PGN - Documento 201604231611166

Bogotá, 26 FEB 2010

C028 SIAF 23930

Doctor

ENRIQUE DAZA SUÁREZ

Director Administrativo de Control Interno Disciplinario Gobernación del Cesar Calle 16 n.º 12 -120 Cesar (Valledupar)

Fax: 5747511

Referencia: Su oficio de fecha 15 de febrero del 2010, enviado por fax, radicado en esta dependencia el 17 de los presentes.

Apreciado doctor Daza: He recibido el escrito de la referencia, mediante el cual solicita que se rinda concepto sobre la competencia para conocer de las actuaciones disciplinarias que se adelanten en contra de los gerentes de Hospitales Regionales, como servidores públicos del orden departamental.

Expone que, en su condición de director de control interno disciplinario de la gobernación sostiene que no es competente «de conformidad con la Ley 734/2002 –arts 2 y 80y Decreto 262/2000 –art. 75, num. 1, lit. c», razón por la que remitió el expediente a la Procuraduría Regional de Norte de Santander, según la competencia territorial determinada en la Resolución n.º 213 de 2003 de la Procuraduría General de la Nación, pero que dicho funcionario decidió no avocar el conocimiento y devolvió las diligencias. Adicionalmente, comenta que sin que se haya trabado el conflicto negativo de competencia (artículo 82 de la Ley 734 de 2002), estima que la oficina de la cual es su director, puede catalogarse como funcionario de inferior nivel, por lo que no podría proponer el conflicto, si se considera a una procuraduría regional como

superior de ésta. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co Al respecto, me permito informarle que en desarrollo de la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no es posible absolver casos particulares o concretos, de acuerdo con lo señalado en la Resolución número 127 de 3 de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, por la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control, menos aun si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios. La Ley 489 de 1998 por medio de la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones, establece en su artículo 83 que «Las empresas sociales del Estado, creadas por la Nación o por las entidades territoriales para la prestación en forma directa de servicios de salud se sujetan al régimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Ley 344 de 1996 y en la presente ley en los aspectos no regulados por dichas leyes y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen». En cuanto a su naturaleza, el artículo 194 de la Ley 100 de 1993, expresa que constituyen una categoría especial de entidad pública descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas por ley

o por las asambleas o concejos, según el caso… . Situación que permite comprender que las entidades sociales del Estado pueden ser tanto del orden nacional como territorial. Por otra parte, el artículo 195, numeral 5, de la referida ley señala que «las personas vinculadas a la empresa tendrán el carácter de empelados públicos y trabajadores oficiales, conforme a las reglas del capítulo IV de la Ley 10 de 1990», pero en el numeral 4, indica que el director o representante legal será designado según lo dispone el artículo 192 de la Ley 100 de 1993, el que vale la pena transcribir: Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co Los directores de hospitales públicos de cualquier nivel de complejidad, serán nombrados por el jefe de la respectiva entidad territorial que haya asumido los servicios de salud, conforme a lo dispuesto en la Ley 60 de 1993 y a la reglamentación que al efecto expida el Gobierno Nacional, de terna que le presente la junta directiva, constituida según las disposiciones de la Ley 10 de 1990, por períodos mínimo de tres (3) años prorrogables. Sólo podrán ser removidos cuando se demuestre, ante las autoridades competentes, la comisión de faltas graves conforme al régimen del sector oficial…» Visto lo anterior, recuérdese que toda entidad u organismo del Estado, con excepción de las competencias de los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura, debe organizar una unidad u oficina del más alto nivel, cuya estructura jerárquica permita preservar la garantía de la doble instancia,

encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores. Si no fuese posible garantizar la segunda instancia por razones de estructura organizacional conocerá del asunto la Procuraduría General de la Nación de acuerdo a sus competencias. En este orden de ideas, es claro que cuando el servidor que se va a investigar es el director, gerente o representante legal de una empresas social del Estado, la oficina de control interno disciplinario no puede avocar el conocimiento, por cuanto a dicho servidor no se le podría garantizar la segunda instancia, teniendo en cuenta que casi siempre está en cabeza del nominador. De este modo, se impone que sea la Procuraduría General de la Nación, el organismo competente para avocar el conocimiento de las diligencias que se adelanten en contra de los mencionados funcionarios de los organismos descentralizados, según la competencia establecida tanto en el Decreto 262 de 2000, así como a la distribución territorial establecida en las Resoluciones números 017 y 018 de 2000, y 213 de 2003. La presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5.º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co Con toda atención,

JAIME BURGOS MARTÍNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios C-028/2010

JBM/MCVA

Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co