PGN - Documento 201604231611220

Bogotá, D.C., 11 de noviembre de 2009

C226 SIAF 83607

DOCTOR

FÉLIX HAWKINS MANUEL

PROCURADOR REGIONAL SAN ANDRÉS

AV. LA JAIBA n.º 3 -46, PISO 4

SAN ANDRÉS Ref.: Su oficio n.º 0652 de fecha 15 de octubre de 2009, recibido en este organismo de control el 3 de noviembre, bajo el número 350326, radicado en esta oficina el 4 de los presentes.

Apreciado Doctor: En el escrito de la referencia, formula el siguiente interrogante: «Un empleado de la Caja de Compensación Familiar del Departamento de San Andrés, fue encargada (sic) de la Gerencia como Director Administrativo, la Caja es una Entidad Privada que capta Parafiscales.

Durante el encargo el trabajador celebró contrato con varios miembros de su núcleo familiar hermano y cuñado por Valor de $2.000.000. Teniendo en cuenta que el representante legal de la Caja de Compensación Familiar es un particular, Cumple funciones Públicas cuando Administra Recursos Parafiscales ¿Existe alguna inhabilidad legal en el representante legal de la Caja de Compensación Familiar para celebrar contratos con su Hermano y Cuñado». Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 1 Carrera 5ª. N.° 1580 Piso 23. www.procuraduria.gov.co Ante todo, se advierte que en desarrollo de la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no es posible absolver casos particulares o concretos, de acuerdo con lo señalado en la Resolución número 127 de 3

de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, por la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control, menos aun si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios. En el artículo «La responsabilidad disciplinaria de los particulares que cumplen funciones públicas», el autor1 señaló sobre las Cajas de Compensación Familiar, lo siguiente: «Las cajas de compensación familiar se encuentran reguladas en la Ley 21 de 1982, las cuales son definidas como personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones en la forma prevista en el Código Civil. Cumplen funciones de seguridad social y están sometidas al control y vigilancia del Estado en la forma establecida por la ley, cuya función principal es la administración del sistema de subsidio familiar, entendido como un mecanismo de redistribución del ingreso, tendiente a beneficiar a los sectores más pobres de la población. En esta dirección la Corte Constitucional ha señalado que “Los medios para la consecución de este objetivo son básicamente el reconocimiento de un subsidio en dinero a los trabajadores cabeza de familia que devengan salarios bajos, subsidio que se paga en atención al número de hijos: y también en el reconocimiento de un subsidio en servicios, a través de programas de salud, educación, mercadeo y recreación” (sentencia T-586 de 1999). (…) En esa medida, el recaudo, la administración de los recursos y el traslado de los mismos a los beneficiarios, se constituyen en un asunto de interés público y por tanto esos recursos han sido calificados por la Corte 1 ESPINOSA BOLAÑOS, ALBERTO. Lecciones de Derecho Disciplinario. Obra Colectiva.

Instituto de Estudios Ministerio Público. Volumen 5. P. 128. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5ª. N.° 1580 Piso 23. www.procuraduria.gov.co Constitucional como rentas parafiscales, pues las cotizaciones que los empleadores realizan a las cajas son aportes obligatorio que se reinvierten en el sector, por lo que se constituyen en recursos con una afectación especial que no puede ser destinada a otras finalidades distintas a las previstas en la ley (sentencias C-575 de 1992, C-093 de 2001 y C-1173 de 2001). Ahora bien, establecida la naturaleza de dichas cajas de compensación familiar, así como el control que sobre las mismas ejerce el Estado, ante la administración que de los recursos parafiscales realizan sus representantes legales en su condición de particulares con funciones públicas, se entiende que el régimen aplicable es el establecido en el Título I, Capítulo I de la Ley 734 de 2002, y en materia de inhabilidades las contempladas en el artículo 54 de dicha normatividad. La presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5.º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Con toda atención,

JAIME BURGOS MARTÍNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios C-226/2009

JBM-MCVA

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