PGN - Documento 201604171146592

PROCURADURIA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA

ADMINISTRATIVA

Santafé de Bogotá, DC 14 SET. 2001 QUEJA El Procurador Departamental (hoy Regional) del Vichada, inició indagación preliminar el 19 de mayo de 1999 (folio 3), con fundamento en la queja suscrita por el señor LUIS ZOLANO contra la Señora FRACI ACENET ROMERO ÁVILA, en su condición de Diputada de ese Departamento, por violación del régimen de inhabilidades y conflicto de intereses, por tomar decisiones en la Asamblea Departamental, favoreciendo los intereses de su compañero permanente, Doctor JOSÉ EUSEBIO ARÉVALO PERDOMO, Contralor del Vichada. INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA En auto de 21 de junio de 1999, el Procurador Departamental (hoy Regional) de Vichada abrió investigación disciplinaria contra el Doctor JOSÉ EUSEBIO ARÉVALO PERDOMO y la Señora FRACI ACENET ROMERO ÁVlLA, en sus condiciones de Contralor y Diputada del Departamento de Vichada, respectivamente, por haber participado ésta en los tres debates reglamentarios de la Ordenanza No.23-98 por medio de la cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría Departamental, incluyendo un notorio incremento en la asignación mensual del Contralor, y por haber participado en la elección del Doctor ARÉVALO PERDOMO como Contralor del Departamento de Vichada, estando impedida por tener vinculas afectivos, por cuanto hacia vida marital con este candidato (folio 80).

La Procuraduría Regional del Vichada en providencia de 15 de agosto de 2000 declaró la nulidad del auto de 23 de febrero del mismo año por medio del cual se decretó la terminación del Procedimiento seguido en contra de JOSÉ EUSEBIO ARÉVALO PERDOMO y FRACI ACENET ROMERO ÁVILA, Contralor y Diputada del Departamento de Vichada y ordenó la remisión de la Diligencias a las Procuradurías Delegadas para la Vigilancia Administrativa (reparto), por competencia, correspondiéndole a esta Delegada, por lo que se avoca conocimiento. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA En la queja se solicita investigar a la Diputada ACENET ROMERO, por las decisiones que tomó en la Asamblea, favoreciendo a su compañero permanente, Doctor EUSEBIO ARÉVALO, Contralor del mismo Departamento. Contra aquella funcionaria el Procurador Departamental (hoy Regional) de Vichada inició indagación preliminar, pero en auto de apertura de ese mismo Despacho, vinculó igualmente al Contralor Departamental por las mismas irregularidades en que presuntamente, incurrió la Diputada. De las pruebas incorporadas a estas diligencias está demostrado que la Señora ACENET ROMERO ÁVILA salió electa como Diputada para la Asamblea del Departamento de Vichada, en las elecciones del 26 de octubre de 1997, según acta de escrutinios, Formulario E-24 (folios 97 y 98). Por su parte está acreditado que el Doctor JOSÉ EUSEBIO ARÉVALO PERDOMO, fue elegido Contralor del Departamento de Vichada en Sesión del 9 de enero de

1998, por la Asamblea Departamental de Puerto Carreño, según Acta No. 003 de la misma fecha, participando en la misma, la Diputada ACENET ROMERO ÁVILA (folios 72 a 79). Igualmente está demostrado que mediante la Ordenanza No. 023 de diciembre de 1998 la Asamblea Departamental de Vichada, dictó normas sobre la organización y funcionamiento de la Contraloría Departamental del Vichada, fijando la remuneración salarial en el articulo 17 entre otros funcionarios la del Contralor Departamental (folio 18). Esta ordenanza tuvo los debates de ley, participando en ellos la Diputada ROMERO ÁVILA (folios 43 a 61). La Procuraduría Departamental (hoy Regional) de Vichada les abrió investigación disciplinaria a los implicados, en consideración a que el Doctor JOSÉ EUSEBIO ARÉVALO PERDOMO fue elegido Contralor por la Asamblea Departamental, con la participación de su compañera permanente, la Diputada ACENET ROMERO ÁVILA y por haber igualmente ésta intervenido en los debates de la Ordenanza No. 023, donde se designó el salario básico que debería devengar aquel. Con respecto a la presunta relación que une al Contralor Departamental y a la Diputada de la Asamblea Departamental de Vichada, está demostrado con el informe de septiembre 20 de 1999, rendido por el investigador MAURICIO SIERRA ESTUPIÑÁN, funcionario de la seccional de policía, en respuesta de orden de trabajo No. 409, que el Señor Contralor ARÉVALO PERDOMO, frecuenta la residencia de la

Diputada FRACI ACENET ROMERO ÁVILA a diferentes horas del día y de la noche, pero tienen sus residencias en barrios distintos de la localidad (folios 204 y 205). Es de aclarar que de acuerdo con el anterior informe rendido por el funcionario de la seccional de la policía, está demostrado que si bien los acusados no tienen unión permanente ya sea en unión marital de hecho o unión libre, también bien lo es que existe una relación íntima de público conocimiento, surgiendo entre ellos intereses para favorecerse entre si. Es un hecho notorio la relación de pareja entre estos dos funcionarios, procediendo en consecuencia el análisis de las implicaciones disciplinarias de este acontecer. Es de anotar que de conformidad con el articulo 126 de la Carta, los servidores públicos no podrá designar ni intervenir en la designación de personas que tengan entre si parentesco hasta el cuarto grado de consaguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien esté ligados por matrimonio o unión permanente. El Consejo de Estado ha manifestado que el conflicto de interés surge o se presenta cuando según la Ley, “exista interés directo en la decisión porque le afecte de alguna manera (al congresista), o a su cónyuge o compañero permanente ..." "Se trata, evidentemente, de una razón subjetiva que torna parcial al funcionario y que lo inhabilita para aproximarse al proceso de toma de decisiones con la ecuanimidad, la ponderación y el desinterés que la norma moral y la norma legal exigen" "Desde esta perspectiva, el conflicto de intereses es automático y su declaración es imperativa, kantianamente hablando", sentencia del 12 de marzo de 1996, exp. AC3300.Consejero Ponente Dr. JOAQUÍN BARRETO RUIZ (Jurisprudencia y Doctrina, Tomo 294 Pág. 717). De acuerdo con lo anterior, deduce este Despacho que al existir entre los acusados relación Intima, independientemente de la denominación que se le de por no existir entre ellos vinculo matrimonial, surgió el conflicto de intereses al intervenir la señora FRACI ACENET, como Diputada de la Asamblea Departamental, tanto en la elección de su amigo íntimo, como en la fijación del sueldo a devengar, del Doctor ARÉVALO PERDOMO, en su condición de Contralor del mismo Departamento. Con respecto a la presunta conducta irregular del Doctor ARÉVALO PERDOMO, ésta no se encuentra nítidamente configurada, pues la prohibición legal relacionada con la inhabilidad, no se puede predicar en este caso concreto del funcionario electo y posteriormente beneficiario de lo dispuesto por la Asamblea Departamental, sino del elector y votante, con conocimiento del interés directo en los resultados de su actuación. En este orden de ideas y sin mas consideraciones, tiene en claro la Delegada que los hechos por los cuales se le abrió investigación al Doctor JOSÉ EUSEBIO ARÉVALO PERDOMO en su condición de Contralor del Departamento de Vichada, no existe porque no quedó inhabilitado al ser elegido Contralor del Departamento del Vichada, por el hecho de haber participado en la misma la Diputada FRACI ACENET, con quien sostenía una relación íntima. Caso contrario sucede con respecto a la conducta de la Diputada quien pudo haber

incurrido en inhabilidad o incompatibilidad, por cuanto tendría la obligación de declararse impedida en la elección, o en la participación de los debates donde se asignó el sueldo a devengar el Contralor, dada la evidente amistad íntima entre los dos, que generarla un conflicto de intereses. Así las cosas, esta Delegada terminará el proceso disciplinario iniciado contra el Contralor del Departamento de Vichada, por los hechos a él reprochados, en aplicación del artículo 54 de la Ley 200 de 1995, por ser funcionario de su competencia. Pero la decisión disciplinaria sobre las irregularidades en que pudo haber incurrido la señora FRACI ACENET al intervenir en la elección del Contralor JOSÉ EUSEBIO ARÉVALO PERDOMO y en los debates por los cuales se les fijó el sueldo, se remiten a la Procuraduría Regional de Vichada, por ser de su competencia, al tenor del articulo 7 numeral 1 inciso e) del Decreto 262 del 2000. Para tal fin se remite fotocopias de los folios 43 a 61, 72 a 79, 204 y 205, y de esta providencia, para los fines legales pertinentes. En mérito de lo expuesto, LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, DISPONE PRIMERO. Terminar el procedimiento disciplinario radicado bajo el No. 014-460542000 y adelantado contra el Doctor JOSÉ EUSEBIO ARÉVALO PERDOMO en su condición de Contralor del Departamento de Vichada, por las consideraciones

plasmadas en esta providencia. En consecuencia se ordena el archivo de las diligencias. SEGUNDO. Por Secretaría de este Despacho háganse las desanotaciones y comunicaciones de rigor, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 151 de la Ley 200 de 1995. TERCERO. Remitir a la Procuraduría Regional de Vichada fotocopias de los folios 43 a 61, 72 a 79, 204 y 205 y de esta providencia, para los fines que considere conveniente, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva.

COMUNÍQUESE y CÚMPLASE.

OLGA LUCÍA ZULUAGA VÁSQUEZ

Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa

OLZV/TDJRS

Exp. No. 014-46054-00