PGN - Documento 201604231611118

Bogotá, 11 de marzo de 2010 C036 Doctora

ELIZABETH BETANCUR SOTO

Profesional Universitaria, Grado 15 Procuraduría Provincial del Valle de Aburrá Calle 49 n.º 48 – 06, Oficina 401 Edificio Cosmos Medellín (Antioquia) Referencia: Su escrito de fecha 23 de febrero del 2010, enviado por correo electrónico, radicado en esta dependencia el 26 de dicho mes y año.

Apreciada doctora Elizabeth: He recibido el escrito de la referencia, mediante el cual expone que un abogado titulado fue nombrado como liquidador, por el gobernador de Antioquia, dadas las facultades que le otorga a dicho mandatario departamental la Ley 1529 (sic) de 1990, para inspeccionar y vigilar una asociación sin ánimo de lucro privada, en la que sus asociados son particulares, y cuyo objeto es la construcción de vivienda y no administra recursos del Estado.

Comenta que dicho abogado no cumplió con su función de liquidador, según lo indica la denunciante, razón por la que fue denunciado ante el Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia, el que a su vez, lo remitió a la Procuraduría Regional de Antioquia, por considerar que al ser nombrado por el gobernador de dicho Departamento adquiría la calidad de servidor público, y porque al momento de los hechos la norma vigente era el Decreto 196 de 1971, normatividad que no consagraba como sujetos disciplinables los auxiliares de la justicia. Con base en lo anterior, pregunta: -Este liquidador por ser auxiliar de la justicia, y la norma vigente

para el momento de los hechos era el Decreto 196 de 191, y por ser una asociación sin ánimo de lucro de carácter privado como Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 1 Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co se menciona anteriormente es sujeto disciplinable por la Procuraduría o por el Consejo Seccional de la Judicatura? Por el solo hecho de ser nombrado por el gobernador de Antioquia le da la calidad de particular con funciones públicas, así la asociación en liquidación, es privada y no maneje ni administre recursos del Estado? En caso de ser de competencia de la Procuraduría, le corresponde al Regional de Antioquia por ser nombrado y asignadas sus funciones por el gobernador de Antioquia, o es competencia de esta Provincial del Valle de Aburrá? Al respecto, me permito informarle que en desarrollo de la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no es posible absolver casos particulares o concretos, de acuerdo con lo señalado en la Resolución número 127 de 3 de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, por la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control, menos aun si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios. Efectivamente, el Decreto-Ley 1529 de 1990, por el cual se reglamenta el reconocimiento y cancelación de personerías jurídicas de asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones de utilidad común, en los

departamentos, en su artículo 17 hace referencia a la disolución y a la liquidación de éstas, conforme a los reglamentos y estatutos o cuando se les cancele la personería jurídica. Asimismo, el artículo 18 señala: «Cuando la entidad decrete su disolución en este mismo acto nombrará un liquidador, o en su defecto, lo será el último representante legal inscrito. Así mismo la entidad designará el liquidador cuando se decrete la cancelación de la personería; si no lo hiciere, lo será el último representante legal inscrito y a falta de éste, el gobernador lo designará». (Subraya la dependencia). Visto lo anterior, cuando se ha decretado la cancelación de la personería de asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones de utilidad común, el señor gobernador del Departamento en el que tengan su respectivo domicilio Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co principal, puede designar a una persona para que realice la respectiva liquidación, en el caso de que alguna de las entidades referidas no lo nombre. A juicio de esta oficina, pese a que la persona designada por el gobernador, requiera la calidad de abogado, para ejercer las labores de liquidación, ello no significa que si el abogado comete alguna falta disciplinaria en el ejercicio de su función de liquidador, deba ser investigado por la jurisdicción disciplinaria, teniendo en cuenta que no estaría en ejercicio de su profesión. Asimismo, por el sólo nombramiento que sobre él recaiga, efectuado por el mandatario departamental, tampoco lo convierte en servidor público del Departamento.

En este orden de ideas, y para establecer la autoridad competente para investigar a quien ha incumplido sus funciones de liquidador de alguna de las entidades a las que se refiere el decreto aludido, es necesario precisar ante todo, la naturaleza de la función a desempeñar, razón por la que esta oficina considera importante transcribir la respuesta contenida en la Consulta 31 del 2010, en la que se hizo alusión al cargo de auxiliar de la justicia: A juicio de esta oficina, lo determinante es la función a ejercer relacionada con actos de liquidación de carácter obligatorio-, de manera que, la competencia para investigar a quienes han de cumplir con esta labor, no debe variar, si por ejemplo el liquidador es nombrado por una Superintendencia, o por otra autoridad, pues basta con saber que la función que va a ejercer es pública de naturaleza administrativa, para que sea aplicable el régimen disciplinario contemplado en la Ley 734 de 2002, y se atiendan las competencias establecidas en el Decreto 262 de 2000. Ahora bien, es cierto que en el artículo 76, numeral 1, literal e) se señala que las procuradurías distritales y provinciales dentro de su circunscripción territorial, conocen en primera instancia, salvo que la competencia esté atribuida a otra dependencia, de los procesos que se adelanten en contra de los auxiliares de la justicia. La naturaleza de estos cargos que son de forzosa aceptación, salvo los impedimentos legales; está consagrada en el artículo 8º del Código de Procedimiento Civil, al indicar Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3

Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co que «son oficios públicos que deben ser desempeñados por personas idóneas, de conducta intachable, excelente reputación e incuestionable imparcialidad. Para cada oficio se exigirán la versación y experiencia en la respectiva materia, y cuando fuere el caso, título profesional legalmente expedido. (…)». Entre ellos, se encuentran los peritos, secuestres, partidores, liquidadores, curadores adlitem, contadores, agrimensores, síndicos, interpretes y traductores (artículo 9º del Decreto 2282 de 1989). (Negrilla de la dependencia) Por lo tanto, y en consideración a que el artículo 76, numeral 1º, literal e) del Decreto 262 de 2000 hizo referencia al término de auxiliares de justicia, sin que hiciera distinción a la autoridad que según el caso debe nombrarlos, estima esta oficina que el particular que sea designado en esta condición para desempeñar esos cargos, el órgano de control distrital o provincial es el competente para investigarlos. (Negrilla de la dependencia) La presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5.º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Con toda atención,

JAIME BURGOS MARTÍNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios C-036/2010

JBM/MCVA

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