PGN - Documento 201604160720102

DEPENDENCIA: PROCURADURIA DELEGADA PARA

LA ECONOMIA Y LA HACIENDA PÚBLICA

RADICADO: 072-3856-00

INVESTIGADO: JIMMY JOSÉ URAZAN ARAMENDIZ y otros CARGO Y ENTIDAD: Gerente Hospital San Juan de Dios de Vélez (Stdr.)

QUEJOSO: De Oficio

FECHA QUEJA: 08-09-00

FECHA HECHOS: Vigencia fiscal año 2000

ASUNTO: Adición a Fallo de Segunda Instancia

Bogotá, D.C., 18 de abril de 2005 Procede el Despacho a resolver sobre el recurso de apelación interpuesto por la implicada GLORIA ESTELLA CIFUENTES BELTRAN, contra el fallo de Primera Instancia proferido por la Procuraduría Regional de Santander con fecha 09 de agosto de 2004, dentro del radicado bajo referencia y que no fue considerado en Fallo de Segunda Instancia proferido el 5 de abril de 2005.

C A R G O S: (Folios 177 a 191) Con fechas 10 de febrero de 2003 se formularon cargos a la doctora GLORIA ESTELLA CIFUENTES BELTRAN, en su condición de Jefe de Grupo Financiero del Hospital San Juan de Dios de Vélez (Stdr), así: “Usted en condición de servidora pública pudo haber incurrido en falta disciplinaria por incumplimiento a uno de los deberes que debía observar al NO EXPEDIR EL CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL de los compromisos que a continuación se relacionan: Código Descripción Saldo sin respaldo 1020104-10 Otros gastos en serv

Personales $11.213.000

10200-6 Viáticos y gastos de viaje $ 7.239.000 2020205-5 Viáticos y gastos de viaje $16.749.000 4200100-1 Material-médico-quirúr. $11.731.000 4200100-2 Material Odontológico $ 575.000 La misma situación se presentó respecto de los Contratos de Prestación de Servicios suscritos en la vigencia del 2000 que se describen seguidamente, los cuales se encontraban SIN EL CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD

PRESUPUESTAL.

CONTRATO CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL 07-00 No tiene 02-00 No tiene 03-00 No tiene 04-00 No tiene 05-00 No tiene 06-00 No tiene 2 08-00 No tiene 09-00 No tiene 010-00 No tiene 011-00 No tiene 012-00 No tiene 013-00 No tiene 015-00 No tiene 016-00 No tiene 017-00 No tiene 018-00 No tiene 019-00 No tiene 022-00 No tiene 023-00 No tiene 024-00 No tiene 025-00 No tiene 027-00 No tiene 028-00 No tiene 029-00 No tiene 032-00 No tiene 033-00 No tiene 034-00 No tiene “También se estableció respecto del contrato celebrado el 31 de diciembre de 1999, con la firma ASEAL LTDA, con el objeto de suministrar alimentación a los enfermos y personal médico por un término de 3 meses a partir del 1 de enero de 2000, con cargo al código 4200100-5 por un valor de $37.365.000.oo, el cual fue celebrado SIN

LA EXPEDICIÓN DEL CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL”.

(……) D E S C A R G O S (Folios 293 a 616 cuaderno ANEXOS) Notificada la disciplinada CIFUENTES BELTRAN (folio 434), presentó sus descargos manifestando que: “En el Acta de Imposición de Cargos, su despacho relaciona una serie de obligaciones y contratos que fueron contraídas con anterioridad a la fecha en la que ingresé (1 de abril de 2000) a laborar al ente hospitalario; por lo tanto, la obligación de expedir los mencionados Certificados correspondía a la Jefe de Grupo Financiero anterior y no a mí, en calidad de contadora, como mal lo presupone el Despacho mediante la resolución recurrida”. “Por otra parte, a partir del 1 de abril de 2000 – fecha de ingreso a laborar -, continué con el manejo que se venía dando para la expedición de los Certificados de Disponibilidad Presupuestal, esto es, que el Certificado se expedía al momento de la realización del pago y no, como requisito para adquirir la obligación a cargo del Hospital. En el año 2001, en visita realizada por los funcionarios de la Secretaría de Salud Departamental y de la Procuraduría, me hicieron la observación respecto a la forma como debían ser expedidos los correspondientes Certificados de Disponibilidad Presupuestal, a efectos de obligar al Hospital, por ello, a partir de ese momento, acaté estrictamente tal indicación, es decir, observé ese procedimiento y lo puse en práctica desde el momento de la visita. Es claro, que durante el tiempo que continué con el procedimiento desplegado por mi antecesor, obré, con la 3 convicción errada de que mi proceder no constituía falta disciplinaria, ni mucho

menos perjudicaba los intereses del Hospital Veleño; por lo tanto, solicito al despacho considerar el numeral 4 del artículo 23 del Código único Disciplinario”. “Con respecto a los saldos sin respaldo presupuestal, en reiteradas ocasiones le manifesté por medio de memorandos al Dr. Jimmy José Urazán Aramendiz, gerente del ente hospitalario que no había disponibilidad porque no existía el suficiente respaldo presupuestal para ejecutar obligaciones”. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA La Procuraduría Regional de Santander, decidió sancionar a la implicada GLORIA ESTELLA CIFUENTES BELTRAN, argumentando que. “Ahora, en cuanto al primer cargo imputado a la doctora GLORIA ESTELLA CIFUENTES BELTRAN y si bien es cierto que ésta allega un significativo número de copias de certificados de disponibilidad presupuestal expedidos por ella para la época de los hechos, estos a excepción del visto a folio 213 del expediente (No. 028-00), no hacen relación a los citados en el auto de cargos, lo cual demuestra que la omisión endilgada queda en firme para los dos primeros hechos de este cargo, pues así como en otras ocasiones certificó que no se podía dar disponibilidad al gasto solicitado (Fls. 315 a 320), debió hacerlo igualmente en todos los demás casos en que los respectivos rubros carecían de respaldo presupuestal, pues se repite, los allegados por ella no tienen relación alguna con los referenciados en el pliego acusatorio”. “Se tiene entonces que con dicha omisión violó los deberes de cuidado y diligencia que su cargo le imponía (infracción al deber), de donde deviene la comisión de una

falta grave a título de culpa y no de dolo como primeramente se le calificó en el auto de cargos, pues se trata de actos de cuidado y no de conductas dañinas ni intencionales”. “En cuanto al último hecho imputado a la doctora CIFUENTES BELTRAN (hecho tercero folio 184), ha de decirse que este se encuentra plenamente justificado, pues ciertamente se advierte a los folios 211 a 212, 216 a 217y 227, que efectivamente dicha contratación contó con la respectiva certificación de disponibilidad presupuestal –Código 4200100-5. Por tal razón ninguna responsabilidad se le deducirá por este hecho”. A P E L A C I Ó N Contra el fallo de Primera Instancia la disciplinada GLORIA ESTELLA CIFUENTES BELTRAN interpuso recurso de apelación, sustentado a folios 293 a 616 cuaderno ANEXOS, aportando documentos con los que pretende soportar sus afirmaciones. CONSIDERACIONES DEL PROCURADOR DELEGADO Como puede apreciarse en los folios 315 a 320, la disciplinada Cifuentes Beltrán desde el 4 de abril de 2000, es decir, recien asumió el cargo de Jefe de Grupo Financiero del Hospital San Juan de Dios de Vélez (S), mediante memorandos alertó al ordenador del gasto en el sentido de que en algunos rubros no se contaba con 4 respaldo presupuestal y por consiguiente no le podía expedir certificado de disponibilidad a las obligaciones sometidas a su consideración. El a quo reconoce este hecho (reverso del folio 390) pero cuestiona no haber obrado de igual manera “…en todos los demás casos en que los respectivos rubros

carecían de respaldo presupuestal, pues se repite, los allegados por ella no tienen relación alguna con los referenciados en el pliego acusatorio”. La disciplinada junto con su escrito de apelación aporta fotocopias de los memorandos que respaldan su actuación en el sentido de informarle al ordenador del gasto sobre la imposibilidad de expedir Certificados de Disponibilidad Presupuestal (folios 396 a 504); con lo cual desvirtúa los hechos endilgados en la primera parte del auto de cargos. A folio 161, 163 Y 164 obra constancia que la doctora Gloria Estella Cifuentes Beltrán fue nombrada en provisionalidad y tomó posesión del cargo de Jefe de Grupo Financiero del Hospital San Juan de Dios de Vélez (S), el día 1 de abril de 2000 y por consiguiente no se le pueden adjudicar conductas anteriores a la asunción del mencionado cargo como ella lo afirma en su recurso. Efectivamente, los contratos recriminados tienen las siguientes fechas: CONTRATO FECHA 07-00 31 DICIEMBRE 1999 (fls. 509 a 509) 02-00 31 DICIEMBRE 1999 (fls. 510 a 511) 03-00 24 ENERO 2000 (fls. 505 a 506) 04-00 13 ENERO 2000 (fls. 614 a 615) 05-00 13 ENERO 2000 (fls. 515 a 516) 06-00 31 DICIEMBRE 1999 (fls. 517 a 518) 08-00 31 DICIEMBRE 1999 (fls. 519 a 520)

09-00 31 DICIEMBRE 1999 (fls. 521 a 522) 010-00 13 ENERO 2000 (fls. 523 a 524) 011-00 31 DICIEMBRE 1999 (fls. 525 a 526) 012-00 11 ENERO 2000 (fls. 562 a 563) 013-00 10 FEBRERO (fls. 527 a 528) 016-00 03 ENERO 2000 (fls. 566 a 567) 017-00 03 ENERO 2000 (fls. 590 a 591) 018-00 03 ENERO 2000 (fls. 605 a 606) 019-00 27 MARZO 2000 (fls. 533 a 534) Para esta instancia es claro que la recurrente obró dentro de los mandatos constitucionales y legales; así se desprende de los documentos arrimados al proceso, careciendo las conductas endilgadas de sustento probatorio. Por lo anteriormente expuesto, el Procurador Delegado para la Economía y la Hacienda Pública, R E S U E L V E : PRIMERO: Aceptar los descargos presentados por la disciplinada GLORIA ESTELLA CIFUENTES BELTRAN, identificada con la cédula de ciudadanía número 51.618.487 de Bogotá, en su calidad de Jefe del Grupo Financiero del Hospital San 5 Juan de Dios de Vélez (Stdr), y en consecuencia se le absuelve de responsabilidad disciplinaria, conforme las razones aducidas en la parte motiva de este acto.

SEGUNDO: Por el Centro de Notificaciones de la Entidad de conformidad con lo establecido en el artículo 101 de la Ley 734 de 2002, notificar personalmente sobre

el contenido de la presente Providencia a la doctora GLORIA ESTELLA CIFUENTES BELTRAN, quien puede ser citado en la carrera 28 11-65 Of. 522 de Bogotá.

TERCERO: Cumplidas todas las actuaciones, por la Unidad Coordinadora Administrativa UCA se remitirá el expediente a la Oficina de origen para que continúe con el trámite correspondiente y para que se envíe la comunicación pertinente al Sistema de Información de Registro de Sanciones y Causas de

Inhabilidad SIRI.

QUINTO: Contra la presente decisión no procede recurso alguno por la vía gubernativa.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

ANDRÉS VARELA ALGARRA

Procurador Delegado Exp. 072-3856-00

PU 64 / AA 68