PGN - Documento 20160417114706a

Dependencia: Procuraduría Primera Delegada Vigilancia Administrativa

Radicación: 087-1809

Disciplinados: Claudia Otero Burbano Cargo y entidad: Jefe Grupo Dirección Departamental de Salud del Cauca Quejoso: Nelly Sánchez Fecha queja: 19 de marzo de 2002

Fecha hechos: 02 de septiembre de 2001

Asunto: Bogotá DC, octubre 31 de 2003

Procede el Despacho con fundamento en la competencia otorgada por el artículo 25 numeral 4 del Decreto Ley 262 de 2000, a resolver el recurso de apelación interpuesto por NELLY SÁNCHEZ SALAZAR en contra de la decisión de archivo contenida en el auto No. 035 de enero 29 de 2003 proferida por la Procuradora Regional del Cauca mediante el cual decide archivar las diligencias radicadas bajo el número 087-1809. HECHOS Mediante escrito de mayo 28 de 2002, NELLY SÁNCHEZ SALAZAR, solicita se investigue a CLAUDIA OTERO BURBANO en su condición de Jefe de Grupo de Personal de la Dirección de Salud del Cauca, por extralimitación en sus funciones, al recibir mayor sueldo del que le corresponde, haciéndose encargar (de un cargo con mayor asignación) sin reunir los requisitos exigidos en el manual de funciones , así como obtener inscripción y el pago de la matrícula de la Universidad Cooperativa de Colombia, para una especialización de Alta Gerencia durante 7 meses, estudios que no guardan relación con el cargo que ejerce. DECISIÓN DE INSTANCIA Luego de adelantar la correspondiente investigación disciplinaria, la Procuraduría

Regional del Cauca mediante auto de 29 de enero de 2003, dispuso el archivo de las diligencias a favor de CLAUDIA ELENA OTERO BURBANO, decisión que fue apelada por la quejosa. El Funcionario de instancia considera que en desarrollo de la presente investigación se logró establecer que el Doctor Milton Guzmán Valbuena, había otorgado comisión de estudios a CLAUDIA ELENA OTERO, según Resolución No. 091 de marzo 18 de 2002, pero por medio de la Resolución 1325 de abril 23 de 2002, la revocó en todas sus partes, en consecuencia se anuló el registro de orden de pago y el compromiso con la Universidad Cooperativa de Colombia, tal como consta en los documentos incorporados a folios 52 a 55 de este expediente. Agrega el aquo que se aportó a la investigación la relación de funcionarios de la Dirección de Salud que fueron beneficiados con capacitaciones por parte de la Dirección de Salud del Cauca, entre los años 1998 a 2002, es decir que la capacitación es un beneficio que estaba previsto y presupuestado en la Dirección de Salud del Cauca, para los funcionarios de la entidad. Argumenta que de otra parte se estableció que por estos mismos hechos ya se había adelantado indagación preliminar bajo el radicado No. 087-001723-02, la que concluyó con el auto de archivo No. 024 de enero 21 de 2003, por inexistencia de la falta disciplinaria. Por lo que considera que en este caso se debe dar aplicación al non bis in ídem a favor de la implicada CLAUDIA ELENA OTERO BURBANO por tratarse de los mismos hechos aquí investigados, al radicado anteriormente citado.

En este orden de ideas ordena el archivo definitivo de la investigación conforme al artículo 164 de la Ley 734 de 2002 (folios 86 a 87). APELACIÓN Notificada la quejosa NELLY SÁNCHEZ SALAZAR sobre el archivo de las diligencias disciplinarias, impugna la decisión de la Procuraduría Regional del Cauca, argumentando que no se realizó una apreciación integral de las pruebas aportadas a la investigación para determinar la existencia o inexistencia de los hechos afirmados en la denuncia. Alega que al sustentar su decisión, el ente investigador no tiene en cuenta las pruebas aportadas en la denuncia, y sólo hace mención al auto 024 de enero 21 de 2003, por el cual se archivaron las diligencias radicadas bajo el número 087-001723. Manifiesta la apelante que no se debe dar aplicación al nom bis in ídem contemplado en el artículo 29 de la Carta Política, el cual establece que nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo hecho, pues en el presente caso si bien es cierto las diligencias se adelantaron contra la misma persona CLAUDIA OTERO BURBANO no ocurre lo mismo respecto de los hechos objeto de investigación. Las diligencias con el radicado 087-001723 se iniciaron con base en un anónimo por considerar que CLAUDIA OTERO BURBANO quien es Administradora de Empresas fue nombrada en el cargo de Profesional Universitario en la Dirección de Salud Pública y de acuerdo al Manual de Funciones ese cargo debe ser desempeñado por un profesional con estudios en áreas de la Salud y las presentes diligencias se adelantaron por prevalerse de su cargo para obtener decisiones que le han

generado beneficios económicos, al percibir un sueldo mayor que el que le corresponde, obtener inscripción y pago de matrícula en la Universidad Cooperativa de Colombia para una especialización de Alta Gerencia durante 7 meses, estudios que no guardan relación con el cargo que ejerce, siendo hechos totalmente diferentes. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Para resolver el recurso de apelación propuesto contra el auto de enero 29 de 2003, mediante el cual la Procuraduría Regional del Cauca dispuso el archivo de las diligencias a favor de CLAUDIA OTERO BURBANO, se tiene que durante la investigación se allegó el oficio No. 0334 de enero 27 de 2003 suscrito por el Jefe de la División Administrativa de la Dirección Departamental de Salud del Cauca donde expresa que en lo referente a los Programas de Capacitación y Comisiones de Estudio a los Funcionarios de la entidad se les ha conferido a quienes hayan prestado servicios con antigüedad no menor a un año, hayan obtenido calificación satisfactoria de servicios y no hayan sido sancionados con suspensión del cargo. Las normas que regulan y permiten conferir comisión para estudios son los Decreto Ley 1950 de 1973 y 1567 de 1998. Adjunta relación de los funcionarios a quienes se les ha capacitado durante los últimos cinco (5) años y fotocopia del Acuerdo No. 001 de enero 2 de 2002 por el cual se adopta provisionalmente como Presupuesto de Rentas Ingresos y Apropiaciones de la Dirección Departamental de Salud del Cauca para el período fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2002, donde figura el rubro

correspondiente a Comisión de Estudios. (fl. 61) La Jefe de la Sección Financiera y Profesional Universitario de la Pagaduría de la Dirección Departamental de Salud del Cauca expiden constancia donde certifican 2 que en el libro de Presupuesto de Gastos de la entidad aparece registrado el 1 de febrero de 2002, el certificado de disponibilidad presupuestal No. 312 por valor de $4.665.000 con el objeto de financiar la inscripción por valor de $65.000 y matrícula por valor de $4.600.000 en Especialización en Alta Gerencia en la Universidad Cooperativa de Colombia Seccional Popayán de la funcionaria CLAUDIA ELENA OTERO BURBANO, decisión que fue revocada mediante la Resolución 1325 de abril 23 de 2002, por lo cual no se realizó el pago en mención (fl. 55). El Jefe de la División Administrativa de la Dirección Departamental de Salud del Cauca hace constar que CLAUDIA ELENA OTERO BURBANO, presta sus servicios a esta entidad desempeñando el cargo de Jefe de Grupo Personal desde el 30 de diciembre de 1994 (fl. 54). Se allegaron las resoluciones No. 4178 de noviembre 21 de 2001 por medio de la cual se encargo las funciones de Profesional Universitario de la Dirección Departamental de Salud del Cauca a la Administradora de Empresas CLAUDIA ELENA OTERO BURBANO a partir del 1 de Diciembre de 2001, con una asignación mensual de $1.692.795 (fl. 57) y la No. 1741 de mayo 31 de 2002 mediante la cual

se termina el encargo de funciones a CLAUDIA ELENA OTERO BURBANO en el cargo de Profesional Universitaria a partir del 1 de junio de 2002. A folios 79 a 85 obra copia del auto de archivo 024 de enero 21 de 2003 por medio del cual el Procurador Regional del Cauca culmina la investigación radicada con el No. 087-001723 seguida en contra de Funcionarios de la Dirección Departamental de Salud del Cauca por nombrar a CLAUDIA ELENA OTERO quien venía ocupando el cargo de Jefe de Grupo de Personal, como Profesional Universitario sin cumplir los requisitos para desempeñar dicho cargo. De acuerdo a las anteriores pruebas recaudadas en la etapa investigativa considera el Despacho que se debe confirmar la decisión recurrida mediante la cual la Procuraduría Regional del Cauca dispuso el archivo del expediente disciplinario radicado bajo el número 087-1809, seguido en contra de CLAUDIA ELENA OTERO BURBANO, por las siguientes razones: Respecto de la conducta consistente en que la implicada CLAUDIA ELENA OTERO BURBANO se desempeñó en el cargo de Profesional Universitario sin reunir los requisitos exigidos en el manual de funciones de la entidad ya fue investigada y archivada bajo el radicado No. 087-001723. El artículo 29 de la Constitución Política cuando prohíbe al Estado juzgar a una persona dos veces por el mismo hecho, está haciendo referencia tanto al principio de la cosa juzgada como al principio del non bis in ídem. Non bis in ídem, es una expresión latina que significa no dos veces sobre lo mismo,

ha sido empleada para impedir que una pretensión, resuelta mediante una decisión judicial contra la cual no cabe recurso alguno, se presentada nuevamente ante otro juez. De acuerdo con lo anterior, se debe archivar dando aplicación al principio del non bis in ídem, cuyo objetivo es evitar que la conducta de una persona sea juzgada dos veces por el mismo hecho y que eventualmente se produzcan decisiones contradictorias, principio que aparece consagrado en el artículo 11 de la Ley 734 de 2002 que dice: “El destinatario de la ley disciplinaria, cuya situación se haya decidido mediante fallo ejecutoriado o decisión que tenga la misma fuerza vinculante, proferidos por autoridad competente, no será sometido a nueva investigación y juzgamiento disciplinario por el mismo hecho, aún cuando a éste se le de una denominación distinta...” 3 En cuanto al pago de la inscripción y la matricula en la Universidad Cooperativa de Colombia para que CLAUDIA ELENA OTERO BURBANO adelantará la especialización de Alta Gerencia durante 7 meses, se logró establecer que si bien es cierto inicialmente se otorgó comisión de estudios a OTERO BURBANO posteriormente mediante Resolución 1325 de abril 23 de 2002 fue revocada y por lo tanto anulado el registro presupuestal, además el derecho a capacitarse es un beneficio que estaba previsto y presupuestado en la Dirección Departamental de Salud del Cauca reglamentado por los Decreto Ley 1950 de 1973 y 1567 de 1998, circunstancia que se encuentra corroborada con la relación de los Funcionarios que fueron beneficiados con comisión de estudio entre los años 1998 y 2002 (folio 63).

En mérito de lo expuesto, EL PROCURADOR PRIMERO DELEGADO PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, RESUELVE PRIMERO.- Confirmar la decisión contenida en auto de fecha 29 de enero de 2003, mediante la cual la Procuraduría Regional del Cauca, dispuso el archivo de las diligencias adelantadas contra CLAUDIA ELENA OTERO BURBANO en su condición de Jefe de Grupo de la Dirección Departamental de Salud del Cauca, conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia. SEGUNDO.- Por Secretaría de la Oficina de origen, comunicar esta decisión a NELLY SÁNCHEZ SALAZAR, informándole que contra esta decisión no procede recurso alguno por la vía gubernativa.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

CÉSAR AUGUSTO AMAYA MEDINA

Procurador Delegado Primero Vigilancia Administrativa CAAM / dial Exp: 87-1809 janeth 4