PGN - Documento 201604231611026

PROCURADURÍA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS CONTROL DISCIPLINARIO-Las Oficinas de Control Interno deben garantizar la segunda instancia Entonces el hecho de que un vicepresidente de esa entidad tenga el mismo nivel jerárquico del Jefe de Control Interno Disciplinario, no constituye impedimento para que esa oficina conozca de las actuaciones disciplinarias que se adelanten contra aquél. Recuérdese que la única excepción es para el caso de los nominadores, en el que no es posible garantizarle allí la segunda instancia y por consiguiente en ese evento la investigación debe conocerla la Procuraduría. COMPETENCIA DISCIPLINARIA-Las Oficinas de Control Interno cobijan a todos los servidores de la entidad Esta competencia cubre a todos los servidores públicos del respectivo organismo o entidad, cualquiera sea la naturaleza del cargo (empleados públicos y trabajadores oficiales así como empleados de libre nombramiento y remoción, de carrera administrativa o provisionales) y cualquiera sea el nivel al cual corresponda el empleo, salvo las competencias propias de la Procuraduría General de la Nación y de otras autoridades, según lo dispuesto en la Constitución Política y en el mismo Código Disciplinario único. FUNCIÓN DISCIPLINARIA-Compete a servidores asignados por la ley Bogotá, Noviembre 17 de 2010 C152-10 Doctor

RAMIRO AUGUSTO FORERO CORZO

Vicepresidente Administrativo Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. Calle 16 No. 666 Bogotá, D. C.

Referencia: Consulta sobre la competencia para investigar

funcionarios del mismo nivel del jefe de la oficinas de control interno disciplinario. Cordial saludo doctor Forero. Recibido su escrito de la referencia en el que pregunta: 1.- ¿Quién tendría competencia para adelantar la primera instancia en la investigación disciplinaria seguida contra un servidor del primer nivel directivo, cuando la oficina la oficina de Control Interno Disciplinario se Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co PROCURADURÍA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS encuentra en cabeza del vicepresidente administrativo, que a su vez integra el primer nivel directivo de la Fiduciaria, y ostenta la potestad disciplinaria, de conformidad con lo establecido en el actual Código de buen Gobierno Corporativo de Fiduagraria? 2.-¿Puede el funcionario de igual jerarquía del investigado conocer y fallar la investigación disciplinaria contra éste? Esta oficina en ejercicio de la función consultiva prevista en el numeral 3º del artículo 9º del Decreto 262 de 2000, procederá a contestar su petición, con la advertencia de que en desarrollo de la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no es posible absolver casos particulares o concretos, de acuerdo con lo señalado en la Resolución número 127 de 3 de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, por la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control, menos aun si los hechos son susceptibles de procesos

disciplinarios. Por lo tanto, en el presente caso esta Oficina se limitará a suministrar elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema que ocupa la consulta. En relación con el asunto que se trata, procede considerar las pautas consagradas en Circular Conjunta emitida por el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Procuraduría General de la Nación (001 de abril 2 de 2002), en la que se consignaron algunos parámetros generales para la implementación u organización del control disciplinario interno. De una parte, se indica que a efectos de garantizar tanto la autonomía de las citadas oficinas como el principio de segunda instancia, que corresponde al nominador, el mecanismo para cumplir la función disciplinaria debe ser la conformación de un grupo formal de trabajo "adscrito a una de las dependencias del segundo nivel jerárquico de la organización, coordinado por el Director de dicha dependencia". Lo cual, puede efectuarse mediante un acto administrativo interno del Jefe del organismo “Esta competencia cubre a todos los servidores públicos del respectivo organismo o entidad, cualquiera sea la naturaleza del cargo (empleados públicos y trabajadores oficiales así como empleados de libre nombramiento y remoción, de carrera administrativa o provisionales) y cualquiera sea el nivel al cual corresponda el empleo, salvo las competencias propias de la Procuraduría General de la Nación y de otras autoridades, según lo dispuesto en la Constitución Política y en el mismo Código Disciplinario único" (subrayado fuera de texto). Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co

PROCURADURÍA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS La modalidad de trabajo así establecida deberá operar independientemente de la condición o rango del funcionario implicado, debido a que el grupo u oficina debe evacuar todas las investigaciones que cursen en la entidad respecto de sus servidores, pues la competencia en esta materia, como ya se anotó, está radicada exclusivamente en esa dependencia. Además, en el estatuto disciplinario no se encuentra establecida ninguna regla que por la categoría de los funcionarios implicados limite el ejercicio de las atribuciones disciplinarias de la autoridad que debe adelantar las investigaciones. Lo expuesto no opera en los casos en los que por la categoría del funcionario no es posible garantizar la segunda instancia, evento que se presenta generalmente respecto de investigaciones contra el nominador o jefe de la entidad, circunstancia que impone la aplicación de lo dispuesto en el artículo 76 del estatuto que determina que en esos casos la investigación debe conocerla la Procuraduría. En conclusión, el poder disciplinario se concentra en una única autoridad interna, cual es la oficina de control disciplinario y en ella se radica la competencia para conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios; facultad que debe operar en relación con todos los servidores de la entidad, pues la ley no se hace ninguna distinción al respecto por concepto de rango o condición, esa es la razón para que se requiera una dependencia "del más alto nivel"; Para ello y a fin de garantizar la segunda instancia ante el nominador, se ha estimado que independientemente de la denominación o forma que adopte, las unidades u oficinas se adscriban o pertenezcan al segundo nivel jerárquico dentro de la

estructura de la entidad. Entonces el hecho de que un vicepresidente de esa entidad tenga el mismo nivel jerárquico del Jefe de Control Interno Disciplinario, no constituye impedimento para que esa oficina conozca de las actuaciones disciplinarias que se adelanten contra aquél. Recuérdese que la única excepción es para el caso de los nominadores, en el que no es posible garantizarle allí la segunda instancia y por consiguiente en ese evento la investigación debe conocerla la Procuraduría. La presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Con toda atención,

JUAN CARLOS NOVOA BUENDÍA

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co

PROCURADURÍA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS

C-152/2010

JCNB/YRN

Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 4 Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co