PGN - Documento 201604160720327

Dependencia: Procuraduría Primera Delegada Vigilancia Administrativa.

Radicación: No. 094-3088-02

Acusado: Alfonso Martínez Ferreira

Cargos y entidad: Gerente Hospital José Cayetano Vásquez Puerto Boyacá

Quejoso: Carlos Manuel Ramírez Acosta Fecha queja: 29-08-2002

Fecha hechos: 2000-2001

Asunto: Conflicto de competencias. Irregularidades consistentes en el incumplimiento en el pago al fondo de Pensiones Obligatorias que administra Porvenir SA

Bogotá DC, 18 de diciembre de 2003 Procede el Despacho con fundamento en la competencia otorgada por el artículo 25 numeral 9o. del Decreto Ley 262 de 2000, a dirimir el conflicto de competencia de carácter negativo suscitado entre las Procuradurías Regional de Boyacá y Regional de Antioquia. HECHOS Origina las presentes diligencias la queja de fecha 24 de mayo de 2002 formulada ante la Procuraduría Regional de Antioquia por CARLOS MANUEL RAMÍREZ ACOSTA, en su condición de Supervisor Célula 2 de Bogotá, de la Sociedad Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantías Porvenir SA, contra el Señor Gerente de la ESE Hospital José Cayetano Vásquez de Puerto Boyacá por incumplimiento en el pago de las cotizaciones al Fondo de Pensiones Obligatorias que administra Porvenir que por ley deben transferirse a ese Fondo por los trabajadores del centro asistencial que se encuentran afiliados. De igual manera hace referencia a un escrito dirigido por el quejoso con fecha 29 de

agosto de 2002, enviado a la Personería de Puerto Boyacá en el que informa que el Señor ALFONSO MARTÍNEZ FERREIRA, no ha dado respuesta al derecho de petición que elevara el día 6 de abril de 2001, por medio del cual se procedió a requerirlo, para el pago de la cotizaciones obligatorias al Fondo de Pensiones que administra Porvenir SA, por los afiliados y períodos relacionados en el estado de cuenta remitido; respecto a este punto la Procuraduría Regional de Antioquia mediante oficio 2851 de mayo 30 de 2002 informó al quejoso que se remitieron copias a la Procuraduría Provincial de Puerto Berrío para que adelantara la correspondiente investigación (fl. 7). ANTECEDENTES Mediante auto de 26 de junio de 2003, la Procuraduría Regional de Boyacá, Abrió Investigación Disciplinaria contra el Señor ALFONSO MARTÍNEZ FERREIRA, en su condición de Gerente del Hospital José Cayetano Vásquez de Puerto Boyacá ordenando pruebas tendientes a esclarecer los hechos materia de investigación (fls. 40-42). El 28 de agosto de 2003 la Procuraduría Regional de Boyacá, remitió por competencia a la Procuraduría Regional de Antioquia las presentes diligencias (fls. 43-45). La Procuraduría Regional de Antioquia promueve el conflicto negativo de competencias al considerar que... El Decreto Ley 262 de 2000, parágrafo segundo del artículo 75, señala que: "..cuando por el factor territorial varias procuradurías regionales se consideren competentes para conocer los procesos contra servidores

públicos del orden departamental, conocerá aquella dentro de cuya circunscripción territorial esté comprendida la capital del respectivo departamento". "De acuerdo con la competencia territorial asignada por el Señor Procurador General de la Nación a las Procuradurías Regionales, Provinciales y Distritales mediante la Resolución No 213 de mayo 6 de 2003, se observa que el Municipio de Puerto Boyacá hace parte de la circunscripción territorial de la Provincial de Puerto Berrío, Despacho que se encuentra asignado a esta Regional ".

Agrega que: "De conformidad con la copia del Decreto 001526 de diciembre 27 de 1995, se concluye el funcionario presuntamente investigado tiene la calidad de ser servidor público del orden departamental, así la competencia para asumir el conocimiento de los hechos materia de investigación en contra de funcionarios del orden departamental que se encuentren desempeñando funciones en el municipio de Puerto Boyacá de conformidad con el Decreto 262 de 2000 en cita, será la Procuraduría Regional de Boyacá, la cual está ubicada en la capital del departamento al cual corresponde territorialmente el municipio dentro del cual el funcionario presta sus servicios y respecto de los funcionarios del orden municipal le corresponderá la segunda instancia de los procesos que se adelante en su contra de conformidad con la Resolución 213 de mayo 6 de 2003" De igual manera cita la Resolución 213 de mayo 6 de 2003, haciendo alusión al factor funcional que "asigna competencias respecto de las investigaciones que se adelanten contra servidores públicos del orden municipal, siendo el competente en este caso la Procuraduría Regional de Antioquia en segunda instancia..." Finalmente hace referencia a las funciones de la Procuraduría Auxiliar para Asuntos

disciplinarios consagrados en los numerales 3 y 4 del artículo 9 del Decreto ley 262 de 2000. CONSIDERACIONES La competencia es el fenómeno por medio del cual se le atribuye, adjudica, asigna o delega una función o responsabilidad a una entidad o a un servidor público, para que desarrolle, ejecute o cumpla determinada función, actividad, la cual se determina teniendo en cuenta la calidad del sujeto disciplinable, la naturaleza del hecho, el territorio donde se cometió la falta, el factor funcional y el de conexidad. La Ley 734 de 2002 artículo 78 establece que los procesos disciplinarios que adelante la Procuraduría General de la Nación se tramitarán de conformidad con las competencias establecidas en la ley que determina su estructura y funcionamiento y resoluciones que desarrollen, con observancia del procedimiento establecido en este Código. A su vez el Decreto Ley 262 de 2000 mediante el cual se estructura y organiza el régimen interno de competencias de la Procuraduría General de la Nación, en el artículo 25 numeral 9 le asigna a la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa dirimir los conflictos que ocurran entre las Procuradurías Regionales y Distritales. En el presente caso la Procuraduría Regional de Boyacá y la Procuraduría Regional de Antioquia han planteado conflicto negativo de competencia territorial para conocer de la investigación que se adelanta en contra el Gerente del Hospital José Cayetano Vásquez del Municipio de Puerto Boyacá. Para dirimir este conflicto tenemos las siguientes consideraciones: 2 El artículo 75 numeral 1 literal c) del Decreto Ley 262 de 2000 establece que las

Procuradurías Regionales tienen, dentro de su circunscripción territorial la función de conocer en primera instancia de los procesos disciplinarios que se adelanten contra Directores o Gerentes de organismos descentralizados del orden departamental y miembros de sus juntas o consejos directivos, y contra servidores públicos del orden departamental. En cuanto al factor territorial la Resolución No. 213 de mayo 6 de 2003 por medio de la cual se define la competencia territorial de las Procuradurías Regionales, Provinciales y Distritales y se establece el mapa territorial de competencias de la Procuraduría General de la Nación establece: 2 ZONA NOROCCIDENTAL., 2.1 PROCURADURÍA REGIONAL DE ANTIOQUIA, con sede en Medellín, y competencia en los municipios que conforman la Procuradurías Provinciales de Fredonia, Santafé de Antioquia, Andes, Valle de Aburra, Rionegro, Apartadó, Puerto Berrío y Yarumal. A su vez la Procuraduría Provincial de Puerto Berrío, tiene competencia en el Municipio de Puerto Boyacá (municipio que pertenece al Departamento de Boyacá). Al respecto el Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios de la Procuraduría General de la Nación emitió el concepto No. 8360 de agosto 15 de 2003 donde expresa: "los empleados del orden nacional o departamental que prestan servicios en municipios de departamentos diferentes a los que pertenecen las Procuradurías Provinciales que tienen competencia sobre los mismos, se estima que si cierto municipio está adscrito a una Procuraduría Provincial específica y, esta a su vez a una Regional determinada, como lo establece la citada Resolución 213 de 2003, es

a esta última oficina, es decir, a la que determine la distribución establecida por el Procurador General, a la que le compete fallar en primera instancia las investigaciones que se cursen sobre dicha categoría de funcionarios, por ejemplo si los municipios de Boyacá están adscritos a una Provincial que corresponde a la Procuraduría Regional de Antioquia, esa circunstancia determina la competencia de esta última". En cuanto a lo aludido en el parágrafo segundo del artículo 75 del Decreto Ley 262 de 2000 considera que "al existir una determinación clara y expresa sobre la competencia en las normas internas respectivas, que otorgan el conocimiento a una dependencia en particular, no resulta viable la aplicación de reglas subsidiarias, como es la contenida en el mencionado parágrafo segundo del artículo 75" De lo anterior se deduce que la conducta que se investiga desplegada por el Gerente del Hospital José Cayetano Vásquez de Puerto Boyacá, de acuerdo al cargo que desempeñaba, la calidad del disciplinado (departamental) y al lugar donde ocurrieron los hechos (Municipio de Puerto Boyacá), está comprendido dentro de la jurisdicción territorial de la Procuraduría Regional Antioquia. En consecuencia se concluye que quien debe avocar el conocimiento de la conducta vulneratoria del derecho disciplinario desplegada por el gerente del Hospital José Cayetano Vásquez de Puerto Boyacá en primera instancia es la Procuraduría Regional Antioquia, a la que se le asignará la competencia.

Por lo expuesto, EL PROCURADOR PRIMERO DELEGADO PARA LA VIGILANCIA

ADMINISTRATIVA, RESUELVE PRIMERO: Dirimir el conflicto negativo de competencias suscitados entre las

Procuradurías Regional de Boyacá y Regional de Antioquia, en el sentido de asignar 3 la competencia territorial para conocer de este asunto a la Procuraduría Regional de Antioquia, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia, y en consecuencia remitir el expediente a ese Despacho para que prosiga el trámite respectivo.

SEGUNDO: Informar por la Secretaría de esta Delegada la presente decisión a la

Procuraduría Regional de Boyacá.

TERCERO: Comunicar la presente decisión al investigado de conformidad con lo previsto en el artículo 109 de la Ley 734 de 2002.

CUARTO: Regístrese por Secretaría las constancias de rigor y efectúense las comunicaciones a que haya lugar.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

CÉSAR AUGUSTO AMAYA MEDINA

Procurador Delegado Primero Vigilancia Administrativa CAAM / njad Exp: 094-3088 janeth 4