PGN - Documento 201604231611031

PROCURADURÍA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS CONTROL DISCIPLINARIO-Las Oficinas de Control Interno deben garantizar la segunda instancia Conforme a lo previsto en el artículo 76 de la Ley 734 de 2002, toda entidad u organismo del Estado, con excepción de las competencias de los Consejos Superior Seccionales de la Judicatura, deben contar con una unidad u oficina del más alto nivel, cuya estructura jerárquica permita garantizar la doble instancia, encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores, si no fuere posible garantizar la segunda instancia por la estructura organizacional conocerá del asunto la Procuraduría General de la Nación de acuerdo con sus competencias. COMPETENCIA DISCIPLINARIA-Las Oficinas de Control Interno cobijan a todos los servidores de la entidad La competencia de las oficinas de control interno disciplinario cobija a todos los servidores públicos del respectivo organismo o entidad y fija como únicas excepciones cuando no sea posible garantizar la segunda instancia, las competencias propias de la Procuraduría General de la Nación y de otras autoridades, según lo dispuesto en la Constitución Política y en el mismo Código Disciplinario Único. FUNCIÓN DISCIPLINARIA-Compete a servidores asignados por la ley La competencia para ejercer control disciplinario es un claro desarrollo del poder punitivo del Estado frente a la violación de la Constitución, la ley o el reglamento, por parte de los servidores públicos lo que le permite vigilar la conducta oficial de las personas que desempeñan funciones públicas. El ejercicio de esta función disciplinaria corresponde a

los servidores que se les haya asignado, y su desempeño deberá ajustarse a los términos y forma prevista en la ley, sin que existe autorización constitucional ni legal que permita el desempeño de esta atribución a los particulares vinculados a la administración mediante contrato de prestación de servicios. Bogotá, Noviembre 17 de 2010 Oficio PDA No. C-144 Doctora

MARÍA DEL PILAR LOAIZA HINCAPIE

Subdirectora Financiera E.S.E Hospital Departamental San Antonio Villamaría – Caldas Referencia: Su oficio SF 232-2010 consulta investigación a miembros de las Oficinas de Control Interno Disciplinario. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co PROCURADURÍA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS Respetada doctora. Cordial Saludo: Esta dependencia recibió la consulta de la referencia, en la que plantea lo siguiente: El médico CARLOS ALBERTO NARVAEZ TORRES, servidor público de carrera, presta sus servicios en jornadas de medio tiempo en esa entidad, pertenece al Comité Interno Disciplinario de ese Hospital, ante las deficiencias en el cumplimiento de sus deberes en reiteradas ocasiones le han llamado la atención para que mejore su comportamiento y suscriba el plan de mejoramiento sin que acate ninguna de estas observaciones. Informa también, que en la planta de esa entidad no existe personal con formación en medicina que pueda reemplazarlo en el comité interno disciplinario. Con base en lo anterior pregunta: 1.- ¿Es pertinente que este caso sea denunciado directamente a la

Procuraduría Provincial? Conforme a lo previsto en el artículo 76 de la Ley 734 de 2002, toda entidad u organismo del Estado, con excepción de las competencias de los Consejos Superior Seccionales de la Judicatura, deben contar con una unidad u oficina del más alto nivel, cuya estructura jerárquica permita garantizar la doble instancia, encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores, si no fuere posible garantizar la segunda instancia por la estructura organizacional conocerá del asunto la Procuraduría General de la Nación de acuerdo con sus competencias. De la norma trascrita, se infiere que la competencia de las oficinas de control interno disciplinario cobija a todos los servidores públicos del respectivo organismo o entidad y fija como únicas excepciones cuando no sea posible garantizar la segunda instancia, las competencias propias de la Procuraduría General de la Nación y de otras autoridades, según lo dispuesto en la Constitución Política y en el mismo Código Disciplinario Único. Sea la oportunidad para precisar que el hecho que la acción disciplinaria deba adelantarse contra un miembro del Comité de Control Interno Disciplinario, no implica que no pueda llevarse la actuación al interior de la entidad a la que pertenece el funcionario, pues ésta puede seguirse por otro miembro del referido Comité o por el servidor de esa entidad que designe el nominador. De donde se concluye que al Comité de Control Interno Disciplinario de la entidad consultante le asiste la competencia y cuenta con lo necesario para disciplinar a sus servidores y por tanto no se requiere el envío de las diligencias disciplinarias para sean conocidas por la Procuraduría.

2 Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co PROCURADURÍA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS 2.- ¿El Comité de Control Interno Disciplinario lo puede conformar personas vinculadas mediante contratos de prestación de servicios? Sobre el tema de la presente consulta esta Oficina mediante los conceptos 138 de 2007 y 23 de 2009, precisó entre otros aspectos que conforme a lo establecido en el artículo 76 del C.D.U., trascrito en el punto anterior, las unidades de control interno disciplinario deben organizar una unidad u oficina del más alto nivel, con una estructura jerárquica que permita garantizar la doble instancia, de donde se deduce que la voluntad del legislador estuvo dirigida a que la conformación de la unidad encargada de las referidas labores, debe estar conformada por servidores del nivel allí exigido, competentes para tomar las decisiones que en derecho correspondan. En los citados pronunciamientos también se hizo referencia a lo dispuesto en la Circular Conjunta emitida por el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Procuraduría General de la Nación (001 de abril 2 de 2002), en la que se precisó que las oficinas de control interno disciplinario deben estar a cargo de un funcionario específico y asignada a éste la función de proferir las decisiones de fondo dentro de la investigación, dirigir el trabajo y demarcar criterios en relación con las facultades disciplinarias que le corresponden, las labores de instruir y proyectar lo relativo a los procesos que se adelanten, corresponde a aquellos servidores que integran la citada dependencia, a quienes el responsable de la

misma deberá asignarles en consecuencia el recaudo de pruebas y la realización de las diligencias de impulso procesal, que estén relacionadas con el agotamiento de las distintas instancias, hasta la elaboración de las providencias que hayan de proferirse para la firma del funcionario competente. Igualmente en aquellos pronunciamientos se aclaró que sólo los servidores públicos pueden ejercer potestad disciplinaria por razón de sus funciones cuando laboran en una oficina de control interno disciplinario. Aunado a lo anterior considera esta Oficina que la competencia para ejercer control disciplinario es un claro desarrollo del poder punitivo del Estado frente a la violación de la Constitución, la ley o el reglamento, por parte de los servidores públicos lo que le permite vigilar la conducta oficial de las personas que desempeñan funciones públicas. El ejercicio de esta función disciplinaria corresponde a los servidores que se les haya asignado, y su desempeño deberá ajustarse a los términos y forma prevista en la ley, sin que existe autorización constitucional ni legal que permita el desempeño de esta atribución a los particulares vinculados a la administración mediante contrato de prestación de servicios. Sobre este tema en sentencia C-866 de 1999 se indicó entre otros aspectos, que “el control, la vigilancia y orientación de la función administrativa corresponde en 3 Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co PROCURADURÍA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS todo momento dentro del marco legal a la autoridad o entidad pública titular de la función”. 3.- ¿Cuál sería el procedimiento a seguir para que la investigación se haga

internamente de manera imparcial, eficaz y oportuna? Al respecto considera esta oficina que con el cumplimiento y aplicación de los principios, normas y procedimientos previstos en la Constitución y en la ley disciplinaria, garantizan la imparcialidad y objetividad de la actuación, previendo tales eventualidades el C.D.U. señala en los artículos 84 y siguientes los casos en que el funcionario debe apartarse del conocimiento de la actuación (recusación e impedimentos) y el procedimiento a seguir. De igual forma en el artículo 129 señala la forma en que el funcionario debe actuar en la práctica de pruebas para garantizar la imparcialidad de la investigación. En cuanto a la eficacia y oportunidad el mismo ordenamiento señala los medios con los que cuenta el funcionario para cumplir con los fines de la actuación disciplinaria en los términos previstos en la ley. Finalmente, le informo que la presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5 de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Con toda atención,

JUAN CARLOS NOVOA BUENDÍA

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios JCNB/YRN C – 144 - 10

Anexo: 4 folios

4 Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co