fecha Queja: 19 de enero de 2005

Fecha Hechos: Vigencia 2003

Asunto: Fallo de Segunda Instancia.

Bogotá, D. C., 27 de noviembre de 2006 Procede el Despacho a decidir el mérito de las diligencias radicadas bajo el No. 097101632 -2005, adelantadas en contra de NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ, en su condición de Directora del Departamento Financiero y Crédito Público de la Gobernación del Amazonas.

1. ANTECEDENTES FACTICOS La presente investigación tuvo origen en informe de Auditoria realizado a la Gobernación del Amazonas por la Contraloría Departamental en el año 2004 (fls. 2 a 19), encontrando que la Caja Menor del Departamento fue reglamentada mediante Resolución No. 0135 del 28 de marzo de 2003, a cargo de Nubia

Esperanza Páez y en el anexo No. 3 aparece la relación de gastos desembolsados con el comprobante de egreso No. 367 del 28 de marzo de 2003, por valor de $2.000.000.oo

2. INDAGACION PRELIMINAR Por auto de fecha 10 de octubre de 2005, la Procuraduría Regional del Amazonas dispuso, con fundamento en el informe definitivo de Auditoria Gobernación de

Amazonas vigencia 2003, ordenó iniciar Indagación Preliminar en contra de NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ y ordenó la práctica de pruebas que estimó pertinente (folios 20 y 21 c.1).

3. INVESTIGACION DISCIPLINARIA Mediante auto de fecha 11 de mayo de 2006 se inició Investigación Disciplinaria con el fin de complementar las pruebas (escuchar en versión libre a la implicada, a Tesorería Departamental se le solicitó remitir copia de los tres desembolsos de caja menor y las demás pertinentes (fls. 103 a 106 c.1).

En la versión libre rendida por la señora NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ., manifestó: “La Contraloría Departamental del Amazonas hizo una Auditoria a la Gobernación del Amazonas, en la cual incluyó la visita de Auditoria a la Caja Menor, encontrando unas irregularidades relacionadas con la clasificación del gasto y en relación al cumplimiento de la Resolución de creación de la caja menor, sostuvo que “según los conceptos que ella maneja se le dio cumplimiento a los requisitos legales, como fue la distribución de gastos por rubros; los cuales estaban limitados por un monto determinado como era: Material y Suministro Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública – Tel. 3360011 ext. 11215 fax: 11226 Carrera 5 No. 5-80 piso 12 - procuraduria.gov.co $1.500.000, comunicación y Transporte $300.000 y Mantenimiento $200.000, para un total de $2.000.000. En relación con la legalización de algunos recibos con fechas anterior a la

creación de la caja menor y que fueron incluidos en el primer desembolso, manifestó que el concepto que se manejó fue el de reintegro, teniendo en cuenta que los valores eran mínimos, es decir $12.000, $2.400, $4.500, etc. Y correspondían a gastos efectuados por los funcionarios de su propio bolsillo a favor de la administración por tratarse de gastos urgentes, debido a que no había salido la caja menor, pero a pesar de efectuarse el asiento en el libro de control de la caja menor se realizaba con la fecha del recibo de la factura que por su puesto es anterior al desembolso de los recursos; esto no son hechos cumplidos, sino que son hechos administrativos de reintegro a un funcionario y no a un particular; por que de otra forma sería mas oneroso a la administración emitir cheques, desgaste administrativo para devolver a un funcionario sumas pequeñas, por que de otro lado sería enriquecimiento de la Administración a costa del funcionario (fl. 438 y 439 c.3).

4. PLIEGO DE CARGOS Por auto del 27 de junio de 2006, la Procuraduría Regional del Amazonas, formuló Pliego de Cargos en contra de la doctora NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ, en su condición de Directora del Departamento Financiero y de Crédito Público de la Gobernación del Amazonas y responsable del manejo de la Caja Menor, pues al realizar la legalización de factura de gastos anteriores a la expedición de la Resolución No. 0135 del 28 de marzo de 2003, así como de la expedición del certificado de disponibilidad presupuestal No. 125 del 27 de marzo de 2003, por el

cual se establecen el monto y rubros presupuestales, para el pago como lo ordena la ley, comprometió recursos públicos en nombre de la administración departamental, en cuantía de $315.360, rubro de Materiales y Suministro, violando de esta manera lo dispuesto en el artículo 71 del Decreto 111 de 1996 (fls. 448 a 453 c.3).

5. DESCARGOS La señora NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ presentó descargos el día 9 de agosto de 2006 (fl. 456 c.3), argumentando que en la parte resolutiva no es precisa, concisa y concreta en establecer cual es la infracción disciplinaria que se le endilga, razón que le impide ejercitar su derecho de defensa, por lo que solicita corregir la irregularidad y posteriormente se le de traslado del pliego de cargos con el fin de ejercer su defensa.

A folios 459 a 462 del c.3, la Procuraduría Regional por auto de septiembre 12 de 2006, no se modifica el Pliego de Cargos formulado por auto del 27 de junio de 2006, así como no se decretan pruebas de oficio por considerar que son innecesarias, además se hace un resumen de las disposiciones señaladas como violadas en el Pliego de Cargos.

5. ALEGATOS DE CONCLUSION Por auto de fecha 13 de septiembre de 2006, se dio traslado a las partes para alegar de conclusión (fls. 464 a 466 c.3) y la disciplinada solicito el día 18 de septiembre, fotocopias simples de todo el expediente (fl. 467c.3) y fueron retiradas

el día 20 de los corrientes (fl. 470) La implicada presenta incidente de nulidad el día 25 de septiembre de 2006 (fls. 471 a 481 c.3) y en la misma fecha presente Alegatos de conclusión extemporáneos, toda vez que el traslado se hace por cinco (5) días) contados a partir del día 14, término que venció el día 20 de septiembre de 2006 (fls. 482 a 487 c.3). Argumenta que “No es cierto que no se haya cumplido los requisitos dispuestos en el artículo 71 del Decreto 111 de 1996 y mucho menos que se hayan legalizado facturas y gastos, pues los gastos fueron soportados con el certificado de disponibilidad presupuestal presupuestal.

6. FUNDAMENTOS DE LA DECISION DE PRIMERA INSTANCIA La Procuraduría Regional del Amazonas, profirió Fallo de Primera Instancia, el 2 de octubre de 2006, (folios 490 a 501 c.3), mediante el cual NO DECLARO LA NULIDAD y procedió a SANCIONAR a la implicada en su condición de Directora del Departamento Financiero y Crédito Público de la Gobernación del Amazonas, con SUSPENSION DE OCHO MESES EN EL EJERCICIO DEL PRECITADO CARGO, por encontrarla responsable disciplinariamente por cuanto “al realizar legalización de Facturas y Gastos con fechas anteriores a la expedición del certificado de disponibilidad presupuestal No. 125 del 27 de marzo de 2003, que estableció monto y rubros presupuestales para el pago como lo ordena la ley, de la caja menor, y con fundamento en ello, comprometió y dispuso recursos públicos

en nombre de la administración departamental, que estando bajo su responsabilidad, lo hizo sin el cumplimiento de los requisitos dispuestos en el artículo 71 del Decreto 111 de 1996, en cuantía de $315.360, tal como sucedió en el rubro MATERIALES Y SUMINISTROS, donde se legalizaron las siguientes partidas, así: Papelería Hispana - $12.000, con factura de fecha 04-02-03; Mascolandia - $12.250, con factura de fecha 26-03-03; Merca Weber - $24.310, con factura de fecha 17-03-03; Distr. Marelva - $22.000, con factura de fecha 2203-03; Floristería Marilyn - $190.000, con factura de fecha 27 -03-03; Montallantas Pits - $50.000, con facturas de fechas 29-01-03 y 13-02-03 y Deprisa - $4.800, con factura de fecha 17-02-03; con este proceder la Directora del Departamento Financiero y de Crédito Público de la Gobernación del Amazonas, violó lo señalado en el artículo 71 del Decreto 111 de 1996”m Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación.

7. APELACION Mediante escrito presentado el día 11 de octubre de 2006, la señora NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ, interpuso recursos de APELACION contra el fallo de Primera Instancia proferido por el Procurador Regional del Amazonas, el día 2 de octubre de 2006, fallo notificado el 6 de octubre, argumentando lo siguiente:

1. Sostiene que el fallo recurrido tiene falsa motivación al estar soportado el cargo en la violación al artículo 7 1 del Decreto 111 de 1996.

2. Igualmente la Resolución 0135 del 28 de marzo de 2003, contó con certificado de disponibilidad presupuestal No. 125 del 27 de marzo de 2003, debido a que en el presupuesto se dejo un rubro para estos gastos, con lo cual se cumplió Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública – Tel. 3360011 ext. 11215 fax: 11226

Carrera 5 No. 5-80 piso 12 - procuraduria.gov.co con lo señalado en el Decreto 111 de 1996, aunque no era necesario, pues es discrecional del Ordenador del Gasto, establecer como será el manejo de la caja menor. Argumenta que de conformidad con el artículo 16 de la Resolución 01 de Enero de 2003 de la Dirección General del Presupuesto Nacional, establece “Cada vez que se realiza un pago con cargo a la Caja Menor, el titular registra: a) el rubro presupuestal al que corresponde imputarlo y la cuenta contable respectiva, b) su monto bruto, c) las deducciones practicadas concepto y monto, d) el monto líquido pagado, e) la fecha de pago, f) el NIT del beneficiario y g) los demás datos que se consideren necesarios” (la negrilla u subrayas no originales y fuera de texto) En el artículo 17 de la citada Resolución, se indican los requisitos, así: - Que los gastos estén agrupados por rubros presupuestales, bien sea en el

comprobante de pago o en la relación anexa y que correspondan a los autorizados en la resolución de constitución. - Que los documentos presentados sean los originales y se encuentren firmados por los acreedores con identificación del nombre o razón social y el número del documento de identidad o NIT, objeto y cuantía. - Que la fecha del comprobante del gasto corresponda a la vigencia fiscal que se está legalizando. - Que el gasto se haya efectuado después de haberse constituido o reembolsado la Caja Menor según el caso. - Que se haya expedido la resolución de reconocimiento del gasto, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 110 del Estatuto Orgánico del Presupuesto. También sostiene que se violó el artículo 6º de la Constitución Política, por cuanto estima que la Gobernación del Amazonas, es la única que está en la obligación de establecer mediante Acto Administrativo, el manejo y reglamento de uso de la caja menor y en la actualidad no lo ha hecho, por lo tanto no existe normatividad que obligue a la disciplinada a actuar por fuera de la norma, ella siguió unos parámetros, actuando de buena fe y con la firme convicción de que esta en lo correcto. En tercer término solicita Nulidad por violación al debido proceso, teniendo en cuenta que la indagación preliminar tuvo una duración superior a 6 meses, pues la denuncia se presentó contra persona determinada y el auto de indagación se produjo el 10 de octubre de 2005, debiéndose proceder a decretar el archivo o la apertura de investigación disciplinaria a más tardar el 30 de abril de 2006, pero

sólo hasta el 25 de mayo se produjo la apertura de investigación, es decir un mes y quince días posterior al plazo señalado en la norma, violándose el debido proceso y se apoya en jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional.

7. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA En primer término, se hace referencia a la Nulidad impetrada con ocasión del recurso de Apelación contra la Resolución No. 019 del 2 de octubre de 2006 proferida por la Procuraduría Regional del Amazonas.

La apelante sostiene que en el caso de autos se está frente a la existencia de irregularidades sustanciales que afecten el debido proceso, sustentada en el hecho de que el término utilizado por el investigador en la etapa de indagación preliminar superara los seis (6) meses de que trata el artículo 150 de la Ley 734 de 2002. Este Despacho observa que la implicada el 25 de septiembre de 2006, solicitó nulidad por presunta violación al debido proceso (fls. 471 a 481) y en esencia la fundamenta por el mismo hecho, es decir, que la etapa de indagación preliminar superó los seis meses de que trata el artículo 150 de la Ley 734 de 2002, por cuanto el auto que ordenó la indagación tiene fecha del 10 de octubre de 2005 y sólo hasta el 11 de mayo se dio apertura de investigación, notificada el 25 de los corrientes, petición que fue resuelta por la Procuraduría Regional en la Resolución No. 019 del 2 de octubre de 2006. Es bueno aclararle a la disciplinada, que la providencia de primera instancia al

realizar el análisis respecto de los seis meses tuvo en cuenta el período de vacancia por vacaciones colectivas del 20 de diciembre al 10 de enero y la semana santa, por ende el término seis meses fueron hasta el 9 de mayo de 2006, en consecuencia al no haber vulneración de los términos, no se vulnera el debido proceso, por tanto, no se le ha coartado el derecho de defensa ni del debido proceso a la señora NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ, en consecuencia este Delegada NO DECLARA LA NULIDAD. De otra parte, aparece que la investigación tuvo origen por informe de auditoria de la Contraloría Departamental del Amazonas, practicada al Departamento, en donde se encontraron algunas irregularidades en el manejo de la Caja Menor. La Procuraduría Regional del Amazonas ordenó por auto del 10 de octubre de 2005 (fls. 20 y 21 del c. o, adelantar indagación preliminar en contra de la señora

NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ.

Al practicar las pruebas ordenadas, Visita especial a la Dirección del Departamento Financiero y de Crédito Público de la Gobernación del Amazonas (fls. 27 a 29), se obtuvieron documentos como: fotocopia de la Resolución No. 0135 de 2003, que autoriza la constitución de la Caja Menor a cargo de la Directora del Departamento Financiero y Crédito Público de la Gobernación del Amazona y Certificado de disponibilidad Presupuestal No. 125 de marzo 27 de 2003 (fls. 30 a 32 c.1); fotocopia de la solicitud de autorización para constituir la Caja Menor de fecha marzo 21 de 2003 y registro presupuestal No. 094 de 2003

(fls. 33 y 34); y fotocopia del Comprobante de Egreso No. 0367 del 28 de marzo de 2003; Anexo No. 03, que contiene la relación de las irregularidades en los Tres desembolsos, juntos con los comprobantes de legalización y su factura respectiva, fls. 35 a 102. En la citada visita se estableció que, por Resolución No. 035 del 28 de marzo de 2003, fue creada la caja menor y mediante el desembolso No. 0367 del 28 de marzo de 2003, por $2.000.000 fue realizado para tres rubros: Materiales y Suministros $1.500.000.oo Comunicación y transporte 300.000.oo Mantenimiento 200.000.oo Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública – Tel. 3360011 ext. 11215 fax: 11226 Carrera 5 No. 5-80 piso 12 - procuraduria.gov.co El certificado de disponibilidad presupuestal No. 125, expedido el 27 de febrero de 2003. Se constató que se efectuaron gastos con anterioridad a la constitución de la Caja Menor y fueron legalizados siguientes gastos: Papelería Hispana, $12.000.oo, según factura 04-02-03; Mascolandia $12.250 de fecha 26-03-03; Mercaweber $24.310 de fecha 12-03-03; Distribuidora Marelva, $22.000.oo de fecha 22-03-03; Floristería Marilyn, $190.000.oo de fecha 27 -03-03; Montallantas Pits, por

$50.000.oo de fecha 29 -01-03 y 13-02-03; De Prisa $4.800.oo de fecha 17 -02-03, con el primer desembolso. La Resolución No. 035 del 28 de marzo de 2003, suscrita por el Gobernador del Amazonas,”por medio de la cual se constituye una Caja Menor”, con destino a cubrir gastos identificados y definidos en los conceptos del Presupuesto del Departamento: Material y Suministro, Comunicación, Transporte y Mantenimiento, previa expedición del Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 125 del 27 de marzo de 2003 (fls. 30 a 32 c.1), y previa petición de la doctora NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ, para que se constituyera la Caja Menor a su cargo. Cabe resaltar que el artículo 109 del Decreto 111 de 1996, establece “Las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicará la Ley Orgánica del presupuesto en lo que fuere pertinente…”, en estas condiciones, la doctora NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ, manifiesta a folio 507 c.3. “La Gobernación del Amazonas, es la única que esta en la obligación de establecer mediante Acto Administrativo, el manejo y reglamento de uso de la caja menor y en la actualidad no lo ha hecho, por lo tanto, no existe normatividad que obligue a la disciplinada a

actuar por fuera de la norma, ella siguió unos parámetros, actuando de buena fe y con la firme convicción de que esta en lo correcto”. Lo anterior no es correcto, toda vez que como se dijo anteriormente, la funcionaria debió acatar las disposiciones relativas al manejo del presupuesto, es decir, el Decreto 111 de 1996, teniendo en cuenta que el departamento no ha adoptado las disposiciones pertinentes. Por tanto, habiéndose constituido la Caja Menor el día 28 de marzo de 2003, previa Disponibilidad presupuestal No. 125 del 27 de marzo de 2003, los pagos a realizar con los recursos de la Caja Menor debían corresponder a compromisos adquiridos en forma posterior a la expedición de la disponibilidad presupuestal, ya que se debió dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 71 del Decreto citado: “Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberán contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiación suficiente para atender estos gastos. Igualmente, estos compromisos deberán contar con registro presupuestal para que los recursos con el financiados no sean desviados a ningún otro fin. En este registro se deberá indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operación es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos. En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la autorización previa del CONFIS o por quien éste delegue, para comprometer vigencias futuras y la adquisición de compromisos con cargo a los recursos del crédito autorizados.

Para las modificaciones a las plantas de personal de los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación, que impliquen incremento en los costos actuales, será requisito esencial y previo la obtención de un certificado de viabilidad presupuestal, expedido por la Dirección General del Presupuesto Nacional en que se garantice la posibilidad de atender estas modificaciones. Cualquier compromiso que se adquiera con violación de estos preceptos creará responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones. En este sentido, el artículo citado del Decreto 111 es lo suficientemente claro en establecer, en materia presupuestal, el ente territorial que no haya adaptado las normas presupuestales, deberá dar aplicación en lo pertinente a las disposiciones orgánicas consagradas en el Decreto 111 de 1996, Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación y se tiene conocimiento que el Departamento del Amazonas no ha adoptado y adaptado dichas normas, por tanto, la disposición aplicable al caso de autos, es el Decreto 11 de 1996. Para el caso que nos ocupa, está plenamente demostrado dentro del expediente que el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 125 del 27 de marzo de 2003, fue expedido para cubrir gastos así: Numeral 02-01-02 Materiales y Suministros $1.500.000.oo

Numeral: 02-02-01

Mantenimiento 200.000.oo

Numeral: 02-02-06

Comunicación y transporte 300.000.oo Una vez expedido el certificado de disponibilidad presupuestal con fecha 27 de marzo de 2003, sólo podía cubrir gastos a futuro, y no como lo realizó la doctora

NUBIA ESPERANZA, pues con el primer desembolso procedió a cancelar gastos en cuantía de $315.360, tal como sucedió en el rubro MATERIALES Y SUMINISTROS, donde se legalizaron las siguientes partidas, así: Papelería Hispana - $12.000, con factura de fecha 04-02-03; Mascolandia - $12.250, con factura de fecha 26-03-03; Merca Weber - $24.310, con factura de fecha 17-03-03; Distr. Marelva - $22.000, con factura de fecha 22-03-03; Floristería Marilyn - $190.000, con factura de fecha 27 -03-03; Montallantas Pits - $50.000, con facturas de fechas 29-01-03 y 13-02-03 y Deprisa - $4.800, con factura de fecha 17-02-03; proceder con el la Directora del Departamento Financiero y de Crédito Público de la Gobernación del Amazonas, violó lo dispuesto en el artículo 71 del Decreto 111 de 1996”m Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación. De otra parte, La Resolución No. 01 de enero de 2003 de la Dirección General del Presupuesto Nacional, artículo 16: manifiesta “Cada vez que se realiza un pago con cargo a la caja menor, el Titular registra: A. El rubro presupuestal al que corresponde imputarlo en la cuenta contable respectiva, B. Su monto bruto, C. Las deducciones practicadas concepto y monto, D. El monto líquido pagado, C. La Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública – Tel. 3360011 ext. 11215 fax: 11226

Carrera 5 No. 5-80 piso 12 - procuraduria.gov.co fecha del pago, F. El Nit. del beneficiario y G. Los demás datos que se consideren necesarios”. El artículo 17 establecer: “En la legalización de los gastos para efecto del reembolso, se exigirá el cumplimiento de los requisitos que a continuación se indican: 1. Que los gastos estén agrupados por rubros presupuestales, bien sea en el comprobante de pago o en la relación anexa, y que correspondan a los autorizados en la resolución de constitución. 2. Que los documentos presentados sean los originales y se encuentren firmados por los acreedores con identificación del nombre o razón social y el número del documento de identidad o nit, objeto y cuantía. 3. Que la fecha del comprobante del gasto corresponda a la vigencia fiscal que se está legalizando. 4. Que el gasto se haya efectuado después de haberse constituido o reembolsado la caja menor según el caso. 5. Que se haya expedido la resolución de reconocimiento del gasto, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 110 del estatuto orgánico del presupuesto. Al cancelar gastos anteriores a la expedición de la disponibilidad presupuestal, la doctora NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ, violó también disposiciones contenidas en la Ley 734 de 2002, artículo 34. Deberes, numerales 1º y 21. “Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y

municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente. Los deberes consignados en la ley 190 de 1995 se integrarán a este código”. …. 21”Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados”. Art. 35 Prohibiciones, numerales 1 y 15 de la Ley 734 de 2002. “1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo”. …

15. Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no prestados, o por cuantía superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o afectar avances prohibidos por la ley o los reglamentos”.

Artículo 16. literales e y f de la Resolución No. 001 de enero de 2003, emanada de la Dirección General del Presupuesto Nacional. e) la fecha de pago” f) el Nit del Beneficiario”. Artículo 17 – De la Legalización. Resolución No. 001 de enero de 2003 de la

Dirección General del Presupuesto Nacional. En la legalización de los gastos para efectos del reembolso, se exigirá el cumplimiento de los requisitos que a continuación se indican: ”1.Que los gastos estén agrupados por rubros presupuestales, bien sea en el comprobante de pago o en la relación anexa, y que correspondan a los autorizados en la resolución de constitución”.

2. Que los documentos presentados sean los originales y se encuentren firmados por los acreedores con identificación del nombre o razón social yu el número de documento de identidad o Nit, objeto y cuantía.

Está debidamente probado en el expediente que la doctora NUBIA ESPERANZA PAEZ, con el primer desembolso de la caja menor, canceló gastos en cuantía de $315.360, gastos que habían sido realizados con anterioridad a la expedición del certificado de disponibilidad presupuestal No. 125 del 27 de marzo de 2003, por el cual se dio la disponibilidad para la constitución de la caja menor en cuantía de $2.000.000, por lo que la falta cometida por la Directora del Departamento Financiero y de Crédito Público de la Gobernación, incurrió en falta disciplinaria GRAVE a título de CULPA, por cuanto al legalizar facturas anteriores a la expedición del CDP, vulneró lo señalado en el artículo 71 del Decreto 111 de 1995, Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, la ley 734 de 2002, artículos 34 numerales 1 y 21 y 35 numerales 1 y 15 y Resolución No. 001 de Enero de 2003 de la Dirección General de Presupuesto Público.

Se debe tener en cuenta, que la disciplinada, en su condición de Directora del Departamento Financiero y de Crédito Público de la Gobernación del Amazonas, debía conocer todas las disposiciones relativas al manejo de los recursos presupuestales del departamento, y aún más de la caja menor y al no haber sido adoptadas y adaptadas las disposiciones nacionales al departamento, le eran aplicables las de orden nacional, de conformidad con lo expuesto en el artículo 109 del Decreto 111 de 1996, por ende, la funcionaria debió dar pleno acatamiento a las mismas y no haber cancelado con recursos de la caja menor, obligaciones adquiridas con anterioridad a la constitución de la Caja Menor y previas a la expedición al Certificado de Disponibilidad Presupuestal. En consecuencia, al momento de cancelar la suma de $315.360, con recursos del primer reembolso de la caja menor, la disciplinada debió analizar que dichos gastos habían sido realizados en el mes de enero, febrero y marzo de 2003, con anterioridad a la expedición del CDP No. 125 de 2003, por tanto, no podía legalizar dichas facturas, luego con su actuar incurrió en falta GRAVE con CULPA, pues debió prever que no podía legalizar el pago de dichas facturas por ser anteriores al CDP, por lo que se estima que su conducta fue descuidada y negligente por tanto, no se acatan los argumentos traídos por la apelante con ocasión del recurso, como lo manifestado en su versión libre y escrito de alegatos de conclusión. Dosificación de la Sanción Teniendo en cuenta que con anterioridad a la comisión de la falta que se investiga en

este expediente, la implicada no registra antecedentes disciplinarios, en aplicación de los artículos 47 numeral 1º de la Ley 734 de 2002, en concordancia con el artículo 46 ibídem, sanción que en criterio de esta Delegada debe ser modificada, en el sentido de disminuir la SANCION impuesta en Primera Instancia, en consideración a que es la primera vez que comete una falta susceptible de ser sancionada disciplinariamente. Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública – Tel. 3360011 ext. 11215 fax: 11226 Carrera 5 No. 5-80 piso 12 - procuraduria.gov.co En mérito de lo anteriormente expuesto, EL PROCURADOR DELEGADO PARA LA ECONOMIA Y LA HACIENDA PUBLICA, en uso de sus facultades legales, RESUELVE, PRIMERO: MODIFICAR la Resolución No. 019 de 2006, de fecha 2 de octubre de 2006, mediante el cual, se dispuso SANCIONAR a NUBIA ESPERANZA PAEZ SANCHEZ, identificada con la C.C. No. 40.179.176 expedida en Leticia, Amazonas, en su condición de Directora del Departamento Financiero y Crédito Público de la Gobernación del Amazonas, con SUSPENSION EN EJERCICIO DEL CARGO POR ESPACIO DE TRES (3) MESES, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Notificar personalmente a la disciplinada, a quien se le ubica en la calle

7 No. 8-45 de Leticia, Amazonas, de conformidad con lo establecido en el artículo

101 de la Ley 734 de 2002, para lo cual se comisiona al Procurador Regional del Amazonas TERCERO: Dicha sanción será comunicada al Gobernador del Departamento del Amazonas, de conformidad con lo establecido en el numeral 3 del artículo 172 de la Ley 734 de 2002, con el fin de que ejecute la sanción citada.

CUARTO: Por la Unidad Coordinadora para la Contratación Estatal, se efectuarán las comunicaciones y anotaciones a que haya lugar,

NOTÍQUESE Y CÚMPLASE

ANDRES VARELA ALGARRA

Procurador Delegado Expediente No. 097-001632-05

AVA//PU-67