PGN - Documento 201604231611201

Bogotá, D.C., 23 de septiembre de 2009

C1822009 SIAF 64034

PAD n.°

DOCTOR

FRANCISCO JOSÉ CARDONA CASAS

PERSONERO MUNICIPAL

CALLE 3 CARRERA 2-00

PALACIO MUNICIPAL, PRIMER PISO RÁQUIRA (BOYACÁ) Ref.: Su oficio n.º 238 de fecha 20 de agosto de 2009, recibido en este organismo de control el 21 de dicho mes, bajo el número 257073, radicado en esta dependencia el 31 del mencionado mes y año.

Apreciado Doctor: En el oficio de la referencia, solicita apoyo técnico dentro del proceso disciplinario seguido contra el señor CÉSAR ALONSO RODRÍGUEZ, ex tesorero del Municipio de Ráquira

(Boyacá) en el año 2004, en el que se informa que al parecer realizó pagos con ausencia de certificados de disponibilidad, registro presupuestal, y que algunas órdenes de pago, así como comprobantes de egreso carecen de firmas. Con base en lo anterior, expone que para asegurar el éxito de la investigación y con el fin de despejar dudas, formula un cuestionario de 8 preguntas, entre ellas: En qué tipo de falta disciplinaria podría incurrir el funcionario que autorice pagos con ausencia de certificado de disponibilidad y registro presupuestal, qué firmas deben contener una orden de pago y cuáles son las esenciales, en qué tipo de falta disciplinaria podría incurrir el servidor público que realice pagos sin que la orden de pago esté con la totalidad de las firmas necesarias, si hay responsabilidad disciplinaria cuando se efectúa el pago de

determinada acreencia contractual sin la totalidad de firmas en una orden de pago, si hay responsabilidad disciplinaria si se omiten firmas en el comprobante de egreso y finalmente pregunta qué tipo de conceptos o decisiones en materia disciplinaria existe sobre el tema en comento. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 1 Carrera 5ª. N.° 1580 Piso 23. www.procuraduria.gov.co Al respecto, me permito informarle que en desarrollo de la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no es posible absolver casos particulares o concretos, de acuerdo con lo señalado en la Resolución número 127 de 3 de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, por la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control, menos aun si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios. Esta dependencia le ilustrará sobre algunos lineamientos generales considerados importantes en materia contractual, en aras de que pueda resolver el caso aludido que pareciera está próximo a prescribir. Las faltas gravísimas que podrían cometerse en el ámbito de la contratación estatal están tipificadas en los numerales 1, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 41 y 51 del artículo 48 de la ley 734 de 2002. La doctrina1, en torno al numeral 22 del mencionado artículo que establece como falta gravísima «Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin

contar con las autorizaciones pertinentes», ha expresado: «De igual manera, debe precisarse que el numeral 22 del artículo 48 alude, en su parte primera, a la celebración de contrato cuando no existe la respectiva apropiación presupuestal o ella es insuficiente. Así, esta situación debe verificarse, en cada caso, para efectuar la adecuación típica con fundamento en aquél, al margen de que se haya expedido o no el correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal. La omisión en la obtención previa de este último, en efecto, podría suponer la comisión de una falta disciplinaria. (…) Debe insistirse en que la conducta tipificada en los numerales 22 y 30 está comprendida en la del numeral 31, que resulta más amplia, por lo cual, de ninguna manera, resultaría procedente concluir, en un caso concreto, que se ha incurrido en las faltas tipificadas en los numerales 22 y 31 –cuando la violación al principio de economía se ha producido, únicamente, en virtud de alguna de las situaciones planteadas en el principio (sic) ha sido el 1 M’CAUSLAND, María Cecilia. Lecciones de Derecho Disciplinario. Obra Colectiva. Volumen 1. 2006. Págs. 190 y siguientes. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5ª. N.° 1580 Piso 23. www.procuraduria.gov.co resultado de la situación prevista en la segunda parte del numeral 30-, para indicar, con fundamento en el artículo 47 del CDU, que con una misma acción u omisión, se infringieron varias disposiciones de la ley disciplinaria.

De otro modo, se sancionará doblemente, de modo indebido, una misma conducta». Ahora bien, no puede esta oficina indicarle con precisión qué tipo de falta cometió el ex tesorero, por lo que le sugiere, entrar a observar que los servidores que participan en el proceso contractual responden, civil, penal y disciplinariamente, destacándose que quienes ejercen funciones públicas deben buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato (ar. 26, num.1º). De manera que como operador disciplinario, le corresponde establecer el deber que infringió el tesorero, puesto que el agotamiento de las faltas disciplinarias no implica que llegue a estudiarse la conducta de manera aislada, porque como se repite lo que caracteriza la comisión de una falta disciplinaria, es que el servidor con su conducta de manera injustificada haya infringido un deber, ya sea por acción o por omisión. Luego, una vez, consultado el estatuto contractual y determinados los deberes que correspondían a quienes intervinieron en todas las etapas contractuales, entrará a estudiar la culpabilidad, con el fin de determinar si una de las faltas gravísimas contempladas en el artículo 48, en materia de contratación, fue cometida con culpa grave. La presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5.º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984.

Con toda atención,

JAIME BURGOS MARTÍNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5ª. N.° 1580 Piso 23. www.procuraduria.gov.co C-182/2009

JBM-MCVA

Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 4 Carrera 5ª. N.° 1580 Piso 23. www.procuraduria.gov.co